Постановление Правительства Еврейской автономной области от 31 октября 2000 г. N 100 "Об утверждении Положения об управлении по труду правительства области"

На основании п. 2. ст. 7 Закона ЕАО от 31.05.2000 N 185-ОЗ "О правительстве Еврейской автономной области" правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Положение об управлении по труду правительства области (прилагается).

1.2. Предельную численность управления по труду правительства области в количестве 10 человек и годовой фонд оплаты труда в размере 544 тыс. руб.

2. Разрешить начальнику управления по труду иметь 2-х заместителей.

3. Разрешить управлению по труду образовывать Коллегию по вопросам трудовых прав граждан и охраны труда в ЕАО.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Положение
об управлении по труду правительства Еврейской автономной области
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 31 октября 2000 г. N 100)

1. Общие положения.

1.1. Управление по труду правительства области является органом исполнительной власти области, координирующим и осуществляющим руководство работой по обеспечению единой государственной политики в социально-трудовой сфере и охраны труда. Взаимодействует с органами местного самоуправления в вопросах управления социально-трудовыми процессами на территории ЕАО, координирует деятельность служб охраны труда в муниципальных образованиях области.

1.2. Управление по труду в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями законодательного собрания области, постановлениями и распоряжениями губернатора и правительства области, а также настоящим Положением.

1.3. Управление по труду имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и обладает правами юридического лица. Местонахождение управления по труду - г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, 18.

2. Задачи управления по труду:

2.1. Осуществление мер по реализации государственной политики в социально-трудовой сфере.

2.2. Организация защиты трудовых прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством о труде и охраны труда для всех работников предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и вида экономической деятельности.

2.3. Формирование системы социального партнерства и договорного регулирования отношений, осуществление контроля за ходом выполнения заключенных соглашений и коллективных договоров, включая контроль за соблюдением трудового законодательства.

2.4. Реализация государственной политики в области охраны труда на территории ЕАО, по обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников и их законных интересов совместно с органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профессиональных союзов.

2.5. Обеспечение государственного управления охраной труда на территории области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта по ведомственной принадлежности.

2.6. Организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификация работ по охране труда в организациях области.

2.7. Подготовка предложений для формирования государственного заказа на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переобучение.

2.8. Урегулирование коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них в соответствии с законодательством.

2.9. Разработка предложений по эффективной занятости и привлечению иностранной рабочей силы.

2.10. Разработка и реализация иных предложений по социально-трудовым вопросам, входящими# в компетенцию управления по труду в соответствии с законодательством.

3. Основные функции управления по труду.

3.1. В области социальной политики:

- подготавливает с участием заинтересованных отделов, комитетов и управлений правительства области ежегодные программы основных направлений социальной политики по вопросам социально-трудовой сферы;

- подготавливает предложения по повышению, за счет соответствующих бюджетов, ставок и окладов работникам бюджетной сферы и осуществляет контроль за применением Единой тарифной сетки (ETC);

- осуществляет с участием заинтересованных отделов, комитетов и управлений правительства области прогноз уровня жизни, доходов, условий и охраны труда и в пределах компетенции принимает соответствующие меры;

- подготавливает заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы предприятиями области;

- осуществляет, с участием заинтересованных отделов, комитетов и управлений правительства области, организацию и ведение мониторинга социально-трудовой сферы;

- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, отнесенным к компетенции управления, принимает по ним необходимые меры в сроки, установленные действующим законодательством.

3.2. В области повышения мотивации труда и уровня жизни и доходов населения:

- подготавливает предложения по вопросам повышения уровня жизни, в том числе в области доходов населения;

- разрабатывает в установленном порядке меры по совершенствованию нормирования труда;

- осуществляет в установленном порядке разработку минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения;

- оказывает организационно-методическую помощь муниципальным органам по труду в вопросах социально-трудовой сферы, в расчетах и применении минимальных потребительских бюджетов;

- анализирует показатели уровня жизни населения;

- осуществляет контроль за соблюдением установленных государством социальных гарантий работникам на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, в том числе по социальным пособиям и компенсационным выплатам семьям с детьми, студентам и другим категориям;

- осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда (минимальный размер оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ETC, районные коэффициенты, северные надбавки и гарантии, предусмотренные тарифными соглашениями, социальные гарантии при банкротстве предприятий) на всех предприятиях и учреждениях, независимо от форм собственности;

- контролирует нормы и порядок возмещения расходов, а также сохранения непрерывного стажа работы при: направлении работников предприятий и организаций для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ; на курсы повышения квалификации; за подвижной и разъездной характер работы; за производство работ вахтовым методом и полевых работ; за постоянную работу в пути, а также условия оплаты труда работников, занятых выполнением аварийно-восстановительных и других неотложных работ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий;

- рассматривает проекты нормативных документов Российской Федерации о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, о мерах поддержания уровня жизни населения и сообщает замечания в Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

- разрабатывает проекты областных законов и нормативных актов относящихся к компетенции управления.

3.3. В области условий и охраны труда, социального страхования:

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны труда и улучшения условий труда на предприятиях, в организациях и учреждениях области;

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных актов области, направленных на улучшение условий и охраны труда;

- разрабатывает и обеспечивает реализацию областных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

осуществляет методическое руководство и координацию деятельности служб охраны труда органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области, а также предприятий, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности;

- осуществляет руководство государственной экспертизой условий труда;

- взаимодействует с федеральными органами надзора и контроля в вопросах соблюдения и обеспечения законодательства о труде и охране труда Российской Федерации предприятиями и организациями любых организационно-правовых форм и форм собственности;

- проводит экспертизу условий труда на производстве, в проектах строительства новых и реконструируемых объектов;

- участвует, либо обеспечивает участие представителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в расследовании тяжелых, смертельных и групповых несчастных случаев, анализирует состояние производственного травматизма и профессионального заболевания на предприятиях и в организациях области;

- осуществляет государственную проверку и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм собственности и видов деятельности;

- оказывает содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- осуществляет контроль за правильным наименованием профессий и должностей, соблюдением правил ведения приказов и других документов, содержащих сведения о характере выполняемых работ, определяющих право на льготное пенсионное обеспечение;

- выдает заключение о состоянии условий и охраны труда на предприятиях, производственная деятельность которых подлежит лицензированию;

- выдает разрешение учебным пунктам или центрам на проведение обучения по условиям и охране труда;

- организует и участвует в проведении обучения (по согласованию) и проверке знаний по вопросам охраны и условий труда в учебных центрах, пунктах, а также областной комиссией по проверке знаний работников, руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций;

- контролирует качество проведения аттестации и сертификации рабочих мест по условиям труда на предприятиях и в организациях с последующей выдачей сертификата соответствия;

- осуществляет проверку условий труда, соблюдение# законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применения труда женщин и подростков на предприятиях, расположенных на территории области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- рекомендует к использованию в производстве наиболее эффективных видов и типов специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, разрабатывает и согласовывает новые нормы их выдачи, более прогрессивные по сравнению с федеральными, а также на работы, не предусмотренные этими нормами, контролирует выполнение установленных норм выдачи средств индивидуальной защиты на предприятиях;

- участвует в разрешении споров, между администрацией и работниками предприятий, по вопросам оценки условий труда, предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, льготных пенсий и дополнительных отпусков, а также других споров;

- разрабатывает и предоставляет в Министерство труда и социального развития Российской Федерации предложения по дифференцированным, в зависимости от опасности, вредности, тяжести и других факторов условий труда, тарифам страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- содействует внедрению единых государственных нормативных требований по охране и условиям труда, межотраслевых и отраслевых правил, норм и иных нормативных актов по охране труда;

- оказывает методическую и практическую помощь организациям в создании служб охраны труда, расчете численности служб охраны, разработке нормативных актов и документации по охране труда;

- обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны и условий труда федеральных органов надзора, государственной экспертизы условий труда, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и других объединений;

- организует работу областной межведомственной комиссии по охране труда;

- организует пропаганду трудоохранной деятельности посредством распространения передового опыта в области охраны труда, проведения совещаний, семинаров по проблемам охраны труда, публикаций и выступлений в средствах массовой информации, организации выставок средств индивидуальной защиты.

3.4. В области урегулирования коллективных трудовых споров:

- организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями трудовых коллективов или уполномоченных на то профсоюзных органов и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления области, используя все предусмотренные законодательством РФ возможности для решения возникших коллективных споров;

- осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;

- проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

- участвует совместно со сторонами коллективных трудовых споров в создании трудовых арбитражей, в формировании их состава, определении регламента и полномочий;

- утверждает состав трудового арбитража, в случае несогласия одной из сторон с предложенным составом;

- выявляет причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

- оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;

- подготавливает оперативную информацию о коллективных трудовых спорах (забастовках) в области и принимаемых мерах по их разрешению.

3.5. В области формирования социального партнерства в трудовых отношениях:

- организует работу трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- организует ведение переговоров, разработку и заключение трехстороннего Соглашения, контролирует его выполнение;

- осуществляет совместно с органами по труду города и районов области организационно-методическое руководство работой по подготовке и заключению коллективных договоров, проводит их регистрацию, контролирует выполнение.

3.6. В области занятости и народонаселения:

- составляет баланс трудовых ресурсов области.

Совместно со службой занятости:

- разрабатывает предложения по смягчению социальных последствий санации производства и социальной защиты работников при банкротстве предприятий;

- принимает меры по решению социальных проблем рынка труда, согласно действующему законодательству;

- координирует работу экспертного совета по проведению социальной экспертизы областных программ по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест.

3.7. В области подготовки, повышения квалификации работников и профессиональной ориентации населения:

- совместно с заинтересованными отделами, комитетами и управлениями правительства области обеспечивает реализацию государственной политики в области профессиональной ориентации молодежи и других групп населения;

- осуществляет методическое руководство проведением аттестации работников структур органов исполнительной власти на территории области, а также служащих предприятий, находящихся на бюджетном финансировании.

4. Управление по труду имеет право:

- принимать в пределах своей компетенции решения в области социально-трудовой сферы;

- беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации области для решения вопросов, входящих в компетенцию управления;

- вносить предложения о приостановлении или отмене приказов руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции управления, в случае их противоречия действующему законодательству;

- запрашивать и получать в установленном порядке материалы, в том числе предусмотренные государственной статистической отчетностью, для осуществления контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений, и для выполнения задач, возложенных на управление;

- в пределах своей компетенции давать заключения по проектам нормативных актов, а также разъяснения по вопросам применения трудового законодательства;

- выступать в качестве представителя правительства области при опубликовании в средствах массовой информации и официальном толковании нормативных актов принятых правительством ЕАО в области трудового законодательства;

- проводить проверки предприятий, учреждений и организаций области и давать обязательные для выполнения предписания по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- обращаться в органы надзора и контроля с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, допускающих нарушения законодательства о труде и охране труда, а также в суд о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы условий труда;

- проводить семинары, коллегии, совещания, выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию управления;

привлекать на договорной основе научные учреждения и специалистов к решению задач, относящихся к компетенции управления;

- создавать коллегию при управлении по труду с привлечением работников управления, специалистов, занимающихся вопросами социально-трудовой сферы, представителей федеральных территориальных органов исполнительной власти и представителей органов исполнительной власти области по согласованию. Состав коллегии утверждается губернатором области;

- создавать областной Фонд охраны труда;

- осуществлять лицензирование деятельности по содействию занятости населения на территории области.

5. Структура управления:

5.1. Управление по труду правительства области возглавляет начальник. Начальник управления назначается и освобождается от должности губернатором области.

5.2. Начальник управления.

- издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками управления по труду;

- руководит сферой деятельности, относящейся к компетенции управления на основе единоначалия;

- разрабатывает структуру и штатное расписание аппарата управления в пределах, установленных правительством области, расходов;

- назначает на должность и освобождает от должности работников управления по труду;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций, определяет обязанности заместителя и главного госэксперта по условиям труда, устанавливает степень ответственности за выполнение возложенных на них обязанностей;

- заключает договоры от имени управления по труду правительства области;

- использует административные штрафы, взысканные государственной инспекцией труда за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных областной целевой программой улучшения условий и охраны труда, а также средства, полученные от хозяйственной деятельности, на техническое оснащение и другие цели, связанные с деятельностью управления;

- утверждает Положение о фонде охраны труда и состав координационного совета фонда;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляет мероприятия по охране и условиям труда в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Начальник управления имеет двух заместителей.

5.3.1. Заместитель начальника управления назначается и освобождается от должности губернатором области.

Заместитель начальника управления координирует вопросы:

- оплаты и нормирования труда;

- социального партнерства;

- привлечения иностранной рабочей силы;

- взаимодействия со смежными сферами экономики, научными организациями, ведущими экспертами, учеными и специалистами в сфере социально трудовых# отношений и повышения уровня жизни и доходов населения;

- контроля за выполнением утвержденных планов, приказов, распоряжений, указаний начальника управления;

- подготовки и проведения организационных мероприятий коллегии управления по труду;

- разработки и реализации государственной политики в области трудового законодательства и по кругу вопросов, входящих в его компетенцию.

В отсутствии начальника управления заместитель исполняет его обязанности.

5.3.2. Заместитель начальника управления - главный государственный эксперт по условиям труда ЕАО назначается и освобождается от должности губернатором области.

Заместитель начальника управления - главный государственный эксперт по условиям труда ЕАО руководит экспертизой условий труда и координирует вопросы:

- взаимодействия с федеральными и территориальными органами исполнительной власти и управления, органами надзора и контроля, работодателями по обеспечению государственных гарантий условий и охраны труда, предусмотренных действующим законодательством;

- разработки и реализации государственной политики в области экспертизы условий и охраны труда и других вопросов, входящих в его компетенцию.

5.4. Главные и ведущие специалисты, другие работники управления назначаются и освобождаются от должности начальником управления в соответствии с действующим законодательством.

6. Реорганизация и ликвидация управления

Реорганизация и ликвидация управления осуществляется по постановлению правительства области в соответствии с действующим законодательством.