Статья 1

Статья 1

Внести в Устав Еврейской автономной области следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 1 статьи 3 после слов "(далее - область) является" дополнить словом "равноправным".

Пункт 5 статьи 3 исключить.

2. Пункт 1 статьи 5 дополнить абзацем 5 следующего содержания:

"поселки".

3. В пункте 2 статьи 9 слова "каждый год" заменить словом "ежегодно".

4. В статью 12 внести следующие изменения и дополнения: после слов "исходят из" дополнить словом "принципа"; слово "установленного" заменить словом установленных"; слова "Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий" заменить словами "и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий".

5. В пункт 2 статьи 13 внести следующие изменения и дополнения:

абзац 5 изложить в следующей редакции:

"- областной бюджет, областные внебюджетные и валютные фонды, бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов, налоги, сборы и иные платежи области в соответствии с действующим законодательством;";

в абзаце 6 слово "областной" исключить;

в абзаце 9 слова "областная государственная" заменить словами "государственная областная".

6. В пункте 6 статьи 14 слова "путем согласительных процедур или соответствующим судом" заменить словами "в соответствии с действующим законодательством".

7. Статью 16 изложить в следующей редакции:

"Система органов государственной власти области устанавливается областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральными законами и настоящим уставом."

8. Пункт 3 статьи 17 исключить.

9. Статью 18 после слов "в органы государственной власти" дополнить словом "области".

Статью 18 дополнить частью второй следующего содержания:

"Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти области и в органы местного самоуправления устанавливается федеральными законами и законами области."

10. Статью 20 исключить, изменив соответственно последующую нумерацию статей.

11. Пункт 6 статьи 21 после слова "устанавливается" дополнить словами "федеральными законами и".

12. Наименование главы III изложить в следующей редакции: "Глава III. Законодательная (представительная) власть области".

13. Статью 22 изложить в следующей редакции:

"1. Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Еврейской автономной области, состоящим из 15 депутатов.

2. Законодательное Собрание избирается сроком на пять лет в порядке и на условиях, установленных законами области, и обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

3. Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально - технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания утверждаются Законодательным Собранием и предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете."

14. Статью 23 изложить в следующей редакции:

"1. Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года.

2. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Депутатами Законодательного Собрания не могут быть судьи, прокуроры, государственные и муниципальные служащие, депутаты иных представительных органов.

4. Вопросы неприкосновенности депутатов Законодательного Собрания решаются в соответствии с действующим законодательством.

5. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируется федеральными законами, настоящим Уставом и законами области."

15. В статью 24 внести следующие изменения:

Пункты 1, 2 изложить в следующей редакции:

"1. Основной организационной формой деятельности Законодательного Собрания являются пленарные заседания, заседания постоянных комитетов, комиссий и депутатские слушания.

2. Законодательное Собрание вправе собраться на внеочередное заседание по инициативе председателя Законодательного Собрания, губернатора области, одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания."

Пункты 4, 5 изложить в следующей редакции :

"4. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании области принадлежит депутатам Законодательного Собрания, губернатору области, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от области, областной федерации профсоюзов, представительным органам местного самоуправления, группе граждан, проживающих на территории области, численностью не менее 2 тысяч человек, а также прокурору области, суду области, арбитражному областному суду и уставному суду по вопросам их ведения.

5. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием по представлению губернатора области ибо при наличии заключения губернатора области. Данное заключение предоставляется Законодательному Собранию в четырнадцатидневный срок в установленном порядке."

16. Статью 28 изложить в следующей редакции:

"Законодательное Собрание области осуществляет следующие полномочия:

1) принимает настоящий Устав и вносит в него изменения, дополнения;

2) принимает законы и иные нормативные правовые акты области, вносит в них изменения и дополнения;

3) в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области;

4) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении;

5) заключает договора с органами государственной власти Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий;

6) согласовывает и утверждает международные и внешнеэкономические соглашения области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;

7) заключает межпарламентские соглашения в пределах своей компетенции;

8) ратифицирует и денонсирует договоры и иные соглашения, подписанные от имени области по вопросам, отнесенным к его ведению;

9) осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

10) дает толкование настоящего Устава и законов области;

11) назначает проведение референдума области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;

12) утверждает программы социально-экономического развития области;

13) устанавливает общий порядок управления и распоряжения государственной собственностью области, а также порядок приватизации различных категорий объектов;

14) определяет порядок передачи государственной собственности области в иную собственность;

15) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено Федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

16) устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов области, заслушивает отчеты об их использовании;

17) утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;

18) устанавливает порядок изменения административно-территориального устройства области;

19) определяет порядок распоряжения и пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися на территории области, в соответствии с действующим законодательством;

20) утверждает схему управления областью;

21) устанавливает общие принципы организации деятельности органов местного самоуправления на территории области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;

22) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться по данным вопросам в суд;

23) определяет размеры финансирования своей деятельности;

24) назначает выборы губернатора области и выборы в Законодательное Собрание;

25) создает комитеты, комиссии и другие органы Законодательного Собрания;

26) избирает председателя Законодательного Собрания и его заместителя;

27) дает согласие по представлению Генерального прокурора Российской Федерации на назначение на должность прокурора области;

28) дает согласие на назначение на должность судей федеральных судов;

29) назначает по представлению губернатора области мировых судей;

30) назначает по представлению губернатора области судей уставного суда;

31) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности председателя комитета по управлению имуществом области;

32) назначает половину членов избирательной комиссии;

33) утверждает награды и почетные звания области;

34) назначает народных заседателей областного суда;

35) устанавливает ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению области, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, если эти вопросы не урегулированы федеральным законодательством;

36) создает совместно с губернатором области представительства при федеральных органах государственной власти, а также в субъектах Российской Федерации, заключает соглашения с административно-территориальными образованиями иностранных государств;

37) учреждает средства массовой информации;

38) формирует Контрольно-бюджетную палату области;

39) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и законодательством области".

17. Статью 30 изложить в следующей редакции:

"1. Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия Законодательным Собранием решения о самороспуске, принятым двумя третями голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов;

б) роспуска Законодательного Собрания губернатором области по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи;

в) вступления в силу решения суда Еврейской автономной области о неправомочности установленного настоящим Уставом состава депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий

2. Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания в случае принятия им Устава и закона области, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, Уставу области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Законодательное Собрание не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Решение губернатора области о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания принимается в форме постановления.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и (или) законом области губернатором области назначаются внеочередные выборы в Законодательное Собрание. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания."

18. Статьи 31, 32 исключить.

19. Наименование главы IV изложить в следующей редакции:

"Глава IV. Система органов исполнительной власти области".

20. Дополнить текст Устава области новой статьей 33, изменив нумерацию последующих статей, в следующей редакции:

"Статья 33. Система органов исполнительной власти области В систему органов исполнительной власти области входят:

- губернатор области;

- правительство области;

- органы исполнительной власти области, образуемые губернатором в соответствии с законом области.

21. Пункты 2, 3, 4 статьи 33 изложить в следующей редакции:

"2. Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом.

3. Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, а основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и не может избираться на эту должность более двух сроков подряд. В случае признания выборов губернатора области несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, исполнение обязанностей губернатора области осуществляется действующим губернатором. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов.

4. Порядок выборов губернатора и вице-губернатора области определяется законом области."

22. Статью 35 изложить в следующей редакции:

"1. Губернатор области:

а) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени области;

б) формирует высший исполнительный орган власти (правительство области) в соответствии с законодательством области;

в) председательствует на заседаниях правительства области;

г) руководит деятельностью правительства области и аппарата губернатора области на принципах единоначалия;

д) вносит законопроекты в Законодательное Собрание;

е) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

ж) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса;

з) подписывает и обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием, в соответствии с действующим законодательством;

и) подписывает постановления и распоряжения правительства области;

к) утверждает структуру и штаты аппарата губернатора, состав правительства и структуру органов исполнительной власти Еврейской автономной области в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

л) дает согласие на назначение на должность руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом законодательством;

м) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей председателя правительства области, заместителей председателя правительства области, руководителей органов исполнительной власти Еврейской автономной области;

н) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

о) назначает на должности в соответствии с законодательством области руководителей организаций, находящихся в государственной собственности;

п) отменяет акты органов исполнительной власти области, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области, а также законам области и нормативным правовым актам губернатора и правительства области;

р) вносит в Законодательное Собрание представление о согласовании кандидатуры для назначения на должность председателя комитета по управлению имуществом;

с) дает согласие по представлению Генерального прокурора Российской Федерации на назначение на должность прокурора области;

т) вносит в Законодательное Собрание представление о согласовании кандидатур на должности судей уставного суда области;

у) назначает половину членов избирательной комиссии;

ф) осуществляет руководство гражданской обороной области;

х) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

ц) осуществляет функции первого распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Законодательного Собрания;

ч) осуществляет меры по обеспечению законности защиты прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью;

ш) образует органы исполнительной власти области, утверждает положения о них;

щ) учреждает средства массовой информации;

э) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

2. Губернатор области обращается в Законодательное Собрание с ежегодным докладом о положении в области и об основных направлениях экономической и социальной политики в области."

23. Статью 36 изложить в следующей редакции:

"1. Губернатор области вступает в должность со дня принятия им присяги и прекращает свои полномочия со дня вступления в должность вновь избранного губернатора.

2. Полномочия губернатора области могут быть прекращены досрочно в случаях:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием;

в) его отставки по собственному желанию;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства Российской Федерации;

и) его отзыва избирателями области в случае, если такое положение предусмотрено законом области.

3. Законодательное Собрание вправе выразить недоверие губернатору области в случае:

- издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а губернатор области не устраняет указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов области, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан.

4. Решение Законодательного Собрания о недоверии губернатору области принимается по инициативе не менее одной трети от депутатов Законодательного Собрания двумя третями голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов в порядке, установленном законодательством области.

5. Решение Законодательного Собрания о недоверии губернатору области влечет за собой немедленную отставку губернатора и возглавляемого им правительства области.

6. В случае отставки правительства области, предусмотренной пунктом 5 настоящей статьи, оно продолжает действовать до сформирования нового правительства области.

7. В случае досрочного прекращения полномочий губернатора области Законодательное Собрание в соответствии с федеральным законом, Уставом и законом области назначает внеочередные выборы губернатора области. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий губернатора области".

24. Статью 37 изложить в следующей редакции:

"1. Вице-губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 30 лет, проживающий на территории области.

2. Вице-губернатор области избирается вместе с губернатором области на срок пять лет.

3. Вице-губернатор области входит в состав правительства области и организует подготовку его заседаний, председательствует на заседаниях правительства области в отсутствие губернатора и выполняет поручения губернатора области. Вице-губернатор области исполняет полномочия губернатора области в случае отсутствия губернатора, а также досрочного прекращения губернатором своих полномочий в соответствии с законом области. Иные полномочия вице-губернатора области определяются губернатором области.

4. Вице-губернатор области исполняет свои полномочия в пределах срока полномочий губернатора области.

5. Полномочия вице-губернатора области могут быть прекращены досрочно в случае:

а) его отставки в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием в порядке, установленном законодательством области;

б) его отставки по собственному желанию;

в) его смерти;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства Российской Федерации;

и) иных случаях, предусмотренных законодательством области Порядок досрочного прекращения полномочий вице - губернатора устанавливается законом области.

6. В случае досрочного прекращения полномочий вице - губернатора губернатор области назначает на должность по согласованию с Законодательным Собранием области вице-губернатора области. Порядок и сроки согласования Законодательным Собранием области кандидатуры на должность вице-губернатора устанавливается законом области."

25. Статью 38 изложить в следующей редакции:

"1. Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

2. Правительство области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области.

3. Правительство области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

4. Правительство области состоит из губернатора области, вице-губернатора области, заместителей председателя правительства области, управляющего делами. В состав правительства входят все руководители органов исполнительной власти области.

5. Число заместителей председателя правительства области устанавливается в соответствии со структурой правительства области законом Еврейской автономной области.

Заместители председателя правительства области назначаются губернатором области.

Руководитель комитета по управлению государственным имуществом области назначается и освобождается от должности соответственно по согласованию и утверждению с Законодательным Собранием.

6. Структура, порядок формирования и деятельности правительства области устанавливаются настоящим Уставом и законом области.

7. Финансирование правительства области осуществляется за счет средств бюджета области, предусмотренных отдельной статьей."

26. Статью 39 изложить в следующей редакции:

"1. Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

2. Правительство области:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления губернатором области в Законодательное Собрание области проект бюджета области, а также проекты программ социально-экономического развития области;

в) обеспечивает исполнение бюджета области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их губернатором области в Законодательное Собрание;

г) формирует в соответствии с законом области органы исполнительной власти области;

д) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) разрабатывает для представления губернатором области в Законодательное Собрание области описание границ области;

ж) разрабатывает для представления губернатором области в Законодательное Собрание области документы и материалы по изменению административно-территориального устройства области;

з) ведет учет изменений административно-территориального устройства области;

и) предварительно прорабатывает по представлению Законодательного Собрания вопросы административно-территориального устройства области и подготавливает по ним заключения губернатора;

к) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (постановления, распоряжения);

л) в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области;

м) в рамках социального партнерства заключает соглашения с профессиональными союзами и другими организациями, органами и работодателями области;

н) заключает в соответствии с федеральным законом соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

о) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться по данным вопросам в суд;

п) разрабатывает и утверждает целевые отраслевые программы;

р) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

3. Правительство области слагает свои полномочия перед вновь избранным губернатором области.

4. По поручению вновь избранного губернатора области правительство области продолжает действовать до сформирования его нового состава".

27. Статьи 42, 43, 44, 45, 54 исключить, изменив соответственно последующую нумерацию статей.

28. Пункт 1 статьи 55 изложить в следующей редакции:

"1. Нормативную правовую систему области образуют федеральные нормативные правовые акты, настоящий Устав, законы области и нормативные правовые акты органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Нормативная правовая система области является частью нормативной правовой системы Российской Федерации и подлежит защите на территории области в том же объеме, что и нормативная правовая система Российской Федерации".

29. В статью 56 внести следующие изменения:

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Губернатор области в течение четырнадцати дней со дня поступления принятого Законодательным Собранием текста закона подписывает и обнародует его."

30. Статью 58 исключить.

31. В пункте 2 статьи 66 слова "с федеральным законодательством" заменить словами "с действующим законодательством".

32. В пункте 3 статьи 72 слова "федеральным законодательством и законодательством области" заменить словами "действующим законодательством".

33. В статью 74 внести следующие изменения:

в пункте 1 слова "и законодательством области" исключить;

пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Правовой режим использования природных ресурсов, расположенных на территории области, определяется в соответствии с действующим законодательством"

34. Пункт 3 статьи 81 исключить.