Постановление Правительства Еврейской автономной области от 29 июля 2008 г. N 200-пп "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы"

Правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области В.С. Гожего.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

Губернатор области

Н.М. Волков

Областная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 июля 2008 г. N 200-пп)

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

1. Паспорт
Областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы

Наименование программы	Повышение безопасности дорожного движения
Основание для разработки программы	Постановление правительства ЕАО от 27.05.2008 N 133-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, действие которых начинается с 01 января 2009 года"
Государственный заказчик программы	Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства Еврейской автономной области; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Еврейской автономной области
Цель программы	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и общего количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими
Основные задачи программы	- организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов; - повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Сроки и этапы реализации программы	2009 - 2012 годы, программа реализуется в один этап
Исполнители основных мероприятий программы	Управление внутренних дел по Еврейской автономной области; комитет образования Еврейской автономной области; управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства Еврейской автономной области; управление автомобильных дорог Еврейской автономной области; управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области; Управление государственного автодорожного надзора по ЕАО; областное государственное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составляет 4,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и снижение в 2012 году количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 15 процентов по сравнению с 2004 годом
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы. Государственный заказчик программы ежеквартально представляет информацию о ходе реализации мероприятий программы в управление экономики правительства области, ежегодно - правительству области

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

Аварийность на автомобильном транспорте - проблема, стоящая перед большинством стран мира. В Российской Федерации она прочно заняла одно из ведущих мест в ряду важнейших социально-экономических и демографических проблем.

Достаточно сложной остается обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения и на территории области. В 2007 году в Еврейской автономной области (далее - область) зарегистрировано 429 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибло 58 и получили ранения 559 человек. По-прежнему сложным остается положение с обеспечением дорожной безопасности детей в возрасте от 7 до 16 лет. Количество ДТП с участием детей в 2007 году составило 43 случая, в которых 46 несовершеннолетних получили телесные повреждения различной степени тяжести и 3 детей погибло. Удельный вес ДТП в области с участием детей составил 10 процентов от общего количества ДТП. Таким образом, каждое десятое ДТП на территории области происходит с участием несовершеннолетних участников дорожного движения.

Рост ДТП в 2007 году произошел в следующих муниципальных районах области: Смидовичском - на 16,6 процента по сравнению с 2006 годом (с 96 до 112 ДТП), Биробиджанском - на 15,1 процента (с 33 до 38) и в областном центре - на 13,3 процента (со 120 до 136).

Основное количество ДТП произошло из-за превышения водителями установленной скорости движения и несоответствия скорости конкретным условиям - 230 ДТП (53,6 процента), управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения - 37 ДТП (9,5 процента), водителями, не имеющими прав управления - 77 ДТП (18 процентов).

Основная доля всех автодорожных происшествий - 248 (57,8 процента) - произошла на территории городов и населенных пунктов области, а 126 автодорожных происшествий (29,3 процента) - на федеральной автомобильной дороге "Чита-Хабаровск".

2.2. Описание проблемы

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

- постоянно возрастающей мобильностью населения;

- уменьшением перевозок общественным транспортом и увеличением перевозок личным транспортом;

- нарастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Так, современный уровень обеспечения автомобилями в Еврейской автономной области составляет 168 шт. на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура в населенных пунктах соответствует 70 шт. на 1 тыс. жителей.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества транспортных "пробок" (особенно в областном центре), а также рост количества ДТП.

Система организации прибытия на место ДТП и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, также является неэффективной. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55 процентов от общего количества лиц, погибших вследствие ДТП.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а в госпитализации нуждаются в 7 раз чаще.

Кроме указанных причин, на состояние безопасности дорожного движения негативно влияют:

- снижение качества подготовки водителей;

- несоответствие дорожных условий, технических средств регулирования дорожным движением требованиям безопасности дорожного движения;

- отсутствие действенной системы оперативного информирования о фактах ДТП на федеральных и региональных дорогах;

- несоответствие темпов совершенствования и обустройства улично-дорожной сети возросшему уровню автомобилизации и интенсивности движения транспортных средств;

- отсутствие современных технических средств, помогающих более эффективно осуществлять надзорные функции в области дорожного движения, таких как устройства автоматического выявления, фотофиксации и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения;

- отсутствие общественной оценки действий нарушителей Правил дорожного движения.

Устранение причин, негативно влияющих на состояние безопасности дорожного движения в области, требует финансовых затрат, принятия управленческих решений, направленных на стабилизацию обстановки посредством выполнения разработанных программных мероприятий.

Таким образом, решить проблемы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в области, возможно, применив программно-целевой метод, который позволит реализовать комплекс мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате ДТП.

3. Цели, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель - сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате ДТП, и на 15 процентов - общего количества ДТП с пострадавшими по сравнению с 2004 годом.

Для достижения цели программы необходимо решение следующих задач:

- совершенствование методических и организационных основ системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- разработка и внедрение организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов;

- повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

Решение поставленных задач позволит области достичь показателей, намеченных федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в течение 4 лет (2009 - 2012 годы).

Программой предусматривается реализация основных мероприятий, направленных на:

- модернизацию светофорных объектов;

- дальнейшее увеличение объема работ, направленных на развитие материальной базы ГИБДД УВД по ЕАО, дошкольных и общеобразовательных учреждений в части обеспечения безопасности дорожного движения;

- совершенствование работ по профилактике детского дорожного травматизма;

- совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил.

3.2. Сроки реализации программы

Сроки реализации программы - 2009 - 2012 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации, годы	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат
I. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов
1.	Создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения (установка дорожных знаков)	За счет средств областной целевой программы "Развитие сети автомобиль-ных дорог ЕАО"	2009 - 2012	Управление автомобильных дорог области	Оптимизация маршрутов движения, снижение риска возникновения ДТП
2.	Приобретение специализированных автомобилей ВАЗ-21150	170 190 200	2009 2011 2012	УВД по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
3.	Приобретение мобильных комплексов видеофиксации нарушений Правил дорожного движения	100 110 220	2009 2011 2012	УВД по ЕАО	Снижение аварийности по причине нарушений скоростного режима
4.	Приобретение алкометров (газоанализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе)	120 120 120	2009 2011 2012	УВД по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
5.	Приобретение измерителя светопропускаемости стекол ИПФ-01	170 170	2011 2012	УВД по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
6.	Приобретение автомобильных весов "ВА-1500"	350	2009	УВД по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
7.	Приобретение измерителя дымности отработавших газов "МЕТА"-01-МПО.1ЛТК"	50 50	2010 2011	УВД по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
8.	Приобретение газоанализаторов многокомпонентных "Автотест-01.03.ЛТК"	40 20	2011 2012	УВД по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
9.	Приобретение измерителя уровня шума "TESTO-816"	80	2011	УВД по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
II. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
10.	Оформление наглядной агитации по пропаганде Правил дорожного движения	10 40 55 60	2009 2010 2011 2012	УВД по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
11.	Изготовление печатной агитационной продукции с размещением в местах массового пребывания населения, на автотранспортных предприятиях и т.д.	25 35 37 40	2009 2010 2011 2012	УВД по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
12.	Анализ и разработка предложений по выполнению владельцами транспортных средств (должностными лицами) профилактических мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения (соблюдение труда и отдыха водителей, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, использование тахограмм и т.п.) согласно требованиям Федерального закона "О безопасности дорожного движения"		2009 - 2012	Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства области, УВД по ЕАО, Управление государственного автодорожного надзора по ЕАО	Совершенствование подготовки водителей транспортных средств, предупреждение их опасного поведения
13.	Проведение ежегодных социально-профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения в дошкольных и общеобразовательных учреждениях: военно-спортивных игр, конкурсов и т.п.	25 35 37 40	2009 2010 2011 2012	УВД по ЕАО	Совершенствование профилактики ДТП
14.	Проведение семинаров с преподавательским составом дошкольных и школьных учебных заведений и преподавательским составом, ведущим подготовку водительских кадров		2009 - 2012	УВД по ЕАО	Повышение качества преподавания основ безопасного поведения на улицах и дорогах в дошкольных и обще- образовательных учреждениях и совершенствование подготовки препода-вательского состава
15.	Приобретение учебно-методических материалов, печатных и электронных учебных пособий по обучению безопасному поведению на улицах и дорогах для учреждений дошкольного образования, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей области	30 37 40	2010 2011 2012	Комитет образования области	Формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения
16.	Организация профильной смены по безопасности дорожного движения в оздоровительных лагерях "Алые паруса", "Жемчужина"		Ежегодно	УВД по ЕАО	Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма
17.	Проведение широкомасштабных акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д.	20 30 37 40	2009 2010 2011 2012	УВД по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
18.	Приобретение периодических подписных изданий по безопасности дорожного движения (по 1 экз. на школу): - "Стоп-газета - безопасность на дорогах"; - "Добрая дорога детства"	30 35 37 40	2009 2010 2011 2012	УВД по ЕАО	Формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения
19.	Мониторинг профилактики детского дорожно-транспортного травматизма		2009 - 2012	УВД по ЕАО, комитет образования области	Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
20.	Приобретение для дошкольных учреждений магнитных досок "Азбука дорожного движения"	100	2012	Комитет образования области	Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
21.	Организация отрядов "Юный инспектор движения" в общеобразовательных учреждениях области	20 25 25 30	2009 2010 2011 2012	УВД по ЕАО	Профилактика дорожно-транспортного травматизма
22.	Сбор информации о состоянии дорожных условий и характеристиках транспортного потока для устранения причин возникновения мест концентрации ДТП		2009 - 2012	УВД по ЕАО	Разработка мероприятий - проектов по устранению участков концентрации ДТП
23.	Проведение исследований, направленных на создание систем (районных, городских) маршрутного ориентирования транспортных средств для выявления оптимальных маршрутов движения с целью снижения риска возникновения ДТП(с привлечением специализированных организаций)	100	2009	Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства области	Повышение безопасности дорожного движения
24.	Участие в специализированных обучающих семинарах и конференциях, посвященных вопросам организации дорожного движения	60 60 60	2010 2011 2012	УВД по ЕАО	Повышение эффективности надзорной деятельности
III. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
25.	Приобретение спецоборудования, используемого при эвакуации аварийных транспортных средств	85 80	2011 2012	Областное государственное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Сокращение времени ликвидации последствий ДТП
26.	Приобретение специального автомобиля для эвакуации транспортных средств с места ДТП	730	2010	УВД по ЕАО	Сокращение времени ликвидации последствий ДТП
27.	Обучение сотрудников ГИБДД УВД по ЕАО и спасателей областного государственного учреждения "Центр ГОЧС и ПБ" по программе "Оказание первой медицинской помощи при дорожно-транспортном происшествии"	30 30 30 40	2009 2010 2011 2012	УВД по ЕАО, областное государственное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Повышение эффективности спасения лиц, пострадавших в результате ДТП
28.	Организация подготовки врачей и фельдшеров по вопросам проведения освидетельствования по 36-часовой программе		2009 - 2012	Управление здравоохранения правительства области	Повышение обеспеченности на 10 процентов освидетельствования лиц, находящихся в алкогольном и наркотическом опьянении

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти, формируемых правительством области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией программы будет осуществляться путем выбора оптимальных форм и методов управления.

Государственный заказчик и исполнители несут ответственность за качественное и рациональное выполнение программных мероприятий, целевое использование финансовых средств.

Исполнители программных мероприятий согласно таблице 1 в соответствии с предусмотренными программой объемами финансирования и на основании законодательства определяют поставщиков оборудования и исполнителей работ, услуг.

6. Ресурсное обеспечение программы

6.1. Финансирование программы

Общий объем финансирования программы из средств областного бюджета составляет 4,6 млн. рублей.

Таблица 2

Структура
финансирования программы

тыс. рублей

Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				Всего	В том числе по годам
					2009	2010	2011	2012
Всего
Федеральный бюджет				-	-	-	-	-
Областной бюджет				4600	1000	1100	1200	1300
	03	02	5220000	3998	870	1040	1048	1040
	03	09	5220000	165	-	-	85	80
	04	12	5220000	230	130	30	30	40
	07	09	5220000	207	-	30	37	140
Местные бюджеты				-	-	-	-	-
Собственные средства				-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты				-	-	-	-	-
Другие источники				-	-	-	-	-
Итого				4600	1000	1100	1200	1300
Капитальные вложения
Федеральный бюджет				-	-	-	-	-
Областной бюджет				3305	770	810	875	850
	03	02	5220000	3010	740	780	760	730
	03	09	5220000	165	-	-	85	80
	04	12	5220000	130	30	30	30	40
	07	09	5220000		-	-	-	-
Местные бюджеты				-	-	-	-	-
Собственные средства				-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты				-	-	-	-	-
Другие источники				-	-	-	-	-
Итого				3305	770	810	875	850
НИОКР
Федеральный бюджет				-	-	-	-	-
Областной бюджет				-	-	-	-	-
Местные бюджеты				-	-	-	-	-
Собственные средства				-	-	-	-	-
Другие источники				-	-	-	-	-
Итого				-	-	-	-	-
Прочие текущие расходы
Федеральный бюджет				-	-	-	-	-
Областной бюджет				1295	230	290	325	450
	03	02	5220000	988	130	260	288	310
	03	09	5220000	-	-	-	-	-
	04	12	5220000	100	100	-	-	-
	07	09	5220000	207	-	30	37	140
Местные бюджеты				-	-	-	-	-
Собственные средства				-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты				-	-	-	-	-
Другие источники				-	-	-	-	-
Итого				1295	230	290	325	450

6.2. Организация финансирования программы

Мероприятия программы будут финансироваться из областного бюджета в соответствии с объемами и периодичностью исполнения мероприятий. Средства подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета.

Получателями денежных средств являются исполнители программы в соответствии с таблицей 1.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Оценка эффективности исполнения мероприятий программы проводится путем анализа динамики показателей ежеквартальной отчетности исполнителей программы о состоянии безопасности дорожного движения в области, направляемой государственному заказчику и в управление экономики правительства области.

За 4 года реализации программы ожидается снижение уровня аварийности на дорогах области на 15 процентов и сокращение числа погибших в 1,5 раза по сравнению с аналогичными показателями 2004 года. К тому же усовершенствуется организация движения транспорта в населенных пунктах области, сократится время прибытия соответствующих служб к месту ДТП, повысится эффективность деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП, эффективность аварийно-спасательных работ.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы.

В реализации программы участвуют органы исполнительной власти, формируемые правительством области, и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, указанные в таблице 1 "Система программных мероприятий" программы.

Исполнители программных мероприятий представляют информацию о ходе их реализации ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Еврейской автономной области.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Еврейской автономной области ежеквартально представляет отчет о ходе реализации мероприятий программы до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственному заказчику программы.

Государственный заказчик программы - управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства области:

- ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о реализации программных мероприятий в управление экономики правительства области;

- ежегодно к 20 февраля готовит

итоговый отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств в прошедшем году в правительство области.