Постановление Правительства Еврейской автономной области от 21 декабря 2005 г. N 324-пп "Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в ЕАО" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 21 декабря 2005 г. N 324-пп
"Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в ЕАО"

С изменениями и дополнениями от:

14 марта 2006 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.06.2002 N 83-пп "Об организации работ по разграничению государственной собственности на землю" правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в ЕАО" на 2006 год.

2. Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать программы за счет средств местных бюджетов по предложенным видам работ и мероприятий.

3. Считать программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2005 год, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.12.2004 N 244-пп, выполненной.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор

Г.А. Антонов

Областная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в ЕАО"
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области
от 21 декабря 2005 г. N 324-пп)

Паспорт
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в ЕАО"

Наименование программы	"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в ЕАО".
Основание для разработки программы	- Федеральная целевая программы# "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745; - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)"; - Постановление правительства Еврейской автономной области от 18.06.2002 N 83-пп "Об организации работ по разграничению государственной собственности на землю"; - Постановление правительства Еврейской автономной области от 25.10.2005 N 250-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых к разработке на 2006 год".
Государственный заказчик программы	Комитет по управлению госимуществом Еврейской автономной области.
Основные разработчики программы	Комитет по управлению госимуществом Еврейской автономной области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЕАО.
Цель программы	Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земель и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основные задачи программы	1. Упорядочение имеющейся правовой, землеустроительной и другой информации по земельным участкам сельскохозяйственного назначения и адаптации ее в автоматизированную систему кадастрового учета; 2. Разграничение государственной собственности на землю; 3. Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; 4. Создание электронного картографического материала.
Сроки и этапы реализации программы	2006 год
Объемы и источники финансирования программы	Средства областного бюджета - 1,9 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Завершение создания государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства для информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами на территории Еврейской автономной области.
Система организации контроля за исполнением программы	Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке - государственный заказчик Программы - комитет по управлению госимуществом ЕАО. Государственный заказчик программы ежеквартально представляет в управление экономики правительства ЕАО отчет о ходе реализации Программы.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Еврейской автономной области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Процесс реформирования земельных отношений в Еврейской автономной области идет с начала 90-х годов. В ходе проведения земельной реформы стало очевидным, что только использование современных методов ведения государственного земельного кадастра может обеспечить всех заинтересованных пользователей и, в первую очередь, государственные органы и органы местного самоуправления достоверной земельно-кадастровой информацией.

Практика показывает, что создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости является неотъемлемой частью управления. Без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, планирование поступлений и сбор платежей за землю, и недвижимость, а также развитие и стимулирование инвестиционных процессов.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений на территории области.

2.2. Описание проблем

В результате реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий, прошедшей в предыдущие годы, резко увеличилось количество собственников земельных участков, а также граждан, обладающих правом собственности на земельную долю в общей собственности. За прошедшие годы произошли существенные изменения в землепользовании, изменились границы участков, поменялись правообладатели. В 2005 году были профинансированы работы по разработке 20 проектов перераспределения в границах бывших сельскохозяйственных предприятий области и созданы цифровые карты на эти территории. Поэтому в 2006 году данные виды работ необходимо завершить.

На основании разработанных проектов перераспределения земель можно провести государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в государственной или долевой собственности, в автоматизированном режиме осуществлять внесение изменений в процессе распоряжения земельными участками, зарегистрировать в установленном порядке, право собственности Еврейской автономной области. Данные проекты служат информационной основой для возврата земель в государственную собственность, в ходе реализации Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В целях реализации Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" на территории области в 2006 году предусматривается завершение работ по выделению земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими отнесению к собственности Еврейской автономной области. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Дела об объектах недвижимости, находящиеся в архивах ГУП ЕАО "Бюро технической инвентаризации ЕАО" хранятся на бумажных носителях. Для создания государственного кадастра объектов недвижимости необходимо систематизировать, провести инвентаризацию и создать электронную базу данных о более 108 тыс. объектах недвижимости.

Все эти нерешенные проблемы сдерживают процесс приватизации земли, обоснованного налогообложения объектов недвижимости, развитие арендных отношений. Сложившаяся ситуация не обеспечивает в полной мере реализацию гражданами и юридическими лицами их конституционных прав по владению и распоряжению земельными участками, а это в свою очередь снижает инвестиционную привлекательность земельных участков, сдерживает процесс повышения эффективности их использования.

Решение этих проблем даст возможность реализовать установленные Конституцией Российской Федерации нормы и гарантии права собственности на землю, получать достоверную информацию о количественном и качественном состоянии земель на территории области, активизировать вовлечение земли как объекта экономических отношений в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности ЕАО и собственности муниципальных образований.

Достижение поставленной цели возможно при использовании программно-целевого метода.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель - Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земель и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 14 марта 2006 г. N 65-пп в таблицу 1 раздела 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Задачи программы

NN N пп.п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Ожидаемый результат
			Описание результата (качественная характеристика)	Количественная оценка
1	2	3	4	5
1.	Упорядочение имеющейся правовой, землеустроительной и другой информации по земельным участкам сельскохозяйственного назначения и адаптации ее в автоматизированную систему кадастрового учета	Отсутствие - автоматизированной системы учета земельных участков сельскохозяйственного назначения; - достоверной информации о границах земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных арендаторам, собственникам, пользователям, в современной системе учёта.	- Создание информационной и графической основы для описания границ земельных участков сельскохозяйственного назначения и других целей; - Создание информационной основы для планирования и использования земель сельскохозяйственного назначения; - Упорядочение имеющейся правовой, землеустроительной и другой информации по земельным участкам сельскохозяйственного назначения и адаптации её в современную систему учёта.	Изготовление 6 проектов перераспределения (электронных карт) Октябрьского, Смидовичского районов.
2.	Разграничение государственной собственности на землю	Отсутствие баз данных содержащих полную и достоверную информацию о земельных участках, подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации, Еврейской автономной области, муниципальных образований.	Создание баз данных, содержащих информацию о земельных участках, подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации, Еврейской автономной области, муниципальных образований.	Землеустроительные дела с описанием границ земельных участков.
3.	Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости	Необходимость проведения инвентаризации для совершенствования налогооблагаемой базы.	Создание электронных баз данных об объектах недвижимости.	Инвентаризационные описи в электронном виде на 108 тыс. объектов.

4. Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 14 марта 2006 г. N 65-пп в таблицу 2 раздела 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 2

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1. Упорядочение имеющейся правовой, землеустроительной и другой информации по земельным участкам сельскохозяйственного назначения и адаптации ее в автоматизированную систему кадастрового учета
1.	Разработка проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в границах бывших сельскохозяйственных предприятий Октябрьского, Смидовичского районов Еврейской автономной области. (средства областного бюджета)	1008,0	2006 г.	Изготовление 6 проектов перераспределения (электронных карт) Октябрьского, Смидовичского районов.
2. Разграничение государственной собственности на землю
2.	Землеустроительные работы по разграничению государственной собственности на землю (средства областного бюджета)	710,0	2006 г.	Обеспечение проведения кадастрового учета и регистрация прав собственности на земельные участки
3. Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости
3.	Инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости (средства областного бюджета)	182,0	2006 г.	Инвентаризационные описи в электронном виде на 108 тыс. объектов

5. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком Программы является комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области. Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе.

Государственный заказчик программы заключает договор с управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЕАО на разработку технического задания на выполнение работ и проведение экспертизы выполненных работ.

6. Ресурсное обеспечение программы

6.1. Финансирование программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 1,9 млн. рублей, которые направляются на: проведение землеустроительных работ в рамках разграничения государственной собственности на землю в части отнесения земельных участков к областной собственности; разработку и (или) корректировку проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения с созданием цифрового картографического материала, на проведение работ по инвентаризации и введению сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости.

Таблица 3

Объемы и источники финансирования по программе в целом (млн. рублей)

Источники финансирования	Итого	2006 год	2 год	3 год	Последующие годы	В процентах к итогу 100 %
Финансовые средства по программе - всего	1,9	1,9				100,0
Собственные средства участников
Средства федерального бюджета
Средства областного бюджета	1,9	1,9				100,0
Средства местных бюджетов
Кредиты коммерческих банков
Иностранные кредиты и средства международных организаций
В том числе
Под гарантии областного бюджета
Другие источники финансирования

Таблица 4

Структура
финансирования программы (млн. рублей)

Источники финансирования	Итого	2006 год	2 год	3 год	Последующие годы
Всего
Федеральный бюджет
Областной бюджет	1,9	1,9
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого	1,9	1,9
Капитальные вложения
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого
НИОКР
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого
Прочие текущие расходы
Федеральный бюджет
Областной бюджет	1,9	1,9
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого	1,9	1,9

6.2. Организация финансирования программы

Инструменты привлечения средств:

- средства областного бюджета.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное, использование земель и иной недвижимости на территории Еврейской автономной области.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в повышении эффективности управления и распоряжения на всех уровнях управления. Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, а также сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов управления и распоряжения недвижимым имуществом.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление мероприятиями осуществляет государственный заказчик. Государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует выполнение намеченных мероприятий и ежеквартально составляет и направляет в управление экономики правительства ЕАО отчетную информацию о ходе выполнения работ при реализации программы.