Приложение 3. Методика расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа

Приложение 3
к закону Еврейской автономной области
"О межбюджетных отношениях
в Еврейской автономной области "

Методика расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа

Введение

Методика расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа области;

2) расчет распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность муниципального района и городского округа - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района и городского округа.

Индекс налогового потенциала муниципального района и городского округа - отношение налогового потенциала муниципального района и городского округа в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам и городскому округу.

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района и городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом и городским округом.

Индекс бюджетных расходов муниципального района и городского округа показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района и городского округа в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам и городскому округу уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и городского округа с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет
объема регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа

Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

                                мр    мр   мр

               ФФПР(ГО) = В х (Р  - ПД  + С),

 где:

  мр

 Р - суммарная  оценка расходных потребностей на выполнение полномочий по

решению    вопросов    местного    значения     муниципальных    районов;

   мр

 ПД - суммарный прогноз доходов муниципальных районов и городского округа

по  всем  видам  местных  и закрепленных налоговых и неналоговых доходов;

 В - доля разницы оценок  расходных потребностей и доходных  возможностей

бюджетов муниципальных районов и городского округа, покрываемая из регио-

нального  фонда  финансовой  поддержки муниципальных районов и городского

округа;

  мр

 С - субвенции из бюджетов муниципальных  районов  и  городского  округа,

зачисляемые в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных  райо-

нов и городского округа в соответствии со статьей 15  настоящего  закона.

Расчет
бюджетной обеспеченности муниципального района и городского округа

Бюджетная обеспеченность муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

                            БО = ИНП / ИБР,

                              i     i     i 

 где:

 БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального  района  и  городского

   i

округа;

 ИНП - индекс налогового потенциала i-го муниципального района и  городс-

    i

кого округа;

 ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального  района и городского

    i

округа.

Расчет
индекса налогового потенциала муниципального района и городского округа

Индекс налогового потенциала муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

                    ИНП = (НП / H) / (НП / Н),

                       i     i   i 

 где:

 ИНП - индекс налогового потенциала i-го муниципального района  и  город-

    i

ского округа;

 НП - налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа;

   i

 H - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i

дского округа;

 НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов и  городс-

кого округа области;

 Н - численность постоянного населения области.

Расчет налогового потенциала муниципального района и городского округа производится по репрезентативной системе налогов в рамках планируемых отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района и городского округа, прогноза поступлений налогов с территории всех муниципальных районов и городского округа в консолидированный бюджет области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов и городского округа.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов и городского округа, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения муниципальных районов и городского округа по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов и городского округа

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда в целом по экономике	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	оборот розничной торговли	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

                     НП  = ПД х Норм х (БН  / БН),

                       ij    j      j     ij    i

  где:

 НП - налоговый  потенциал i-го муниципального района и городского округа

   ij

по j-му налогу;

 ПД - прогноз поступлений j-го налога  в консолидированный бюджет области

   j

в планируемом году, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета прог-

ноза  доходов  консолидированного  бюджета области, согласно приложению 1

к закону ЕАО "О межбюджетных отношениях в  Еврейской автономной области";

 Hopм - норматив  отчислений в бюджеты муниципальных районов и городского

     j

округа от j-го  налога  в  соответствии с требованиями Бюджетного кодекса

Российской Федерации;

 БН - база  налогообложения  (экономический  показатель,  отражающий базу

   ij

налогообложения) i-го  муниципального района и городского округа по  j-му

налогу в последнем отчетном году;

 БH - суммарная база налогообложения (экономический показатель,  отражаю-

   j

щий  базу  налогообложения)  области по  j-му налогу в последнем отчетном

году.

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

                                НП = сумма НП,

                                  i       j  ij

 где:

 НП - налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа;

   i

 сумма - знак суммирования;

      j

 НП - налоговый потенциал i-го муниципального района  и городского округа

   ij

 по j-му налогу (суммирование производится по всем  налогам,  входящим  в

 репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов и городского округа и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов и городского округа используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов и городского округа. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

                          ИБР = суммаа x ИБР

                             i      j j     ij

 где:

 ИБP - индекс  бюджетных  расходов  муниципальных  районов  и  городского

    i

округа;

 сумма - знак суммирования;

      j

 a - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных

  j

обязательств согласно таблице 2;

 ИБР - индекс бюджетных расходов i-го  муниципального района и городского

    ij

округа  по  j-му  виду расходов репрезентативной системы расходных обяза-

тельств.

Индекс бюджетных расходов муниципального района и городского округа по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

                          1       n             1       n

              ИБР = (П х К х...х К / H) / (П x K x...x K / H),

                ij   ij  ij      ij  i     j   j       j

 где:

 ИБР - индекс  бюджетных расходов i-го муниципального района и городского

    ij

округа  по j - виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы

расходов;

 П - численность  потребителей бюджетных услуг i-го муниципального района

  ij

и городского округа по j-му виду расходов, входящему в состав репрезента-

тивной    системы    расходных    обязательств,    согласно    таблице 2;

 П - численность потребителей бюджетных услуг области по j-му виду расхо-

  j

дов,  входящему  в  состав  репрезентативной  системы  расходов, согласно

таблице    2,    на    1    января     текущего     финансового     года;

  1   n

 К...К -коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг,

  ij  ij

отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг

по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расхо-

дных   обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i-м

муниципальном районе и городском округе;

  1    n

 K...,K - коэффициенты   удорожания   стоимости  предоставления бюджетных

  j    j

услуг,   отражающие    факторы,   влияющие   на стоимость предоставляемых

бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав  репрезентатив-

ной   системы  расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в

среднем по области;

 H - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i

дского округа;

 Н - численность постоянного населения области на 1 января текущего года.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

                   м

                  K = (0,6 х Н + 0,4 х Н) / Н,

                   i          i         ср   i

 где:

  м

 K - коэффициент масштаба в i-м муниципальном районе  и городском округе;

  i

 H - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i 

дского округа;

 Н - средняя   численность  постоянного населения муниципальных районов и

  ср

городского округа области;

2) коэффициент дисперсности расселения:

                             д

                            К = 1 + УВ,

                             i        i

 где:

  д

 К - коэффициент   дисперсности   расселения в i-м муниципальном районе и

  i

городском округе;

 УВ - удельный   вес   постоянного населения i-го муниципального района и

   i

городского      округа,  проживающего в населенных пунктах с численностью

населения менее 500 человек;

3) коэффициент уровня урбанизации:

                               у

                              К = 1 + УВГ,

                               i         i

 где:

  у

 К - коэффициент уровня урбанизации  i-го     муниципального    района  и

  i

городского округа;

 УВГ - удельный вес городского населения i-го  муниципального   района  и

    i

городского округа;

4) коэффициент возрастной структуры населения

            всн         д   ст               д   ст

           K   = (1 + (Н + H)  / H) / (1 + (Н + Н) / Н),

            i           i   i     i

 где:

  всн

 К    - коэффициент   возрастной структуры населения в i-м  муниципальном

  i 

районе и городском округе;

  д

 Н - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i

дского округа в возрасте 0-16 лет;

  ст

 Н - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i

дского        округа        старше        трудоспособного       возраста;

 Н - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i

дского округа;

  д

 Н - численность   постоянного   населения   области в возрасте 0-16 лет;

  ст

 Н - численность  постоянного  населения  области  старше трудоспособного

возраста;

 Н - численность постоянного населения области;

5)коэффициент стоимости потребляемой тепловой энергии для бюджетных учреждений:

                            спэ

                           К   = СПЭ / СПЭ,

                            i       i

 где:

  спэ

 K    - коэффициент стоимости потребляемой тепловой энергии для бюджетных

  i

 учреждений   i-го   муниципального    района   и   городского    округа;

 СПЭ - средняя стоимость  потребляемой  тепловой  энергии  для  бюджетных

    i

учреждений  в  i-м  муниципальном районе и городском округе в планируемом

финансовом году;

 СПЭ - средняя  стоимость  потребляемой  тепловой  энергии  для бюджетных

учреждений в муниципальных районах и городском округе области в планируе-

мом финансовом году.

Перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городского округа, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов и городского округа и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе, проценты
1	2	3	4	5
формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области	1) коэффициент масштаба, Км
организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа)	дети в возрасте 1 - 6 лет	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области	1) коэффициент дисперсности расселения, Кд; 2) коэффициент уровня урбанизации, Ку; 3) коэффициент стоимости потребляемой тепловой энергии, Кспэ
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразова - тельным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к полномочиям органов государственной власти области	дети в возрасте 7-16 лет	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области	1) коэффициент дисперсности расселения, Кд; 2) коэффициент стоимости потребляемой тепловой энергии, Кспэ
Прочие вопросы в области образования	дети в возрасте 1-16 лет	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области	1) коэффициент дисперсности расселения, Кд; 2) коэффициент уровня урбанизации, КУ; 3) коэффициент стоимости потребляемой тепловой энергии, Кспэ
организация оказания на территории муниципального района (городского округа) скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико- санитарной помощи в амбулаторно- поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области	1) коэффициент дисперсности расселения, Кд; 2) коэффициент возрастной структуры населения, Квсн; 3) коэффициент уровня урбанизации, Ку; 4) коэффициент стоимости потребляемой тепловой энергии, Кспэ

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов и городского округа, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в целях межбюджетного регулирования.

Распределение средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа делится на две части. Первая часть распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа. Вторая часть распределяется с целью компенсации потерь бюджетов муниципальных районов и городского округа, возможных в связи с переходом к настоящей Методике.

Структура регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа представлена в таблице 3.

Таблица 3

Структура
части регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области

                                                              (процентов)

Наименование частей фонда	год
	2006	2007	2008	2009
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа (Д1 - первая часть дотации)	60	70	80	100
Компенсация потерь бюджетов муниципальных районов и городского округа, возможных в связи с переходом к настоящей Методике (Д2 - вторая часть дотации)	40	30	20	0

Размер дотации муниципальному району и городскому округу из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

                                  1   2

                             Д = Д + Д,

                              i   i   i

 где:

 Д - общий  размер дотации i-му муниципальному району и городскому округу

  i

из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и горо-

дского округа;

  1

 Д - размер  первой части дотации i-му муниципальному району и городскому

  i 

округу из  регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов

и городского округа, распределяемой с целью выравнивания уровня бюджетной

обеспеченности    муниципальных    районов    и    городского     округа;

  2

 Д - размер  второй части дотации i-му муниципальному району и городскому

  i

округу  из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов

и  городского округа,  распределяемой с целью компенсации потерь бюджетов

муниципальных  районов и городского округа, возможных в связи с переходом

к настоящей Методике;

Расчет
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа

Первая часть регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа распределяется между муниципальными районами и городским округом, последовательно методом итерации для повышения уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов до максимально возможного уровня в планируемом году.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа производится по следующей формуле:

                      1

                     Д = k х ФФПР(ГО) х T / Т,

                      i                  i

 где:

  1

 Д - размер первой части дотации i-му муниципальному  району и городскому

  i

округу  из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов

и городского округа;

 k - доля дотаций на  выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных

районов и городского округа в общем объеме регионального фонда финансовой

поддержки муниципальных  районов  и городского округа согласно таблице 3;

 ФФПР(ГО) - общий объем регионального фонда финансовой поддержки  муници-

пальных районов и городского округа;

 T - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспечен-

  i

ности i-го муниципального района и городского округа до максимально  воз-

можного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городско-

го округа в планируемом году;

 Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня  бюджетной

обеспеченности  муниципальных  районов и городского округа до максимально

возможного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и город-

ского округа в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до максимально возможного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в планируемом году рассчитывается по следующей формуле:

    n     мр(го)         мр(го)    n

   Т = (ПД     / H) х (БО      - БО) х ИБР х Н

    i                     n        i      i    i

 где:

  n 

 T - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспечен-

  i

ности i-го муниципального района и городского округа до максимально  воз-

можного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городско-

го округа в планируемом году;

   мр(го)

 ПД - прогноз  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов муниципальных

районов   и   городского   округа    области    в    планируемом    году;

 Н - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i

дского округа;

   мр(го)

 БО - уровень бюджетной обеспеченности от минимально возможного до макси-

   n

мально  возможного,  выбираемый  в  качестве критерия, с целью  доведения

уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа

до максимально возможного в планируемом году;

   n

 БО - бюджетная обеспеченность i-го  муниципального  района  и городского

   i

округа, определяемая  последовательно, от фактически сложившейся величины

до максимально возможной;

 ИБР - индекс бюджетных расходов i-го  муниципального района и городского

    i

округа;

 Н - численность постоянного населения области.

За уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий минимальному уровню расходных обязательств муниципальных районов и городского округа в планируемом году, берется наименьший фактически сложившийся уровень бюджетной обеспеченности муниципалитета, рассчитываемый по формуле, согласно настоящей Методике.

               мр(го)     мр(го)  мр                 мр(го)    мр

             БО      = (ПД     - С  + ФФПР(ГО)) / (ПД       - С),

 где:

   мр(го)

 БО - уровень  бюджетной  обеспеченности, соответствующий среднему уровню

расходных обязательств муниципальных районов и городского округа в плани-

руемом году;

   мр(го)

 П - прогноз  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов  муниципальных

районов и городского округа области в планируемом году;

 ФФПР(ГО) - общий объем регионального фонда финансовой поддержки  муници-

пальных районов и городского округа;

  мр 

 С - общий размер субвенций из бюджетов муниципальных районов и городско-

го округа в бюджет области, утвержденный законом об областном бюджете  на

очередной финансовый год.

Расчет
дотаций для компенсации потерь в связи с переходом к новой Методике

Вторая часть регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа образуется только на период перехода к новой Методике и распределяется между бюджетами муниципальных районов и городского округа, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа ниже прогнозируемого объема их расходов в планируемом году.

Размер дотации, предназначенной для компенсации потерь бюджету муниципального района и городского округа, рассчитывается по следующей формуле:

                       2                д1

                      Д = P х (K    - РД / P),

                           i    max     i   i

 где:

   2

 Д - размер дотации, предназначенной для компенсации потерь i-му  муници-

пальному району и городскому округу;

 P - расчетные расходы бюджета i-го муниципального  района  и  городского

  i

округа в  текущем году,  связанные  с решением вопросов местного значения

муниципального района и городского округа;

 К - максимальный  уровень, до  которого возможно обеспечение компенсации

  max

снижения  расчетных  доходов  бюджетов муниципальных районов и городского

округа   по   отношению   к   их   расчетным   расходам  в  текущем году;

   д1

 РД - расчетные доходы бюджета i-го муниципального  района  и  городского

   i

округа с учетом распределения первой части регионального фонда финансовой

поддержки      муниципальных     районов     и     городского     округа.

Дотация на компенсацию бюджету муниципального района и городского округа не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом распределения первой части регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения муниципального района и городского округа, в текущем году превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы бюджета муниципального района и городского округа с учетом распределения первой и второй частей регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа рассчитываются по следующей формуле:

                  д1     мр(го)                       1

                РД  = (ПД      / Н) х БО x ИБР x H + Д,

                  i                     i     i   i   i

 где:

   д1

 РД - расчетные доходы бюджета i-го  муниципального  района  и городского

   i

округа с учетом распределения первой части регионального фонда финансовой

поддержки муниципальных районов и городского округа;

   мр(го)

 ПД - прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов  муници-

пальных районов и городского округа области в планируемом году, рассчита-

нный в соответствии с Методикой расчета прогноза доходов  консолидирован-

ного  бюджета Еврейской автономной области согласно приложению 1 к закону

Еврейской автономной области "О межбюджетных отношениях в Еврейской авто-

номной области";

 Н - численность постоянного населения области;

 БО - бюджетная обеспеченность i-го  муниципального  района  и городского

округа;

 ИБР - индекс бюджетных расходов i-го  муниципального района и городского

    i

округа;

 Н - численность постоянного населения i-го муниципального района и горо-

  i

дского округа;

  1

 Д - размер первой части дотации бюджету i-му муниципальному району и го-

  i

родскому  округу  из  областного фонда финансовой поддержки муниципальных

районов и городского округа.