Постановление Правительства Еврейской автономной области от 20 мая 2005 г. N 131-пп "Об областной целевой программе "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО" на 2005 год"

2.1. Анализ ситуации в сфере борьбы с преступностью в Еврейской автономной области

Масштабы и темпы роста преступности в Российской Федерации сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальной реформы, порождающих у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, снижающих, доверие к органам власти и управления, к проводимой государственной политике.

Вместе с тем, правоохранительным органам области в определенной мере удалось стабилизировать криминальную обстановку. Благодаря уделению значительного внимания в оперативно-служебной деятельности отделов внутренних дел области на профилактику тяжких и особо тяжких преступлений, на территории области на 14,4 процента меньше зарегистрировано преступлений данной категории (1845 против 2155 в 2003 году). При этом уровень преступности в истекшем 2004 году на территории области по сравнению с 2003 годом снизился и составил 281 преступление на 10 тысяч населения (2003 год - 2913 преступления).

Характеризуя преступность в области в целом, по итогам 2004 года следует отметить, что основной ее массив составляет обще уголовные преступления имущественной направленности (63,2 процента), а в остальном - это преступления против личности (15,7 процента), преступления экономической и налоговой направленности (6,7 процента), преступления в сфере НОН (9,3 процента), преступления в сфере незаконного оборота оружия (1 процента).

В результате целенаправленной работы по сравнению с 2003 годом несколько снизилось количество свершаемых, и улучшилась раскрываемость наиболее опасных преступлений против жизни и здоровья граждан, таких как: убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

За 2004 год отделами внутренних дел области выявлено 895 преступлений профилактического характера (превентивных составов), которые, несомненно, и явились сдерживающим фактором роста преступлений против личности.

Эффективные результаты работы по профилактике преступлений против личности были достигнуты благодаря проведению своевременного качественного анализа криминальной обстановки и области и последующей организации работы служб и подразделений ОВД по выявлению и документированию превентивных составов преступлений, в том числе фактов незаконного хранения наркотических средств.

Крайне сложной остается на территории области ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков. Ее существенно осложняет наличие собственной сырьевой базы наркосодержащих растений - дикорастущей конопли. Доступность сырья, простота изготовления из него наркотического продукта, стабильный спрос со стороны организованных преступных группировок в условиях высокого уровня безработицы населения, отсутствия постоянного заработка и социальной поддержки ориентирует немалую часть сельского населения на заготовку наркосырья и производство наркотических веществ. В последнее время наметилась тенденция превращения области в территорию не только производящую и потребляющую наркотики, но и его транзита в другие субъекты Дальневосточного Федерального округа.

Остается актуальной на сегодняшний день проблема борьбы с преступлениями имущественной, а в особенности корыстно-насильственной направленности. Рассматривая структуру преступности данной категории видно, что в общей массе имущественных преступлений преобладают "нетяжкие" составы краж чужого имущества (ст. 158 ч. 1, 2 УК РФ) - 58 процентов. При этом, из-за недостаточной оснащенности отделами внутренних дел области средствами связи, техникой, в настоящее время раскрывается лишь каждое 4 преступление.

Продолжает оставаться сложной в области ситуация по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на увеличение на 9,6 процента (с 51490 до 56432) количества выявленных административных правонарушений, по итогам 2004 года в результате совершенных 288 ДТП (AППГ -260; + 10,8 процента) получили ранения 353 (340; + 3,8 процента) гражданина, число погибших увеличилось на 32,7 процента и составило 52 лица. Рост аварийности произошел во всех районах области, за исключением областного центра, где снижение составило 2,1 процента (с 97 до 95). Наиболее значительный рост совершенных ДТП произошел на территории Октябрьского (+62,5 процента), Облученского (+30 процента) и Ленинского районов (+ 26,7 процента).

В современных условиях основные усилия правоохранительных органов Еврейской автономной области направлены на борьбу с терроризмом и незаконным оборотом оружия, сделав ее приоритетным направлением деятельности. Так, по итогам 2004 года на 20,7 процента меньше совершено преступлений с использованием огнестрельного и газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (23 против 29 в АППГ). Сохраняющаяся напряженность на Северном Кавказе, проявление в стране террористической деятельности чеченских сепаратистов, с учетом наличия в субъектах Дальневосточного Федерального округа северокавказских землячеств, создают возможность осуществления диверсионно-террористической деятельности на территории Дальнего Востока, в том числе и Еврейской автономной области.

В сложившейся, обстановке серьезную проблему вызывает недостаточное материально - техническое обеспечение ряда подразделений органов внутренних дел области, от роли которых во многом зависит положительный результат работы по пресечению возможных террористических актов.

В настоящее время остается актуальной проблема криминализации экономики области. В течении 2004 года достигнуты положительные результаты по увеличению выявляемости общего массива экономических преступлений (+17,3 процента; среди субъектов ДФО ЕАО занимает 2 место). В отчетном периоде в сравнении с 2003 годом увеличилось количество выявленных преступлений в крупном и особо крупном размере (с 5 до 24), совершенных в группе (с 17 до 22) и в составе ОПГ (с 8 до 14). Расширяются интересы криминального контингента в кредитно-финансовой сфере (рост более чем в 2,5 раза, 56 процентов 22 в 2003 г.), лесопромышленном комплексе (+16,7 процента, 35 против 30 за 2003) на потребительском рынке (рост с 3 до 9), в агропромышленном комплексе (с 25 до 28). Характеризуя экономическую преступность необходимо отметить, что в 2004 году практически в 2 раза снизился причиненный материальный ущерб по зарегистрированным преступлениям экономической направленности (с 74776 до 46146 тыс. рублей)

В перспективе дальнейшей работы необходимо улучшить выявляемость тяжких сoставов преступлений, хищений, преступлений против интересов службы в коммерческий и иных организациях.

Наблюдается рост преступности несовершеннолетних и молодежи. В 2004 году зарегистрировано по данной категории на 7 процентов больше преступлений (517), чем в 2003 году (483). Выросло число совершенных подростками убийств, разбоев, умышленного причинения менее тяжкого вреда здоровью и краж чужого имущества.

Растет число преступлений, совершаемых членами организованных групп. В 2004 году совершено таковых 71 преступление против 64 в 2003 году. В ходе целенаправленной работы подразделений КМ УВД ЕАО за 2004 год пресечена деятельность 51 ОПГ общей численностью 170 участников.

Выше изложенное свидетельствует о том, что преступность становится все более организованной о профессиональной. Существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники.

Сложившееся положение дает основание для прогнозирования углубления негативных тенденций в развитии криминальной ситуации на территории области.

Вместе с тем, реализация системы мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминогенных процессов в области имеются. Предыдущие целевые программы усиления борьбы с преступностью в основном выполнены. Правоохранительная система накопила опыт работы в новых социально-экономических условиях.

Решение стоящих перед органами внутренних дел области задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной государственной государственной поддержки, объединения усилий областных и муниципальных оpганов власти и управления. Это обусловливав необходимость применения программно-целевого подхода.

Настоящая программа призвана создать условия для снижения числа зарегистрированных тяжких преступлений против личности корыстно-насильственной направленности, совершаемых несовершеннолетними преступлений, увеличения общего количества выявляемых экономических преступлений, недопущения террористических актов, снижение уровня аварийности на дорогах области и сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

2.2. Описание проблемы

Мероприятия областной целевой программы "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение борьбы с безопасностью дорожного движения на территории ЕАГ" на 2005 год признаны воздействовать на проблему распространения преступности на территории области, вовлечения в совершение преступлений новых участников, особенно несовершеннолетних.

В данной программе, с учетом предыдущего опыта работы в сфере борьбы с преступностью, определен перечень мер организационного, профилактического, правоохранительного характера, направленных на снижение общего числа совершаемых преступлений на территории Еврейской автономной области, в том числе по категории тяжких, в особенности преступлений против личности и корыстно-насильственной направленности, увеличение выявляемых экономических преступлений недопущение террористических актов, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

3.1. Цели, задачи Программы

Цель: Закрепление тенденции к снижению числа зарегистрированных тяжких преступлений против личности и корыстно-насильственной направленности; снижение подростковой преступности; ослабление позиции организованной преступности и снижение уровня криминализации экономиками; повышение раскрываемости преступлений, в том числе по категории тяжких; оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах; обеспечение оптимального реагирования на угрозы общественной безопасности; снижение уровня аварийности на дорогах области и сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях; повышение профессионального мастерства сотрудников милиции; укрепление доверия общественности к правоохранительным органам.

Задачи Программы

6.1. Финансирование Программы

Общий объем финансирования программы в целом составляет 2 800 тыс. рублей.

Структура финансирования Программы

6.2. Организация финансирования Программы

Мероприятия пpoграммы в полном объеме будут финансироваться из областного бюджета в соответствии с объемами и периодичностью исполнения программных мероприятий. Получателем денежных средств по Программе является управление внутренних дел области.