Постановление Правительства Еврейской автономной области от 30 марта 2004 г. N 76-пп "Об утверждении Областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы"

Паспорт
Областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы"

 

Наименование Программы     Областная   целевая   программа  "Профилактика

                           безнадзорности        и         правонарушений

                           несовершеннолетних      на     2004-2006 годы"

                           (далее - Программа)

 

Государственный заказчик   Правительство Еврейской автономной области

 

Разработчики мероприятий   Комитет      социальной     защиты   населения

Программы                  Правительства ЕАО.

 

Цели и задачи Программы    - Реализация  мер  по  повышению эффективности

                           деятельности системы социальной  защиты  детей

                           и подростков, находящихся в  социально-опасном

                           положении;

                           - Социальная  поддержка  детей  и  подростков,

                           защита их прав и интересов;

                           - Развитие   теории   и   методов     процесса

                           профилактики безнадзорности и   правонарушений

                           несовершеннолетних;

                           - Целенаправленная   подготовка   и  повышение

                           квалификации   специалистов    по   социальной

                           профилактике и реабилитации несовершеннолетних

                           с девиантным поведением.

 

Срок реализации Программы  2004-2006 годы

 

Исполнители мероприятий    Комитет     социальной    защиты     населения

Программы                  Правительства ЕАО

 

Объемы и источники         Общий  объем  затрат на реализацию мероприятий

финансирования             Программы

                           Всего: 27363,0 т. руб., в том числе

                           2004 г. - 5044,0 т. руб.,

                           из них: областной бюджет 344 т. руб.

                           средства,    предусмотренные   в     Программе

                           "Строительство,   реконструкция  и капитальный

                           ремонт       объектов    жилищно-коммунального

                           хозяйства и социальной сферы области  в   2004

                           году"  (далее   Программа   "Строительство") -

                           4700,0 т. руб.;

                           2005 г. - 15289,0 т. руб.;

                           2006 г. - 7030,0 т. руб.

                           Источник финансирования - областной бюджет

 

Ожидаемые конечные         - Совершенствование  системы социальной защиты

результаты                 несовершеннолетних,     находящихся          в

                           социально-опасном положении;

                           - Формирование предпосылок   к  снижению числа

                           безнадзорных         детей    и    подростков,

                           несовершеннолетних, совершивших   правонаруше-

                            ния;

                           - Содействие процессу защиты прав и  интересов

                           несовершеннолетних      из   малообеспеченных,

                           неполных и  многодетных семей;

                           - Повышение       эффективности     социально-

                           реабилитационной работы с   дезадаптированными

                           детьми и подростками.

 

Контроль исполнения        Комитет     социальной     защиты    населения

Программы                  Правительства ЕАО

1. Обоснование необходимости разработки и принятия Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004- 2006 годы"

 

Разработка Областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы" осуществлена на основании анализа выполнения мероприятий и подведения итогов реализации Программы в 2003 году.

Все мероприятия и направления работы, заложенные в Программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2003 год" носили межведомственный характер и выполнялись всеми органами системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

- с целью распространения специальных знаний проведен областной обучающий семинар и "круглый стол" с участием специалистов системы профилактики детской безнадзорности;

- проведены комплексные акции в г. Биробиджане и районах области - по пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в антиобщественную деятельность и ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей ("Подросток"), по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма среди подростков ("Нет наркотикам!") и пропаганде здорового образа жизни, разъяснению прав и обязанностей несовершеннолетним ("Теперь я знаю", "Дни правовых знаний"), материальной поддержке школьников из неблагополучных малообеспеченных семей ("Помоги собраться в школу");

- эффективно организована работа по оздоровлению и отдыху подростков, профессиональной ориентации и трудоустройству несовершеннолетних из малообеспеченных и неблагополучных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- органами социальной защиты населения сформирован автоматизированный банк учета детей и подростков, находящихся в социально-опасном положении. Несовершеннолетним и их родителям оказывалась консультативная помощь, денежная и материальная поддержка.

Анализ итогов реализации мероприятий Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2003 году, накопленный опыт оперативного решения вопросов позволяет сделать вывод, что в 2003 году проведена серьезная работа по адаптации подростков "группы риска", защите их прав и интересов.

На 1 января 2004 года органами социальной защиты населения области поставлено на учет 2606 несовершеннолетних и 1086 семей, находящихся в социально-опасном положении.

Главной причиной роста числа подростков, находящихся в социально-опасном положении остается - неблагоприятные социально-экономические условия жизни и дезадаптация семьи, такая как - падение нравственных устоев, безработица, пьянство родителей, психическое и физическое насилие в семье, в которой ребенок, реализуя себя, интенсивно продвигается к антисоциальному образу жизни.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

 

Основной целью Программы является формирование на территории области системы социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Она предусматривает меры по получению передового опыта и новых технологий работы, усилению контроля над эффективностью проводимых мероприятий, оперативному решению конкретных проблем подростков и семей, попавших в экстремальную ситуацию. Программа направлена на повышение взаимодействия с органами правопорядка с целью своевременного предотвращения вовлечения несовершеннолетних в криминальную среду, психического и физического насилия в семье, защиты прав и интересов подростков и их социальной реабилитации.

Срок реализации Программы - 2004-2006 годы.

3. Механизм реализации Программы

 

Исполнителями мероприятий Программы являются Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, Комитеты (отделы) социальной защиты населения муниципальных образований области.

Основной механизм выполнения Программы - выполнение программных мероприятий в соответствии со сроками исполнения, контроль над эффективностью использования финансовых средств, анализ итоговых показателей.

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объем финансирования Программы составляет 27363,0 т. руб.

в том числе: 2004 г. - 5044,0 т. руб.,

из них: областной бюджет 344 т. руб.,

средства, предусмотренные в Программе "Строительство" - 4700,0 т. руб.

2005 г.-15289,0 т. руб.

2006 г. - 7030,0 т. руб.

Объем финансирования Программы из областного бюджета определяется в соответствии с утвержденным областным бюджетом на очередной финансовый год.

Финансовые затраты по созданию электронной информационной системы выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении (оснащение компьютерной техникой и оргтехникой, программным продуктом), реконструкции, строительству и капитальному ремонту зданий специализированных учреждений, для несовершеннолетних системы социальной защиты населения, обеспечению данных учреждений реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, оргтехникой, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой предусматривается осуществить на основе долевого участия средств Федерального бюджета и привлекаемых для выполнения этих мероприятий внебюджетных источников.

Потребность получения финансовой помощи из средств Федерального бюджета на реконструкцию, строительство и капитальный ремонт зданий составляет по ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" - 39000,0 т. руб., по ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат" - 8500,0 т. руб.

5. Оценка ожидаемой эффективности

 

Реализация основных направлений Программы позволит расширить спектр и объем предоставляемых социальных услуг и увеличить число семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальную помощь; сформировать предпосылки к снижению числа безнадзорных подростков и оздоровлению криминогенной обстановки в подростковой среде; к созданию в Еврейской автономной области системы реабилитации неблагополучных подростков и социальной защиты семей с детьми.

Перечень мероприятий по обеспечению Областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы"

 

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	2004 год	2005 год	2006 год	Всего	Исполнители	Источник финансирования
1. Обеспечение координации и повышение эффективности деятельности органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1.	Провести анализ работы органов социальной защиты населения области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; Итоги рассмотреть на Коллегии при Комитете социальной защиты населения Правительства ЕАО	1 кв. 2004-2006					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО
1.2.	Проверить исполнение статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в органах социальной защиты населения муниципальных образований; Итоги рассмотреть на коллегии при комитете социальной защиты населения Правительства ЕАО	2-3 кв. 2004-2006
1.3.	Подать заявку и принять участие в Российских и межрегиональных конференциях, семенарах, затрагивающих проблемы детской беспризорности и преступности, с целью получения передового опыта и новых технологий работы	Весь период	26,0	40,0	50,0	116,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
1.4.	Подготовить и провести областной семинар по вопросу: "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" (на примере работы органов местного самоуправления)	2 кв. 2004-2005 г.	5,0	5,0	5,0	15,0	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
1.5.	Подготовить и провести семинары по темам: - "Взаимодействие органов правопорядка и социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - "Технологии организации социального патронажа несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении"; - "Комплексная реабилитация несовершеннолетних: пути взаимодействия субъектов профилактики детской безнадзорности"	4 кв. 2004 4 кв. 2005 4 кв. 2006	10,0	10,0	15,0	35,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
1.6.	Обеспечить регулярное проведение специализированных профилактических мероприятий по выявлению неблагополучных семей и подростков, находящихся в социально-опасном положении	Весь период					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, Комитеты (отделы) социальной защиты населения муниципальных образований
1.7.	Организовать работу "горячей линии" с целью оперативного реагирования и предоставления консультаций населению области по вопросам социальной защиты детей и подростков	Весь период	6,0	14,0	20,0	40,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, Комитеты (отделы) социальной защиты населения муниципальных образований	Областной бюджет
1.8.	Организовать сбор, обобщение и анализ информации о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально-опасном положении, с целью определения приоритетных направлений работы и комплекса дополнительных мероприятий	Весь период					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО,
	Итого по разделу:		47,0	69,0	90,0	206,0		Областной бюджет
2. 3ащита прав несовершеннолетних и предупреждение их безнадзорности и правонарушений
2.1.	Финансирование расходов по перевозке в специализированные учреждения и к месту постоянного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, самовольно ушедших из семей, задержанных правоохранительными органами, при отсутствии возможности передачи их родителям или опекунам и попечителям (по мере необходимости, по фактическим затратам)	Весь период	40,0	40,0	40,0	120,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО,	Областной бюджет
2.2.	Финансирование расходов по организации оздоровления и летнего отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства	Весь период					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО
2.3.	Организовать работу по созданию специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в районах Еврейской автономной области	Весь период					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, органы местного самоуправления
2.4.	Организовать работу по созданию курсовой базы для обучения подростков "группы риска" и подростков-инвалидов управлению автомототранспортом	2005-2006		20,0	30,0	50,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, РОСТО	Областной бюджет
2.5.	Организовать участие в конкурсе творческих работ "Весенняя акварель" детей-инвалидов, воспитанников ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат"	2 кв. 2004-2006	10,0	10,0	10,0	30,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, ОГУ "Валдгеймский детский дом- интернат	Областной бюджет
2.6.	Организовать и провести областной спортивный фестиваль "Познай себя сам" для детей и подростков с ограниченными возможностями	3 кв. 2005-2006		40,0	50,0	90,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, РОСТО	Областной бюджет
2.7.	Принять участие в проведении Всероссийской межведомственной операции "Подросток", направленной на пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию детей родителями или их законными представителями	15.05.- 15.10. 2004-2006	10,0	10,0	10,0	30,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, Комитеты (отделы) социальной защиты населения муниципальных образований	Областной бюджет
2.8.	Организовать и провести молодежный форум "Смотри на меня, как на равного" с целью социальной адаптации и интеграции подростков-инвалидов в общественную жизнь	3 кв. 2004-2006		20,0	30,0	50,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
2.9.	Содействовать организации трудоустройства и летней занятости подростков из малообеспеченных, неполных и многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения области; Итоги работы представить областной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	2-3 кв. 2004-2006					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, Комитеты (отделы) социальной защиты населения муниципальных образований
2.10.	Обеспечить реализацию экспериментального Проекта "Духовность и милосердие" с целью нравственного развития детей и подростков "группы риска"	Весь период		15,0	15,0	30,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
2.11.	Принять участие в проведении областной акции "Помоги собраться в школу" с целью материальной поддержки подростков из неблагополучных малообеспеченных семей	3 кв. 2004-2006					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, Комитеты (отделы) социальной защиты населения муниципальных образований
2.12.	Организовать дополнительное питание детей и подростков из малообеспеченных многодетных и неполных семей в учреждениях общественного питания области	Весь период					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, Комитеты (отделы) социальной защиты населения муниципальных образований
2.13.	Оказывать материальную поддержку безнадзорным подросткам, оказавшимся в экстремальной ситуации	Весь период	46,0	40,0	40,0	126,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
	Итого по разделу:		106,0	195,0	225,0	526,0		Областной бюджет
З. Информационно-методическое обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1.	Разработать групповые и индивидуальные Программы социальной реабилитации детей и подростков с целью реализации их на базе вновь создающегося ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"	2-3 кв. 2004	10,0			10,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
3.2.	Разработать Программу организации профильного лагеря для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на 2005 год (на базе ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних")	4 кв. 2004	3,0			3,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
3.3.	Разработать методические рекомендации, обучающие основным приемам работы с социально- дезадаптированными детьми и подростками, осуществлению социального патронажа семей с детьми	4 кв. 2005		10,0		10,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
3.4.	Разработать методические рекомендации по организации деятельности ОГУ "Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних" как субъекта системы профилактики детской безнадзорности	4 кв. 2006			10,0	10,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
3.5.	Провести конкурс социальных проектов среди учреждений социальной защиты, общественных объединений по работе с детьми и семьями, оказавшимися в социально-опасном положении	3-4 кв. 2005-2006		15,0	20,0	35,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
3.6.	Тиражировать нормативные, информационные и программно- методические материалы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, приобретать методическую литературу, периодическую печать по этим вопросам	Весь период	28,0	25,0	25,0	78,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
	Итого по разделу:		41,0	50,0	55,0	146,0		Областной бюджет
4. Укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.1.	Реконструкция, строительство и капитальный ремонт зданий областного государственного учреждения "Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних" в г. Биробиджане	Весь период	4700,0	13300,0		18000,0	Управление архитектуры и строительства Правительства ЕАО	2004 год средства, предусмотренные в Программе "Строительство"
4.2.	Капитальный ремонт, реконструкция и строительство зданий областного государственного учреждения "Валдгеймский детский дом- интернат"	Весь период	150,0	1000,0	6000,0	7150,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
4.3.	С целью организации круглогодичной социально-трудовой реабилитации подростков с ограниченными возможностями укрепить материально-техническую базу ОГУ "Валдгеймский детский дом-интернат"	Весь период		150,0	150,0	300,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
4.4.	Обеспечить специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, оргтехникой, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой	Весь период		300,0	300,0	600,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, органы местного самоуправления	Областной бюджет
	Итого по разделу:		4850,0	14750,0	6450,0	26050,0		Областной бюджет
5. Создание электронной информационной системы выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении
5.1.	Обеспечить функционирование автоматизированной системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении (оснащение компьютерной и оргтехникой, программным обеспечением)	Весь период		200,0	200,0	400,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО, органы местного самоуправления	Областной бюджет
5.2.	Создать областную технологию сбора, обработки, хранения и обмена электронной информации по учету несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении	Весь период					Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО
5.3.	Обеспечить методическое и программное сопровождение деятельности по ведению автоматизированной системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении	Весь период		20,0	5,0	25,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
5.4.	Организовать подготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся формированием электронной системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении	Весь период		5,0	5,0	10,0	Комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО	Областной бюджет
	Итого по разделу:			225,0	210,0	435,0		Областной бюджет
	Итого по программе:		5044,0	15289,0	7030,0	27363,0
	В том числе:		194,0					Областной бюджет
			4700,0					средства, предусмотренные в Программе "Строительство"
			150,0					Областной бюджет