Приложение 3. Методика распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Еврейской автономной области на 2002 год

Приложение 3
к закону области "Об областном бюджете на 2002 год"
от 21 декабря 2001 г. N 12-ОЗ

Методика
распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Еврейской автономной области на 2002 год

Настоящая методика разработана на основе концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 г.г., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.98 N 862, а также в соответствии с методикой распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в 2002 году.

1. Объем и критерии распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований

1.1. Объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2002 год формируется за счет части финансовой помощи, предусмотренной бюджету области из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и Федерального фонда софинансирования социальных расходов.

1.2. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится расчетным методом, исходя из объема условных расходов и предполагаемого объема собственных доходов соответствующей территории.

1.3. Объем собственных доходов на 2002 год рассчитывается исходя из фактического поступления доходов за 9 месяцев т.г. путем приведения их до предполагаемого уровня 2002 года следующим счетом: факт 9 месяцев : 9х12.

При этом плановые назначения по подоходному налогу, исчисленные указанным методом, увеличены в 1,3 раза в связи с повышением с 1 декабря 2001 г. заработной платы работникам бюджетной сферы в 1,89 раза и предполагаемым повышением заработной платы по другим отраслям в 1,2 раза.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законом ЕАО "Об областном бюджете на 2002 год" рассчитан налог на прибыль исходя из регулирования налоговой ставки зачисления в бюджет субъекта РФ в размере 50 процентов и ставки 2 процента, установленный к зачислению в местные бюджеты.

Кроме того, объем доходов 2002 года включает частичное погашение недоимки по налогам и сборам, сложившейся на 01.10.01:

Наименование муниципального образования	Недоимка по налогам на 01.10.01	Сумма реструктуриро- ванной задолженности	Погашение недоимки в 2002 году согласно графику реструк- туризации	Погашение недоимки по предприятиям, проходящим процедуру банкротства (2-3)х13,2/3	Доходы бюджетов в 2002 году за счет погашения недоимки
1	2	3	4	5	6
г. Биробиджан	29 905,4	226,5	226,5	1 305,7	1 532,2
Облученский район	25 152,6	922	110,4	1 066,2	1 176,6
Смидовичский район	12 258,6			539,3	539,3
Ленинский район	4 260,6	1,27	1,27	187,4	188,67
Октябрьский район	2 373,0	2,2	2,2	104,4	106,6
Биробиджанский район	5 182,4	187	17,3	219,7	237
Итого	79 132,6	1 338,97	357,67	3 422,7	3 780,37

1.4. Расходы на планируемый год рассчитаны по следующим укрупненным блокам:

- расходы на начальное и среднее образование;

- расходы по детским домам;

- расходы на дошкольное образование;

- расходы на школы-интернаты

- расходы на повышение заработной платы;

- расходы на содержание муниципального жилья и другие коммунальные услуги (уголь, газ);

- остальные расходы;

- переданные государственные полномочия.

1.4.1. Нормативные расходы на начальное и среднее образование

                                  R = N х K х S,

      где

  R - нормативные расходы

  n - средний норматив в рублях на одного учащегося

  k - корректирующий коэффициент в разрезе территории

  s - число учащихся  общеобразовательных  школ по  нормативной  наполня-

      емости классов

Средний норматив на одного учащегося по области в расчете на год  опреде-

лен в 5256 рублей.

Корректирующие коэффициенты в разрезе территории области:

г. Биробиджан          - 1,0

Облученский район      - 1,11

Смидовичский район     - 1,15

Ленинский район        - 1,4

Октябрьский район      - 1,38

Биробиджанский район   - 1,46

1.4.2. Нормативные расходы по детским домам

                                     R = N x S,

      где

  R - нормативные расходы

  N - средний норматив в рублях на одного воспитанника в год

  S - число воспитанников по нормативной наполняемости группы

Средний  норматив  на  одного  воспитанника  в расчете на год определен в

36000 рублей.

1.4.3. Расходы на дошкольное образование

                                      R = N x S,

      где

  R - нормативные расходы

  N - средний норматив на одного ребенка

  S - число детей дошкольного возраста по отчету за 2000 год

Средний  норматив  на  одного  ребенка  в  расчете  на  год  определен  в

10000 рублей.

1.4.4. Нормативные расходы на содержание воспитанников в школах-интернатах

                                   R = N х S,

     где

  R - нормативные расходы

  N - средний норматив в рублях на одного воспитанника в год

  S - число воспитанников по отчету за 2000 год

Средний   норматив   на   одного   воспитанника    в   год   определен  в

сумме 38742 рубля.

1.4.5. Нормативные расходы на возмещение разницы в тарифах по содержанию муниципального жилого фонда на 2002 год рассчитаны по формуле:

                R = (S1 х C х F х 12) + (S2 х 0,5C х F х 12),

      где

  S1 - общая площадь жилого фонда с централизованным  отоплением  (кв. м)

  S2 - общая площадь жилого фонда без централизованного отопления (кв. м)

  С - федеральный стандарт на 2002 год в расчете на месяц 32,4 рубля

  F - установленный  на 2002 год  норматив   оплаты  жилищно-коммунальных

      услуг за счет бюджета муниципального образования (0,3)

  12 - количество месяцев в году

  Корректирующий  коэффициент  на  температурный  режим  по  Облученскому

  району - 1,14

1.4.6. Нормативные расходы на возмещение разницы в цене по углю, реализуемому населению, приведены в таблице:

Расчет потребности в угле на 2002 год

Наименование бюджетов	Количество дворов	Потребность в угле из расчета 5 тонн на 1 двор (тонн)	Средняя расчетная цена (рублей)	Сумма к возмещению (тыс. рублей)
1	2	3	4	5
г. Биробиджан	4460	22300	690	9366
Облученский	2815	14075	690	5911
Смидовичский	5376	26880	690	11290
Ленинский	6716	33580	690	14104
Октябрьский	4300	21500	690	9030
Биробиджанский	2100	10500	690	4410
Итого	25767	128835	690	54111

1.4.7. Нормативные расходы на возмещение разницы в цене по газу, реализуемому населению в баллонах, приведены в таблице:

Расчет ассигнований на газ, реализуемый населению, проживающему в частном секторе, на 2002 год

Наименование районов	Количе- ство газовых установок в частном секторе	Потреб- ность рассчитана исходя из факта 2001 года (тонн)	Стоимость газа, исходя из себестои- мости 10,85 рубля за кг (тыс. рублей)	Доходы от населения (тариф-8.01) (тыс. рублей)	Потреб- ность в ассигнова ниях (тыс. рублей)
1	2	3	4	5	6
г. Биробиджан	5560	302	3276,7	2419	858
Облученский район	6470	428,4	4648,1	3431,5	1217
Смидовичский район	6762	524,5	5690,8	4201,2	1489
Ленинский район	6925	362	3927,7	2899,6	1028
Октябрьский район	4071	248,3	2694,1	1988,9	705
Биробиджанский район	2448	171,7	1862,9	1375,3	488
Итого	32236	2036,9	22100,3	16315,5	5785

1.4.8. Расходы по предоставлению субсидии на содержание жилья приведены в таблице:

Расчет субсидий на 2002 год

                                                (тыс. рублей)

Наименование территорий	План на 2002 год
г. Биробиджан	35768
Облученский район	19948
Смидовичский район	14062
Ленинский район	11420
Октябрьский район	7131
Биробиджанский район	4845
Итого	93174

Корректирующий коэффициент на температурный режим по Облученскому району - 1,14

1.4.9. Расходы на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата труда которых производится в соответствии с Единой тарифной сеткой

г. Биробиджан        - 64159   тыс. руб.

Облученский район    - 26 699  тыс. руб.

Смидовичский район   - 21899   тыс. руб.

Ленинский район      - 22 962  тыс. руб.

Октябрьский район    - 15 608  тыс. руб.

Биробиджанский район - 13 032  тыс. руб.

Всего по области     - 164 359 тыс. руб.

1.4.10. Остальные расходы рассчитаны в расчете на 1 жителя, постоянно проживающего на территории муниципального образования

                                  R = N х S,

    где

    N  - условные  нормативные  расходы  на  одного  жителя,  принятые  к

         расчету на 2002 год - 1128,22 рубля.

    S  - численность населения по данным статистики на 01.01.01.

г. Биробиджан         - 78,4 тыс. чел.

Облученский район     - 36,5 тыс. чел.

Смидовичский район    - 29,4 тыс. чел.

Ленинский район       - 23,8 тыс. чел.

Октябрьский район     - 14,9 тыс. чел.

Биробиджанский район  - 12,6 тыс. чел.

Всего по области      - 195,6 тыс. чел.

1.5. Государственные полномочия, переданные нормативными актами Еврейской автономной области муниципальным образованиям

                                                              (тыс. руб)

Наименование государственных полномочий	Наименование муниципальных образований						Всего по области
	г.Биро- биджан	Облу- чен- ский район	Смидо- вич- ский район	Ленин- ский район	Ок- тябрь- ский район	Биро- биджан- ский район
1	2	3	4	5	6	7	8
По предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолет - них	94,0	88,0	88,0	88,0	88,0	88,0	534,0
По назначению и выплате государственных пособий и социальной защите отдельных категорий граждан	1737,0	1362,0	715,0	715,0	447,0	447,0	5423,0
По реализации Закона РФ "О погребении и похоронном деле"	307,0	149,0	130,0	106,0	40,0	45,0	777,0
Всего по муниципальным образованиям	2138,0	1599,0	933,0	909,0	575,0	580,0	6734,0

1.6. Расчет суммы финансовой помощи из фонда финансовой поддержки муниципальных образований

                                 Т = R - D х 1,1,

      где

    Т - причитающаяся сумма финансовой помощи

    R - расходы, рассчитанные согласно п.п. 1.4. - 1.5.

    D - собственные доходы территории

    1,1 - коэффициент обеспеченности расходов доходами с учетом  дефицита

          бюджета 10 процентов от собственных доходов территории

1.7. Дополнительная финансовая помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы рассчитана исходя из разницы в потребности средств на выплату заработной платы (плановый фонд оплаты труда по социальной сфере в расчете на 2002 год) и направлении# на ее выплату 40 процентов доходов бюджета муниципального образования, включая финансовую помощь, исчисленную п. 1.6.

1.8. Общая сумма финансовой помощи, причитающейся бюджету муниципального образования из ФФПМО, равна сумме п.п. 1.6.+1.7.

Заместитель председателя Законодательного Собрания области

А.В. Гуршпан