Приложение 3. Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа

Приложение 3
к закону
Еврейской автономной области
"О межбюджетных отношениях в
Еврейской автономной области"

Методика
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2006 г., 7 ноября 2007 г., 31 марта, 18 сентября 2008 г., 7 октября 2009 г., 17 ноября 2010 г., 14 ноября 2011 г., 30 октября 2013 г., 8 октября 2014 г., 6 сентября 2016 г.

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа;

2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность муниципального района и городского округа - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района и городского округа.

Индекс налогового потенциала муниципального района и городского округа - отношение налогового потенциала муниципального района и городского округа в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам и городскому округу.

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района и городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом и городским округом.

Индекс бюджетных расходов муниципального района и городского округа показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района и городского округа в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам и городскому округу уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и городского округа с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 17 ноября 2010 г. N 844-ОЗ в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникающим с 1 января 2011 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Расчет
бюджетной обеспеченности муниципального района и городского округа

Бюджетная обеспеченность муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- бюджетная обеспеченность i-го муниципального района и городского округа;

- индекс налогового потенциала i-го муниципального района и городского округа;

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 8 октября 2014 г. N 574-ОЗ в раздел "Расчет индекса налогового потенциала муниципального района и городского округа" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

Расчет
индекса налогового потенциала муниципального района и городского округа

Индекс налогового потенциала муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс налогового потенциала i-го муниципального района и городского округа;

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов и городского округа;

- численность постоянного населения области по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году.

Расчет налогового потенциала муниципального района и городского округа производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района и городского округа, прогноза поступления налогов с территории всех муниципальных районов и городского округа в консолидированный бюджет области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов и городского округа.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов и городского округа, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения муниципальных районов и городского округа по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов и городского округа

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	контингент по налогу на доходы физических лиц*	Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	оборот розничной торговли, общественного питания и объем платных услуг населению (по полному кругу)	Территориальный орган Росстата по области

"*" В целях настоящего закона под контингентом понимается сумма взимаемого на территории соответствующего муниципального образования конкретного вида налога в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа по налогу на доходы физических лиц рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа по налогу на доходы физических лиц;

ПД - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Норм - норматив отчислений в бюджеты муниципального района и городского округа от налога на доходы физических лиц в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) i-го муниципального района и городского округа по налогу на доходы физических лиц за 2 отчетных года до текущего года и на последнюю отчетную дату текущего года (н - текущий год);

- суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех муниципальных районов и городского округа по налогу на доходы физических лиц за 2 отчетных года до текущего года и на последнюю отчетную дату текущего года;

0,3, 0,35 - доля каждого периода, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал субъекта Российской Федерации;

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности рассчитывается по следующей формуле:

,

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

ПД - прогноз поступлений налога по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Норм - норматив отчислений в бюджеты муниципального района и городского округа от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) i-го муниципального района и городского округа по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2 года до последнего отчетного финансового года и за последний отчетный финансовый год (п - последний отчетный финансовый год);

- суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех муниципальных районов и городского округа по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2 года до последнего отчетного финансового года и за последний отчетный финансовый год;

0,3, 0,35 - доля каждого периода, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал субъекта Российской Федерации;

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа;

- знак суммирования;

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа по j-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов и городского округа и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в целях межбюджетного регулирования.

Расчет
индекса бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов и городского округа используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов и городского округа. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа;

- знак суммирования;

- доля j-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа по j-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов муниципального района и городского округа по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов;

- численность потребителей бюджетных услуг i-го муниципального района и городского округа по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

- численность потребителей бюджетных услуг области на 01 января текущего финансового года по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i-м муниципальном районе и городском округе;

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в среднем по области;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- численность постоянного населения области по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

,

где:

- коэффициент масштаба в i-м муниципальном районе и городском округе;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- средняя численность постоянного населения муниципальных районов и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 6 сентября 2016 г. N 967-ОЗ пункт 2 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона и распространяющейся на правоотношения, связанные с формированием областного бюджета на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. и последующие периоды

См. текст пункта в предыдущей редакции

2) коэффициент дисперсности расселения:

,

где:

- коэффициент дисперсности расселения в i-м муниципальном районе и городском округе;

- удельный вес постоянного населения i-го муниципального района и городского округа, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

- удельный вес постоянного населения всех муниципальных районов и городского округа, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек.

3) коэффициент уровня урбанизации:

,

где:

- коэффициент уровня урбанизации i-го муниципального района и городского округа;

- удельный вес городского населения i-го муниципального района и городского округа;

4) коэффициент возрастной структуры населения:

,

где:

- коэффициент возрастной структуры населения в i-м муниципальном районе и городском округе;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа в возрасте 0 - 16 лет;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа старше трудоспособного возраста;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- численность постоянного населения области в возрасте 0 - 16 лет;

- численность постоянного населения области старше трудоспособного возраста;

- численность постоянного населения области по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году.

Перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городского округа, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 14 ноября 2011 г. N 1067-ОЗ раздел 1 настоящего приложения дополнен пунктом 5, вступающим в силу после дня официального опубликования названного Закона и распространяющимся на правоотношения, связанные с формированием областного бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 г. и последующие периоды

5) коэффициент охвата детского населения детскими дошкольными учреждениями:

где:

- коэффициент охвата детского населения детскими дошкольными учреждениями i-го муниципального района и городского округа;

- численность детей в дошкольных образовательных учреждениях i-го муниципальног