Постановление Правительства Еврейской автономной области от 21 декабря 2005 г. N 322-пп "Об утверждении областной целевой программы "Экология ЕАО" на 2006 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 21 декабря 2005 г. N 322-пп
"Об утверждении областной целевой программы "Экология ЕАО" на 2006 год"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля, 26 сентября 2006 г.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением правительства Еврейской автономной области от 25.10.2005 N 250-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых к разработке на 2006 год" в целях оздоровления экологической обстановки и сохранения биоразнообразия на территории Еврейской автономной области правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Экология ЕАО" на 2006 год".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области Г.А. Антонова.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Областная целевая программа
"Экология ЕАО"
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 21 декабря 2005 г. N 322-пп)

С изменениями и дополнениями от:

11 июля, 26 сентября 2006 г.

ГАРАНТ:

См. Областную целевую программу "Экология Еврейской автономной области" на 2007 год, утвержденную Законом Еврейской автономной области от 25 декабря 2006 г. N 55-ОЗ

Паспорт
Экология ЕАО

Наименование                      Экология ЕАО

программы

Основание для                     Постановление   правительства   ЕАО  от

разработки                        25.10.2005  N 250-пп   "Об  утверждении

программы                         областных целевых программ, принимаемых

                                  к разработке на 2006 год"

Государственный                   Управление  природных  ресурсов  прави-

заказчик программы                тельства ЕАО

Основные                          Управление  природных  ресурсов  прави-

разработчики                      тельства ЕАО с участием органов местно-

программы                         го самоуправления муниципальных образо-

                                  ваний ЕАО

Цель программы                    Оздоровление экологической обстановки и

                                  сохранение   биоразнообразия  на терри-

                                  тории ЕАО

Основные задачи                   1. Утилизация  отходов  производства  и

программы                            потребления

                                  2. Реализация  мероприятий  по экологи-

                                     ческому оздоровлению реки Амур

                                  3. Изучение биологического разнообразия

                                     и сохранение объектов животного мира

                                  4. Экологическое просвещение

Сроки реализации                  2006 год

программы

Объемы и источники                Всего  по  программе:  500 тыс. рублей,

финансирования                    В том числе:  областной бюджет 500 тыс.

программы                         рублей

Ожидаемые конечные                - Получение проектной  документации для

результаты реализации               созданияновых  мощностей  по утилиза-

программы                           ции  350 - 380  тонн   отходов   про-

                                    изводства и потребления

                                  - Утилизация 11,8 тыс. л  раствора циа-

                                    нистого натрия

                                  - Получение   проектной    документации

                                    укрепления берега реки Бира протяжен-

                                    ностью 8,5 км

                                  - Получение  данных о  качестве воды по

                                    21 показателю на 3  контрольных ство-

                                    рах реки Амур

                                  - Получение  геоинформационной  системы

                                    "Особо охраняемые  территории  Еврей-

                                    ской автономной области"

                                  - Создание  благоприятных  условий оби-

                                    тания размножения  объектов животного

                                    мира  на территории  6 заказников об-

                                    ластного значения

                                  - Получение   рекомендаций  для   учета

                                    экологических  факторов  при принятии

                                    управленческих решений

                                  - Расширение связей с органами государ-

                                    ственной власти пограничных провинций

                                    Китайской   Народной  Республики   по

                                    проблемам реки Амур

Система организации               Контроль  за  выполнением   программных

контроля за                       мероприятий осуществляет  государствен-

исполнением                       ный   заказчик - управление   природных

программы                         ресурсов  правительства  области. Госу-

                                  дарственный заказчик  программы предос-

                                  тавляет в управление экономики ежеквар-

                                  тальные  и  годовой  отчеты  о  ходе  и

                                  результатах реализации программы

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

Результаты наблюдения и сведения государственных органов управления в сфере охраны окружающей природной среды свидетельствуют о том, что экологическая обстановка на территории области удовлетворительная. В течение 2005 года не зафиксировано экстремально высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, химического загрязнения природной среды. Ведется работа по снижению нагрузки на окружающую природную среду. Решена сложнейшая проблема утилизации ртутьсодержащих ламп и сельскохозяйственных ядохимикатов. Производится озеленение территории областного центра и муниципальных поселений. Ведется проектирование, строительство и наладка очистных сооружений и канализационных систем села Ленинское, пос. Смидович, пос. Бира. На территории области создана и действует разветвленная сеть особо охраняемых природных территорий. В государственном реестре числится 38 объектов. Действует заповедник "Бастак", 6 государственных заказников областного значения и 1 районного значения, дендрологический парк, 28 памятников природы, в том числе: 9 геологических (пещеры), 3 водных (минеральные источники), 10 ботанических, 3 биологических и 2 зоологических. Их общая площадь составляет более 12 процентов территории области. Имеется курортная зона в поселке Кульдур. Для организации работы заказников и особо охраняемых природных территорий создано областное государственное учреждение "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области".

Вместе с тем, по ряду объективных причин остается не решенным# ряд экологических проблем, связанных с воздействием на все компоненты окружающей природной среды, что ведет к ухудшению условий жизни населения, снижению биоразнообразия на территории области.

2.2. Описание проблемы

1) Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления

В течение 2004 г. на предприятиях и в организациях области образовалось 166677,0 т и на 1 января 2005 г. накопилось 316794,3 тыс. т различных отходов производства.

Ежегодно на предприятиях области образовывается более 180,0 т отработанных масел, которые содержат канцерогены, оказывающие отравляющее действие при вдыхании паров, попадании в пищеварительный тракт. В учреждениях здравоохранения потенциально опасные медицинские отходы после дезинфекции вывозятся на свалку или сжигаются. На предприятиях лесопромышленного комплекса образуются отходы лесопиления, являющиеся объектом возгорания и причиной пожаров, в том числе лесных. В течение года только на предприятиях образуется более 150 т бумажных отходов, которые в своем большинстве сжигаются. Возрастает объем твердых бытовых отходов. При этом увеличивается поступление бывшей в употреблении одноразовой посуды и упаковки из различных полимерных соединений.

В связи с возросшим парком легковых автомобилей нарастает проблема утилизации автомобильных шин. Твердые бытовые отходы вывозятся на свалки. Имеются не санкционированные# свалки в водоохранных зонах рек Амур, Биджан, Самара и других. На территории ЗАО "Биробиджанский комбайностроительный завод "Дальсельмаш" хранится 11,8 тыс. л безхозного# раствора цианистого натрия.

Таким образом, сегодня отходы производства и потребления являются одним из источников загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.

2) Загрязнение реки Амур

Одной из важнейших социально-экономических проблем является проблема устойчивого развития территории бассейна реки Амур. Берега Амура и ее притоков разрушаются. Уровень воды в водотоках снижается. Мелеет русло реки и усложняются условия судоходства. Наблюдается устойчивая тенденция загрязнения поверхностных вод. Результатом этого явилось заболевание частиковых пород рыб летом 2005 года, в зимний период - рыба имела "аптечный запах фенолов".

Авария на нефтехимическом комбинате в Китайской Народной Республике требует того, чтобы на территории области осуществлялся мониторинг качества воды в реке Амур на протяжении более 280 км. Сегодня природоохранные органы области не располагают необходимой материально-технической базой для получения достоверной и оперативной информации. Нет оборудования для выполнения серьезных химико-аналитических работ, в том числе для исследования проб воды на наличие веществ бензольной группы решении# проблем Амура необходимо взаимодействие с Китаем.

Паводками размываются берега реки Бира. Происходит смыв загрязненных стоков с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, что приводит к загрязнению вод рек Бира и Амур.

3) Не полные# сведения о биологических ресурсах, подрывается кормовая база диких животных

Интенсивная рубка лесов приводит к обмелению таежных рек и ручьев, зимовальных ям, что является причиной гибели рыб и земноводных животных. В результате частых лесных пожаров уничтожаются редкие растения и кормовая база диких животных. Наряду с этим серьезный ущерб биологическим ресурсам наносится браконьерством. Вырубается лес в водоохранных зонах и естественных местах обитания диких животных. Стали осваиваться не традиционные для населения области природные ресурсы: папоротник, лягушка дальневосточная. Возможно вовлечение в хозяйственный оборот и других биологически# ресурсов. Ведется заготовка грибов, ягод, ореха в большом количестве, чем подрывается кормовая база объектов животного мира. В период наиболее неблагоприятных погодных условий (снегопад, метель, большой покров снега, наст) наблюдается гибель диких животных.

Вместе с тем сведения о биологических ресурсах области крайне ограничены#, фрагментарны и недостаточны для выработки научно-обоснованных# решений по их сохранению, восстановлению и изъятию из природной среды.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

3) Недостаточный уровень экологических знаний

Многие экологические проблемы не решаются на предприятиях и в организациях, муниципальных образованиях области по причине недостаточной информированности в области экологических знаний, рационального природопользования.

В то же время определенный опыт накоплен в других регионах Российской Федерации. Имеются научно обоснованные решения региональных проблем, но не доходят до широких слоев общественности, должностных лиц, принимающих управленческие решения.

3. Цели задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель: Оздоровление экологической обстановки и сохранение биоразнообразия на территории ЕАО

Таблица 1

Задачи программы

N п/п	Наименование задачи		Наименование решаемой проблемы		Ожидаемый результат
					Описание результата (качественная характеристика)		Количественная оценка
1. Задачи в сфере создания материально-технических условий решения проблемы
1	Утилизация отходов производства и потребления		Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления		Обеспечение проектной документацией		Утилизация 350 - 380 тонн отходов производства и потребления
2	Реализация мероприятий экологическому оздоровлению реки Амур		Загрязнение по реки Амур		Обеспечение проектной документацией		Укрепление 8,5 км берега реки Бира
2. Задачи в сфере НИОКР
1	Реализация мероприятий по экологическому оздоровлению реки Амур		Загрязнение реки Амур		Получение данных о качестве воды р. Амур в целях и выработка мер по экологическому оздоровлению реки		21 показатель качества воды в 3 контрольных створах реки Амур
2	Изучение биологического разнообразия и сохранение объектов животного мира		Не полные# сведения о биологических ресурсах, подрывается кормовая база диких животных		Получение недостающей информации о сотоянии# биологических ресурсов области		Сведения о состоянии растительности на площади 13,3 тыс. кв. км.
					Привязка электронной версии географической карты области координат и границ особо охраняемых природных территорий		Сведения о 35 особо охраняемых природных территориях в электронном виде
3. Прочие задачи
1	Утилизация отходов производства и потребления		Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления		Утилизация раствора цианистого натрия		Утилизация 11,8 тыс. л жидких отходов
2	Реализация мероприятий по экологическому оздоровлению реки Амур		Загрязнение реки Амур		Предотвращение угроз трансгранично го загрязнения реки Амур		Расширение связей с органами государственной власти пограничных провинций КНР по проблемам реки Амур
3	Изучение биологического разнообразия и сохранение объектов животного мира		Не полные# сведения о биологических ресурсах, подрывается кормовая база диких животных		Создание благоприятных условий для обитания и размножения объектов животного мира		Создание благоприятных условий на территории 6 заказников областного значения
4	Экологическое просвещение		Недостаточный уровень экологических знаний		Получение информации для учета экологических факторов при принятии управленческих решений		Рекомендации правительству области и органам управления 6 муниципальным образованиям города и районов области по проблемам рационального природопользования

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 26 сентября 2006 г. N 225-пп в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием

Таблица 2

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование подпрограмм, програмных мероприятий		Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1. Развитие материально-технической базы
1. Утилизация отходов производства и потребления
1	Разработка для муниципальных образований области проекта малого предприятия по утилизации (термическому уничтожению) отработанного масла, бытовых и медицинских отходов с использованием малогабаритной установки типа ЭКО "Ф-2"		77,0	II кв	Получение проекта создания новых мощностей по утилизации 350 - 380 тонн отходов производства и потребления в год на одной установке
2. Реализация мероприятий по экологическому оздоровлению реки Амур
2	Государственная экологическая экспертиза проекта "Берегоукрепление реки Бира в Биробиджане (включая реконструкцию городской дамбы), второй участок"		19,557,0	I - II кв.	Получение проектной документации на укрепления# берега реки Бира протяженностью 8,5 км
2. НИОКР
1. Реализация мероприятий по экологическому оздоровлению реки Амур
3	Проведение мониторинга качества воды реки Амур (долевое финансирование совместно с правительством Хабаровского края), в том числе:		150,0
	- системное наблюдение за качеством воды в реке Амур		100,0	II - III кв.	Получение сведений о качестве воды по 21 показателю на 2 контрольных створах реки Амур
	- исследование донных отложений		50,0	III кв.	Получение сведений о трансграничном загрязнении р. Амур из притока Сунгари
2. Изучение биологического разнообразия и сохранение объектов животного мира
4	Проведение комплексной научной экспедиции "Биологическое разнообразие Еврейской автономной области и пути его сохранения. Облученский район"		50,0	III кв.	Получение сведений о состоянии растительности на площади 13,3 тыс. кв. км.
5	Разработка геоинформационной системы "Особо охраняемые территории Еврейской автономной области"		60,0	II кв.	Привязка в электронной версии географической карты области координат и границ 35 особо охраняемых природных территорий
4. Прочие программные мероприятия
1. Утилизация отходов производства и потребления
6	Уничтожение отходов производства на территории ЗАО "Биробиджанский комбайностроительный завод "Дальсельмаш", создающих угрозу загрязнения воды реки Бира и здоровью населения г. Биробиджана и Биробиджанского района		60,0	III кв.	Утилизация 11,8 тыс. л раствора цианистого натрия.
2. Реализация мероприятий по экологическому оздоровлению реки Амур
7	Участие в работе Координационного Комитета по устойчивому развитию р. Амур (долевое финансирование)		30,0	I кв.	Расширение связей с органами государственной власти пограничных провинций КНР
3. Изучение биологического разнообразия и сохранение объектов животного мира
8	Проведение биотехнических мероприятий заказниках областного значения		25,0	I кв	Благоприятные условия для обитания и размножения объектов животного мира на территории 7 заказников областного значения
4. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов
9.	Государственная экологическая экспертиза проекта постановления правительства области "Об утверждении Правил пользования лесным фондом на территории ЕАО для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования"		13,443	IV кв.	Получение заключения государственной экологической экспертизы"
5. Экологическое просвещение
10	Организация и проведение совместно с ИКАРП и Институтом водных и экологических проблем ДВО РАН Международной Конференции "Современные проблемы регионального развития", г. Биробиджан, 3 - 6 октября 2006 г. (долевое финансирование)		15,0	III кв.	Рекомендации правительству области и органам управления 6 муниципальным образованиям города и районов области по проблемам рационального природопользования

5. Механизм реализации программы

Координатором и ответственным за реализацию программы в целом является государственный заказчик программы - управление природных ресурсов правительства области.

Основным организатором выполнения программных мероприятий (далее - организатор) является управление природных ресурсов правительства области.

Исполнителями программных мероприятий будут являться предприятия, учреждения, научные и общественные организации, иные юридические лица, граждане области, привлекаемые организатором на контрактной (договорной) основе. При заключении контрактов (договоров) организатор устанавливает сроки выполнения, уточняет объемы и финансирование работ предусмотренных настоящей программой, на конкурсной основе в установленном порядке обеспечивает предконтрактный отбор исполнителей работ по программным мероприятиям.

6. Ресурсное обеспечение программы

6.1 Финансирование программы

Общий объем финансирования программы составляет 500 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 500 тыс. рублей.

Таблица 3

Объемы и источники финансирования по программе в целом

                                                       (млн. рублей)

Источники финансирования	Итого	2006 год	2 год	3 год	Последующие годы	В % к итогу 100 %
Финансовые средства по программе - всего	0,5	0,5	-	-	-	100
Собственные средства участников
Средства федерального бюджета	-	-	-	-	-	-
Средства областного бюджета	0,5	0,5	-	-	-	100
Средства местных бюджетов	-	-	-	-	-	-
Кредиты коммерческих банков	-	-	-	-	-	-
Иностранные кредиты и средства международных организаций	-	-	-	-	-	-
В том числе:	-	-	-	-	-	-
Под гарантии областного бюджета	-	-	-	-	-	-
Другие источники финансирования	-	-	-	-	-	-

Таблица 4

Структура
финансирования программы

                                                          (млн. руб)

Источники финансирования	Итого	2006 год	2 год	3 год	Последующие годы
Всего
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	0,5	0,5	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
Итого	0,5	0,5	-	-	-
Капитальные вложения
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	0,11	0,11	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
Итого			-	-	-
НИОКР
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	0,26	0,26	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
Итого	0,26	0,26	-	-	-
Прочие текущие расходы
Федеральноый бюджет	-	-	-	-	-
Ообластной бюджет	0,13	0,13	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
Итого	0,13	0,13	-	-	-

6.2 Организация финансирования программы

Получателем и распорядителем средств, направляемых из областного бюджета на реализацию программы, является управление природных ресурсов правительства области.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит:

- Получить проектную документацию для создания новых мощностей по утилизации 350 - 380 тонн отходов производства и потребления в год на одной установке;

- Утилизировать 11,8 тыс. л раствора цианистого натрия;

- Получить проектную документацию укрепления берега реки Бира протяженностью 8,5 км;

- Получить данные о качестве воды р. Амур по 21 показателю на 3 контрольных створах реки;

- Обеспечить благоприятные условия обитания и размножения объектов животного мира на территории 7 заказников областного значения;

- Получить рекомендации для учета экологических факторов при принятии управленческих решений;

- Расширить связи с органами государственной власти пограничных провинций Китайской Народной Республики по проблемам реки Амур

- Получить геоинформационную систему "Особо охраняемые территории Еврейской автономной области"

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление программой в целом осуществляется государственным заказчиком программы - управлением природных ресурсов правительства области.

Контроль за своевременным и качественным исполнением программных мероприятий, целевым использованием бюджетных средств осуществляется управлением природных ресурсов правительства области в соответствии со своей компетенцией.

При необходимости государственный заказчик вносит в установленном порядке предложения о корректировке программы.

Государственный заказчик программы предоставляет в управление экономики ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы.