Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 апреля 2011 г. по делу N А32-9667/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Афониной Е.И. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от заявителя - Краевой региональной общественной организации работников правоохранительных органов, охранных, силовых и детективных организаций "ОСА" (ИНН 2311078726, ОГРН 1042335007318) - Гапоненко В.А. (доверенность от 03.03.2010), Лапа Е.П., от заинтересованного лица - Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475) - Дорофеевой О.А. (доверенность от 30.11.2010), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Краевой региональной общественной организации работников правоохранительных органов, охранных, силовых и детективных организаций "ОСА" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2010 (судья Артамкина Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 (судьи Малыхина М.Н., Тимченко О.Х., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-9667/2010, установил следующее.

Краевая региональная общественная организация работников правоохранительных органов, охранных, силовых и детективных организаций "ОСА" (далее - организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании отказа администрации от 14.12.2009 N 15395/11 незаконным и обязании администрации заключить договор купли-продажи нежилых помещений общей площадью 151,7 кв. м, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Офицерская, 48 (литера А), 1 этаж, помещения 2, 3, 9, 9/1, 9/2, 9/3, 49, 49/1, 49/2, 49/3 (далее - нежилые помещения).

Требования мотивированы нарушением заинтересованными лицами преимущественного права организации на приобретение арендуемого имущества в порядке, установленным Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об отчуждении имущества).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу, что организация не имеет преимущественного права на приобретение нежилых помещений в порядке Закона об отчуждении имущества, поскольку не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В кассационной жалобе организация просит отменить решение от 30.06.2010 и постановление от 03.11.2010, заявление удовлетворить. По мнению заявителя кассационной жалобы, суды сделали ошибочный вывод о том, что организация не является субъектом малого и среднего предпринимательства, так как истец относится к хозяйствующим субъектам, занимается деятельностью, приносящей доход; численность работников и экономическое положение организации соответствует требованиям Закона об отчуждении имущества; задолженность по арендной плате отсутствует.

От участвующих в деле лиц отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель организации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, согласно пункту 1.1 устава организация является основанным на единстве общественным объединением, то есть добровольным самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

В соответствии с разделом 2 названного устава (л. д. 13, 14) организация создана для объединения деятельности работников правоохранительных органов, негосударственных охранных, силовых и детективных организаций и иных граждан в целях:

- организации досуга и отдыха членов;

- содействия развитию сотрудничества работников правоохранительных органов и негосударственных охранных, силовых и детективных организаций и отдельных граждан;

- удовлетворения духовных, материальных и иных нематериальных потребностей членов организации (потребностей в совместном общении, в повышении квалификации, в трудоустройстве, в защите своих законных прав и интересов и т. п.).

В силу договора аренды муниципального имущества (нежилого помещения, здания, сооружения) от 28.04.2005 N 1-А (л. д. 23 - 27) и договора аренды от 20.06.2006 (л. д. 29 - 34) организация с 28.04.2005 по 01.02.2007 являлась арендатором муниципального имущества - нежилых помещений общей площадью 144,3 кв. м, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Ленина, д. 39 (литеры А, А1 , а), 1/3 части помещений N 1, 2 площадью 7,32 кв. м: помещения N 4 - 6, 8 - 10.

По инициативе администрации в связи с необходимостью передачи названных помещений в аренду другому лицу договор аренды от 29.06.2006 расторгнут. Взамен ранее занимаемых помещений администрация предоставила в аренду организации по договору от 02.02.2007 N 49/2 (л. д. 36 - 39) и дополнительному соглашению от 13.03.2007 спорные нежилые помещения общей площадью 151,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Офицерская, 48 (литера А), 1 этаж, помещения 2, 3, 9, 9/1, 9/2, 9/3, 49, 49/1, 49/2, 49/3.

В письме от 14.12.2009 N 15395/11 организации отказано в заключении договора купли-продажи названных объектов в порядке Закона об отчуждении имущества.

Организация, считая отказ от 14.12.2009 N 15395/11 незаконным и ссылаясь на наличие у нее статуса субъекта малого предпринимательства, обратилась в суд с заявлением.

Согласно статьям 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действия (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

В силу части 1 статьи 1 Закона об отчуждении имущества названный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу данного Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор, соответствующий условиям его отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных статьей 4 Закона об отчуждении имущества, при соблюдении условий, определенных статьей 3 этого Закона.

Согласно статье 4 Закона об отчуждении имущества к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным условиям.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что некоммерческие организации в силу прямого указания закона не отнесены к юридическим лицам, которые при определенных условиях (статья 3 Закона об отчуждении имущества) могут быть признаны субъектами малого и среднего предпринимательства.

Суд установил, что организация является негосударственной некоммерческой организацией. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела (уставом истца) и заявителем кассационной жалобы не оспаривается.

Некоммерческие организации не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункты 1, 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность осуществления организацией предпринимательской деятельности не меняет основных целей создания юридического лица, закрепленных в уставе. Названное обстоятельство не свидетельствует об изменении организационно-правовой формы истца на коммерческую организацию и не может явиться основанием для признания заявителя субъектом предпринимательства в смысле норм Закона об отчуждении имущества.

Доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 по делу N А32-9667/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Аваряскин

Судьи

Е.И. Афонина И.И. Фефелова