Приложение. Программа развития мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах населения Еврейской автономной области на 2003-2005 годы

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
области от 30 октября 2002 г. N 293

Программа
развития мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах населения Еврейской автономной области на 2003-2005 годы

Паспорт
программы развития мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах населения Еврейской автономной области на 2003-2005 годы

Наименование программы    - Программа развития мелкотоварного производст-

                            ва  продукции  сельского  хозяйства  в личных

                            подсобных  хозяйствах   населения   Еврейской

                            автономной области  на 2003-2005 годы.

Основание для разработки  - Постановление    Правительства     Российской

программы                   Федерации  от 07.12.2000  N 927 "О государст-

                            венной поддержке развития фермерства и других

                            субъектов     малого      предпринимательства

                            в сельском хозяйстве".

                            Постановление Правительства  Российской Феде-

                            рации  от 31.03.2001  параметры  прогноза со-

                            циально-экономического   развития  Российской

                            Федерации   до  2004 года  и   перспективного

                            финансового плана до 2004 года.

                            Постановление    правительства      Еврейской

                            автономной    области    от 28.04.2001   N 51

                            "О разработке  прогноза социально-экономичес-

                            кого развития области на 2002 год и на период

                            до 2004 года".

                            Постановление     правительства     Еврейской

                            автономной    области   от 25.12.2001   N 140

                            "Об областной  программе "Село" на 2002 год".

                            Постановление  правительства  Еврейской авто-

                            номной области  от 4.05.2000 N 38 "Об утверж-

                            дении    основных   направлений    социально-

                            экономического  развития Еврейской автономной

                            области на 2000-2004 годы".

Заказчик программы        - Управление сельского  хозяйства правительства

                            Еврейской автономной области.

Разработчики программы    - Управление  сельского  хозяйства,  управление

                            экономики правительства  Еврейской автономной

                            области.

Цель программы            - Обеспечение  устойчивого развития и повышения

                            эффективности  личных подсобных хозяйств, со-

                            циальная  защита сельских жителей  в условиях

                            рыночных  отношений, развитие  сотрудничества

                            частных и коллективных хозяйств.

Исполнители программы     - Управление  сельского  хозяйства,  управление

                            экономики,   финансовое   управление   прави-

                            тельства.

Сроки реализации          - 2003-2005 годы.

программы

Источники финансирования  - Средства областного бюджета

                            (тыс. руб):

                            2003 г. -  3410

                            2004 г. -  3590

                            2005 г. -  3775

Важнейшие целевые         - Объем    производства    сельскохозяйственной

показатели программы        продукции  в  личных   подсобных   хозяйствах

                            в 2005 году составит 2 млрд. руб. в действую-

                            щих  ценах,  или на 25 процентов больше,  чем

                            в 2002 году в сопоставимой оценке.

Введение

В современных условиях у сельских жителей все больший интерес проявляется к ведению личных подсобных хозяйств, роль которых как одного из резервов самообеспечения населения продуктами питания становится очевидной.

Практика показывает, что развитие подсобных хозяйств населения тесно связано с производственной деятельностью и уровнем финансового состояния коллективных сельскохозяйственных предприятий.

Сотрудничество жителей сельской местности и предприятий АПК позволяет более полно использовать природно-климатический, материально-технический и кадровый потенциал.

1. Состояние развития личных подсобных хозяйств населения

В индивидуальном секторе области на начало 2002 года насчитывалось более 30 тысяч собственников. Доля производства продукции сельского хозяйства у населения возросла с 72 в 1998 году до 75 процентов - в 2001 году. Площадь сельскохозяйственных угодий в личном пользовании частного сектора за это время увеличилась с 17.3 до 21.6 тыс. гектаров, в т.ч. пашни с 6.7 до 7.7 тыс. гектаров.

Увеличение площади земель произошло в основном за счет передачи земель коллективных предприятий в счет земельных долей. Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения за 2001 год составило 980 млн. рублей, или на 10.4 процента больше 2000 года. Объем производства продукции земледелия возрос на 19.8, а животноводства - на 0.5 процента.

Изменяется структура объемов производства основных сельскохозяйственных культур. Производство картофеля, овощей, например, сосредотачивается в индивидуальном секторе.

Не снижаются объемы производства и в животноводстве (кроме мяса): молока произведено 25.4 тыс. тонн (на 4 процента больше 2000 года), 10.3 млн. штук яиц (на 2.7 процента больше). Однако на 7.8 процента снизилась реализация на убой скота, свиней и птицы, это объясняется тем, что население придержало поголовье для воспроизводства и его увеличения.

Вместе с тем, население области испытывает трудности со сбытом произведенной продукции. Многие села расположены вдали от областного, районного центров, крупных населенных пунктов, рынков, мест реализации.

Наряду с этим, в области имеется значительное количество частных подворий, не имеющих личного скота, свиней, птицы, часть сельских жителей не возделывают огороды.

2. Цели и задачи программы

Цель программы - обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности личных подсобных хозяйств, социальная защита сельских жителей в условиях рыночных отношений, развитие сотрудничества частных и коллективных хозяйств.

Задачи программы:

- создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития личных подсобных хозяйств;

- совершенствование механизма государственной поддержки личных подсобных хозяйств;

- развитие земельной реформы, совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение площадей, обрабатываемых силами населения области;

- формирование рыночной и социальной инфраструктуры на селе;

- создание и развитие информационно-консультативной службы и научного обеспечения личных подсобных хозяйств;

- ресурсное обеспечение личных подсобных хозяйств.

3. Совершенствование правовой базы

Для реализации программы управление сельского хозяйства, управление экономики правительства ЕАО обеспечивают разработку и принятие нормативно-правовых актов, направленных на осуществление мер государственной поддержки мероприятий программы, создание системы гарантий социальной защиты, защиту прав и интересов владельцев личных подсобных хозяйств, строгое соблюдение налогового законодательства, повышение заинтересованности населения в расширении объемов производства продукции сельского хозяйства.

4. Земельные отношения, совершенствование механизма землевладения и землепользования

При выполнении программы совершенствование земельных отношений будет направлено на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование механизма оборота земель на основе существующего законодательства.

Усилится контроль за использованием земель по целевому назначению, создадутся условия для увеличения среднего размера личного подсобного хозяйства.

5. Развитие кооперации личных подсобных хозяйств, их сотрудничество с предприятиями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области

Основными направлениями кооперации владельцев личных подсобных хозяйств с коллективными сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, другими предприятиями и организациями станут:

- совместное использование средств механизации, машин и механизмов для обработки земли, других сельскохозяйственных работ;

- обеспечение личных подворий молодняком скота, поросятами, птицей, семенами сельскохозяйственных культур, кормами, удобрениями, средствами защиты растений;

- ремонт техники;

- торгово-заготовительное обслуживание;

- переработка, хранение продукции;

- создание условий для льготного кредитования и страхования.

6. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка личных подворий

Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения личных подворий населения будет направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности производства.

В соответствии с программой "Село" из областного бюджета будут выделяться средства на поддержку подворий.

Предполагается выделять ежегодно из областного бюджета 3.4 - 3.8 млн. рублей.

Основными направлениями вложения средств областного бюджета будут:

- компенсация затрат на осеменение скота - 60 - 75 тыс. рублей ежегодно;

- компенсация затрат на приобретение ветеринарных средств - 150 тыс. рублей ежегодно;

- дотация за продукцию животноводства - 3.2 - 3.5 млн. рублей.

7. Информационно-консультативное обслуживание и научное обеспечение личных подсобных хозяйств, обучение и повышение квалификации их работников

В управлении экономики, управлении сельского хозяйства правительства области будет формироваться банк данных о сельском населении, через органы местного самоуправления будет складываться система консультативного обеспечения сельских жителей по вопросам ведения, поддержки и развития подворий.

С использованием средств массовой информации, других методов будут даваться разъяснения и информация о достижениях аграрной науки, передового опыта возделывания сельскохозяйственных культур, ведения животноводства, птицеводства, пчеловодства.

Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО будет отслеживаться ситуация с рынками сбыта продукции, ценами на нее, предложением и спросом на технику.

Для пропаганды и реализации выращенной продукции продолжится практика организаций выставок-ярмарок как на районном, так и на областном уровнях.

Для обучения, повышения сельскохозяйственной квалификации будут проводиться семинары, более полно использоваться возможности Биробиджанского сельскохозяйственного техникума, Биробиджанского филиала Дальневосточного государственного аграрного университета.

Производство основных видов продукции в личных подсобных хозяйствах населения области

                                                      (тыс. тонн)

Муниципаль- ные образо- вания	Овощи	Картофель	Бахча кормовая
	2002 г. 2005 г.	2002 г. 2005 г.	2002 г. 2005 г.
Октябрьский Ленинский Биробиджанск. Смидовичский Облученский г. Биробиджан по области	1.9 2.1 5.8 6.4 5.2 6.2 2.4 2.8 2.9 3.2 3.6 3.6 21.8 24.3	7.3 8.8 24.3 29.2 18.5 22.2 21.4 25.7 16.0 17.9 5.5 6.1 93.0 109.9	0.9 3.5 0.7 3.5 0.6 2.5 0.2 1.1 0.1 0.3 0.2 0.5 2.7 11.4

Производство продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах населения области

Муниципаль- ные обра- зования	Реализ. на убой скота и птицы (тонн)	Молоко (тонн)	Яйцо (т. шт)	Мед (тонн)
	2002 2005	2002 2005	2002 2005	2002 2005
Октябрьский Ленинский Биробиджанск. Смидовичский Облученский г. Биробиджан По области:	990 1160 1500 1800 670 830 545 605 650 795 360 410 4715 5600	3750 5000 6400 7860 3980 5245 4375 5000 4710 5200 2470 3040 25685 31345	1700 1990 3000 3560 805 1040 1125 1300 2220 3170 1470 1740 10320 12800	40 72 52 87 15 40 8 10 33 54 24 60 172 323

Численность скота и птица в личных хозяйствах населения области

                                                       (тыс. голов)

Муниципаль- ные обра- зования	Крупный рогатый скот	в т.ч. коровы	Свиньи	Птица	Пчелосемьи
	2002 2005	2002 2005	2002 2005	2002 2005	2002 2005
Октябрьский Ленинский Биробиджанск. Смидовичский Облученский г. Биробиджан По области:	2.2 2.7 3.7 4.6 2.3 2.5 2.4 2.5 2.2 2.5 1.2 1.4 14.0 16.2	1.0 1.4 1.7 2.1 1.2 1.2 1.5 1.5 1.3 1.3 0.6 0.8 7.3 8.3	2.9 5.2 2.7 5.5 1.6 2.4 1.2 1.5 1.2 1.8 0.7 1.2 10.3 17.6	15.8 18.5 21.5 25.5 5.6 7.2 9.7 11.1 10.5 15.0 11.4 13.5 74.5 90.8	1.3 1.8 2.1 2.5 0.6 1.0 0.4 0.5 1.4 1.8 1.0 1.2 6.8 8.8

Обеспечение личных подсобных хозяйств населения молодняком крупного рогатого скота

                                                          (голов)

Сельскохозяйст- венные предприя- тия - поставщики	Покупатели- личные хозяйства	Годы
		2002 2003 2004 2005
Октябрьского района Ленинского района Биробиджанск. района Смидовичского района Облученского района Биробиджанского и Ленинского районов	Октябрьского района Ленинского района Биробиджанск. района Смидовичского района Облученского района г. Биробиджа- на	200 250 300 300 400 420 450 450 200 220 250 250 200 220 250 250 200 220 250 250 100 100 100 100
Всего:		1300 1430 1600 1600

Обеспечение населения области молодняком птицы открытым акционерным обществом "Птицефабрика Биробиджанская"

                                                       (тыс. голов)

Порода птиц	Поставка населению
	2003 г. 2004 г. 2005 г.
Яичного направления Мясного направления	40 50 50 10 15 15
Всего:	50 65 65

Обеспечение подсобных хозяйств населения грубыми кормами

                                                            (тонн)

Наименование районов	Продажа населению
	2003 г. 2004 г. 2005 г.
Октябрьский Ленинский Биробиджанский Смидовичский Облученский г. Биробиджан	1150 1450 1450 1450 1950 1950 2500 2550 2550 500 600 600 200 250 250 300 350 400
Всего:	6400 7150 7200

Финансовая поддержка личных подсобных хозяйств в 2003-2005 годах

                                                      (тыс. рублей)

Источники финансирования	Всего	в том числе
		2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5
Всего за счет средств областного бюджета из них на: компенсацию затрат за осеменение скота частичную компенсацию затрат на приобретение ветеринарных средств дотацию за получен- ный приплод крупного рогатого скота дотацию на содержа ние свиноматок	10775 205 450 8430 1690	3410 60 150 2690 510	3590 70 150 2810 560	3775 75 150 2930 620

Финансовая поддержка личных подсобных хозяйств в 2003 году

                                                              тыс. рублей

Источники финансиро- вания	Всего	в том числе по районам
		Октябрь- ский	Ленин- ский	Биробид- жанский	Смидо- вичский	Облу- ченский	г. Би- робид жан
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего: в том числе на: компенсацию затрат за осеменение скота частичную компенсацию затрат на приобретение ветеринарных средств дотацию за полученный приплод крупного рогатого скота дотацию на содержание свиноматок	3410 60 150 2690 510	550 10 25 370 145	852 15 42 635 160	467 9 23 375 60	605 13 27 515 50	497 9 23 405 60	439 4 10 390 35

Финансовая поддержка личных подсобных хозяйств в 2004 году

                                                              тыс. рублей

Источники финансиро- вания	Всего	в том числе по районам
		Октябрь- ский	Ленин- ский	Биробид- жанский	Смидо- вичский	Облу- ченский	г. Би- робид жан
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего в том числе на: компенсацию затрат за осеменение скота частичную компенсацию затрат на приобретение ветеринарных средств дотацию за полученный приплод крупного рогатого скота дотацию на содержание свиноматок	3590 70 150 2810 560	581 11 25 385 160	899 17 42 665 175	488 10 23 390 65	637 15 27 540 55	525 12 23 425 65	460 5 10 405 40

Финансовая поддержка личных подсобных хозяйств в 2005 году

                                                              тыс. рублей

Источники финансиро- вания	Всего	в том числе по районам
		Октябрь- ский	Ленин- ский	Биробид- жанский	Смидо- вичский	Облу- ченский	г. Би- робид жан
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего из них на: компенсацию затрат за осеменение скота частичную компенсацию затрат на приобретение ветеринарных средств дотацию за полученный приплод крупного рогатого скота дотацию на содержание свиноматки при получе нии от нее не менее 10 поросят	3775 75 150 2930 620	612 12 25 400 175	946 19 42 690 195	514 11 23 410 70	668 16 27 565 60	545 12 23 440 70	490 5 10 425 50

Условия
выплаты дотаций на поддержку животноводства в личных подворьях

1. Дотация в сумме 1 тыс. рублей выплачивается на содержание каждой свиноматки, имеющейся в личном хозяйстве, при условии получения от нее не менее 10 поросят в год.

2. Дотация за полученного теленка крупного рогатого скота выплачивается в сумме 500 рублей за голову по достижении теленком 3-х месячного возраста.

3. Дотации выплачиваются хозяевам подворий при наличии соответствующей справки органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Мероприятия, обеспечивающие выполнение программы

N Сроки Исполнители п\п Мероприятия исполнения

1 2 3 4

1. Разработать меры улучшения 1 квартал Управление закупок продукции, произво- 2003 года сельского димой в подсобных хозяйствах хозяйства, населения, на договорных управление условиях экономики правительст- ва области 2. Принять участие в обсуждении 2003 - Управление проекта закона Российской 2004 годы сельского Федерации "О личном подсобном хозяйства хозяйстве". правительст- ва области 3. Создать областную комиссию 2003 г. Управление по поддержке и развитию сельского личных подсобных хозяйств хозяйства населения правительст- ва области 4. Разработать и направить в 2003 г. Управление органы местного самоуправ- сельского ления примерные модели хозяйства, соглашений по закупке управление излишков продукции, экономики производимой населением правительст- ва области 5. Периодически рассматривать Ежеквар- Управление на совместных заседаниях тально сельского коллегий управлений хозяйства, сельского хозяйства, экономики управление правительства ЕАО вопросы экономики поддержки подворий, улучшения правительст- организации закупок продукции, ва области производимой в личных хозяйствах населения 6. Обеспечить ежегодное участие Ежегодно, Управление в областных сельскохозяйствен- октябрь сельского ных выставках-ярмарках хозяев хозяйства, личных подворий, садово - управление огородных участков экономики правительст- ва области 7. Обеспечить выступления в Регулярно Управление средствах массовой информации сельского специалистов сельского хозяйства хозяйства по вопросам семено- правительст- водства, защиты растений, ва области применения передовых техноло- гий при выращивании сельскохозяйственных культур, скота, свиней, птицы в личных подворьях 8. Разработать меры улучшения 2 квартал Управление обеспечения населения цыплятами 2003 года сельского с целью ежегодной их хозяйства реализации не менее 80 тыс. голов правительст- ва области 9. Разработать порядок обеспечения 2 квартал Управление населения молодняком крупного 2003 года сельского рогатого скота, поросятами, хозяйства определив в каждом районе правительст- сельскохозяйственные ва области предприятия, оказывающие эти услуги 10. Проводить работу по отбору Постоянно Управление и направлению владельцев сельского подворий в группу обучения хозяйства профессии хозяина личного правительст- подворья при Биробиджанском ва области сельскохозяйственном техникуме 11. Обобщать и распространять Ежегодно Управление опыт работы личных сельского подсобных хозяйств населения хозяйства, с проведением смотров- управление конкурсов на лучшее подворье экономики правительст- ва области 12. Обобщать сведения о рынке Постоянно Управление подержанной сельскохозяйст- сельского венной техники, пригодной хозяйства для использования в личных правительст- подворьях ва области 13. Вести работу по выявлению Постоянно Управление желающих иметь земельные сельского участки для ведения личного хозяйства подсобного хозяйства правительст- ва области 14. Организовать ремонт 2003 год Управление сельскохозяйственной техники сельского с личных подворий силами хозяйства МТС "Биробиджанская", правительст- предусмотрев в программе ва области "Село" соответствующие дотации. 15. Содействовать обеспечению Постоянно Управление пунктов искусственного сельского осеменения животных оборудо- хозяйства ванием, реактивами, семенем правительст- быков, осуществить контроль ва области за их работой 16. Обеспечить комплекс работ Постоянно Управление по ветеринарному обслуживанию сельского личных подворий хозяйства правительст- ва области 17. Рассмотреть по каждому 2 квартал Управление району вопросы обеспечения 2003 г., сельского сеном скота, находящегося далее хозяйства у населения ежегодно правительст- ва области 18. Разработать механизм 1 квартал Управление дотирования населения 2003 г. сельского за продукцию живот- хозяйства, новодства и порядок компен- управление сации затрат на приобретение экономики населением ветеринарных правительст- средств ва области 19. Обеспечивать население Постоянно Управление через информационный центр сельского управления сельского хозяйства хозяйства правительства ЕАО правительст- информационно-консульта ва области тивными сведениями по вопро- сам ведения подсобных хозяйств, внедрения передо- вых технологий возделывания культур, выращивания скота, свиней, птицы, а также по вопросам условий финансовой поддержки личных хозяйств населения 20. Обеспечивать личные подворья Постоянно Управление информацией о складывающихся сельского ценах на сельскохозяйственную хозяйства продукцию правительст- ва области 21. Организовать проведение Ежегодно Управление ежегодного конкурса среди сельского муниципальных образования хозяйства, по поддержке и развитию управление личных подсобных хозяйств экономики населения правительст- ва области 22. Содействовать обеспечению Постоянно Управление личных подворий органичес- сельского кими удобрениями хозяйства правительст- ва области