Постановление Правительства Еврейской автономной области от 28 февраля 2006 г. N 54-пп "Об областной целевой программе "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области" на 2006 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 28 февраля 2006 г. N 54-пп
"Об областной целевой программе "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области" на 2006 год"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2006 г.

В целях усиления борьбы с преступностью на территории Еврейской автономной области, обеспечения защиты прав и свобод граждан, объединения для этого необходимых сил и средств правоохранительных органов, правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области" на 2006 год.

2. Областную целевую программу "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО" на 2005 год, утвержденную постановлением правительства области от 20.05.2005 N 131-пп "Об областной целевой программе "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО" на 2005 год", считать выполненной.

3. Управлению промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства ЕАО (А.Н. Казанцеву) подготовить проект постановления Законодательного Собрания ЕАО о признании утратившим силу постановления Законодательного Собрания ЕАО от 28.01.2004 N 19 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения Еврейской автономной области на период 2004 - 2006 годов"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. N 80 постановление Законодательного Собрания ЕАО от 28 января 2004 г. N 19 признано утратившим силу

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Еврейской автономной области Г.А. Антонова.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

Н.М. Волков

Областная целевая программа
"Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО"
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28 февраля 2006 г. N 54-пп)

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2006 г.

1. Паспорт
Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО

Наименование программы               Усиление  борьбы  с  преступностью и

                                     обеспечение  безопасности  дорожного

                                     движения на территории ЕАО

Основания для разработки             Конституция  Российской   Федерации,

программы                            постановление  правительства области

                                     от 25.10.2005  N 250-пп  "Об утверж-

                                     дении   перечня  областных программ,

                                     принятых к разработке на 2006 год"

Государственный заказчик             Правительство  Еврейской  автономной

                                     области

Основные разработчики                Управление  внутренних дел Еврейской

программы                            автономной  области,  управление  по

                                     взаимодействию с правоохранительными

                                     органами  и судами аппарата губерна-

                                     тора Еврейской автономной области

Цель программы                       Снижение   уровня   преступности  на

                                     территории  области и аварийности на

                                     дорогах области.

Основные задачи                      1. Совершенствование    материально-

программы                               технического  обеспечения органов

                                        внутренних  дел области и повыше-

                                        ние безопасности дорожного движе-

                                        ния в области;

                                     2. Обеспечение  экономической  безо-

                                        пасности   государства,    защита

                                        всех  форм собственности,  борьба

                                        с коррупцией;

                                     3. Противодействие    организованной

                                        преступности,  осуществление  мер

                                        по борьбе с терроризмом;

                                     4. Повышение  квалификации сотрудни-

                                        ков органов  внутренних  дел  об-

                                        ласти.

Сроки и этапы реализации             2006 год

программы

Объемы и источники                   Всего по  программе: 1100 тыс. руб.,

финансирования                       в   том   числе   областной  бюджет:

программы                            1100 тыс. руб.

Ожидаемые конечные                   1. Увеличение выявляемости  экономи-

результаты реализации                   ческих преступлений на территории

программы                               области;

                                     2. Ослабление влияния организованной

                                        преступности  в  области, недопу-

                                        щение  террористических  актов на

                                        территории области;

                                     3. Снижение  на  5  процентов уровня

                                        аварийности  на  дорогах области;

                                     4. Повышение  профессионального мас-

                                        терства сотрудников милиции;

Система организации                  Управление  внутренних  дел  области

контроля за исполнением              ежеквартально представляет  информа-

программы                            цию  о   ходе  выполнения  настоящей

                                     программы  в   управление  экономики

                                     правительства области.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации в сфере борьбы с преступностью в Еврейской автономной области

Масштабы и темпы роста преступности в Российской Федерации сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальной реформы, порождающих у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, снижающих доверие к органам власти и управления, к проводимой государственной политике.

Вместе с тем, правоохранительным органам области в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку. Благодаря уделению значительного внимания оперативно-служебной деятельности отделов внутренних дел области профилактике преступности, в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 5,3 процентов снизилось количество зарегистрированных преступлений.

В результате целенаправленной работы в рамках поставленных областной целевой программой "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО" на 2005 год задач, по сравнению с 2004 годом снизилось количество совершаемых, и улучшилась раскрываемость наиболее опасных преступлений против жизни и здоровья граждан, корыстно-насильственных составов, таких как: убийства, грабежи и разбойные нападения.

За 2005 год отделами внутренних дел области выявлено и раскрыто 409 преступлений профилактического характера (превентивных составов), которые явились некоторым сдерживающим фактором роста тяжких преступлений против личности.

Позитивные результаты работы по профилактике преступлений против личности по отдельным составам были достигнуты благодаря проведению своевременного качественного анализа криминогенной обстановки в области и последующей организации работы служб и подразделений органов внутренних дел по выявлению и документированию превентивных составов преступлений.

Остается актуальной на сегодняшний день проблема борьбы с отдельными видами тяжких преступлений против личности.

Так, в 2005 году на территории области на 12,2 процента больше зарегистрировано причинений тяжкого вреда здоровью (166 против 148 за 2004 год).

Рассматривая структуру преступности видно, что в общей массе имущественных преступлений преобладают "нетяжкие" составы краж чужого имущества (ст. 158 ч. 1, 2 УК РФ) - 60 процентов. При этом, из-за недостаточной оснащенности средствами связи, техникой, в первую очередь участковых уполномоченных милиции, отделами внутренних дел области в настоящее время раскрывается лишь каждое 4 преступление.

Продолжает оставаться сложной в области ситуация в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Несмотря на увеличение на 5,8 процента (с 56432 до 59692) количества выявленных административных правонарушений, по итогам 2005 года в результате совершенных 299 дорожно-транспортных происшествий (аналогичный период прошлого года - 288; +3,8 процента) получили ранения 389 (353; +10,2 процента) граждан, в то же время число погибших снизилось на 17 процентов и составило 44 человека.

Распоряжением территориального управления по Еврейской автономной области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.07.2005 N 184 здание по адресу г. Облучье, ул. Денисова д. 15-б было передано в оперативное управление ОВД Облученского района для размещения личного состава милиции общественной безопасности. Указанное здание нуждается в проведении реконструкции и ремонта с целью приведения его в рабочее состояние.

В современных условиях основные усилия правоохранительных органов Еврейской автономной области направлены на борьбу с терроризмом и незаконным оборотом оружия, сделав указанные направления деятельности приоритетными. Так, по итогам 2005 года совершено 14 преступлений с использованием огнестрельного и газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В настоящее время остается актуальной проблема криминализации экономики области. Несмотря на общее снижение за 2005 год на 18,3 процентов выявляемости преступлений экономической направленности (с 394 до 322), ОВД области достигнуты положительные результаты по увеличению выявляемости экономических преступлений по линии тяжких (+65 процентов), увеличилось количество выявленных преступлений в крупном и особо крупном размере (с 24 до 40), совершенных по предварительному сговору (с 2 до 7). С 14 до 13 снижено количество задокументированных преступлений в составе организованных преступных группировок. Характеризуя экономическую преступность необходимо отметить, что за 2005 год причиненный материальный ущерб по зарегистрированным преступлениям экономической направленности увеличился на 44,2 процентов (с 46146 до 66520 тыс. рублей). При этом удельный вес возмещения материального ущерба по оконченным и приостановленным уголовным делам снизился с 9,9 до 8,9 (в процентах).

В перспективе дальнейшей работы необходимо улучшить выявляемость преступлений данной направленности, совершенных в группе, должностных преступлений, преступлений в сфере агропромышленного комплекса.

В результате реализации намеченных органами внутренних дел профилактических мер в течение 2005 года наблюдается снижение преступлений, совершенных несовершеннолетними и молодежью. За 2005 год зарегистрировано по данной категории на 13,8 процентов меньше преступлений (444), чем в 2004 году (515). Выросло число совершенных подростками умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей, изнасилований.

В ходе работы подразделений криминальной милиции УВД ЕАО за 2005 год задокументировано 63 преступления, совершенных в составе организованной преступной группы (за 2004 - 71).

Вышеизложенное свидетельствуют о том, что существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений, в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники.

Сложившееся положение дает основание для прогнозирования углубления негативных тенденций в развитии криминогенной ситуации на территории области.

Вместе с тем, в области реализуется система мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминогенных процессов. Предыдущие целевые программы усиления борьбы с преступностью в основном выполнены. Правоохранительная система накопила опыт работы в новых социально-экономических условиях.

Решение стоящих перед органами внутренних дел области задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной государственной поддержки, объединения усилий областных и муниципальных органов власти и управления. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Настоящая программа призвана создать условия для увеличения общего количества выявляемых экономических преступлений, недопущения террористических актов, снижение уровня аварийности на дорогах области и сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

2.2. Описание проблемы

Мероприятия областной целевой программы "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО" на 2006 год призваны воздействовать на проблему распространения преступности на территории области и содействовать поддержанию безопасности дорожного движения. Преступность как социальное явление негативно влияет на все сферы деятельности общества. Результатом преступных посягательств является ущерб, наносимый охраняемым общественным отношениям, выражающийся в причинении как имущественного, так и неимущественного вреда личности, государству и обществу.

3. Цели, задачи и сроки реализации Программы

3.1. Цели, задачи Программы

Цель: Снижение уровня преступности на территории области и аварийности на дорогах области

Задачи программы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Ожидаемый результат
			описание результата	Количественная характеристика
1	2	3	4	5
I. Задачи в сфере создания материально-технических условий решения проблем
1.	Совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел области	Неудовлетворительные условия для работы сотрудников МОБ ОВД Облученского района, уход от ответственности лиц, совершивших дорожно-транспортные происшествия	Улучшение материально-технического обеспечения органов внутренних дел, снижение уровня аварийности на дорогах области	5 %
2. Иные задачи
2.	Обеспечение экономической безопасности государства, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией	Наличие преступности в сфере экономики	Увеличение выявляемости экономических составов преступлений	5 %
3.	Противодействие организованной преступности, осуществление мер по борьбе с терроризмом	Наличие организованных преступных группировок и террористической угрозы	Совершенствование оперативно-розыскной работы по пресечению деятельности организованных преступных группировок	-
4.	Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел области	Недостаточный уровень подготовки личного состава органов внутренних дел области	Повышение профессионального мастерства сотрудников милиции	-

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 11 июля 2006 г. N 165-пп в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование подпрограмм, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1. Задачи в сфере создания материально-технических условий решения проблем
1. Совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел области
1.	Проведение реконструкции и ремонта здания милиции общественной безопасности ОВД Облученского района	526 тыс. рублей	2006 год	Улучшение материально-технического обеспечения органов внутренних дел области
2	Приобретение 2-х специализированных автомобилей ВАЗ 21074, 2-х светогромкоговорящих устройств "Премьер 3М-12-120-4с/к" и персонального компьютера	354 тыс. рублей	2 полугодие 2006 года	Снижение уровня аварийности на дорогах области
2. Прочие программные мероприятия
2. Обеспечение экономической безопасности государства, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией
3.	Проведение совместных с другими ведомствами проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих экспортно-импортные операции	-	весь период	Увеличение выявляемости экономических преступлений на территории области
4.	Осуществление оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению подпольного производства спиртных напитков	-	весь период	Увеличение выявляемости экономических преступлений на территории области
5.	Реализация комплекса оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению фактов коррупции	-	весь период	Увеличение выявляемости экономических преступлений на территории области
6.	Осуществление комплекса оперативно-профилактических мероприятий по декриминализации основных секторов потребительского рынка	-	весь период	Увеличение выявляемости экономических преступлений на территории области
7.	Осуществление комплекса оперативно-профилактических мероприятий по декриминализации агропромышленного, топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов	-	весь период	Увеличение выявляемости экономических преступлений на территории области
3. Противодействие организованной преступности, осуществление мер по борьбе с терроризмом
8.	Усиление контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ на территории области	-	весь период	Ослабление позиций организованной преступности, недопущение актов терроризма
9.	Осуществить комплекс мероприятий по выявлению и пресечению деятельности организованного преступного сообщества на коммерческие структуры и организации	-	весь период	Ослабление позиций организованной преступности
4. Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел области
10.	Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел области в учебных заведениях МВД РФ	190 тыс. рублей	2006 год	Повышение квалификации 7 сотрудников
11.	Участие во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства среди сотрудников патрульно-постовой службы	30 тыс. рублей	сентябрь 2006 года	1 сотрудник

5. Механизм реализации Программы

Областная целевая программа "Усиление борьбы с преступностью и обеспечение безопасности дорожного движения на территории ЕАО" на 2006 год будет реализовываться ответственным исполнителем - управлением внутренних дел Еврейской автономной области, районными подразделениями внутренних дел области. Текущий контроль за исполнением мероприятий, предусмотренных программой, будет осуществляться управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и судами аппарата губернатора области.

По итогам реализации мероприятий программы управление внутренних дел ЕАО ежеквартально представляет информацию о ходе выполнения настоящей программы в управление экономики правительства ЕАО.

Государственный заказчик и исполнители несут ответственность за качественное и справедливое выполнение программных мероприятий, рациональное использование финансовых средств.

6. Ресурсное обеспечение

6.1. Финансирование программы.

Общий объем финансирования профаммы в целом составляет 1 100 тыс. рублей.

Источники финансирования	Итого (тыс. руб.)	2006 год (тыс. руб.)	В процентах к итогу
Финансовые средства по программе - всего	1100	1100	100%
Собственные средства участников	-	-	-
Средства федерального бюджета*	-	-	-
Средства областного бюджета*	1100	1100	100%
Средства местных бюджетов*	-	-	-
Кредиты коммерческих банков	-	-	-
Иностранные кредиты и средства международных организаций	-	-	-
в том числе:	-	-	-
Под гарантии областного бюджета**	-	-	-
Другие источники финансирования	-	-	-

Структура финансирования программы

Источники финансирования	Итого (тыс. руб.)	2006 год (тыс. руб.)
Всего
Федеральный бюджет*	-	-
Областной бюджет*	1100	1100
Местные бюджеты*	-	-
Собственные средства	-	-
Коммерческие кредиты	-	-
Другие источники	-	-
Итого	1100	1100
Капитальные вложения
Федеральный бюджет*	-	-
Областной бюджет*	980	980
Местные бюджеты*	-	-
Собственные средства	-	-
Коммерческие кредиты	-	-
Другие источники	-	-
Итого	980	980
НИОКР
Федеральный бюджет*	-	-
Областной бюджет*	-	-
Местные бюджеты*	-	-
Собственные средства	-	-
Коммерческие кредиты	-	-
Другие источники	-	-
Итого	-	-
Прочие текущие расходы
Федеральный бюджет*	-	-
Областной бюджет*	120	120
Местные бюджеты*	-	-
Собственные средства	-	-
Коммерческие кредиты	-	-
Другие источники	-	-
Итого:	120	120

6.2. Организация финансирования программы

Мероприятия программы в полном объеме будут финансироваться из областного бюджета в соответствии с объемами и периодичностью исполнения программных мероприятий. Получателем денежных средств по программе является управление внутренних дел области.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Оценка эффективности исполнения мероприятий программы проводится путем анализа динамики показателей отчетности о состоянии общественного правопорядка, а так же# информации, направляемой ежеквартально в управление экономики правительства области о состоянии преступности в Еврейской автономной области.

Расчетные прогнозируемые показатели выглядят следующим образом: увеличение на 5 процентов выявляемости экономических преступлений; недопущение террористических актов; обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, снижение на 5 процентов уровня аварийности на дорогах области и сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, повышение профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел области, проведение ремонта и реконструкции здания милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Облученского района.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Основным координатором программы является управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судами аппарата губернатора области, который осуществляет текущий и последующий контроль за исполнением программных мероприятий. Управление внутренних дел области ежеквартально представляет информацию о ходе выполнения настоящей программы в управление экономики правительства области.