Постановление Правительства Еврейской автономной области от 2 февраля 2005 г. N 17-пп "Об утверждении областной целевой программы "Экология ЕАО" на 2005 год"

2.1. Анализ ситуации

В национальной стратегии сохранения биоразнообразия России (2001 г.) указывается, что на юге Дальнего Востока находятся уникальные природные комплексы, требующие особого внимания при сохранении биоразнообразия России. В полной мере это относится к территории Еврейской автономной области (далее - области), входящей в пределы Среднего Приамурья, где наблюдается смешение видов растений из нескольких флористических областей, и где на пределе своего распространения произрастают "северные кедровники". Такое сочетание придает биоразнообразию растительных сообществ уникальность и самобытность, определяя в свою очередь уникальное видовое разнообразие животного мира. Достаточно сказать, что по современным данным на территории области насчитывается более 1400 видов растений и более 400 видов наземных животных. В лесах области, занимающих практически половину ее территории, произрастают 50 видов деревьев и 75 видов кустарников. Участок реки Амур, более пяти тысяч ручьев, малых и средних рек, а также многочисленные озера являются местом обитания более 80 видов рыб. Сохраняющееся на территории области и других регионов Приамурья биоразнообразие играет важную роль в сохранении экологического равновесия всего Азиатско-Тихоокеанского региона.

Уникальная природная среда, в сочетании с такими факторами как низкая плотность населения, отсутствие опасных промышленных производств, сельскохозяйственная направленность развития экономики и другие, являются объективными предпосылками экологического благополучия территории области и предопределяют комфортные условия жизнедеятельности ее населения.

Сохранение и рациональное использование этого природного богатства, сохранение благоприятных условий для проживания и деятельности населения является важнейшим условием устойчивого развития области и важнейшей целевой установкой деятельности региональных органов власти всех уровней.

Для достижения этой цели в области образована сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ), включающая в себя государственный природный заповедник "Бастак" и заказники регионального значения "Забеловский", "Дичун", "Ульдуры", "Чурки", "Шухи-Поктой", "Журавлиный". Прорабатываются вопросы образования новой особо охраняемой территории федерального значения в районе реки Помпеевка. Постоянно охраняемый заповедный режим этих территорий позволяет в определенной степени сохранить благоприятные условия для обитания (произрастания) и размножения различных видов живых и растительных сообществ. 28 уникальных природных комплексов объявлены памятниками природы. Ежегодно на территории области выполняются мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду. В 2004 году такие мероприятия, утвержденные правительством области и финансируемые из целевого бюджетного экологического фонда области, выполнены в полном объеме.

В настоящее время экологическая обстановка в области оценивается специалистами природоохранных органов в целом пока как удовлетворительная.

Вместе с тем, все более отчетливо проявляется ряд нарастающих экологических проблем, связанных в первую очередь с воздействием человека на окружающую среду, которые ведут к постепенному разрушению благоприятных условий жизнедеятельности населения и среды обитания (произрастания) живых и растительных сообществ, снижению биоразнообразия, к ухудшению качества окружающей природной среды области в целом.

2.2. Описание проблемы

Основными внутренними экологическими проблемами настоящего периода для области являются:

1) Рост негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

За 2003 год сброс сточных вод в водные объекты области по сравнению с 2002 годом увеличился на 3 процента и составил 13,63 млн. кбм. По-прежнему большая часть - 12,42 млн. кбм (91,2 %) сбрасываемых сточных вод не отвечает установленным нормативам, и относится к категории недостаточно очищенных. Основной причиной такого положения является наблюдающееся развитие реальных секторов экономики области с одной стороны, старение и обветшание действующих сооружений и систем защиты окружающей среды вследствие низкого уровня их обновления и модернизации - с другой стороны. По состоянию на 01.11.2004 г. из 29 очистных сооружений канализации (ОСК) области в удовлетворительном состоянии находится только два. Пять очистных сооружений канализации остановлено и не действует. Остальные находятся в аварийном или предаварийном состоянии. В состоянии сильного обветшания находятся водоотводящие сети, что является причиной загрязнения почв и подземных вод. По данным Хабаровского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды основные водотоки области - реки Тунгуска, Хинган, Кульдур, Б. Бира по индексу загрязнения воды относятся к 3 классу "умеренно загрязненные" или 4 классу "загрязненные" (при шкале от 1-го до 7-го классов). Главный водоток - река Амур переживает экологический кризис в связи с постоянно ухудшающимся качеством воды, поскольку уже не в состоянии справляться с потоком загрязняющих веществ, поступающей со всей площади водосбора, в том числе с территории области. Постепенная деградация водных объектов Амурского бассейна влечет за собой снижение разнообразия обитающей в них биоты, сокращение рыбных запасов, перерастая из экологической проблемы в социально-экономическую проблему. Учитывая, что подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения в равнинной части области в пределах Среднеамурского артезианского бассейна не соответствуют требованиям ГОСТа "Питьевая вода" по причине повышенного природного содержания в них железа и требуют дополнительной очистки, проблема загрязнения водных объектов сточными водами является в настоящее время самой острой проблемой для области.

Ежегодно в области образуется около 130-132 тыс. т отходов, относящихся к различным классам опасности, из которых в качестве вторичного сырья используется лишь 3-4 процента, а остальные вывозятся на свалки. В настоящее время практически все объекты постоянного хранения отходов на территории области не соответствует# действующим санитарным нормам и правилам содержания полигонов для твердых бытовых отходов (ТБО). На них не составлены технические проекты, не оборудована гидроизоляция, не организованы санитарно-защитные зоны. При этом основная часть свалок располагается в непосредственной близости от населенных пунктов, а треть свалок, преимущественно несанкционированных, находится на территории населенных пунктов, влияя на их санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую обстановку, являясь одновременно источниками загрязнения почв, открытых водоемов, подземных вод. Серьезной проблемой для области является вопрос захоронения непригодных и запрещенных в настоящее время к применению агрохимикатов. По результатам проведенной инвентаризации их количество на территории области составляет около 14 тонн, включая ртутьсодержащие соединения. Места хранения данных препаратов в большинстве случаев не отвечают санитарным правилам, и представляют собой реальную угрозу для населения и окружающей среды. С каждым годом эта проблема принимает все более острый характер ввиду разрушения тары, в которой они хранятся, неудовлетворительного технического состояния складских помещений, их доступности для посторонних лиц.

Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2003 году превысил уровень 2002 года на 2 процента и составил 49,585 тыс. тонн, в том числе от передвижных источников загрязнения - 19,745 тонн. В целом по области, суммарные объемы вредных выбросов в атмосферу не превышают установленных нормативов благодаря высокому (82,3 %) уровню их улавливания и обезвреживания на стационарных источниках загрязнения.

2) Снижение биоразнообразия и истощение ресурсного потенциала области.

На сегодняшний день список животных и растений области, занесенных в Красные книги Российской федерации# и ЕАО составляет 233 вида. Из них 148 видов растений и 85 видов животных. Редкими для области стали уже каждый шестой вид млекопитающих, каждый пятый вид птиц и одиннадцатый вид рыб. Причиной такого положения, прежде всего, является хозяйственная деятельность человека и его хищническое отношение к природе, которое проявляется в виде незаконной добычи различных видов природных ресурсов, наиболее уязвимым и легкодоступным, из которых является лес. Только по данным Агентства лесного хозяйства по ЕАО всего в 2003 году было зарегистрировано 80 случаев браконьерской порубки древесины, ущерб от которых составил 12,9 млн. рублей. Ежегодно леса области подвергаются губительному воздействию лесных пожаров. Анализ последних лет свидетельствует об устойчивой тенденции роста, как числа и площади лесных пожаров, так и ущерба, наносимого экономике и экологии области. Снижение показателя биоразнообразия, уменьшение количества животных и растений составляющих ресурсный потенциал области, требует от органов власти принятия действенных мер по их сохранению, изучению и восстановлению численности.

3) Низкий уровень экологического самосознания населения области.

Низкий уровень экологического самосознания и отсутствие личной ответственности за состояние окружающей среды является важнейшей проблемой, последствия которой проявляются самым негативным образом во всех областях деятельности человека и приводят к деградации окружающей среды, связанной, в первую очередь, с ее загрязнением и истощительным использованием природных ресурсов. Достаточно сказать, что значительную долю в образование несанкционированных свалок внутри населенных пунктов вносит местное население, загрязняя их исключительно бытовыми отходами. Более 90 процентов лесных пожаров возникают в области по вине человека. Другие нарушения природоохранного законодательства (незаконные порубки леса, браконьерская добыча диких растений и животных) совершаются, на первый взгляд, ради имущественных и материальных выгод, но очевидным является и то, что все это осуществляется лицами с низким уровнем экологической культуры и личной ответственности за состояние окружающей среды.

Решение вышеприведенных основных экологических проблем требуют целенаправленных действий со стороны органов власти и концентрации ресурсов для выполнения комплекса природоохранных мер в рамках целевой программы, реализация которой будет способствовать оздоровлению экологической обстановки в области, сохранению биоразнообразия и являться посильным вкладом области в стабилизацию и улучшение экологической обстановки Приамурья в целом.

3.1. Цели и задачи программы

Цель: Оздоровление экологической обстановки и сохранение биоразнообразия на территории области.

3.2. Этапы и сроки реализации программы

Реализация программы осущестляется в один этап в течение 2005 года.

Таблица 2

Система программных мероприятий

ОБ - областной бюджет

МБ - местный бюджет

* - определяется органами местного самоуправления при утверждении местного бюджета

6.1. Финансирование программы

Общий объем финансирования программы составляет 9123 тыс. рублей,

в том числе: областной бюджет - 4947 тыс. рублей;

местные бюджеты - 4176 тыс. рублей.

6.2. Организация финансирования программы

Финансирование программных мероприятий из областного бюджета осуществляется за счет закрепленных за программой источников доходов областного бюджета - платы за негативное воздействие на окружающую среду и сборов за пользование объектами животного мира. Получателями и распорядителями средств, направляемых из областного бюджета на реализацию программы, являются Управление природных ресурсов правительства области и Управление архитектуры и строительства правительства области в соответствии с их компетенцией.

Финансирование программных мероприятий из местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством.