Постановление Правительства Еврейской автономной области от 3 февраля 2006 г. N 21-пп "Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Еврейской автономной области" на 2006 год" (прекратило действие)

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 3 февраля 2006 г. N 21-пп
"Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Еврейской автономной области" на 2006 год"

ГАРАНТ:

Настоящее постановление фактически прекратило действие в связи с тем, что постановлением Правительства Еврейской автономной области от 13 марта 2007 г. N 73-пп Программа признана выполненной

В целях создания условий для эффективной реабилитации детей и подростков, находящихся в социально опасном положении правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Еврейской автономной области" на 2006 год.

2. Финансирование расходов на проведение мероприятий настоящей программы производить в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.

3. Постановление правительства области от 16.02.2005 N 34-пп "Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2005 год" считать выполненным.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства области Жирдецкую М.М.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Биробиджанер штерн".

6. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области

Н.М. Волков

Областная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Еврейской автономной области" на 2006 год
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области
от 3 февраля 2006 г. N 21-пп)

ГАРАНТ:

См. также Подпрограмму "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732

1. Паспорт
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Еврейской автономной области"

Наименование программы         - Профилактика безнадзорности и правонару-

                                 шений   несовершеннолетних  в  Еврейской

                                 автономной области

Основание для разработки       - Федеральный закон  от 24.06.99  N 120-ФЗ

программы                        "Об    основах   системы    профилактики

                                 безнадзорности  и  правонарушений  несо-

                                 вершеннолетних"

Государственный заказчик       - Комитет   социальной   защиты  населения

программы                        правительства ЕАО

Основные разработчики          - Комитет   социальной   защиты  населения

программы                        правительства ЕАО

Цель программы                 - Создание    условий    для   эффективной

                                 реабилитация# детей  и подростков, нахо-

                                 дящихся в социально опасном положении

Основные задачи программы      - 1. Улучшение  условий  проживания детей-

                                 инвалидов      в      специализированном

                                 учреждении;

                                 2. Обеспечение  организованного  досуга,

                                 оздоровления и социальной  защиты  несо-

                                 вершеннолетних,  находящихся  в  трудной

                                 жизненной ситуации

Сроки и этапы реализации       - 2006 год

программы

Объемы и источники             - Общий  объем  финансирования  программы:

финансирования программы         7920,0 тыс. руб., в том числе:

                                 областной бюджет 3600,0 тыс. руб.

                                 федеральный бюджет 4320,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные             - 1. Создание  материально-технических ус-

результаты реализации            ловий для обеспечения  жизнедеятельности

программы                        и   социально-медицинской   реабилитации

                                 детей-инвалидов;

                                 2. Позитивное  изменение   образа  жизни

                                 детей   и   подростков,   находящихся  в

                                 трудной жизненной ситуации

Система организации            - Общий     контроль     за    реализацией

контроля за исполнением          программы  осуществляет  государственный

программы                        разработчик - комитет  социальной защиты

                                 населения правительства области;

                                 Ежеквартально  государственный  заказчик

                                 представляет   в  управление   экономики

                                 отчеты о ходе реализации программы

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

Вопросы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних продолжают оставаться одной из наиболее тревожных характеристик современного общества. Их позитивное решение в Еврейской автономной области возможно на основе программно-целевого подхода с выделением ряда приоритетных направлений деятельности.

Реализация областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 2005 году позволила повысить эффективность реабилитационной работы в отношении детей и подростков, находящихся в социально опасном положении.

В области принимаются меры по развитию и укреплению материально-технической базы специализированного учреждения для несовершеннолетних - ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат". Жилой корпус дома-интерната построен в 1953 году и более чем за полувековую эксплуатацию капитальный ремонт здания не производился. Правительство Еврейской автономной области ежегодно выделяет финансовые средства на ремонт здания дома-интерната, которые осваиваются своевременно и в полном объеме.

ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат" является медико-социальным учреждением, где детям в соответствии с полученной лицензией оказывается необходимая социально-реабилитационная и медицинская помощь. В 2005 году в рамках реализации областной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для детей-инвалидов приобретено реабилитационное оборудование - два сухих бассейна, четыре инвалидных коляски и четыре манежа. Так же# для обеспечения социализации детей с ограниченными возможностями специалистами ГОУ ВПО "Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия" разработана образовательно-воспитательная методика для детей с умеренной умственной отсталостью.

Одним из направлений деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних стала организация работы по всестороннему развитию детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, участию их в культурно-просветительских мероприятиях, программах по формированию здорового образа жизни, профилактике алкоголизма и наркомании.

Во всех районах области организована работа по участию детей "групп социального риска" в областном конкурсе рисунка "Весенняя акварель" (51 ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. 20 детей-инвалидов, признаны победителями и получили призы), в мероприятиях, посвященных Дню защиты детей и Дню матери (охвачено более 3000 детей из малообеспеченных семей), в праздничных мероприятиях "Новогодняя елка" (организовано поздравление 458 детей-инвалидов и детей из многодетных, неполных семей, из которых 240 побывало на представлении в Центре детского творчества и театре кукол "Кудесник").

В целях повышения уровня реабилитационной работы реализация ряда мероприятий осуществлялась по групповым программам: "Мы мир познать хотим" и "Это должен знать каждый" (в Ленинском районе), "Иллюзия счастья" (в г. Биробиджане), "Жизнь прожить - не поле перейти" (в Октябрьском районе) и "Мы выбираем жизнь" (в Облученском районе). Всего в программных мероприятиях приняли участие 650 несовершеннолетних.

Особое внимание уделялось организации летнего отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2005 году 2300 несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей частично или полностью оплачен отдых в детских оздоровительных лагерях.

В период подготовки к началу учебного года в области проведена акция "Помоги собраться в школу", по итогам которой 1759 несовершеннолетним оказана помощь в приобретении одежды и обуви, канцелярских принадлежностей, что позволило им своевременно приступить к школьным занятиям.

Активизация работы с несовершеннолетними, организация их досуга, оздоровления и занятости позволила в летний период 2005 года, в сравнении с летним периодом 2004 года, снизить количество преступлений совершенных подростками на 12 процентов (с 83 до 73), количество несовершеннолетних участников преступлений на 32,3 процента (с 93 до 63).

Однако в целом криминальная обстановка в области среди несовершеннолетних далека от благополучия. Дети из асоциальных семей, лишенные средств существования, нередко вовлекаются в криминальную среду. Несмотря на принимаемые меры, численность несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении практически не уменьшается. По состоянию на 01.01.2005 г. на учете в органах социальной защиты населения области состояло 942 неблагополучных семьи и 2236 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. На 01.01.2006 г. численность несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, соответственно составила 853 семьи и 1974 детей и подростков.

Учитывая то, что повлиять на позитивное развитие ребенка главным образом можно через изменение семейной обстановки, вовлечение ребенка в организованный досуг и учебный процесс, следует продолжить целевую работу в этих направлениях в 2006 году.

2.2. Описание проблемы

Незавершенность капитального ремонта здания специализированного учреждения для несовершеннолетних ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат" затрудняет обеспечение жизнедеятельности и медико-психологической реабилитации 170 подопечных детей-инвалидов с умеренной и тяжелой умственной отсталостью. Часть жилых помещений, в которых проживают дети-инвалиды, не отвечают санитарным нормам.

Остается актуальным вопрос оперативного выявления фак# ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию и содержан# детей родителями из асоциальных семей.

Альтернативой развития негативных явлений в подростковой среде должно стать нравственное воспитание несовершеннолетних, оказание социальной поддержки неблагополучным семьям с детьми и организация общественно-полезной занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель - Создание условий для эффективной реабилитации детей и подростков, находящихся в социально опасном положении.

Таблица 1

Задачи программы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Ожидаемый результат
			Описание результата (качественная характеристика)	Количественная оценка
1	2	3	4	5
1. Задачи в сфере создания материально-технических условий решения проблем
1.	Улучшение условий проживания детей-инвалидов в специализированном учреждении	Несоответствие условий жизнедеятельности детей-инвалидов установленным санитарным нормам	Создание материально-технических условий для обеспечения жизнедеятельности и социально медицинской# реабилитации детей-инвалидов	Улучшение условий жизни 170 детей-инвалидов, находящихся в специализированном учреждении
2. Прочие задачи по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.	Обеспечение организованного досуга, оздоровления и социальной защиты несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации	Нарушение прав и безнадзорность несовершеннолетних	Позитивное изменение образа жизни детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации	Социальная поддержка 3100 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации

4. Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием

Система программных мероприятий

Таблица 2

N п/п	Наименование подпрограмм, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Ожидаемый результат (в количественном выражении)
1. Улучшение материально-технических условий реабилитации детей с ограниченными возможностями
1.	Капитальный ремонт зданий ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат"	3600,0	2006 г.	Улучшение качества жизнедеятельности 170 детей с ограниченными возможностями
	Итого по разделу:	3600,0
2. Прочие задачи по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.	Выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, содержанию детей родителями. Принятие по данным фактам мер в соответствии с действующим законодательством	-	2006 г.	Проведение при межведомственном взаимодействии 100 рейдовых мероприятий, обследование 250 неблагополучных семей. Пресечение выявленных фактов вовлечения подростков в преступную и антиобщественную деятельность, фактов жестокого обращения с детьми
3.	Проведение ежеквартальных мероприятий "Встреча трех поколений": ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих пограничников срочной службы и подростков из социально неблагополучных семей	-	2006 г.	Нравственное и военно-патриотическое воспитание 100 несовершеннолетних из социально неблагополучных семей
4.	Организация за счет средств, выделенных из федерального бюджета, оздоровительной кампании детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.	4320,0	2006 г.	Обеспечение летнего оздоровления, занятости организованными формами отдыха 2000 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации
5.	Проведение областной благотворительной акции "Помоги собраться в школу"	-	2006 г	С целью предупреждения неявки в школы детей из малообеспеченных неблагополучных семей предоставление материальной поддержки 1000 учащимся
	Итого по разделу:	4320,0
	Итого по программе:	7920,0

5. Механизм реализации программы

Исполнителями мероприятий Программы являются комитет социальной защиты населения правительства ЕАО, отделы социальной защиты населения муниципальных образований области.

Исполнение п. 1 "Капитальный ремонт зданий ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат" программы в сумме 3600,0 т. руб. осуществляется управлением архитектуры и строительства правительства области и комитетом социальной защиты населения правительства области.

Основной механизм выполнения Программы - выполнение программных мероприятий в соответствии со сроками исполнения, контроль над эффективностью использования финансовых средств, анализ итоговых показателей.

6. Ресурсное обеспечение программы

6.1. Финансирование программы

Общий объем финансирования Программы составляет 7920,0 тыс. руб. из них: областной бюджет 3600,0 тыс. руб., федеральный бюджет 4320,0 тыс. руб.

Объем финансирования Программы из областного бюджета определяется в соответствии с утвержденным областным бюджетом на 2006 год.

Финансовые затраты по организации летней оздоровительной кампании детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации предусматривается осуществить за счет средств, выделенных на эти цели Еврейской автономной области из федерального бюджета в 2006 году в объеме 4320,0 тыс. рублей.

Таблица 3

Объемы и источники финансирования по программе в целом

(тыс. рублей)

Источники финансирования	Итого	2006 год	2 год	3 год	последующие годы	в процентах к итогу 100 %
Финансовые средства по программе - всего	7920,0	7920,0				100,0
Собственные средства участников
Средства федерального бюджета	4320,0	4320,0				100,0
Средства областного бюджета	3600,0	3600,0				100,0
Средства местных бюджетов
Кредиты коммерческих банков
Иностранные кредиты и средства международных организаций
в том числе:
под гарантии областного бюджета
Другие источники финансирования

Таблица 4

Структура финансирования программы

(тыс. рублей)

Источники финансирования	Итого	2006 год	2 год	3 год	последующие годы
Всего
Федеральный бюджет	4320,0	4320,0
Областной бюджет	3600,0	3600,0
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого	7920,0	7920,0
Капитальные вложения
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого
НИОКР
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого
Прочие текущие расходы
Федеральный бюджет	4320,0	4320,0
Областной бюджет	3600,0	3600,0
Местные бюджеты
Собственные средства
Коммерческие кредиты
Другие источники
Итого	7920,0	7920,0

6.2. Организация финансирования программы

Инструменты привлечения средств:

- средства областного бюджета;

- средства федерального бюджета.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация основных направлений Программы позволит создать материально-технические условия для обеспечения жизнедеятельности и социально-медицинской реабилитации в соответствии с утвержденными санитарными нормами детей-инвалидов, находящихся в ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат"; позволит в течение 2006 года позитивно изменить образ жизни детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Комитет социальной защиты населения области осуществляет управление программой и контроль за ее реализацией, а также за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию программы.

При необходимости государственный заказчик - комитет социальной защиты населения правительства ЕАО вносит в установленном порядке предложения об изменении программы.

Комитет социальной защиты населения правительства области представляет в управление экономики правительства области ежеквартальные, годовой отчеты о ходе и результатах реализации и эффективности использования бюджетных средств.