Раздел I. Состояние проблемы

Раздел I. Состояние проблемы

Областная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в Еврейской автономной области на 2001 - 2003 годы (далее - программа) разработана в соответствии с законом Еврейской автономной области "О малом предпринимательстве в Еврейской автономной области". Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к ранее действующим областным программам по развитию и поддержке малого предпринимательства, в ходе реализации которых удалось решить большинство намеченных мероприятий.

В настоящее время малое предпринимательство Еврейской автономной области стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства. С каждым годом развитие малого бизнеса приобретает все большее социальное и экономическое значение. За прошедший период в области сформирована основа областной государственной поддержки малого предпринимательства. Приняты и действуют:

- областные законы "О малом предпринимательстве в Еврейской автономной области", "О введении на территории Еврейской автономной области упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", "Об областном фонде поддержки малого предпринимательства", "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области", "О создании экономических условий для привлечения инвестиций в Еврейскую автономную область";

- постановления правительства Еврейской автономной области "О порядке использования средств регионального продовольственного фонда Еврейской автономной области", "Об установлении годовой стоимости патентов для субъектов малого предпринимательства при переходе на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности", "О состоянии и мерах по улучшению бытового обслуживания населения";

- постановления губернатора ЕАО "О порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов и выделения финансовых ресурсов государственной поддержки и их реализации на территории области", "Об утверждении положения о порядке ведения реестра субъектов малого предпринимательства", "О создании совета по предпринимательству при губернаторе Еврейской автономной области", "О привлечении иностранной рабочей силы для организации торговли", "О проведении областного конкурса "10 лучших товаров Еврейской автономной области", "Об областном конкурсе "Лучшее малое предприятие года" и "Лучший предприниматель года", "Об областном конкурсе на звание "Лучшая хлебопекарня Еврейской автономной области".

По данным органов статистики, на 1 января 2000 г. в Еврейской автономной области было зарегистрировано 478 малых предприятий, что на 26 % больше, чем в 1998 году. Удельный вес малых предприятий в общей численности предприятий области составляет 28,4 % (в 1998 году - 23,1 %). Распределение малых предприятий по отраслям приведено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение малых предприятий по отраслям

Наименование отраслей	Количество зарегистрированных малых предприятий
	1998		1999
	единиц	уд.вес	единиц	уд.вес
Промышленность	78	20,6	106	22,2
Сельское хозяйство	15	4	15	3,1
Транспорт	6	1,5	8	1,6
Связь	-	-	1	0,2
Строительство	48	12,7	46	9,6
Торговля и общественное питание	113	29,9	237	49,5
Материально-техническое снабжение	70	18,5	3	0,6
Операции с недвижимым имуществом	3	0,7	2	0,4
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	6	1,5	11	2,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	4	1	3	0,6
Финансовое, кредитное, страховое, пенсионное обеспечение	-	-	8	1,7
Наука и научное обслуживание	2	0,5	4	0,8
Другие отрасли	33	9,1	34	0,9
Всего	378	100	478	100

Объем производимой малыми предприятиями продукции составляет в среднем 12,3 % от общего объема произведенной в области продукции. Объем выпускаемой малыми предприятиями продукции (работ, услуг) за последний год увеличился на 65 % и составил 242 млн. рублей. Существенных изменений в отраслевой структуре малых предприятий области не произошло. Непроизводственная сфера остается более привлекательной для малого предпринимательства, чем производственная.

По-прежнему наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в оптовой, розничной торговле и общественном питании, поскольку эти отрасли обеспечивают наиболее быстрое пополнение капитала.

Аналогичная ситуация сложилась и в сферах деятельности индивидуальных предпринимателей. Особенности развития малого бизнеса в последние годы определяются сочетанием политических, экономических, социальных факторов, которые не стимулируют его развитие, особенно в производственной сфере, поэтому значительное число предпринимателей стабильно привлекает наиболее доступная для получения прибыли сфера торговли и общественного питания-49,5 %, промышленность (в основном хлебопечение) - 22,2 %, строительство - 9,6 % (сведения по индивидуальным предпринимателям приведены в таблице 2).

Таблица 2

Сведения по индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по Еврейской автономной области

Наименование отраслей	Количество предпринимателей (человек)
	1998	1999
Всего предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью	8006	8476
Торговля и посредническая деятельность	7256	7315
Общественное питание	3	12
Ремонт и техническое обслуживание транспортных средств	42	41
Услуги парикмахерских	44	82
Транспортно- экспедиторские услуги	382	493
Ремонт телерадиоаппаратуры	15	22
Пошив швейных изделий	26	26
Услуги пассажирского транспорта	150	185
Медицинские услуги	28	36
Услуги правового характера	9	12
Услуги системы образования	1	2
Маркетинг, бухучет, аудит	18	53
Прочие виды деятельности	32	209

Расширяется спектр предоставляемых предпринимателями услуг, характерных для нынешнего времени: услуг в системе образования, дошкольного воспитания, юридических, страховых, растет число предпринимателей, занимающихся изготовлением товаров народного потребления. И все же большая часть индивидуальных предпринимателей предпочитает заниматься торговлей, перевозками грузов и пассажиров, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, как наиболее прибыльными видами деятельности, дающими большую свободу в применении наличного расчета и возможность ухода от налогообложения.

Как видно из приведенных данных, роль малого бизнеса в экономике области значительна. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной сферы, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Поэтому процесс укрепления сферы малого предпринимательства нуждается во всемерной государственной поддержке и стимулировании.

Действующая система поддержки малого предпринимательства в области включает органы законодательной и исполнительной власти, государственный фонд поддержки малого предпринимательства, торгово-промышленную палату Еврейской автономной области, органы службы занятости, общественные объединения предпринимателей и другие элементы, которые содействуют становлению и развитию предпринимательства на областном и местном уровнях.

В последнее время заметно усиливается роль органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса. В ряде районов области разработаны муниципальные программы поддержки малого предпринимательства, оказывается содействие субъектам малого предпринимательства по различным аспектам их деятельности. Правительство области совместно с администрациями муниципальных образований, областным фондом поддержки малого предпринимательства, торгово-промышленной палатой проводят работу по подготовке управленческих кадров для предприятий области, проведению выставок-ярмарок продукции предприятий и индивидуальных предпринимателей, разработке нормативно-правовых актов, проведению конкурсов на звание "Лучший предприниматель года", "Лучшая хлебопекарня области" и ряду других направлений.

Весомая поддержка предпринимательства со стороны правительства области осуществляется путем финансирования наиболее значимых проектов. Так, за последние три года через областной фонд поддержки малого предпринимательства и финансовое управление правительства области было выдано кредитов на сумму более 3 млн. 700 тыс. руб. Кредиты получили 45 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Это позволило приобрести оборудование и пустить в эксплуатацию химчистку в г. Биробиджане и 6 минипекарен# в районах области; открыть ряд аптек; закупить полиграфическое оборудование для производства яркой упаковки для товаров пищепереработки и другой высококачественной полиграфической продукции; открыть новые цеха по производству мебели; расширить производство мяса птицы и яиц; запустить в эксплуатацию цех по производству бочкотары и многое другое.

Кроме того, фондом поддержки предпринимательства широко используется система микрокредитования. Она рассчитана, в основном, на категорию индивидуальных предпринимателей, занятых в сферах услуг и торговли.

За этот же период на курсах и семинарах, организованных управлением потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства совместно с областным фондом поддержки малого предпринимательства и торгово-промышленной палатой ЕАО, повысили свою квалификацию более 470 предпринимателей, руководителей и бухгалтеров малых предприятий, 88 человек получили свидетельства, выданные Дальневосточной академией экономики и права, 175 бухгалтеров получили удостоверения Дальневосточной академии государственной службы.

В целях пропаганды продукции малого предпринимательства в области дважды в год проводятся выставки-ярмарки товаров и услуг предприятий и предпринимателей. Число предприятий и предпринимателей, желающих показать свою продукцию и услуги, возрастает из года в год. Так, если в весенней областной выставке-ярмарке 1999 года приняло участие 57 экспонентов, то в осенней - около 70, а в весенней выставке-ярмарке 2000 года - уже более 100 экспонентов. Кроме областных выставок - ярмарок субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в выставках - ярмарках товаров и услуг, проводимых в городах Хабаровске, Благовещенске, Владивостоке, а также в Китае.

В то же время, несмотря на проводимую работу, направленную на создание благоприятных условий, малое предпринимательство в области по-прежнему сталкивается с большим количеством проблем, сдерживающих его развитие. В первую очередь это сложности с доступом предпринимателей к источникам финансирования, отсутствием условий и интереса вложения имеющихся собственных средств, низким уровнем опыта и нехваткой специалистов по инвестиционным вопросам, недостаточным уровнем информационной и методической поддержки инвестиционных процессов и предпринимательства в целом.

Мешают административные барьеры. Малые предприятия вынуждены еще до начала своей деятельности нести расходы по оплате услуг регистрации, органов статистики, открытию счета, услуг органов пожарного надзора, санитарной службы, получению лицензии, сертификации продукции и оплате ряда других услуг до получения каких-либо финансовых результатов. Неотрегулированность арендных отношений, системы контроля и разрешительной практики, отсутствие надежного правового, в том числе судебного, обеспечения сдерживают развитие предпринимательства. Высокие энергетические и транспортные тарифы ведут к росту себестоимости и делают продукцию местных товаропроизводителей неконкурентноспособной по сравнению с аналогичной продукцией других регионов.

В этих условиях особо остро стоит вопрос о более эффективной политике государства по отношению к предпринимательству. Особенностью отраслевой структуры малых предприятий области является низкий удельный вес предприятий, специализирующихся на производстве товаров. Создание условий для развития предприятий, ориентированных на производство товаров и услуг, необходимых для населения области, остается важнейшей задачей государственной политики поддержки и развития предпринимательства.

В условиях недостатка бюджетных средств государственная поддержка малого предпринимательства требует максимального задействования механизмов внебюджетного финансирования с преимущественным использованием лизинга, иностранных инвестиций, средств гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования, страховых компаний и других.

Способствовать решению названных проблем, повышению роли малого бизнеса в социально-экономическом развитии области призвана настоящая областная целевая программа.