Постановление Правительства Еврейской автономной области от 7 декабря 2005 г. N 309-пп "Об утверждении областной целевой программы "Комплексное содействие развитию рыночной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2006 год" (прекратило действие)

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 7 декабря 2005 г. N 309-пп
"Об утверждении областной целевой программы "Комплексное содействие развитию рыночной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2006 год"

ГАРАНТ:

Настоящее постановление фактически прекратило действие в связи с тем, что постановлением Правительства Еврейской автономной области от 16 января 2007 г. N 6-пп Программа признана выполненной

В соответствии с Законом Еврейской автономной области от 25.02.2004 N 263-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Еврейской автономной области" в целях создания благоприятных условий и обеспечения комплекса мер для всестороннего развития рыночной инфраструктуры, как неотъемлемой части структуры экономики области правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Комплексное содействие развитию рыночной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2006 год.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства ЕАО Гуревича В.С.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Областная целевая программа
"Комплексное содействие развитию рыночной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2006 год
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 7 декабря 2005 г. N 309-пп)

1. Паспорт

"Комплексное содействие развитию рыночной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2006 год.

Наименование программы	Комплексное содействие развитию рыночной инфраструктуры в Еврейской автономной области на 2006 год
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Закон ЕАО от 25.02.2004 N 263-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Еврейской автономной области".
Государственный заказчик программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области
Основные разработчики программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области
Цель программы	Обеспечить условия для роста экономической и социальной эффективности деятельности субъектов рыночной инфраструктуры.
Основные задачи программы	- Предоставление адресной методической и информационной поддержки субъектам рыночной инфраструктуры, популяризация положительного предпринимательского опыта; - Формирование позитивного имиджа товаров, выпускаемых товаропроизводителями области, продвижение их на межрегиональный и международный уровень. - Создание регионального туристического продукта, обеспечивающего узнаваемость Еврейской автономной области на туристическом рынке.
Сроки и этапы реализации программы	2006 год
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе 450 тыс. руб Областной бюджет 450 тыс. руб
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- обеспечение субъектов рыночной инфраструктуры информационными материалами посредством издания брошюр, вестников;
	- организация участия субъектов рыночной инфраструктуры, производящих товары и услуги на проводимых областных, межрегиональных, и международных выставках - ярмарках;
	- проведение обучающих семинаров, конференций, курсов повышения квалификации для субъектов рыночной инфраструктуры;
	- создание регионального туристического продукта.
Система организации контроля за исполнением программы	Госзаказчиком программы является - Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области. Госзаказчик программы ежеквартально предоставляет в Управление экономики правительства области отчет о ходе реализации мероприятий программы. Госзаказчик ежегодно предоставляет отчет о реализации программы правительству ЕАО.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

По данным федеральной службы государственной статистики по ЕАО на 1 июля 2005 года в области действовало 328 малых предприятий (юридических лиц). По сравнению с соответствующим периодом 2004 года количество малых предприятий увеличилось на 79 единиц или на 31,7 процентов, в основном за счет перехода предприятий из разряда крупных и средних в малые.

Наибольшее число малых предприятий действует в промышленности - 29,7 процентов, в том числе в машиностроении 6,5 процентов, в лесной и деревообрабатывающей промышленности 5,5 процентов, в легкой промышленности 4,8 процентов, в сфере торговли и общественного питания - 18,8 процентов, в строительстве - 17,7 процентов, все другие отрасли народного хозяйства занимали до 17 процентов от общего числа малых предприятий.

Развитие малого предпринимательства в экономике области дает возможность создания дополнительных рабочих мест. Число замещенных рабочих мест на малых предприятиях в январе - июне 2005 года составило 7479 человек и по сравнению с январем - июнем 2004 года увеличилось на 26,4 процента.

Среднесписочная численность работников малых предприятий

Человек

	2000	2001	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6
Всего в том числе:	2442	2255	2351	3900	6748
промышленность	836	695	797	1443	2982
сельское хозяйство	405	418	370	281	370
строительство	430	340	301	865	1487
транспорт	54	91	114	311	509
торговля, общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	536	511	557	617	649
заготовки	18	13	14	6	4
информационно-вычислительное обслуживание	9	13	7	11	34
операции с недвижимым имуществом	2	2	2	2	22
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	8	14	15	62	91
жилищно-коммунальное хозяйство	2	2	-	52	202
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	23	25	50	75	71
культура и искусство	-	32	28	40	42
другие отрасли	78	64	63	94	253

Малыми предприятиями производится свыше 40 видов промышленной продукции: сварные металлоконструкции, трансформаторы силовые, лесоматериалы, пиломатериалы, известь, швейные изделия, верхний трикотаж, мебель, машины стиральные, обувь кожаная, обувь валяная, комбикорма, хлеб и хлебобулочные и кондитерские изделия, колбасные изделия, масло соевое, молочные продукты, и другие виды продукции.

В 2004 году среднемесячная заработная плата одного работника по области составляла 6627,1 рубля, по крупным и средним предприятиям за этот же период - 6982,2 рубля.

В ЕАО по данным Управления федеральной налоговой службы РФ по ЕАО на 01.07.2005 осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность около 3200 человек.

Малое предпринимательство играет большую роль в оказании бытовых услуг населению. В 2004 году общий объем бытовых услуг составил 111777,3 тыс. руб., из них доля услуг, оказанных субъектами малого предпринимательства области, составила 91,6 процента. Особенно высока доля индивидуального предпринимательства в оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования - 95,6 процентов, окраска и пошив обуви - 97,6 процентов, услуги фотоателье - 96,7 процент#, услуги парикмахерских - 66,5 процентов к общему объему бытовых услуг.

Расширяется спектр предоставляемых услуг: услуги в системе образования, дошкольного воспитания, юридические, страховые. Растет число предпринимателей, занимающихся изготовлением товаров народного потребления.

Отдельное место занимают субъекты малого предпринимательства во внешнеэкономической деятельности, которая является одним из важных факторов хозяйственного развития области, обеспечения и развития экономического потенциала, удовлетворения потребностей внутреннего рынка в продуктах питания и других потребительских товарах, создания дополнительных рабочих мест, пополнения бюджетов всех уровней.

Основным направлением внешнеторговых сделок является ввоз импортного оборудования, машин и транспортных средств, используемых для организации высокотехнологичных производств и выпуска новых видов продукции, удельный вес поставок которых занимает более 25 процентов. Кроме этого, возросли объемы импорта отделочных и строительных материалов (обработанного камня, кирпича, стекловолокна, плит для мощения, плитки облицовочной, стекла, древесностружечных плит и др.).

Благодаря импорту оборудования, в области получило развитие производство по переработке леса, изготовлению систем переливания крови, производству гофрокартона, кирпича, сборки электробытовой техники и др.

На сегодняшний день в области работают 12 туристских организаций. 3 из них имеют право на туроператорскую деятельность, 9 на турагентскую. Право на осуществление безвизового туризма имеют 2 туристские фирмы.

Наиболее развиты туристские связи с Китайской Народной республикой. За 3 квартала 2005 года область посетило с туристскими целями 6596 иностранных граждан из КНР, что на 338 человек больше, чем в 2004 году. Увеличилось число российских граждан, выезжавших по туристским путевкам за рубеж, количество которых составило 14050 человек, что на 5253 человека больше чем в 2004 году.

Поскольку сложившаяся система государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях характеризуется, с одной стороны, нормативными правовыми актами, в основном декларирующими эту поддержку, а с другой стороны - практическим отсутствием условий и реально действующих механизмов, главные проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса, остаются нерешенными. В связи с этим разработана настоящая программа, ориентированная на изменение условий деятельности (внешней среды) малого бизнеса.

2.2. Описание проблемы

Несмотря на проводимую работу, направленную на создание благоприятных условий, потенциал малого бизнеса используется не в полной мере, малое предпринимательство области сталкивается с рядом проблем, сдерживающих его развитие.

Низкая информированность субъектов рыночной инфраструктуры, несвоевременное изучение изменений в законодательстве, приводит к допущению грубых ошибок в ведении бизнеса, к правонарушениям.

Хозяйствующие субъекты области - производители товаров и услуг принимают участие в выставочно-ярмарочной деятельности, но продвижение товаров на межрегиональный и международный уровень проводится не эффективно. Необходимо принципиально менять формы участия предприятий в выставках-ярмарках, применяя передовой опыт, новые технологии экспонирования своего товара, услуги, предприятия в целом, повышать квалификацию работников предприятия, задействованных в производственном процессе и непосредственно в ярмарочной деятельности.

Еврейская автономная область, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на российском туристском рынке. Анализ состояния внутреннего туризма в ЕАО указывает на недостаточный уровень его развития. В полной мере не используются краеведческие, этнографические и экологические возможности автономии.

В этих условиях особо остро стоит вопрос о более эффективной политике государства по отношению к предпринимательству. Создание условий для развития предприятий, ориентированных на производство товаров и услуг, необходимых для населения области, остается важнейшей задачей государственной политики поддержки и развития предпринимательства.

Разработчик Программы исходит из необходимости дальнейшего формирования рыночной инфраструктуры, укрепления государственной организационной структуры содействия предпринимательству, совершенствования региональной нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства, повышения уровня занятости экономически активного трудоспособного населения.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы: Обеспечить условия для роста экономической и социальной эффективности деятельности субъектов рыночной инфраструктуры.

Задачи программы

Таблица 1

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Ожидаемый результат
			описание результата (качественная характеристика)	Количественная оценка
1	2	3	4	5
1	Предоставление адресной методической и информационной поддержки субъектам рыночной инфраструктуры, популяризация положительного предпринимательского опыта;	Недостаточное информирование субъектов предпринимательской деятельности по вопросам налогообложения, ведения бизнеса, регистрации, сертификации, изменений в законодательстве.	Облегчит ведение бизнеса, позволит избежать ошибки и предупредить правонарушения	Организовать участие в обучающих семинарах хозяйствующих субъектов области. Издание и распространение "Вестника предпринимателя" 1 раз в 2 мес. 300 экз.
2	Формирование позитивного имиджа товаров, выпускаемых товаропроизводителями области, продвижение их на межрегиональный и международный уровень.	Продвижение товаров на межрегиональный и международный уровень проводится не эффективно. Необходимо принципиально менять формы участия предприятий в выставках-ярмарках, применяя передовой опыт, новые технологии экспонирования.	Осуществится непосредственный контакт между производителем и потребителем. Повышение конкурентоспособности товаров и услуг производимых в области, обмен передовым опытом. Улучшение качества обслуживания.	Организация участия в: областных ярмарках около 50 субъектов хоз. деятельности; Межрегиональных выставках около 30 субъектов хоз. деятельности; международных - около 10 субъектов хоз. деятельности. Участие победителей конкурса "Лидеры качества ЕАО" в конкурсе "100 лучших товаров России" Участие в мастер-классах - 50 чел. Участие в семинарах - 100 чел.
3	Создание регионального туристического продукта, обеспечивающего узнаваемость Еврейской автономной области на туристическом рынке.	Краеведческие, этнографические и экологические возможности ЕАО не используются в полной мере.	Подготовка информации о туристском потенциале для международных выставок. Привлечение потенциальных потоков туристов, инвесторов.	Изготовление 3 макетов и 3 банеров с информацией о туристическом потенциале области. Проведение семинара для турфирм, где примут участие 20 человек.

4. Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием

Система программных мероприятий

Таблица 2.

N п/п	Наименование подпрограмм, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.		Сроки реализации	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1	2	3		4	5
1. Предоставление адресной методической и информационной поддержки субъектам рыночной инфраструктуры, популяризация положительного предпринимательского опыта
1	Подготовка и издание научно-методических информационных материалов.	96		2006 г.	Издание и распространение "Вестника предпринимателя" 1 раз в 2 мес. 300 экз.
2. Формирование позитивного имиджа товаров, выпускаемых товаропроизводителями области, продвижение их на межрегиональный и международный уровень.
2	Организация участия субъектов рыночной инфраструктуры в межрегиональных, международный выставках-ярмарках	70	2006 г.		Организация участия в: Межрегиональных выставках около 30 субъектов хоз. деятельности; международных - около 10 субъектов хоз. деятельности.
3	Проведение декады бытового обслуживания	50	2006 г.		Повышение профессионального уровня и формирования положительного имиджа профессий. Улучшение качества бытового обслуживания. Участие в мастер-классах - 50 чел. Участие в семинаре закройщиков - 30 чел. Тематическая выставка - 30 чел.
4	Проведение праздника деловых людей области - Дня предпринимателя; и областных конкурсов, "Лучший предприниматель года", "Лучшее малое предприятие года"	67	2006 г.		Повышение конкурентоспособности товаров и услуг производимых в области, обмен передовым опытом. Укрепление деловых контактов между регионами. Стимулирование производства конкурентоспособной продукции. Осуществление непосредственного контакта между производителем и потребителем.
5	Проведение ежегодного конкурса "Лидеры качества ЕАО"	30	2006 г.		Изучение конкурентоспособности товаров и услуг производимых в области для участия победителей конкурса "Лидеры качества ЕАО" в конкурсе "100 лучших товаров России".
6	Проведение областных конкурсов профессионального мастерства, среди субъектов рыночной инфраструктуры, занимающихся торгово -закупочной деятельностью	30	2006 г.		Повышение престижа профессий, конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в области, обмен передовым опытом.
7	Организация и проведение семинаров, мастер-классов, спецкурсов по обучению субъектов рыночной инфраструктуры.	53	2006 г.		Обмен опытом, повышение квалификации. Продвижение товаров, производимых в области на межрегиональный уровень.
3. Создание регионального туристического продукта, обеспечивающего узнаваемость Еврейской автономной области на туристическом рынке.
8	Подготовка и проведение семинара для туристических компаний об экологических, этнографических и краеведческих маршрутах области.	10		2006 г.	Участие в семинаре 20 работников туристических фирм г. Биробиджана и г. Хабаровска.
9	Подготовка материалов о туристических возможностях и привлекательности области для предоставления на международной туристической выставке "Интурмаркет - 2006".	44		2006 г.	Предоставление информации об области с целью привлечения потенциальных партнеров по бизнесу, инвесторов. Разработка 3 макетов и изготовление 3 баннеров общей площадью 8,6 кв. м.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает в себя мероприятия обеспечивающие комплексное содействие развитию рыночной инфраструктуры в Еврейской автономной области на 2006 год.

Механизм реализации программы предусматривает финансирование за счет областного бюджета, предусмотренны#х в Законе ЕАО "Об областном бюджете на 2006 год".

В соответствии с указанными объемами финансирования госзаказчик на конкурсной основе определяет исполнителей программных мероприятий.

Государственный заказчик в ходе реализации программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, формирует совместно с основными исполнителями бюджетную заявку с учетом объемов ассигнований на реализацию программных мероприятий.

6. Ресурсное обеспечение программы

6.1. Финансирование программы

Общий объем финансирования программы 450 тыс. руб.

Источник финансирования программы - областной бюджет.

Объемы и источники финансирования по программе в целом

Таблица 4

(млн. рублей)

Источники финансирования	Итого	2006 г.	2 год	последующие годы	в процентах к Итогу
Финансовые средства по программе - всего	0,45	0,45	-	-	-
Собственные средства участников	-	-	-	-	-
Средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
Средства областного бюджета	0,45	0,45	-	-	-
Средства местных бюджетов	-	-	-	-	-
Кредиты коммерческих банков	-	-	-	-	-
Иностранные кредиты и средства международных организаций	-	-	-	-	-
в том числе:	-	-	-	-	-
под гарантии областного бюджета	-	-	-	-	-
Другие источники финансирования	-	-	-	-	-

Таблица 5

Структура
финансирования программы (млн. рублей)

Источники финансирования	Итого	2006 г.	2 год	3 год	последующие годы
Всего
Областной бюджет	0,45	0,45	-	-	-
В том числе прочие текущие расходы	-	-	-	-	-
Итого	0,45	0,45

Таблица 6.

Прочие текущие расходы

Источники финансирования	Итого	2006 г.	2 год	3 год	последующие годы
Всего
Областной бюджет	0,45	0,45	-	-	-
Итого	0,45	0,45

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

Реализация мероприятий Программы предполагает повысить роль субъектов рыночной инфраструктуры в практическом решении социально-экономических проблем области и приведет к следующим результатам:

- обеспечение субъектов рыночной инфраструктуры информационными материалами посредством издания брошюр, вестников;

организация участия субъектов рыночной инфраструктуры, производящих товары и услуги на проводимых областных, межрегиональных, и международных выставках-ярмарках;

проведение обучающих семинаров, конференций, курсов повышения квалификации для субъектов рыночной инфраструктуры;

- создание регионального туристического продукта.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации программы осуществляет госзаказчик программы - Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области.

Государственный заказчик предоставляет управлению экономики правительства области ежеквартальный отчет о реализации программных мероприятий. Госзаказчик ежегодно предоставляет отчет о реализации программы правительству ЕАО.

Все это обеспечит своевременное и полное осуществление мероприятий и отразит реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений.