Постановление Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 227-пп "Об административной реформе в Еврейской автономной области"

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, для обеспечения гарантированного достижения поставленных в ходе административной реформы целей, повышения эффективности проведения административной реформы в Еврейской автономной области правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

- Положение об областной комиссии по проведению административной реформы;

- Состав областной комиссии по проведению административной реформы;

- План мероприятий по проведению административной реформы на 2008 - 2010 годы.

2. Определить уполномоченным органом по обеспечению проведения административной реформы в Еврейской автономной области организационное управление аппарата губернатора Еврейской автономной области.

3. Признать утратившим силу постановление правительства Еврейской автономной области от 16.01.2007 N 4-пп "Об административной реформе в Еврейской автономной области".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Еврейской автономной области Г.А. Антонова.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

Н.М. Волков

Положение
об областной комиссии по проведению административной реформы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 227-пп)

1. Областная Комиссия по проведению административной реформы (далее - Комиссия) создается для выработки предложений и обеспечения реализации административной реформы органов исполнительной власти Еврейской автономной области (далее - область).

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами области, постановлениями и распоряжениями губернатора и правительства области, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти области, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;

предварительное рассмотрение проектов законов области и других нормативных правовых актов и предложений по вопросам:

ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращения избыточного государственного регулирования;

исключения дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти области;

оптимизации деятельности органов исполнительной власти области;

оптимизации структуры и функций государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, подведомственных органам исполнительной власти области.

4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:

а) организует подготовку и рассматривает проекты законов области, других нормативных правовых актов, необходимых для устранения элементов государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов регулирования экономических процессов, а также системы саморегулирования таких процессов;

б) обеспечивает проведение анализа функций, осуществляемых органами исполнительной власти области, а также подведомственными им государственными учреждениями и унитарными предприятиями области, в том числе на предмет их избыточности и дублирования;

в) рассматривает предложения об упразднении избыточных функций органов исполнительной власти области и о ликвидации дублирования функций органами исполнительной власти области, организует подготовку и рассматривает проекты соответствующих законов области и других нормативных правовых актов;

г) обеспечивает проведение анализа предложений по оптимизации структуры и функций государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, подведомственных органам исполнительной власти области, рассматривает указанные предложения и проекты соответствующих нормативных правовых актов;

д) рассматривает проекты законов области и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере ведения Комиссии, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

5. Комиссия имеет право:

а) заслушивать представителей органов исполнительной власти области о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы;

б) запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы;

в) организовывать и проводить в установленном порядке координационные совещания и рабочие встречи по вопросам проведения административной реформы;

г) привлекать в установленном порядке к работе Комиссии специалистов заинтересованных органов исполнительной власти области, научно-исследовательских и образовательных учреждений, организаций и общественных объединений.

6. Состав Комиссии утверждается постановлением правительства области.

7. При Комиссии могут быть созданы рабочие группы.

Перечень и состав рабочих групп утверждается Комиссией.

В состав рабочих групп могут включаться представители соответствующих органов исполнительной власти области, представители органов местного самоуправления, работники аппарата губернатора области, представители предпринимательских структур, общественных и научных организаций, профсоюзов и др.

8. Рабочие группы:

а) проводят анализ функций, нормативно закрепленных и фактически осуществляемых органами исполнительной власти области и подведомственными им государственными учреждениями и унитарными предприятиями области, оценку их необходимости или избыточности;

б) подготавливают предложения по разработке проектов нормативных правовых актов и организационных мероприятий по упразднению избыточных функций;

в) подготавливают материалы по другим вопросам административной реформы с учетом развития форм саморегулирования, конкурентной среды и уровня участия хозяйствующих субъектов с государственным участием в соответствующих сферах деятельности и представляют их на рассмотрение Комиссии;

г) подготавливают предложения по оптимизации структуры и функций государственных учреждений и унитарных предприятий области, подведомственных органам исполнительной власти области, а также обеспечивают подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов.

9. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем Комиссии.

Порядок и планы работы рабочих групп утверждаются их руководителями.

10. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

Члены Комиссии участвуют в ее заседании без права замены. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

На заседания Комиссии могут приглашаться представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.

11. Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами, которые подписывает председательствующий на заседании.

12. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет организационное управление аппарата губернатора области.

Состав
областной комиссии по проведению административной реформы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 227-пп)

Антонов                         - вице-губернатор  области,  председатель

Геннадий Алексеевич               комиссии;

Шулятиков                       - первый      заместитель    председателя

Валерий Петрович                  правительства   области,    заместитель

                                  председателя комиссии;

Примак                          - начальник    отдела    административной

Ольга Станиславовна               реформы   организационного   управления

                                  аппарата губернатора области, секретарь

                                  комиссии.

                              Члены комиссии:

Авдеева                         - начальник    управления   по   вопросам

Мария Алексеевна                  местного     самоуправления    аппарата

                                  губернатора области;

Жирдецкая                       - заместитель  председателя правительства

Мария Макаровна                   области;

Коншин                          - начальник    юридического    управления

Вячеслав Владимирович             аппарата губернатора области;

Нехин                           - начальник   управления  государственной

Иосиф Давыдович                   службы и кадровой политики области;

Панов                           - начальник  организационного  управления

Сергей Николаевич                 аппарата губернатора области;

Петров                          - начальник     управления      экономики

Геннадий Иванович                 правительства области;

Ряполова                        - начальник     управления    по    труду

Татьяна Николаевна                правительства области;

Самойлова                       - начальник  информационно-аналитического

Наталья Ивановна                  управления правительства области;

Туравинин                       - начальник    контрольного    управления

Александр Георгиевич              губернатора области.

План
мероприятий по проведению административной реформы на 2008 - 2010 годы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 227-пп)

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1. Управление по результатам
1.1.	Внедрение механизмов управления по результатам	2008 - 2010
1.1.1.	Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования расходов областного бюджета	2008 - 2010	Финансовое управление правительства области, управление экономики правительства области, организационное управление аппарата губернатора области
1.1.2.	Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования расходов областного бюджета в отдельных органах исполнительной власти области	2009	Финансовое управление правительства области, управление экономики правительства области, организационное управление аппарата губернатора области
1.1.3.	Внедрение результативных принципов управления в органах исполнительной власти области	2009 - 2010	Органы исполнительной власти области
1.2.	Внедрение результативных принципов управления подведомственными органам исполнительной власти области организациями	2009 - 2010
1.2.1.	Подготовка предложений по внедрению пилотных проектов результативного управления подведомственными организациями	2009	Органы исполнительной власти области, управление экономики правительства области, организационное управление аппарата губернатора области
1.2.2.	Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями	2010	Органы исполнительной власти области
2. Стандартизация и регламентация
2.1.	Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области	2008 - 2010
2.1.1.	Подготовка нормативной и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг	2008 - 2009	Организационное управление аппарата губернатора области
2.1.2.	Разработка и внедрение единого стандарта качества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области	2008 - 2009	Организационное управление аппарата губернатора области
2.1.3.	Разработка и пилотное внедрение отраслевых стандартов качества государственных услуг, предоставляемых в отдельных органах исполнительной власти области	2009 - 2010	Органы исполнительной власти области, организационное управление аппарата губернатора области
2.1.4.	Разработка и внедрение отраслевых стандартов качества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области	2010	Органы исполнительной власти области
2.2.	Разработка и внедрение административных регламентов реализации (предоставления) государственных функций (услуг) в органах исполнительной власти области	2008 - 2010
2.2.1.	Подготовка нормативной и методической базы для разработки и внедрения административных регламентов реализации (предоставления) государственных функций (услуг) в органах исполнительной власти области	2008 - 2009	Организационное управление аппарата губернатора области
2.2.2.	Разработка и пилотное внедрение административных регламентов реализации (предоставления) государственных функций (услуг) в отдельных органах исполнительной власти области	2009 - 2010	Органы исполнительной власти области, организационное управление аппарата губернатора области
2.2.3.	Разработка и внедрение административных регламентов реализации (предоставления) государственных функций (услуг) в органах исполнительной власти области	2009 - 2010	Органы исполнительной власти области
3. Оптимизация функций органов исполнительной власти области и противодействие коррупции
3.1.	Выделение и ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти области	2008 - 2010
3.1.1.	Анализ функций органов исполнительной власти области на предмет их избыточности и дублирования	2008 - 2009	Областная комиссия по проведению административной реформы
3.1.2.	Создание единого реестра государственных функций области, осуществляемых в соответствии с полномочиями, установленными федеральным законодательством и законодательством области	2008 - 2009	Организационное управление аппарата губернатора области, информационно-аналитическое управление правительства области
3.1.3.	Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений областной комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций	2008 - 2010	Областная комиссия по проведению административной реформы, организационное управление аппарата губернатора области
3.1.4.	Подготовка предложений по ликвидации избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти области	2008 - 2010	Областная комиссия по проведению административной реформы, организационное управление аппарата губернатора области
3.1.5.	Внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций. Разработка и законодательное закрепление процедуры обязательного доказательства органами исполнительной власти области необходимости введения дополнительных функций	2008 - 2009	Организационное управление аппарата губернатора области
3.1.6.	Анализ полномочий и проведение экспертизы функций органов исполнительной власти области в целях проведения их оптимизации	2008 - 2010	Организационное управление аппарата губернатора области
3.1.7.	Подготовка предложений по реорганизации организационно-управленческой структуры органов исполнительной власти области	2009 - 2010	Организационное управление аппарата губернатора области, контрольное управление губернатора области
3.1.8.	Проведение анализа среди занятых государственных гражданских служащих, способных профессионально обеспечивать решение вопросов, отнесенных к их компетенции, и определение числа работающих государственных гражданских служащих пенсионного возраста	2009 - 2010	Управление государственной службы и кадровой политики области, органы исполнительной власти области
3.2.	Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций	2008 - 2009
3.2.1.	Анализ полномочий органов исполнительной власти области по реализации контрольных и надзорных функций	2008 - 2009	Организационное управление аппарата губернатора области, контрольное управление губернатора области
3.2.2.	Подготовка предложений по разделению функций контроля и надзора в органах исполнительной власти области	2009	Организационное управление аппарата губернатора области, контрольное управление губернатора области
3.2.3.	Разделение функций контроля и надзора в органах исполнительной власти области	2010	Органы исполнительной власти области, организационное управление аппарата губернатора области, контрольное управление губернатора области
3.3.	Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов	2008 - 2010
3.3.1.	Проведение экспериментов и реализация пилотных проектов по применению принципов и технологий перевода на аутсорсинг отдельных органов исполнительной власти области	2009	Организационное управление аппарата губернатора области, органы исполнительной власти области
3.3.2.	Внедрение принципов и технологий аутсорсинга в органах исполнительной власти области	2010	Организационное управление аппарата губернатора области, органы исполнительной власти области
3.4.	Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд	2008 - 2009
3.4.1.	Подготовка предложений по оптимизации системы закупок для государственных нужд в органах исполнительной власти области	2008 - 2009	Управление экономики правительства области
3.5.	Противодействие коррупции	2008 - 2010
3.5.1.	Разработка плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти области на 2008 - 2010 годы	2008	Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судами аппарата губернатора области
3.5.2.	Разработка методики проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов области, вступивших в силу законов области и нормативных правовых актов органов исполнительной власти области	2008	Юридическое управление аппарата губернатора области, управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судами аппарата губернатора области
3.5.3.	Проведение экспертизы нормативных правовых актов области и их проектов на коррупциогенность	2008 - 2010	Совет по противодействию коррупции в органах исполнительной власти области
3.5.4.	Разработка областной антикоррупционной программы	2009	Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судами аппарата губернатора области
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области и общества
4.1.	Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти области и общества	2009 - 2010	Управление по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата губернатора области, организационное управление аппарата губернатора области
4.2.	Создание портала государственных услуг	2009	Информационно-аналитическое управление правительства области
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области
5.1.	Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти области, закупок для государственных нужд	2009 - 2010	Организационное управление аппарата губернатора области, управление по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата губернатора области, информационно-аналитическое управление правительства области
6. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров
6.1.	Разработка нормативной правовой базы и методических основ предоставления государственных услуг органами исполнительной власти области на базе многофункциональных центров	2008 - 2009	Организационное управление аппарата губернатора области
6.2.	Создание пилотного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг	2008 - 2009	Комитет социальной защиты населения правительства области, организационное управление аппарата губернатора области
6.3.	Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг	2009 - 2010	Комитет социальной защиты населения правительства области, организационное управление аппарата губернатора области
6.4.	Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункционального центра, и плана перехода на предоставление данных услуг в электронном виде	2009 - 2010	Информационно-аналитическое управление правительства области, организационное управление аппарата губернатора области
7. Предоставление информации о государственных услугах, а также самих государственных услуг в электронной форме
7.1.	Перевод процесса предоставления органами исполнительной власти области государственных услуг в электронную форму	2009 - 2010	Информационно-аналитическое управление правительства области, органы исполнительной власти области
7.2.	Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти области в электронной форме	2009 - 2010	Информационно-аналитическое управление правительства области, органы исполнительной власти области
8. Обеспечение административной реформы
8.1.	Обеспечение деятельности областной комиссии по проведению административной реформы	2008 - 2010	Организационное управление аппарата губернатора области
8.2.	Разработка нормативных правовых актов области в части реализации административной реформы	2008 - 2010	Организационное управление аппарата губернатора области
8.3.	Разработка областной целевой программы по проведению административной реформы	2009	Организационное управление аппарата губернатора области
8.4.	Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы	2008 - 2010	Управление государственной службы и кадровой политики области
8.5.	Информирование общественности по вопросам административной реформы	2008 - 2010	Организационное управление аппарата губернатора области, управление по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата губернатора области
8.6.	Мониторинг результативности административной реформы	2008 - 2010	Организационное управление аппарата губернатора области