Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. N 666-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Областная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы
Приложение. Областная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы
Информация об изменениях:
Законом Еврейской автономной области от 25 октября 2006 г. N 2-ОЗ в настоящее Приложение внесены изменения
Приложение
к закону ЕАО
"Об областной целевой программе
"Жилище" на 2006 - 2010 годы"
Областная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
25 октября 2006 г.
1. Паспорт областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
Наименование программы: - областная целевая программа "Жилище"
на 2006-2010 годы.
Основание для - постановление Правительства Российс-
разработки программы: кой Федерации от 31.12.2005 N 865 "О
дополнительных мерах по реализации
федеральной целевой программы "Жили-
ще" на 2002-2010 годы";
- постановление правительства Еврейс-
кой автономной области от 25.10.2005
N 250-пп "Об утверждении перечня
областных целевых программ, прини-
маемых к разработке на 2006 год".
Перечень подпрограмм - "Развитие и поддержка ипотечного
в составе программы: кредитования в Еврейской автономной
области";
- "Обеспечение жильем молодых семей в
Еврейской автономной области";
- "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры в Еврейской автоном-
ной области";
- "Обеспечение земельных участков ком-
мунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства в Еврейской
автономной области".
Государственный - управление архитектуры и строи-
заказчик программы: тельства правительства Еврейской
автономной области.
Государственные - управление архитектуры и строи-
заказчики подпрограмм, тельства правительства Еврейской
входящих в программу: автономной области - подпрограммы
"Обеспечение земельных участков ком-
мунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства в Еврейской
автономной области";
- управление жилищно-коммунального
хозяйства правительства Еврейской
автономной области - подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры в Еврейской автоном-
ной области";
- комитет образования Еврейской
автономной области - подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей
в Еврейской автономной области";
- управление архитектуры и строи-
тельства правительства Еврейской
автономной области - подпрограммы
"Развитие и поддержка ипотечного
кредитования в Еврейской автономной
области".
Основные разработчики - управление архитектуры и строи-
программы: тельства правительства Еврейской
автономной области, управление жи-
лищно-коммунального хозяйства прави-
тельства Еврейской автономной
области, управление экономики пра-
вительства Еврейской автономной
области, комитет образования
Еврейской автономной области.
Цель программы: - комплексное решение проблемы перехо-
да к устойчивому функционированию и
развитию жилищной сферы, обеспечи-
вающее доступность жилья для граж-
дан, безопасные и комфортные условия
проживания в нем.
Основные задачи - создание условий для развития жилищ-
программы: ного и жилищно-коммунального секто-
ров экономики и повышения уровня
обеспеченности населения жильем
через увеличение объемов строи-
тельства жилья, обеспеченного необ-
ходимой коммунальной инфраструкту-
рой, развитие финансово-кредитных
институтов и механизмов;
- создание условий для приведения
существующего жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры в соот-
ветствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания;
- обеспечение условий доступа населе-
ния к потреблению жилья и коммуналь-
ных услуг на уровне, соответствующем
их платежеспособному спросу и
существующим стандартам;
- формирование нормативной правовой
базы для строительства и приобрете-
ния жилья для молодых семей и иных
категорий граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
- совершенствование форм государствен-
ной поддержки населения области при
строительстве и приобретении жилья,
предоставлении социального жилья в
пределах установленных социальных
стандартов за счет средств областно-
го бюджета, бюджетов муниципальных
образований и внебюджетных источ-
ников;
- создание условий для строительства
индивидуального жилья;
- модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры с высоким уровнем
износа с учетом повышения эффектив-
ности управления объектами комму-
нальной инфраструктуры и привлечения
частных инвестиций;
- привлечение и аккумулирование
бюджетных и внебюджетных финансовых
ресурсов, частных инвестиций для
реализации программы.
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы:
реализации программы: - первый этап - 2006 - 2007 гг.;
- второй этап - 2008 - 2010 гг.
Объемы и источники Общий объем финансирования программы
финансирования в 2006 - 2010 гг. составляет
программы: 1265,37 млн. рублей, в т.ч. средства:
- федерального бюджета - 335,86 млн.
рублей;
- областного бюджета - 168,2 млн.
рублей;
- местных бюджетов - 141,51 млн.
рублей;
- собственные и заемные средства
участников программы - 619,8 млн.
рублей;
Ожидаемые конечные Реализация программы должна обеспечить
результаты реализации достижение в 2010 г. следующих показа-
программы: телей (по сравнению с 2005 г.):
- улучшение жилищных условий населения
Еврейской автономной области (рост
жилищной обеспеченности с 20,1 кв. м
на человека до 21,1 кв. м);
- повышение доступности приобретения
жилья;
- увеличение доли семей, которым будет
доступно приобретение жилья,
соответствующего стандартам обеспече-
ния жилыми помещениями, с помощью
собственных и заемных средств с 9 до
30 процентов;
- увеличение годовых объемов жилищного
строительства с 15,9 тыс. кв. м общей
площади жилья до 42,0 тыс. кв. м;
- увеличение объема выдаваемых в год
ипотечных жилищных кредитов (займов)
гражданам с 13,0 млн. руб. до 224,2
млн. руб. (в текущих ценах);
- содействие в обеспечении жильем за
счет средств федерального, областного
и местных бюджетов в период 2006 -
2010 гг. более 300 молодым семьям;
- повышение уровня адресной поддержки
населения, связанной с оплатой жилья
и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных
услуг, безопасности и комфортности
проживания в жилищах (снижение уровня
износа основных фондов коммунального
хозяйства с 60 до 50 процентов);
- совершенствование законодательной и
иной нормативной правовой базы Еврейс-
кой автономной области, направленной
на повышение доступности жилья для
населения;
- создание условий для улучшения
демографической ситуации в стране,
реализации эффективной миграционной
политики, снижения социальной напря-
женности в обществе.
Система организации - общий контроль за реализацией прог-
контроля за раммы осуществляет правительство
исполнением программы: Еврейской автономной области;
- контроль за выполнением программных
мероприятий осуществляет государствен-
ный заказчик программы - управление
архитектуры и строительства прави-
тельства области;
- контроль за выполнением программных
мероприятий осуществляют госзаказчики
подпраграмм управление архитектуры и
строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, комитет образования
Еврейской автономной Еврейской
автономной# области;
- государственные заказчики подпрог-
рамм ежемесячно предоставляют в
управление экономики и управление
архитектуры и строительства прави-
тельства Еврейской автономной области
отчеты о реализации подпрограмм;
- государственный заказчик программы -
управление архитектуры и строительства
правительства Еврейской автономной
области - предоставляет в прави-
тельство Еврейской автономной области
и управление экономики правительства
Еврейской автономной области отчеты
о ходе реализации программы в целом.
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
2.1. Анализ ситуации
Областная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы (далее - программа) отражает единый замысел и механизм комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающий доступность жилья для населения области, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и является основным документом по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Еврейской автономной области (далее - область).
Обеспечение доступности приобретения жилья для всех категорий населения области является одним из основных факторов повышения уровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а также создания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения его инвестиционной активности.
Жилищная проблема - одна из наиболее острых социальных проблем всех регионов современной России, в том числе и области.
Проведенные в 1991 - 2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили кардинальный поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда области по формам собственности. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 61,2 процентов по сравнению с 20 процентами в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 85,6 до 37,8 процентов, в том числе 20,8 процентов составляет муниципальный жилищный фонд.
Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Правительством области были приняты меры по привлечению частных и зарубежных инвесторов в жилищное строительство, предоставления им участков для осуществления застройки микрорайонов.
Это позволило увеличить строительство жилья за счет средств частных застройщиков. В 2004 году ими построено 107 квартир, общей площадью 7416 кв. м., что почти в 1,5 раза больше чем в 2003 году (76 квартир, общей площадью 5098 кв. м.). В 2005 году их количество выросло до 179 квартир, общей площадью - 14,013 тыс. кв. м. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила в 2005 году 87,7 процентов.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила в 2005 г. более 24,1 процента, общая сумма начисленных субсидий составила 55,47 млн. руб.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований, пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
По данным муниципальных образований по состоянию на 1 января 2006 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит 3533 семьи, для удовлетворения их прав на социальное жилье необходимо построить или приобрести 174,5 тыс. кв. м. жилого фонда.
В настоящее время более 2,5 тыс. семей проживает в ветхих и аварийных домах, общая площадь которых составляет 152,0 тыс. кв. м. или 4 процента всего жилого фонда.
В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, ориентированных на привлечение наряду с бюджетными средствами средств населения, предприятий и организаций, развитие ипотечных схем кредитования застройщиков. Такая постановка проблемы и путей ее решения стала возможной благодаря улучшающейся в последние годы экономической ситуации в области, увеличению налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, росту реальных доходов населения.
Реализация прогрвммы рассчитанна до 2010 года включительно и ориентирована, прежде всего, на поддержку социально незащищенных слоев населения.
В целях повышения доступности жилья для населения необходимо развить систему ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, молодым семьям. На реализацию последней меры будет направлена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Еврейской автономной области".
В области создано и начало работать открытое акционерное общество "Региональный оператор Еврейской автономной области", параллельно с этим активизировали работу по кредитованию граждан на приобретение и строительство жилья коммерческие банковские структуры. В 2005 года# ими выдано 37 кредитов, из них 6 кредитов молодым семьям.
Однако даже ограниченный существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В 2005 году в области введено 15,972 тыс. кв. м, рост к уровню 2004 года составил 151,3 процента однако этого явно недостаточно для удовлетворения потребностей граждан.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. Меры по решению одной из основных проблем - обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой - будут реализованы в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства Еврейской автономной области".
В области до 2008 года будет решена проблема обеспечения жилищного строительства инженерной инфраструктурой. На территориях муниципальных образований имеется достаточное количество ранее отведенных в соответствии с градостроительной документацией, свободных от застройки площадок или земельных участков, на которых расположен ветхий и аварийный жилищный фонд.
Правительством области приняты меры по привлечению частных и зарубежных инвесторов в жилищное строительство, предоставления им участков для осуществления застройки микрорайонов. Необходимо сделать эту работу более целенаправленной, используя как административный ресурс, так и рыночные механизмы по привлечению частных и зарубежных инвесторов в жилищное строительство, предоставления им участков для осуществления застройки микрорайонов.
Вместе с тем после 2008 года ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой может стать существенным препятствием развития жилищного строительства, особенного# в г. Биробиджане, административных центрах муниципальных образований.
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основной причиной неэффективности жилищно-коммунального хозяйства является высокий уровень износа основных фондов и технологическая отсталость оборудования объектов коммунальной инфраструктуры.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства области составил на конец 2005 г. 442,4 млн. руб., в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 511,5 млн. руб.
Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций будут реализованы в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области".
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства области должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, перед которыми Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством имеет государственные обязательства по обеспечению жильем. По состоянию на начало 2006 г. на учете состоят 97 жителей области. За весь период действия подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы были обеспечены жильем в области 45 семей.
2.2. Описание проблемы
В долгосрочной перспективе (после 2010 г.) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена, в основном, регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального и регионального бюджетов могут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан на цели приобретения жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Содержание и использование жилищного фонда социального использования, в первую очередь, в целях его предоставления на условиях социального найма малоимущим гражданам, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должно стать основной функцией органов местного самоуправления.
Дальнейшее поступательное развитие индивидуального жилищного строительства, доступного по цене широким слоям населения, будет зависеть от широкого внедрения в области системы ипотечного кредитования, новых технологий и материалов в строительство жилья, а также темпов проектно-планировочного и инженерного обеспечения районов индивидуального строительства.
Поставленные проблемы развития жилищной сферы, формирования рынка доступного и комфортного жилья, модернизации коммунальной инфраструктуры, их комплексный характер предопределяют необходимость использования для их решения программно-целевого метода, позволяющего:
улучшить жилищные условия гражданам с низким уровнем доходов;
создать условия для устойчивого развития и эффективного функционирования рынка жилья;
добиться значительного мультипликативного эффекта в обеспечении социального благополучия в обществе, общего экономического развития и роста производства;
создать предпосылки развития и использования на практике рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиты имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия правительства области;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение 5 лет;
носят комплексный характер и их решение окажет значительный совокупный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации перехода к устойчивому функционированию жилищной и жилищно-коммунальной сфер.
Реализация основной цели программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
3.1. Цель и задачи программы
Цель: комплексное решение проблемы перехода к устройчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Таблица 1.
Задачи программы
|
N п/п |
Наименование задачи |
Наименование решаемой проблемы |
Ожидаемый результат |
|||
|
Качественная характеристика |
Количественная характеристика |
|||||
|
1. |
2. |
3. |
4. |
5. |
||
|
1. Задачи в сфере реформирования нормативно-правовой базы
| ||||||
|
1. |
Формирование нормативной правовой базы для строительства и приобретения жилья для молодых семей и иных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий |
Слабое развитие нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие участников рынка доступного жилья |
Совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы области, направленной на повышение доступности жилья для населения |
|
||
|
2. Задачи в сфере развития рынка доступного жилья
| ||||||
|
1. |
Создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов |
Снижение объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения |
|
Увеличение годовых объемов жилищного строительства с 15,9 тыс. кв. м общей площади жилья до 42,0 тыс. кв. м |
||
|
2. |
Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания |
Ограниченность обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, низкое качество предоставления коммунальных услуг |
|
Повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года (3,9 года - в 2004 г.) |
||
|
3. |
Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам |
Ограниченность развития и использования на практике рыночных механизмов для устойчивого развития и эффективного функционирования рынка жилья, защиты имущественных прав населения |
|
Улучшение жилищных условий населения области (рост жилищной обеспеченности с 20,1 кв. м на человека до 21,1 кв. м) |
||
|
4. |
Совершенствование форм государственной поддержки населения области при строительстве и приобретении жилья, предоставлении социального жилья в пределах установленных социальных стандартов за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников |
Отсутствие условий для устойчивого развития и эффективного функционирования социального жилищного фонда и использования его в целях предоставления на условиях социального найма малоимущим гражданам |
|
Увеличение доли семей которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с с# 9 до 30 процентов |
||
|
5. |
Создание инструментов и условий для строительства индивидуального жилья |
Низкая инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального комплекса |
Создание условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания |
|
||
|
6. |
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа с учетом повышения эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры и привлечения частных инвестиций |
Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления, низкое качество предоставления коммунальных услуг |
|
Повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов) |
||
|
7. |
Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, частных инвестиций для реализации программы |
Отсутствие механизмов привлечение инвестиций и заемных средств для строительства объектов коммунальной инфраструктуры |
|
Увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам с 13,0 млн. руб. до 224,2 млн. руб. |
||
3.2. Этапы и сроки реализации
Этапы и сроки реализации программы отмечены в соответствующих подпрограммах.
4. Система программных мероприятий
Мероприятия программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программа включает в себя 4 подпрограммы:
"Развитие и поддержка ипотечного кредитования в Еврейской автономной области";
"Обеспечение жильем молодых семей в Еврейской автономной области";
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области";
Все мероприятия программы изложены в соответствующих разделах подпрограмм, входящих в программу.
5. Механизм реализации программы
Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются основным инструментом реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в области.
Механизм реализации программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры с учетом интересов населения, проживающего на территории области. Реализация программы осуществляется государственным заказчиком программы, государственными заказчиками подпрограмм, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Организация реализации программы возлагается на государственного заказчика и государственных заказчиков подпрограмм, входящих в состав программы.
Задачи государственного заказчика программы:
формирование правовой, нормативной и методологической базы# решения жилищной проблемы, формирования рынка доступного жилья;
выявление и поддержание эффективных направлений использования средств областного и местных бюджетов для достижения целей программы;
мониторинг целевого использования бюджетных средств;
представление отчетов об использовании средств федерального, областного бюджета и реализации программы в целом.
В рамках подпрограмм, входящих в программу, государственные заказчики подпрограмм являются распорядителями средств областного бюджета, предназначенных на реализацию программных мероприятий.
Финансирование и реализация намеченных мероприятий за счет средств областного бюджета будет осуществляться в рамках областной адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год, а также программных мероприятий соответствующих подпрограмм. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям области будет осуществляться в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год в рамках межбюджетных отношений.
При желании граждан, участвующих в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Еврейской автономной области", получить жилплощадь больше нормы социального жилья используются внебюджетные средства (кредиты банков, средства открытого акционерного общества "Региональный оператор Еврейской автономной области", собственные средства граждан, средства предприятий).
Все муниципальные образования области ежегодно согласуют с государственным заказчиком количество нуждающихся в улучшении жилищных условий всех категорий граждан, указанных в данной программе, определяют степень их долевого участия и средств бюджетов муниципальных образований для реализации программы, а также вырабатывают механизм реализации программы на местном уровне.
6. Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы на 2006 - 2010 годы составляет 1265,37 млн. рублей в ценах 2006 года, в том числе по источникам финансирования:
средства федерального бюджета - 335,86 млн. рублей;
средства областного бюджета - 168,20 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 141,51 млн. рублей;
собственные и заемные средства участников программы - 619,8 млн. рублей.
Таблица 3
Объемы и источники финансирования по программе в целом
в ценах 2006 года (млн. руб.)
|
Источники финансирования |
Итого |
Сроки и этапы реализации программы |
в процентах к итогу |
||||
|
I этап |
II этап |
||||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|||
|
Финансовые средства по программе - всего |
1265,37 |
67,9 |
315,26 |
370,54 |
394,3 |
117,37 |
100,0 |
|
Средства федерального бюджета* |
335,86 |
29,56 |
104,3 |
97,1 |
85,2 |
19,7 |
26,57 |
|
Средства областного бюджета* |
168,20 |
10,5 |
42,7 |
45,0 |
48,5 |
21,5 |
13,19 |
|
Средства местных бюджетов* |
141,51 |
8,74 |
41,06 |
45,44 |
37,0 |
9,27 |
11,2 |
|
Кредиты коммерческих банков |
|
|
|
|
|
|
|
|
Иностранные кредиты и средства международных организаций |
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
под гарантии областного бюджета** |
|
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и заемные средства участников |
619,8 |
19,1 |
127,2 |
183,0 |
223,6 |
66,9 |
49,04 |
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.
Таблица 4
Структура
финансирования программы
в ценах 2006 года (млн. руб.)
|
Источники финансирования |
Итого |
Сроки и этапы реализации программы |
||||
|
I этап |
II этап |
|||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
Всего
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
335,86 |
29,56 |
104,3 |
97,1 |
85,2 |
19,7 |
|
Областной бюджет* |
168,20 |
10,50 |
42,7 |
45,0 |
48,5 |
21,5 |
|
Местные бюджеты* |
141,51 |
8,74 |
41,06 |
45,44 |
37,0 |
9,27 |
|
Собственные и земные средства |
619,8 |
19,1 |
127,2 |
183,0 |
223,6 |
66,9 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
1265,37 |
67,9 |
315,26 |
370,54 |
394,3 |
117,37 |
|
Капитальные вложения
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
243,46 |
26,36 |
100,3 |
72,6 |
40,2 |
4,0 |
|
Областной бюджет* |
73,2 |
|
32,7 |
23,5 |
15,5 |
1,5 |
|
Местные бюджеты* |
98,39 |
7,8 |
39,49 |
34,0 |
15,6 |
1,5 |
|
Собственные и заемные средства |
346,1 |
|
103,3 |
116,1 |
113,7 |
13,0 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
761,15 |
34,16 |
275,79 |
246,2 |
185,0 |
20,0 |
|
НИОКР
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и заемные средства |
|
|
|
|
|
|
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие текущие расходы
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
92,4 |
3,2 |
4,0 |
24,5 |
45,0 |
15,7 |
|
Областной бюджет* |
95,0 |
10,5 |
10,0 |
21,5 |
33,0 |
20,0 |
|
Местные бюджеты* |
43,12 |
0,94 |
1,57 |
11,44 |
21,4 |
7,77 |
|
Собственные и земные средства |
273,7 |
19,1 |
23,9 |
66,9 |
109,9 |
53,9 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
504,22 |
33,74 |
39,47 |
124,34 |
209,3 |
97,37 |
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.
Общий объем средств на реализацию программы рассчитан исходя из численности нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной социальной нормы жилья и сложившейся в области средней стоимости 1 кв. м жилплощади на начало 2006 года.
Законом области "Об областном бюджете на 2006 год" предусмотрено финансирование программы в сумме 9,0 млн. руб., в том числе по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Еврейской автономной области" - 9,0 млн. рублей.
7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы
1. Экономическая и социальная эффективность программы оценивается по результатам ее реализации ежегодно.
2. Оценка эффективности от реализации подпрограмм, входящих в программу, определена в разрезе соответствующих подпрограмм.
3. Успешная реализация программы позволит обеспечить достижение в 2010 г. следующих показателей (по сравнению с 2005 г.):
улучшение жилищных условий населения области (рост жилищной обеспеченности с 20,1 кв. м на человека до 21,1 кв. м);
повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года (3,9 года - в 2004 г.);
увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с 9 до 30 процентов;
увеличение объемов жилищного строительства с 15,9 тыс. кв. м жилья до 42,0 тыс. кв. м;
увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам с 13,0 млн. руб. до 224,2 млн. руб. (в текущих ценах);
содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в период 2006 - 2010 гг. 311 молодым семьям;
повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);
совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы области, направленной на повышение доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Объемы вводимого жилья по программе в целом
(метров кв.)
|
Наименование муниципального образования |
Сроки и этапы реализации программы |
||||
|
I этап |
II этап (прогноз) |
||||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
|
|
В целом по области |
21000 |
27000 |
32000 |
36000 |
42000 |
|
г. Биробиджан |
18900 |
18979 |
22200 |
25600 |
27300 |
|
Смидовичский район |
1200 |
4421 |
4800 |
4800 |
6600 |
|
Облученский район |
600 |
1200 |
3200 |
3800 |
4200 |
|
Октябрьский район |
- |
- |
300 |
300 |
1200 |
|
Ленинский район |
300 |
2400 |
1200 |
1200 |
1500 |
|
Биробиджанский район |
- |
- |
300 |
300 |
1200 |
8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Общая координация хода выполнения программы и входящих в ее состав подпрограмм в рамках реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" осуществляется рабочей группой по реализации приоритетных национальных проектов в сфере обеспечения жильем в области, утвержденной губернатором области 11.11.2005.
Текущее управление и оперативный контроль реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается государственным заказчиком программы - управлением архитектуры и строительства правительства области.
Государственный заказчик программы и государственные заказчики подпрограмм представляют в правительство области и управление экономики правительства области отчет о ходе и результатах реализации программы и подпрограмм и эффективности использования бюджетных средств.
Подпрограмма
"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
1. Паспорт подпрограммы
"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
Наименование подпрограммы: - "Развитие и поддержка ипотечного
жилищного кредитования в Еврейской
автономной области" областной целе
вой программы "Жилище" на 2006 -
2010 годы.
Основание для - постановление Правительства Российс-
разработки подпрограммы: кой Федерации от 31.12.2005 N 865
"О дополнительных мерах по реализа-
ции федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы;
- закон области от 30.11.2005 N 606-ОЗ
"О государственной поддержке граждан
в приобретении жилья на основе
механизмов ипотечного кредитования
на территории Еврейской автономной
области"
- постановление правительства Еврейс-
кой автономной области от 25.10.2005
N 250-пп "Об утверждении перечня
областных целевых программ, прини-
маемых к разработке на 2006 год".
Государственный - управление архитектуры и строи-
заказчик подпрограммы: тельства правительства области.
Основные разработчики - управление экономики правительства
подпрограммы: области.
Цель подпрограммы: - обеспечение в Еврейской автономной
области доступности современного
жилья посредством выдачи ипотечных
кредитов.
Основные 1. Создание инфраструктуры предостав-
задачи подпрограммы: ления ипотечных кредитов с использова-
нием ресурсов кредитных учреждений и
механизма рефинансирования.
2. Разработка механизмов государствен-
ной поддержки приобретения жилья насе-
лением и гарантий граждан в случае
приобретения жилья
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы.
реализации подпрограммы:
Объемы и источники Всего по подпрограмме - 224,22 млн.
финансирования подпрограммы: рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 22,4 млн. рублей:
областной бюджет - 60,0 млн. рублей;
местные бюджеты - 8,12 млн. рублей;
собственные и привлеченные средства -
114 млн. рублей.
Ожидаемые конечные Выдача ипотечных жилищных кредитов
результаты реализации около 300 штук на сумму - 224,22 млн.
подпрограммы: рублей.
Предполагается улучшить жилищные
условия - 300 семей или до 840 человек
(при расчете семьи из 2,8 чел.).
Приобретение 26,6 тыс. кв. м жилья,
в том числе:
на первичном рынке жилья - 18,0 тыс.
кв. м.;
на вторичном рынке жилья - 8,6 тыс.
кв. м.
Система организации Контроль за выполнением программных
контроля за исполнением мероприятий подпрограммы возлагается
подпрограммы на государственного заказчика програм-
мы "Жилище" на 2006 - 2010 годы" -
управление архитектуры и строительства
правительства области.
Государственный заказчик подпрограммы
ежемесячно предоставляет в управление
экономики правительства области отчеты
о реализации подпрограммы.
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
2.1. Анализ ситуации
За период 1995 - 2003 гг. произошли серьезные изменения в жилищной сфере области: государство перестало быть основным участником в финансировании жилищного строительства, вследствие этого увеличилась доля частного сектора в общем объеме строительства и ввода жилых площадей.
Сокращение бюджетных ассигнований на строительство жилья привело к значительному снижению объема предоставляемого жилья гражданам, состоящим на учете на получение жилья.
Предоставление жилья гражданам
|
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
Обеспеченность населения общей площадью (на одного жителя) (кв. м) |
17,5 |
17,8 |
18,1 |
18,4 |
18,9 |
19,2 |
19,3 |
19,5 |
20,0 |
20,1 |
|
Число семей, улучшивших жилищные условия (единиц) |
867 |
588 |
525 |
307 |
267 |
349 |
321 |
457 |
380 |
343 |
|
Число лиц, улучшивших жилищные условия (тыс. чел.) |
2,8 |
1,9 |
1,6 |
1,2 |
0,7 |
1,1 |
0,8 |
1,3 |
1,25 |
1,12 |
|
Число семей, состоящих на учете на получение жилья (единиц) |
12955 |
12519 |
11911 |
5932 |
5688 |
4398 |
3246 |
3098 |
3947 |
3430 |
В области средняя стоимость квадратного метра общей площади жилья на вторичном и первичном рынке составляет:
Средняя стоимость квадратного метра жилья в области
|
|
2005 |
|
Стоимость 1 кв. м. жилья на вторичном рынке (в руб.) |
11355 |
|
Стоимость 1 кв. м. на первичном рынке жилья (в руб.) |
11750 |
По сведениям, предоставленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики области, на 01.01.2006 года 3500 семей (это 5,6 процентов населения области) состоит на учете по улучшению жилищных условий. Из них 617 семей относятся к категории льготников. Кроме того, из общего числа семей проживают в общежитиях 380 семей, в ветхом и аварийном жилфонде - 318, состоят на учете 10 лет и более - 797.
Механизмы по предоставлению жилья очередникам, применяемые сегодня, не решают сложившейся жилищной проблемы. Бюджетные инвестиции в жилищное строительство имеют тенденцию к существенному сокращению. Покупка жилья гражданами осуществляется как на первичном рынке (новое жилье), так и на вторичном рынке (ранее эксплуатировавшиеся жилые помещения).
Ситуация на первичном рынке характеризуется следующими данными. За 2005 год в области введено 218 квартир общей площадью 15972 квадратных метров. Рыночная стоимость 1 кв. метра введенного жилья за этот период составила 8618,77 рублей, из них введенного хозяйствующими субъектами - 12383,8 рублей, индивидуальными застройщиками - 2860 рублей.
На основании проведенного Института# комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской Академии наук социологического исследования по изучению спроса участников ипотечного кредитования жилищного строительства категория граждан которые согласны принять участие в программе ипотечного кредитования, составляет около 5 тысяч человек. Среди них имеют доход от 30 до 45 тысяч рублей в месяц - 83 процента (4150 человек), 45 тысяч рублей и более - 17 процентов (850 человек).
За 2005 год среднедушевой денежный доход жителей области в месяц почти в 1,8 раза превышал величину прожиточного минимума (среднедушевой денежный доход в месяц - 6256,2 рублей, величина прожиточного минимума в расчете на душу населения - 3524,4 рублей).
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики области о структуре баланса денежных доходов и расходов населения области за 2005 год более 7,0 процентов денежных доходов населения используется на покупку валюты и накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах. У населения появляется капитал, который можно использовать для улучшения своих жилищных условий.
Стоит отметить, что Биробиджанским отделением Сберегательного Банка Российской Федерации N 4157 в настоящее время оказываются услуги физическим лицам по ипотечному кредитованию молодым семьям. Кредиты "Молодая семья" предоставляются на срок не более 15 лет. Максимальная сумма кредита определяется исходя из оценки платежеспособности заемщика, предоставленного обеспечения, покупной стоимость# приобретаемого объекта недвижимости. Предлагаемые услуги по ипотечному кредитованию за 2005 год составили более 13,0 млн. рублей.
Приоритетным направлением создания рынка доступного жилья является ипотека, которая позволяет согласовать интересы населения в улучшении жилищных условий, банков - в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса - в ритмичной загрузке производства и увеличении объемов жилищного строительства.
2.2. Описание проблемы
Сокращение бюджетных ассигнований на жилищное строительство и высокая стоимость жилья в области существенно ограничили возможности населения на улучшение жилищных условий.
Одним из способов улучшения жилищных условий для населения области может стать ипотечное жилищное кредитование.
Для развития ипотечного жилищного кредитования имеются все необходимые предпосылки, однако существует ряд ограничений:
1. Высокая рыночная ставка кредитования. Сложившиеся на рынке процентные ставки ипотечного жилищного кредитования (от 18 процентов в рублях) делают ипотечный кредит дорогим и недоступным для большинства населения.
2. Ограниченное количество реальных источников финансирования. Возможности кредиторов ограничены отсутствием у них долгосрочных денежных ресурсов.
3. Слабое развитие нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие участников системы ипотечного жилищного кредитования.
Возможность среднестатистической семьи из двух, трех и четырех человек приобрести соответственно одно-, двух-, трехкомнатные квартиры ограничена условиями:
авансового платежа в размере 30 процентов от стоимости жилья;
обязательных ежемесячных платежей по кредиту с выплатой процентов, что должно составлять не более 30 процентов от совокупного дохода семьи;
срока пользования кредитом в течение 3 - 15 лет.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель: обеспечение в области доступности современного жилья посредством выдачи ипотечных кредитов
Таблица 1
Задачи подпрограммы
|
N п/п |
Наименование задачи |
Наименование решаемой проблемы |
Ожидаемый результат |
|
|
Качественная характеристика |
Количественная характеристика |
|||
|
1. |
2. |
3. |
4. |
5. |
|
1. Задачи в сфере реформирования нормативной правовой базы 2. | ||||
|
1 |
Разработка механизмов государственной поддержки приобретения жилья населением и гарантий граждан в случае приобретения жилья |
Слабое развитие нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие участников системы ипотечного жилищного кредитования |
Разработка рыночных инструментов, позволяющих оптимизировать размер первоначальных взносов и процентную ставку по ипотечным кредитам |
|
|
2. Задачи в сфере формирования системы ипотечного кредитования
| ||||
|
2 |
Создание инфраструктуры предоставления ипотечных кредитов с использованием ресурсов кредитных учреждений и механизма рефинансирования |
Ограниченное количество реальных источников финансирования, высокая рыночная ставка кредитования |
Создание эффективных финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения на цели приобретения жилья, привлечение долгосрочных ресурсов в эту сферу и развитие инфраструктуры ипотечного кредитования в области |
Создание эффективной системы ипотечного жилищного кредитования населения в области, что позволит увеличить объемы ипотечного кредитования до 50 кредитов в год, в том числе до 300 кредитов в 2010 году |
4. Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием
Таблица 2
Система программных мероприятий
|
N п/п * |
Наименование подпрограмм, программных мероприятий |
Затраты всего (млн. руб.) |
Сроки реализации |
Ожидаемый результат (в количественном измерении) |
|
Создание инфраструктуры предоставления ипотечных кредитов с использованием ресурсов кредитных учреждений и механизма рефинансирования | ||||
|
1. |
Формирование уставного капитала ОАО "Региональный оператор Еврейской автономной области" |
1,5 |
2006 год |
Организация регионального оператора ипотечного жилищного кредитования |
|
2. |
Разработка рыночных инструментов, стимулирующих ипотечное кредитование на первоначальном этапе работы ОАО "Региональный оператор Еврейской автономной области" |
|
2006 год |
Создание рыночных инструментов, позволяющих оптимизировать размер первоначальных взносов и процентную ставку по ипотечным кредитам |
|
3. |
Установление взаимоотношений с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" г. Москва |
|
2006 год |
Установление скоординированной политики в области ипотечного кредитования, привлечения инвестиций, а также единых стандартов и форм |
|
4. |
Предоставление государственных гарантий области |
45,0 |
2006 - 2010 гг. |
Снижение процентной ставки по кредитам по ипотечному жилищному кредитованию |
|
5. |
Выделение целевых адресных жилищных субсидий на удешевление платежей по кредиту |
44,02 |
2006 - 2010 гг. |
Создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы |
|
6. |
Привлечение кредитных ресурсов банков и личных средств населения для развития ипотечного жилищного кредитования |
133,7 |
2006 - 2010 гг. |
Создание эффективной системы ипотечного жилищного кредитования населения в области, что позволит увеличить объемы ипотечного кредитования до 50 кредитов в год, в том числе до 300 кредитов в 2010 году |
5. Механизм реализации подпрограммы
С целью обеспечения минимальной процентной ставки ипотечного жилищного кредитования населения области рефинансирование системы ипотечного жилищного кредитования осуществляет региональный оператор ипотечного жилищного кредитования, заключивший соглашение о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования с правительством области, за счет средств, предоставляемых ему в форме бюджетных инвестиций, направленных для оплаты уставного капитала, соответствующая доля которого будет закреплена в государственной собственности области.
С целью привлечения дополнительных инвестиций в систему ипотечного жилищного кредитования области и снижения уровня риска для основных участников ипотечного жилищного кредитования необходимо предоставление государственных гарантий по обязательствам регионального оператора ипотечного жилищного кредитования.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Отличительными чертами подпрограммы являются:
создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;
изменение форм и методов реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы - 224,22 млн. рублей.
Таблица 3
Объемы и источники финансирования по подпрограмме в целом
(млн. рублей)
|
Источники финансирования |
Итого |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
в процентах к итогу |
|
Финансовые средства по программе - всего |
224,22 |
33,74 |
39,47 |
44,34 |
49,3 |
57,37 |
100,0 |
|
Собственные средства участников |
19,7 |
2,1 |
3,9 |
4,9 |
4,9 |
3,9 |
8,8 |
|
Средства федерального бюджета* |
22,4 |
3,2 |
4 |
4,5 |
5 |
5,7 |
10,0 |
|
Средства областного бюджета* |
60 |
10,5 |
10 |
11,5 |
13 |
15 |
26,8 |
|
Средства местных бюджетов* |
8,12 |
0,94 |
1,57 |
1,44 |
1,4 |
2,77 |
3,6 |
|
Кредиты коммерческих банков |
114 |
17,0 |
20 |
22 |
25 |
30 |
50,8 |
|
Иностранные кредиты и средства международных организаций |
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
под гарантии областного бюджета* |
|
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники финансирования |
|
|
|
|
|
|
|
* - подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местного бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджета
Таблица 4
Структура
финансирования подпрограммы
(млн. рублей)
|
Источники финансирования |
Итого |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
||||
|
Всего
| ||||||||||
|
Федеральный бюджет* |
22,4 |
3,2 |
4 |
4,5 |
5 |
5,7 |
||||
|
Областной бюджет* |
60,0 |
10,5 |
10 |
11,5 |
13 |
15 |
||||
|
Местные бюджеты* |
8,12 |
0,94 |
1,57 |
1,44 |
1,40 |
2,77 |
||||
|
Собственные средства |
19,7 |
2,1 |
3,9 |
4,9 |
4,9 |
3,9 |
||||
|
Коммерческие кредиты |
114 |
17 |
20,0 |
22,0 |
25,0 |
30,0 |
||||
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Итого |
224,22 |
33,74 |
39,47 |
44,34 |
49,3 |
57,37 |
||||
|
Капитальные вложения
| ||||||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Собственные средства* |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
||||
|
НИОКР
|
|
|||||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Собственные средства |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Прочие текущие расходы
| ||||||||||
|
Федеральный бюджет* |
22,4 |
3,2 |
4 |
4,5 |
5 |
5,7 |
||||
|
Областной бюджет* |
60,0 |
10,5 |
10 |
11,5 |
13 |
15 |
||||
|
Местные бюджеты* |
8,12 |
0,94 |
1,57 |
1,44 |
1,40 |
2,77 |
||||
|
Собственные средства |
19,7 |
2,1 |
3,9 |
4,9 |
4,9 |
3,9 |
||||
|
Коммерческие кредиты |
114 |
17 |
20,0 |
22,0 |
25,0 |
30,0 |
||||
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Итого |
224,22 |
33,74 |
39,47 |
44,34 |
49,3 |
57,37 |
||||
* - подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местного бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджета.
7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации подпрограммы
Ожидается, что реализация подпрограммы "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области" позволит достичь следующих результатов:
распространить практику ипотечного жилищного кредитования на территории области;
создать эффективную систему ипотечного жилищного кредитования населения в области, что позволит увеличить объемы ипотечного кредитования до 50 кредитов в год, в том числе до 300 кредитов в 2010 году;
улучшить жилищные условия до 840 человек (при расчете семьи из 2,8 чел.);
привлечь в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетные долгосрочные кредитные ресурсы в объеме до 114 млн. рублей;
вовлечь в реальный оборот денежные средства и накопления населения области в объеме до 19,7 млн. рублей;
активизировать деятельность предприятий строительной отрасли и стройиндустрии через увеличение платежеспособного спроса населения на рынке недвижимости области, что позволит обеспечить до 54,7 тыс. кв. м дополнительного ввода жилья ежегодно.
Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для населения области и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов.
8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Управление процессом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы - управление архитектуры и строительства правительства области. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет координацию и согласованность действий основных исполнителей программных мероприятий.
Контроль за ходом осуществления подпрограммы организуется в форме ежемесячного представления основными исполнителями программных мероприятий и региональным оператором ипотечного жилищного кредитования отчета о ходе реализации подпрограммы на рассмотрение управлению архитектуры и строительства правительства области и представления ежеквартальных отчетов управлению экономики правительства области.
Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
25 октября 2006 г.
1. Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы: - "Обеспечение жильем молодых семей в
Еврейской автономной области" област-
ной целевой программы "Жилище" на
2006 - 2010 годы.
Основание для - постановление Правительства Российс-
разработки подпрограммы: кой Федерации от 31.12.2005 N 865 "О
дополнительных мерах по реализации
федеральной целевой программы "Жили-
ще" на 2002 - 2010 годы;
- закон области от 30.11.2005 N 606-ОЗ
"О государственной поддержке граждан
в приобретении жилья на основе меха-
низмов ипотечного кредитования на
территории Еврейской автономной
области";
- закон области от 31.03.2004 N 265-ОЗ
"О молодежной политике в Еврейской
автономной области"
- постановление правительства области
от 25.10.2005 N 250-пп "Об утвержде-
нии перечня областных целевых прог-
рамм, принимаемых к разработке на
2006 год".
Государственный - комитет образования Еврейской авто-
заказчик подпрограммы: номной области.
Основные - комитет образования Еврейской авто-
разработчики подпрограммы: номной области, управление архитекту-
ры и строительства правительства
области
Цель подпрограммы: - создание системы государственной
поддержки в решении жилищной проблемы
молодых семей, проживающих на терри-
тории области.
Основные задачи - обеспечение организационного механиз-
подпрограммы: ма предоставления молодым семьям суб-
сидий на приобретение жилья, в том
числе на оплату первоначального взно-
са при получении ипотечного кредита
на приобретение жилья;
- создание условий для привлечения
молодыми семьями собственных средств,
дополнительных финансовых средств
банков и других организаций, предос-
тавляющих ипотечные жилищные кредиты
и займы для приобретения жилья или
строительства индивидуального жилья.
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы.
реализации подпрограммы:
Объемы и источники - общий объем финансирования подпрог-
финансирования подпрограммы: раммы составляет 222,72 млн. рублей,
в том числе:
- средства областного бюджета - 58,5
млн. рублей;
- средства местных бюджетов - 8,12
млн. рублей;
- средства федерального бюджета - 22,4
млн. рублей;
- личные средства граждан и кредитные
(заемные) средства - 133,7 млн.
рублей.
Ожидаемые конечные - создание условий для повышения уровня
результаты реализации обеспеченности жильем молодых семей;
подпрограммы: - привлечение в жилищную сферу дополни-
тельных финансовых средств банков,
предоставляющих ипотечные жилищные
кредиты, личных средств граждан;
- укрепление семейных отношений и
снижение социальной напряженности в
обществе;
- обеспечение жильем 311 молодых семей,
при этом обеспеченность жильем сос-
тавит 16,8 тыс. кв. метра общей
площади жилья при среднем# площади
одной квартиры - 54 кв. м.
Система организации - контроль за выполнением программных
контроля за исполнением мероприятий подпрограммы возлагается
подпрограммы: на государственного заказчика прог-
раммы "Жилище" на 2006 - 2010 годы" -
управление архитектуры и строи-
тельства правительства области и
государственного заказчика подпрог-
раммы.
Государственный заказчик подпрограммы
ежемесячно предоставляет в управление
архитектуры и строительства прави-
тельства области и управление эконо-
мики правительства области отчеты о
реализации подпрограммы
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
2.1. Анализ ситуации
В области проблема обеспечения жильем по-прежнему остается одной из наиболее актуальных. Особенно остро она стоит для молодежи и молодых семей.
Нерешенность жилищной проблемы приводит к таким негативным последствиям, как:
формирование у молодежи чувства социальной незащищенности;
угасание интереса к трудовой деятельности из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;
стремление молодежи выехать на постоянное место жительства в другие регионы Российской Федерации.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики области на 1 января 2005 г. в органах местного самоуправления зарегистрировано 217 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако эта цифра не дает объективного представления о количестве нуждающихся. Многие молодые семьи из-за отсутствия перспектив получения жилья даже не пытаются обрести официальный статус нуждающихся в улучшении жилищных условий.
2.2. Описание проблемы
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов, как для всего населения, так и для молодых семей. Эта категория не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не может оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели.
При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодежи области позволит сформировать экономически активный слой населения.
Жилищный фактор является определяющим и в вопросе сохранения семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Так, по итогам 2004 года, в области на 1325 зарегистрированных браков приходилось 974 развода.
Поэтому на нынешнем этапе требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и заинтересованных организаций в отношении оказания поддержки молодых семей в приобретении жилья или улучшении жилищных условий, привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан, что обусловливает необходимость применения программных методов.
3. Цели, задачи и сроки реализации подпрограммы
Цель: создание системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории области.
Таблица 1
Задачи подпрограммы
|
N п/п |
Наименование задачи |
Наименование решаемой проблемы |
Ожидаемый результат |
|
|
Качественная характеристика |
Количественная характеристика |
|||
|
1. |
2. |
3. |
4. |
5. |
|
1. |
Обеспечение организационного механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья |
Изменение подхода к определению категории молодых семей, признаваемых участниками подпрограммы |
Приведение в соответствие с федеральными требованиями критериев молодых семей, пользующихся правом государственной поддержки на территории области |
Улучшение в период 2006 - 2010 годы жилищных условий 311 молодых семей |
|
2. |
Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья |
Отсутствие собственных средств у молодых семей для приобретения жилья |
Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы |
Улучшение в период 2006 - 2010 годы жилищных условий 311 молодых семей |
4. Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием
Таблица 2
Система программных мероприятий
|
NN п/п |
Наименование подпрограмм, программных мероприятий |
Затраты всего (тыс. руб.) |
Сроки реализации |
Ожидаемый результат (в количественном измерении) |
|
1. |
2. |
3. |
4. |
5. |
|
1. Совершенствование нормативной правовой базы | ||||
|
Обеспечение организационного механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья
| ||||
|
1. |
Внесение изменений в закон области от 30.11.2005 N 606-ОЗ "О государственной поддержке граждан в приобретении жилья на основе механизмов потечного кредитования на территории Еврейской автономной области" |
|
I квартал 2006 года |
Законодательное закрепление критериев, по которым молодые семьи смогут использовать право государственной поддержки в улучшении жилищных условий на основе механизмов ипотечного кредитования |
|
2. |
Разработка порядка формирования списка молодых семей, изъявивших желание участвовать в приобретении (строительстве) жилья с государственной поддержкой на основе ипотечного кредитования |
|
I квартал 2006 года |
Создание механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья. |
|
2. Организационное обеспечение реализации подпрограммы
| ||||
|
Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
| ||||
|
3. |
Прием заявлений на участие в подпрограмме от молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещениях |
|
в течение всего периода |
Формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей в Еврейской автономной области" |
|
4. |
Определение ежегодно объема средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы |
|
в сроки, установленные для принятия бюджета |
Уточнение объемов финансирования подпрограммы на очередной финансовый год из средств областного и местных бюджетов |
|
5. |
Отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям |
|
I полугодие 2006 г. |
Определение кредитных организаций - исполнителей подпрограммы в области |
|
6. |
Проведение информационной и разъяснительной работы среди молодежи по освещению целей и задач подпрограммы через областные и муниципальные средства массовой информации |
|
2006 - 2010 гг. |
Обеспечение полноты достоверности сопоставимости информации в решении жилищных проблем молодых семей |
|
7. |
Формирование и утверждение сводного списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Еврейской автономной области" на 2006 - 2010 гг. |
|
2006 г. |
Улучшение жилищных условий 311 молодых семей |
|
8. |
Формирование и представление государственному заказчику "Областное центральное предприятие "Жилище" бюджетных заявок на очередной финансовый год |
|
в сроки, установленные для принятия бюджета |
|
|
9. |
Формирование и утверждение сводного списка граждан, получателей свидетельства на очередной финансовый год |
|
в течение 10 рабочих дней со дня доведения государственным заказчиком контрольной цифры средств федерального бюджета |
|
|
10. |
Оформление и выдача свидетельства гражданам - участникам подпрограммы |
|
в сроки, установленные госзаказчиком |
|
|
11. |
Формирование и ведение единого реестра выданных и оплаченных свидетельств |
|
в течение всего срока действия свидетельств |
|
|
12. |
Выделение субсидий молодым семьям на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья |
9000 10000 11500 13000 15000 |
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. |
|
|
13. |
Проведение мониторинга реализации подпрограммы на областном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов |
|
2006 - 2010 |
Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации подпрограммы на территории области |
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;
определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
5. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, а именно на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
В соответствии с положением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с областным законодательством и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Порядок и условия предоставления, расчет размера субсидии производится в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областным законодательством.
Формирование списков получателей свидетельства и выдача свидетельств осуществляются комитетом образования Еврейской автономной области.
Комитет образования Еврейской автономной области обязан проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует список граждан, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляют его в комитет образования Еврейской автономной области.
Комитет образования Еврейской автономной области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список участников подпрограммы на соответствующий год.
На основе утвержденного сводного списка молодых семей комитет образования Еврейской автономной области формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы. Заявка предоставляется государственному заказчику программы
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории области, из средств бюджета которой перечисляются субсидии.
Ответственным за реализацию подпрограммы является государственный заказчик подпрограммы и государственный заказчик программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы - управление архитектуры и строительства правительства области.
Механизм реализации подпрограммы предусматривает финансирование за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, личные средства граждан и кредитные (заемные) средства.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 205,8 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, личных средств граждан и кредитных (заемных) средств.
Таблица 3
Объемы и источники финансирования по подпрограмме в целом
(млн. руб.)
|
Источники финансирования |
Итого |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
В процентах к итогу |
|
Финансовые средства по программе - всего |
222,72 |
32,24 |
39,47 |
44,34 |
49,3 |
57,37 |
100 |
|
Собственные средства участников* |
133,7 |
19,1 |
23,9 |
26,9 |
29,9 |
33,9 |
60,1 |
|
Средства федерального бюджета* |
22,4 |
3,2 |
4 |
4,5 |
5 |
5,7 |
10,1 |
|
Средства областного бюджета* |
58,5 |
9 |
10 |
11,5 |
13 |
15 |
26,2 |
|
Средства местных бюджетов* |
8,12 |
0,94 |
1,57 |
1,44 |
1,40 |
2,77 |
3,6 |
|
Кредиты коммерческих банков |
|
|
|
|
|
|
|
|
Иностранные кредиты и средства международных организаций. |
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
под гарантии областного бюджета* |
|
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники финансирования |
|
|
|
|
|
|
|
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программ исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.
Таблица 4
Структура
финансирования подпрограммы
(млн. рублей)
|
Источники финансирования |
Итого |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
|
Всего
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
22,4 |
3,2 |
4 |
4,5 |
5 |
5,7 |
|
Областной бюджет* |
58,5 |
9 |
10 |
11,5 |
13 |
15 |
|
Местные бюджеты* |
8,12 |
0,94 |
1,57 |
1,44 |
1,40 |
2,77 |
|
Собственные средства* |
133,7 |
19,1 |
23,9 |
26,9 |
29,9 |
33,9 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
222,72 |
32,24 |
39,47 |
44,34 |
49,3 |
57,37 |
|
Капитальные вложения
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
|
Собственные средства |
|
|
|
|
|
|
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
|
НИОКР
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
|
Собственные средства |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие текущие расходы
| ||||||
|
Федеральный бюджет* |
22,4 |
3,2 |
4 |
4,5 |
5 |
5,7 |
|
Областной бюджет* |
58,5 |
9 |
10 |
11,5 |
13 |
15 |
|
Местные бюджеты* |
8,12 |
0,94 |
1,57 |
1,44 |
1,40 |
2,77 |
|
Собственные средства |
133,7 |
19,1 |
23,9 |
26,9 |
29,9 |
33,9 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
222,72 |
32,24 |
39,47 |
44,34 |
49,3 |
57,37 |
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.
7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации подпрограммы
Поэтапное решение проблем, поставленных в подпрограмме, способствует:
созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан;
укреплению семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006 - 2010 годах обеспечить жильем 311 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Как показано в таблице 5 обеспеченность жильем при этом составит 16,8 тыс. кв. метра общей площади жилья при среднем# площади одной квартиры - 54 кв. м.
Таблица 5
|
|
Итого |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
|
Количество молодых семей, всего: в том числе |
311 |
46 |
63 |
64 |
67 |
71 |
|
г. Биробиджан |
225 |
40 |
43 |
45 |
47 |
50 |
|
Смидовичский район |
19 |
3 |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
Облученский район |
16 |
- |
3 |
4 |
4 |
5 |
|
Октябрьский район |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Биробиджанский район |
22 |
- |
7 |
5 |
5 |
5 |
|
Ленинский район |
29 |
3 |
6 |
6 |
7 |
7 |
|
Площадь жилья в кв. м. |
16794 |
2484 |
3402 |
3456 |
3618 |
3834 |
|
Количество квартир |
311 |
46 |
63 |
64 |
67 |
71 |
8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Управление архитектуры и строительства правительства области как государственный заказчик областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы осуществляет:
общее руководство ходом реализации подпрограммы;
проведение конкурса по выбору генерального подрядчика для строительства объектов жилого фонда и достройку строительства для молодых семей, а также контроль за выполнением застройщиком генеральным подрядчиком условий государственного контракта;
проведение конкурса по выбору застройщика для строительства объектов жилого фонда для молодых семей, а также контроль за выполнением застройщиком условий государственного контракта;
мониторинг реализации подпрограммы.
Комитет образования Еврейской автономной области осуществляет:
прием и ведение учета документов претендентов и участников подпрограммы с участием муниципальных образований области;
организацию работы рабочей группы по реализации приоритетных национальных проектов в сфере обеспечения жильем в области, утвержденной губернатором области 11.11.2005;
разработку и согласование проекта постановления правительства области об утверждении списка участников подпрограммы на текущий и последующие годы;
подготовку документов для предоставления субсидий участникам подпрограммы за счет средств федерального бюджета.
Государственный заказчик подпрограммы представляет в управление архитектуры и строительства и управление экономики правительства области ежеквартальные отчеты о ходе и результатах реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
1. Паспорт подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
Наименование - "Модернизация объектов коммунальной
подпрограммы: инфраструктуры в Еврейской автономной
области" областной целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Основание для разработки - постановление Правительства Российс-
подпрограммы: кой Федерации от 31.12.2005 N 865 "О
дополнительных мерах по реализации
федеральной целевой программы "Жили-
ще" на 2002 - 2010 годы;
- постановление правительства области
от 25.10.2005 N 250-пп "Об утвержде-
нии перечня областных целевых прог-
рамм, принимаемых к разработке на
2006 год".
Государственный - управление жилищно-коммунального
заказчик подпрограммы: хозяйства правительства области.
Основные - управление жилищно-коммунального
разработчики хозяйства правительства области.
подпрограммы:
Цель подпрограммы: - повышение качества и надежности пре-
доставления коммунальных услуг насе-
лению, улучшение экологической си-
туации в области.
Основные задачи - модернизация объектов коммунальной
подпрограммы: инфраструктуры с высоким уровнем
износа с учетом повышения эффектив-
ности управления объектами коммуналь-
ной инфраструктуры и привлечения
частных инвестиций.
Сроки и этапы - срок реализации подпрограммы 2006 -
реализации подпрограммы: - 2010 годы, в том числе:
1 этап: 2006 - 2007 годы - реализация
проектов по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры на усло-
виях софинансирования;
2 этап: 2008 - 2010 годы - реализация
проектов по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры на усло-
виях софинансирования и привлечения
заемных средств (инвестиций).
Объемы и источники - общая стоимость инвестиционных проек-
финансирования подпрограммы: тов модернизации объектов коммуналь-
ной инфраструктуры в 2006 - 2010
годах - 761,15 млн. рублей, в том
числе:
федеральный бюджет - 243,46 млн.
рублей;
областной бюджет - 73,2 млн. рублей;
местные бюджеты - 98,39 млн. рублей;
собственные средства предприятий и
инвестиции 346,1 млн. рублей.
Ожидаемые конечные - создание благоприятных условий для
результаты реализации привлечения заемных средств и инвес-
подпрограммы: тиций в проекты модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры.
- снижение уровня общего износа основ-
ных фондов коммунального сектора с 60
процентов до 50 - 45 процентов;
- рост доли частных инвестиций в модер-
низацию коммунальной инфраструктуры с
12 процентов до 60 - 70 процентов;
- повышение качества и надежности ком-
мунальных услуг;
- улучшение экологической ситуации в
области.
Система организации - контроль за выполнением программных
контроля за исполнением мероприятий подпрограммы возлагается
подпрограммы: на государственного заказчика програм
мы "Жилище" на 2006 - 2010 годы" -
управление архитектуры и строительст-
ва правительства области и государст-
венного заказчика подпрограммы.
Государственный заказчик подпрограммы
ежемесячно предоставляет в управление
архитектуры и строительства
правительства области и управление
экономики правительства области
отчеты о реализации подпрограммы.
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
2.1. Анализ ситуации
Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является создание комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг населению.
Вместе с тем состояние инженерных сетей, котельных, водозаборных сооружений и станций очистки сточных вод муниципальных образований области продолжает характеризоваться большой степенью изношенности, что влечет за собой дополнительные затраты и удорожание жилищно-коммунальных услуг.
Более 56 километров тепловых (53 процента), около 70 километров водопроводных (61 процент) и 49 километров канализационных (60 процентов) сетей, отслужили свой нормативных срок (свыше 20 лет). Более 52 процентов котлов, установленных в котельных муниципальных образований (324 из 604), отработали свыше 20 лет и требуют срочной замены.
Количество аварий на водопроводных и тепловых сетях за последние 10 лет возросло в 2 - 3 раза.
Происходят существенные потери тепла и ресурсов при эксплуатации инженерных систем и оборудования. Во многих котельных используются котлы устаревших конструкций, не имеющие средств контроля и регулирования, водоподготовка не производится, что увеличивает расход топлива до 12 процентов и более. Кроме того, стоимость перерасходованной электроэнергии в таких котельных составляет более 5,4 млн. рублей в год. Тепловые сети, в основном, имеют теплоизоляцию не высокого# качества (как правило, минеральную вату), теплопотери через которую достигают 15 - 20 процентов.
Велики также потери воды в тепловых и водопроводных сетях через свищи, образующиеся по причине внутренней и наружной коррозии плохо защищенного материала труб. Потери тепла, связанные с утечками, достигают 10 - 15 процентов.
Суммарные потери энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве области оцениваются в 35 - 45 процентов, на сумму около 50 - 60 миллионов рублей в год.
Состояние очистных сооружений в районах области на протяжении ряда лет так же# остается чрезвычайно сложным. С каждым годом ухудшается их работа, многие находятся в аварийном состоянии и не способны полностью очищать сточные воды. Идет интенсивное загрязнение водных объектов. Связано это с нехваткой средств на восстановление брошенных ведомствами и принятых предприятиями ЖКХ в разрушенном состоянии очистных сооружений канализации.
Так, в посёлках Хинганск, Лондоко-завод, Теплоозерск, Приамурский, Тельмана, селах Птичник, Найфельд, Бирофельд, Дубовое, Амурзет, Ленинское и ряде других населенных пунктов области очистные сооружения канализации находятся в аварийном состоянии из-за коррозийного износа конструкций, трещин и разрушений бетонных емкостей, выхода из строя основного оборудования, просадки фундаментов зданий и т.д. На ветхости сооружений сказывается и их срок эксплуатации (25 и более лет) без капитального ремонта.
Остается не решенной# проблема обветшания жилищного фонда. Около одного миллиона квадратных метров (30 процентов всего жилищного фонда) построено до 1970 года и нуждается в неотложном капитальном ремонте.
2.2. Описание проблемы
Профилактические мероприятия, осуществляемые в период подготовки к зиме, не в состоянии решить проблемы деятельности коммунального комплекса, необходимо целенаправленное вложение средств именно в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, концентрация ресурсов для выполнения поставленных задач.
В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Для реализации мероприятий по приведению физического состояния систем жизнеобеспечения до приемлемого уровня, в течение периода 2006 - 2010 годов потребуется около 760 млн. рублей.
При отсутствии этих средств достигнутые темпы модернизации отрасли будут значительно снижены, техническое состояние оборудования будет только ухудшаться, что может привести к резкому обветшанию основных фондов и повышению степени риска возникновения аварийных ситуаций на системах жизнеобеспечения населения области.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в области возможно только объединением усилий государства, местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
3.1. Цель и задачи подпрограммы
Цель: повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области.
Таблица 1
Задачи подпрограммы
|
NN пп |
Наименование задачи |
Наименование решаемой проблемы |
Ожидаемый результат |
|
|
Качественная характеристика |
Количественная характеристика |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа с учетом повышения эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры и привлечения частных инвестиций |
Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления, низкое качество предоставления коммунальных услуг |
Повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг |
Сокращение общего износа основных фондов: 2007 г. - до 55 процентов, 2010 г. - до 50 процентов
Снижение затрат на производство коммунальных услуг на 15 процентов |
3.2. Этапы и сроки реализации подпрограммы
Таблица 2
Этапы и сроки реализации подпрограммы
|
NN пп |
Наименование этапа |
Период реализации |
Перечень задач и основных программных мероприятий |
Ожидаемые результаты |
|
1. |
Реализация проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования |
2006 - 2007 годы |
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
1. Снижение общего износа основных фондов коммунального хозяйства - до 55 процентов 2. Повышение доли частных инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - до 20 процентов |
|
2. |
Реализация проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования и привлечения заемных средств (инвестиций) |
2008 - 2010 годы |
Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
1. Снижение общего износа основных фондов коммунального хозяйства - до 5 процентов 2. Повышение доли частных инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктура - до 50 процентов 3. Повышение доли частных инвестиций компаний, управляющих коммунальной инфраструктура - до 30 процентов |
4. Система программных мероприятий
Таблица 3
Система программных мероприятий
|
N п/п* |
Наименование подпрограмм, программных мероприятий |
Затраты всего (млн. руб.) |
Сроки реализации |
Ожидаемый результат (в количественном измерении) |
|
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа с учетом повышения
| ||||
|
Муниципальное образование "Город Биробиджан"
| ||||
|
1. |
Реконструкция тепловых сетей микрорайона N 3 с прокладкой тепловых сетей и строительством ЦТП |
Всего - 61,0, в том числе: федеральный бюджет - 24,0; областной бюджет - 4,2; местный бюджет - 14,6; собственные и заемные средства - 18,2 |
2007 - 2008 гг. |
Мощность ЦТП - 10 Гкал/час; протяженность тепловых сетей 3,0 км |
|
2. |
Реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений |
Всего - 350,0, в том числе: федеральный бюджет - 88,3; областной бюджет - 34,3; местный бюджет - 34,5; собственные и заемные средства - 192,9 |
2007 - 2009 гг. |
50 тыс. м3 в сутки |
|
Биробиджанский муниципальный район
| ||||
|
3. |
Реконструкция системы теплоснабжения п. Птичник с ликвидацией 2-х малоэффективных котельных |
Всего - 24,0, в том числе: федеральный бюджет - 8,8; областной бюджет - 3,4; местный бюджет - 3,4; собственные и заемные средства - 8,4. |
2007 г. |
Ликвидация одной котельной мощностью 1,52 Гкал/час |
|
4. |
Реконструкция системы водоснабжения с. Бирофельд |
Всего - 18,0, в том числе: федеральный бюджет - 5,5; областной бюджет - 2,1; местный бюджет - 2,2; собственные и заемные средства - 8,2. |
2008 г. |
Замена магистрального водовода - 5,0 км; замена поселкового водопровода - 4,0 км |
|
5. |
Строительство очистных сооружений с. Валдгейм |
Всего - 20,0, в том числе: федеральный бюджет - 5,0; областной бюджет - 2,0; местный бюджет - 2,0; собственные и заемные средства - 11,0 |
2009 г. |
Производительность - 8 м3 в час (65 тыс. м3 в год) |
|
Ленинский муниципальный район
| ||||
|
6. |
Реконструкция поселковой котельной в с. Ленинское |
Всего - 58,2, в том числе: федеральный бюджет -18,0; областной бюджет - 7,0; местный бюджет - 7,0; собственные и заемные средства - 26,2 |
2007 - 2008 гг. |
Ликвидация 7 малоэффективных котельных; мощность реконструируемой котельной - 10,0 Гкал/час |
|
7. |
Реконструкция очистных сооружений канализации в с. Ленинское |
Всего - 20,0, в том числе: федеральный бюджет - 5,0; областной бюджет - 2,0; местный бюджет - 2,0; собственные и заемные средства - 11,0 |
2009 г. |
Мощность - 4,2 м3 в час (37,2 тыс. м3 в год) |
|
Облученский муниципальный район
| ||||
|
8. |
Реконструкция котельной жилмассива п. Теплоозерск (2-я очередь) |
Всего - 51,15, в том числе: федеральный бюджет - 41,66; местный бюджет - 9,49 |
2006 - 2007 гг. |
Увеличение мощности котельной с 15 Гкал/час до требуемой по нагрузке 30,1 Гкал/час |
|
9. |
Реконструкция очистных сооружений п. Теплоозерск |
Всего - 61,8, в том числе: федеральный бюджет - 20,4; областной бюджет - 7,8; местный бюджет - 9,6; собственные и заемные средства - 24,0 |
2006 - 2009 гг. |
Мощность - 179 м3 в час (1570 тыс. м3 в год) |
|
Октябрьский муниципальный район
| ||||
|
10. |
Реконструкция системы теплоснабжения с. Амурзет |
Всего - 45,0, в том числе: федеральный бюджет - 10,2; областной бюджет - 4,0; местный бюджет - 4,1; собственные и заемные средства - 26,7. |
2009 - 2010 гг. |
Мощность котельной - 17,6 Гкал/час; протяженность тепловых сетей - 4,0 км. |
|
Смидовичский муниципальный район
| ||||
|
11. |
Реконструкция и модернизация системы водоснабжения п. Смидович со строительством водоводов и двух проколов под железнодорожным полотном, станции обезжелезования и водонапорной башни |
Всего - 27,0, в том числе: федеральный бюджет - 9,2; областной бюджет - 3,5; местный бюджет - 5,6; собственные и заемные средства - 8,7 |
2006 - 2007 гг. |
Производительность - 62,05 м3 в час (547,5 тыс. м3 в год) |
|
12. |
Реконструкция системы теплоснабжения п. Николаевка со строительством центральной котельной и ликвидацией 4-х малоэффективных котельных |
Всего - 25,0, в том числе: федеральный бюджет - 7,4; областной бюджет - 2,9; местный бюджет - 3,9; собственные и заемные средства - 10,8 |
2007 - 2008 гг. |
Ликвидация 4-х малоэффективных котельных; мощность новой котельной - 6,2 Гкал/час |
5. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы включает меры по оказанию государственной поддержки для осуществления проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Ежегодно государственный заказчик подпрограммы будет проводить конкурс по отбору объектов коммунальной инфраструктуры для участия в подпрограмме. Для участия в конкурсе представляемых объектов муниципальные образования должны будут удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном секторе муниципального образования, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и условиям их софинансирования.
Необходимым условием предоставления средств федерального и областного бюджетов по данной подпрограмме является софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме муниципальных образований и/или частных инвесторов. Объем средств будет определяться в следующих пропорциях:
в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42 процентов, областного и местных бюджетов - не менее 33 процентов, внебюджетных источников - не менее 25 процентов;
в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, областного и местных бюджетов - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;
в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, областного и местных бюджетов - не менее 24 процентов, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;
в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, областного и местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;
в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, областного и местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.
Суммарный объем финансирования за счет средств областного бюджета проектов одного муниципального образования не может составлять более 20 процентов от общего объема финансирования проектов по данной подпрограмме, запланированного на соответствующий год.
Приоритетное право на предоставление финансирования за счет областного бюджета получат проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа и проекты модернизации, повышающие эффективность работы коммунальной инфраструктуры населенных пунктов в целом, а именно:
модернизация сетей и объектов тепло-, водо-, электроснабжения, направленная на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а также модернизация систем водоснабжения и водоотведения, направленная на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышения качества очистки стоков;
модернизация систем учета и распределения ресурсов в процессе их производства и транспортировки, направленная на эффективное распределение ресурсов между потребителями, повышения качества энергетических ресурсов для предоставления коммунальных услуг, обеспечение потребителей ресурсами в договорных объемах, а также на обеспечение баланса производства, транспортировки и потребления ресурсов.
Другая группа условий участия в подпрограмме является обязательствами муниципальных образований в решении конкретных задач формирования рыночных отношений в коммунальном секторе. К таким условиям относятся:
наличие муниципальной программы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по привлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в 2006 - 2007 гг. и до 2010 г. включительно или письменное обязательство муниципального образования по принятию такой программы до 1 апреля 2006 года (в этом случае предоставляются основные планируемые параметры такой программы);
предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию подпрограммы с планами по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006 - 2007 гг. и до 2010 г. включительно;
предоставление краткого описания планируемых к реализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, в том числе примерного общего бюджета проекта, размеров требуемой федеральной и областной поддержки, объемов необходимых средств местных бюджетов и частных инвесторов, объемов и сроков проектов;
подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после анализов бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования;
просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, в 2006 году не увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия);
величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации не превышает 0,7 рубля.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
6.1. Финансирование подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 761,15 млн. рублей.
Таблица 4
Объем и источники финансирования подпрограммы
(млн. рублей):
|
Источники финансирования |
Итого |
Сроки и этапы реализации программы |
в процентах к итогу |
||||
|
I этап |
II этап |
||||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|||
|
Финансовые средства по программе - всего |
761,15 |
34,16 |
275,79 |
246,2 |
185,0 |
20,0 |
100,0 |
|
Средства федерального бюджета* |
243,46 |
26,36 |
100,3 |
72,6 |
40,2 |
4,0 |
32,0 |
|
Средства областного бюджета* |
73,2 |
- |
32,7 |
23,5 |
15,5 |
1,5 |
9,7 |
|
Средства местных бюджетов* |
98,39 |
7,8 |
39,49 |
34,0 |
15,6 |
1,5 |
13,0 |
|
Кредиты коммерческих банков |
|
|
|
|
|
|
|
|
Иностранные кредиты и средства международных организаций |
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
под гарантии областного бюджета** |
|
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и заемные средства участников |
346,1 |
|
103,3 |
116,1 |
113,7 |
13,0 |
45,3 |
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программы, исходя из возможностей федерального и областного бюджетов;
** предоставляются в соответствии с программой гарантий области.
Таблица 5
Структура
финансирования подпрограммы
(млн. рублей)
|
Источники финансирования |
Итого |
Сроки и этапы реализации |
||||
|
Первый этап |
Второй этап |
|||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
Всего | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
243,46 |
26,36 |
100,3 |
72,6 |
40,2 |
4,0 |
|
Областной бюджет* |
73,2 |
- |
32,7 |
23,5 |
15,5 |
1,5 |
|
Местные бюджеты* |
98,39 |
7,80 |
39,49 |
34,0 |
15,6 |
1,5 |
|
Собственные и земные средства |
346,1 |
- |
103,3 |
116,1 |
113,7 |
13,0 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
761,15 |
34,16 |
275,79 |
246,2 |
185,0 |
20,0 |
|
Капитальные вложения | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
243,46 |
26,36 |
100,3 |
72,6 |
40,2 |
4,0 |
|
Областной бюджет* |
73,2 |
- |
32,7 |
23,5 |
15,5 |
1,5 |
|
Местные бюджеты* |
98,39 |
7,80 |
39,49 |
34,0 |
15,6 |
1,5 |
|
Собственные и заемные средства |
346,1 |
- |
103,3 |
116,1 |
113,7 |
13,0 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
761,15 |
34,16 |
275,79 |
246,2 |
185,0 |
20,0 |
|
НИОКР | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и заемные средства |
|
|
|
|
|
|
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие текущие расходы | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и земные средства |
|
|
|
|
|
|
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.
6.2. Организация финансирования подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается бюджетное финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:
средства федерального бюджета;
средства областного бюджета;
средства местных бюджетов;
средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Средства федерального бюджета будут направляться на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности области, на ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации.
7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджетов;
привлечения средств местных бюджетов;
привлечения частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
создания механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;
доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
доля частных компаний (организаций), управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить до 2010 года:
снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 60 процентов до 50 - 45 процентов;
рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 процентов до 60 - 70 процентов;
повышение качества и надежности коммунальных услуг;
улучшение экологической ситуации в области.
8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения возлагаются на государственного заказчика подпрограммы.
Для текущего управления реализацией подпрограммы государственный заказчик осуществляет следующие функции:
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;
учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;
представление в правительство области отчета о ходе реализации подпрограммы и об использовании бюджетных средств.
Бюджетная заявка на выделение ассигнований из областного бюджета для финансирования подпрограммы представляется муниципальными образованиями области или участниками реализации проекта государственному заказчику.
Государственный заказчик программы "Жилище" на 2006 - 20101# годы - управление архитектуры и строительства правительства области и госзаказчик подпрограммы совместно с органами местного самоуправления анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий подпрограммы и вносит предложения по совершенствованию реализации подпрограммы в областную комиссию по контролю за надежной работой систем жизнеобеспечения населения и объектов социальной сферы области.
Управление жилищно-коммунального хозяйства правительства области и администрации муниципальных образований области проводят информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также организуют проведение семинаров по вопросам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Государственный заказчик подпрограммы представляет в управление архитектуры и строительства и управление экономики правительства области ежеквартальные отчеты о ходе и результатах реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
1. Паспорт подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
Наименование - "Обеспечение земельных участков ком-
подпрограммы: мунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства в Еврейской
автономной области" областной целевой
программы "Жилище" на 2006 - 2010
годы.
Основание для разработки - постановление Правительства Российс-
подпрограммы: кой Федерации от 31.12.2005 N 865 "О
дополнительных мерах по реализации
федеральной целевой программы "Жили-
ще" на 2002 - 2010 годы";
- постановление правительства области
от 25.10.2005 N 250-пп "Об утвержде-
нии перечня областных целевых прог-
рамм, принимаемых к разработке на
2006 год".
Государственный заказчик - управление архитектуры и строительст-
подпрограммы: ва правительства области.
Основные разработчики - управление архитектуры и строительст-
подпрограммы: ва правительства области, управление
жилищно-коммунального хозяйства
правительства области.
Цель подпрограммы: - обеспечение опережающего развития
коммунальной инфраструктуры для
увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке жилищного строи-
тельства, удовлетворяющего увеличи-
вающийся платежеспособный спрос
населения.
Основные задачи - реализация инвестиционных проектов по
подпрограммы: обеспечению земельных участков под
жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой в г. Биробиджане,
административных центрах муниципаль-
ных районов области;
- демонополизация и развитие конкурен-
ции на рынке жилищного строительства,
а также обеспечение комплексного
развития систем коммунальной инфраст-
руктуры в области;
создание# эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механиз-
мов обеспечения земельных участков
под жилищное строительство коммуналь-
ной инфраструктурой.
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы, в том числе:
реализации подпрограммы: 1 этап: 2006 - 2007 годы - создание
условий для развития коммунальной
инфраструктуры, необходимой для
жилищного строительства;
2 этап: 2008 - 2010 годы - обеспече-
ние дополнительного ввода жилья.
Объемы и источники - планируется предоставление в 2008 -
финансирования подпрограммы: 2010 годах государственных гарантий
по заимствованию области и муници-
пальных гарантий и субсидирование
процентных ставок по кредитам, полу-
ченным в кредитных организациях на
обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства.
Общий объем средств - 280,0 млн.
руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 70,0 млн.
рублей;
- областной бюджет - 35,0 млн.
рублей;
- местные бюджеты- 35,0 млн. рублей;
- прочие источники - 140,0 млн.
рублей.
Ожидаемые конечные - увеличение объемов жилищного строи-
результаты реализации тельства и развитие первичного рынка
подпрограммы: жилья: дополнительный ввод жилья
- 14,5 тыс. кв. м, в том числе:
в 2008 году - 2,5 тыс. кв. м;
в 2009 году - 4,5 тыс. кв. м;
в 2010 году - 7,5 тыс. кв. м;
- формирование эффективных механизмов
регулирования градостроительной
деятельности и развития коммунальной
инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций в жи-
лищное строительство.
Система организации - контроль исполнения# программных
контроля за исполнением мероприятий подпрограммы осуществляют
подпрограммы: государственный заказчик подпрограммы
- управление архитектуры и строи-
тельства правительства области. Госу-
дарственный заказчик подпрограммы
ежемесячно предоставляет в управление
экономики правительства области
отчеты о реализации подпрограммы.
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
2.1. Анализ ситуации
В области до 2008 года решена проблема обеспечения жилищного строительства инженерной инфраструктурой. На территориях муниципальных образований имеется достаточное количество ранее отведенных, в соответствии с градостроительной документацией свободных от застройки площадок или земельных участков, на которых расположен ветхий и аварийный жилищный фонд.
В настоящее время только в г. Биробиджане ведется строительство жилья на 11 площадках, общей площадью более 40,0 тыс. кв. м. На 2006 год застройщикам предоставлено еще 6 площадок. Ведется работа по формированию 10 - 12 земельных участков под строительство жилья в 2007 - 2008 годах.
С учетом земельных участков, которые могут быть переданы под индивидуальное жилищное строительство в муниципальных образованиях, общее количество площадок под строительство жилья равно 275. Это может обеспечить строительство и ввод в 2006 - 2008 годах, жилых домов общей площадью порядка 80,0 тыс. кв. м., что позволило бы увеличить годовые объемы жилищного строительства в 2 - 2,5 раза против уровня 2004 года.
Вместе с тем после 2008 года ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой может стать существенным препятствием развития жилищного строительства, особенного# в г. Биробиджане, административных центрах муниципальных образований.
Муниципальные образования несколько активизировали работу по разработке градостроительной документации. Ведется корректировка генерального плана областного центра, его утверждение в I полугодии 2006 года позволит разработать комплексный план развития систем коммунальной инфраструктуры, основанный на зафиксированных в документах территориального планирования - генеральном плане города, прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
Утвержден план корректировки и разработки генеральных планов городских поселений, муниципального образования "Смидовичский район".
Закончена разработка территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории объекта особого регулирования областного значения - зоны территории левобережья р. Амур Смидовичского муниципального района. В перспективе это позволит подготовить под застройку земельные участки для строительства 40 - 50 тыс. кв. м. жилья.
Но все это только незначительная часть необходимого объема работ. До 2010 года документами территориального планирования должны быть обеспечены все административные центры муниципальных районов (5), городских и сельских поселений (30).
Последовательное решение этих вопросов позволит соответствовать условиям, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации на участие в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
2.2. Описание проблемы
Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, создали законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное, которые требуют создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.
В рамках подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Еврейской автономной области" предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и, таким образом, продолжить решение задач, поставленных в программе "Переселение граждан Еврейской автономной области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы".
Город Биробиджан, административные центры муниципальных районов, городских поселений не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
В городе Биробиджане, городских поселениях не созданы надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
3.1. Цель и задачи подпрограммы
Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Таблица 1
Задачи подпрограммы
|
NN пп |
Наименование задачи |
Наименование решаемой проблемы |
Ожидаемый результат |
|
|
Качественная характеристика |
Количественная характеристика |
|||
|
1. |
2. |
3. |
4. |
5. |
|
1. |
Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в г. Биробиджане, административных центрах муниципальных районов |
Отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства |
Повышение объемов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья |
Обеспечить в 2008 - 2010 годах дополнительный ввод жилья - 14,5 тыс. кв. м. общей площади в том числе: 2008 г. - 2,5 тыс. кв. м; 2009 году - 4.5 тыс. кв. м; 2010 г. - 7,5 тыс. кв. м. |
|
2. |
Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в области |
Непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры |
Сокращение сроков предоставления прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного строительства |
|
|
3. |
Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
Отсутствие механизмов привлечение инвестиций и заемных средств для строительства объектов коммунальной инфраструктуры |
Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры г. Биробиджана, административных центров муниципальных образований за счет привлечения частных инвестиций |
Формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство |
3.2. Этапы и сроки реализации подпрограммы
Таблица 2
Этапы и сроки реализации подпрограммы
|
NN пп |
Наименование этапа |
Период реализации |
Перечень задач и основных программных мероприятий |
Ожидаемые результаты |
|
1. |
2. |
3. |
4. |
5. |
|
1. |
Первый этап: создание условий для развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства |
2006 - 2007 годы |
Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой: 1. Разработка или корректировка документов территориального планирования (генеральных планов). 2. Разработка комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры. 3. Разработка инвестиционных проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой. 4. Привлечение банковских структур для предоставления кредитов для реализации инвестиционных проектов. |
Формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство |
|
2. |
Второй этап: обеспечение дополнительного ввода жилья |
2008 - 2010 годы |
Реализация инвестиционных проектов по созданию необходимой инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства |
Обеспечить в 2008 - 2010 годах дополнительный ввод жилья в объеме 14,5 тыс. кв. м. общей площади |
В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.
Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.
4. Система программных мероприятий
Таблица 3
Система программных мероприятий
|
N п/п |
Наименование программных мероприятий |
Затраты всего (млн. руб.) |
Сроки реализации |
Ожидаемый результат (в количественном измерении) |
|||
|
I. Совершенствование нормативной правовой базы
| |||||||
|
Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
| |||||||
|
1 |
Доведение до муниципальных районов области и городского округа "Город Биробиджан" методических рекомендаций: - по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство; - по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; - по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры; - для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры |
|
I полугодие 2006 г. |
Формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры. Создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию# мер в области градостроительного и антимонопольного контроля |
|||
|
2. |
Разработка постановления губернатора области "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области", в котором установить: - порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов; порядок предоставления государственных гарантий и субсидирования за счет средств областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам по инвестиционным проектам |
|
I квартал 2006 года |
Приведение в соответствие с законом области от 20.07.2005 N 523-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области" |
|||
|
3. |
Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить нормативной правовой акт о правилах застройки и землепользования |
|
до 1 марта 2007 г. |
Создание условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства |
|||
|
II. Прочие программные мероприятия
| |||||||
|
1. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в ЕАО
| |||||||
|
4. |
Проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Еврейской автономной области" через средства массовой информации |
|
в сроки реализации подпрограммы |
Создание условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства |
|||
|
5. |
Разработка проекта планировки территории (формирование участков), предназначенного для жилищного строительства |
|
до 1 сентября 2007 г. |
Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
|||
|
2. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
| |||||||
|
6. |
Рекомендовать органам местного самоуправления подготовить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры |
|
I полугодие 2006 г. |
Содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки |
|||
|
7. |
Подготовка пакета документации для проведения аукционов по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства |
|
до 1 сентября 2007 г. |
||||
|
8. |
Определение исполнителей - банков операторов подпрограммы "Обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой в Еврейской автономной области" на территории области, на основании конкурсного отбора |
|
до 1 июня соответствующего года |
Внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой |
|||
|
3. Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в г. Биробиджане, административных центрах муниципальных районов
| |||||||
|
9. |
Подготовка заявок для включения инвестиционных проектов в областную адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Еврейской автономной области" |
|
в сроки, установленные для принятия областной адресной инвестиционной программы |
Формирование эффективных механизмом# по реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
|||
|
10. |
Рассмотрение инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Еврейской автономной области" |
|
в сроки, установленные для принятия подпрограммы |
||||
|
11. |
Определение средств областного бюджета на очередной финансовый год для подтверждения участия области в федеральной подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на основании представленных заявок |
|
в сроки, установленные для принятия бюджета |
|
|||
|
12. |
Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
|
в сроки реализации подпрограммы |
Обеспечение в 2008 - 2010 годах дополнительного ввода жилья - 14,5 тыс. кв. м. общей площади |
|||
|
13. |
Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
|
в сроки реализации подпрограммы |
Содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки |
|||
|
14. |
Предоставление государственных гарантий по заимствованиям и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
Всего - 280,0 млн. р., в т.ч. федеральный бюджет - 70,0 млн. руб, областной 35,0 млн. рубл., местные бюджеты - 35,0 млн. рубл., прочие источники - 140,0 млн. рубл. |
в сроки реализации подпрограммы |
Обеспечение в 2008 - 2010 годах дополнительного ввода жилья - 14,5 тыс. кв. м. общей площади, в том числе: 2008 г. - 2,5 тыс. кв. м; 2009 г. - 4.5 тыс. кв. м.; 2010 г. - 7,5 тыс. кв. м |
|||
5. Механизм реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по получению государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий областному бюджету на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения областью и органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Соответствующие кредиты будут предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы, то есть до 2010 года.
Указанные меры поддержки за счет средств федерального бюджета будут осуществляться на условиях оказания на региональном или местном уровнях аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой.
Общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, области и муниципальных гарантий не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, предоставленным в 2006 году, более 65 процентов - по кредитам, предоставленным в 2007 году, и 50 процентов - по кредитам, предоставленным в 2008 - 2009 годах.
Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Управление архитектуры и строительства правительства области - государственный заказчик подпрограммы - осуществляет отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:
принятие правил землепользования и застройки;
подготовка проектов планировки городских территорий, территорий городских поселений, предназначенных для жилищного строительства;
принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы, - должны соответствовать требованиям федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Отбор инвестиционных проектов для предоставления им государственных гарантий, либо субсидий по уплате процентной ставки по банковским кредитам проводится Инвестиционным советом области в соответствии с Порядком проведения конкурсов инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением губернатора области от 02.03.2006 N 38.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в бюджетных финансовых средствах для реализации подпрограммы оценивается в 280,0 млн. рублей.
Таблица 4
Объемы и источники финансирования по подпрограмме в целом
в ценах 2006 года (млн. руб.)
|
Источники финансирования |
Итого |
Сроки и этапы реализации программы |
в |
||||
|
I этап |
|
II этап |
|
процентах к итогу |
|||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|||
|
Финансовые средства по программе - всего |
280,0 |
- |
- |
80,0 |
160,0 |
40,0 |
100,0 |
|
Средства федерального бюджета* |
70,0 |
- |
- |
20, |
40,0 |
10,0 |
25,0 |
|
Средства областного бюджета* |
35,0 |
- |
- |
10,0 |
20,0 |
5,0 |
12,5 |
|
Средства местных бюджетов* |
35,0 |
- |
- |
10,0 |
20,0 |
5,0 |
12,5 |
|
Кредиты коммерческих банков |
|
|
|
|
|
|
|
|
Иностранные кредиты и средства международных организаций |
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
под гарантии областного бюджета** |
|
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и заемные средства участников |
140,0 |
- |
- |
40,0 |
80,0 |
20,0 |
50,0 |
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждения федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджетов;
** предоставляются в соответствии с программой гарантий области.
Таблица 5
Структура
финансирования подпрограммы
(млн. рублей)
|
Источники финансирования |
Сумма |
Сроки и этапы реализации |
||||
|
Первый этап |
Второй этап |
|||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
Всего | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
70,0 |
- |
- |
20, |
40,0 |
10,0 |
|
Областной бюджет* |
35,0 |
- |
- |
10,0 |
20,0 |
5,0 |
|
Местные бюджеты* |
35,0 |
- |
- |
10,0 |
20,0 |
5,0 |
|
Собственные и земные средства |
140,0 |
- |
- |
40,0 |
80,0 |
20,0 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
280,0 |
- |
- |
80,0 |
160,0 |
40,0 |
|
Капитальные вложения | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и заемные средства |
|
|
|
|
|
|
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
|
НИОКР | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Областной бюджет* |
|
|
|
|
|
|
|
Местные бюджеты* |
|
|
|
|
|
|
|
Собственные и заемные средства |
|
|
|
|
|
|
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие текущие расходы | ||||||
|
Федеральный бюджет* |
70,0 |
- |
- |
20, |
40,0 |
10,0 |
|
Областной бюджет* |
35,0 |
- |
- |
10,0 |
20,0 |
5,0 |
|
Местные бюджеты* |
35,0 |
- |
- |
10,0 |
20,0 |
5,0 |
|
Собственные и земные средства |
140,0 |
- |
- |
40,0 |
80,0 |
20,0 |
|
Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
|
|
Другие источники |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
280,0 |
- |
- |
80,0 |
160,0 |
40,0 |
* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.
7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации подпрограммы
Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить в 2008 - 2010 годах дополнительный ввод жилья в объеме 14,5 тыс. кв. м. общей площади, в том числе:
в 2008 году - 2,5 тыс. кв. м (7,8 процента от прогнозируемого общего годового объема ввода жилья по области);
в 2009 году - 4,5 тыс. кв. м (12,5 процента);
в 2010 году - 7,5 тыс. кв. м (17,8 процента).
Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы (направление "Развитие жилищного строительства"), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
Общий объем ввода жилья за 2006 - 2010 годы составит не менее 158,0 тыс. кв. м общей площади, в том числе:
в 2006 году - 21,0 тыс. кв. м;
в 2007 году - 27,0 тыс. кв. м;
в 2008 году - 32,0 тыс. кв. м;
в 2009 году - 36,0 тыс. кв. м;
в 2010 году - 42,0 тыс. кв. м.
8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Общая координация хода выполнения подпрограммы в рамках реализации программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы, как приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", осуществляется рабочей группой по реализации приоритетных национальных проектов в сфере обеспечения жильем в Еврейской автономной области, утвержденной губернатором области 11.11.2005.
Текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы обеспечивается государственным заказчиком подпрограммы - управлением архитектуры и строительства правительства области. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
- общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
- отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.
Государственный заказчик подпрограммы предоставляет в управление экономики правительства области ежеквартально, в целом за отчетный год отчеты о ходе и результатах реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
|
Заместитель председателя |
А.В. Гуршпан |
|
<< Статья 2 Статья 2 |
||
|
Содержание Закон Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. N 666-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на... |