Приложение. Областная целевая программа "Социальное развитие села" на 2008 - 2012 годы

Приложение
к закону Еврейской автономной области
"Об областной целевой программе
"Социальное развитие села"
на 2008 - 2012 годы"

Областная целевая программа
"Социальное развитие села" на 2008 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2008 г.

ГАРАНТ:

См. Федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденную постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858

См. Областную целевую программу "Социальное развитие села" на 2009 - 2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 220-пп

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 17 декабря 2008 г. N 497-ОЗ в раздел 1 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт
областной целевой программы "Социальное развитие села" на 2008 - 2012 годы

Наименование программы: социальное развитие села.

Основания для разработки программы: постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года";

закон Еврейской автономной области от 14.12.2007 N 283-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2008 - 2012 годы";

ГАРАНТ:

Законом Еврейской автономной области от 23 июля 2008 г. N 413-ОЗ Закон Еврейской автономной области от 14 декабря 2007 г. N 283-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2008 - 2012 годы" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

постановление правительства Еврейской автономной области от 09.10.2007 N 263-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых к разработке на 2008 год".

Государственный заказчик программы: управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

Основной разработчик программы: управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

Цели программы:

1) привлечение для проживания и закрепление в сельской местности 254 семей и молодых специалистов;

2) развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения

Основные задачи программы:

1) улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение к 2012 году ввода и приобретения жилья в 1,75 раза по отношению к 2007 году);

2) улучшение информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Срок реализации программы: 2008 - 2012 годы.

Исполнители основных мероприятий программы: управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления.

Объем и источники финансирования программы: общая сумма за 2008 - 2012 годы составляет 154,75 млн. руб. в т.ч. средства:

- федерального бюджета - 49,725 млн. руб.*;

- областного бюджета - 60,4 млн. руб.;

- внебюджетных источников - 44,625 млн. руб.**

За 2008 год - 15,35 млн. руб., в т.ч. средства:

- федерального бюджета - 4,925 млн. руб.*;

- областного бюджета - 6 млн. руб.;

- внебюджетных источников - 4,425 млн. руб.**

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

1) закрепление на селе 62 сельских семей путем улучшения жилищных условий;

2) привлечение для проживания и работы на селе 192 молодых семей и молодых специалистов;

3) повышение уровня информационного обеспечения сельского населения.

Система организации контроля за исполнением программы: контроль за ходом реализации программы осуществляется управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации программы и представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области информацию о ее выполнении.

Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области ежегодно готовит отчет о результатах реализации программы, эффективности использования бюджетных средств и представляет его на рассмотрение правительства Еврейской автономной области.

* - объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточняться в течение срока действия программы.

** - объем финансирования из внебюджетных источников является прогнозным и может уточняться в течение срока действия программы

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

К началу 2007 года сельский жилищный фонд составляет 1275,1 тыс. кв. м общей площади, из них 55 процентов приходится на частные домовладения, включающие помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства. 43 тыс. кв. м сельского жилого фонда относится к ветхому жилью, что соответственно равно 307 индивидуальным и 412 многоквартирным жилым домам.

В результате реализации областной целевой программы "Социальное развитие села Еврейской автономной области" на 2006 год было обеспечено жильем 22 сельских семьи, из них - 16 молодых семей и молодых специалистов. В 2007 году обеспечено жильем 37 сельских семей, из них - 35 молодых семей и молодых специалистов. Введено и приобретено 2000 кв. м жилья.

Положительные тенденции в развитии индивидуального жилищного строительства пока недостаточны для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения. Из-за невысокой стоимости 1 кв. м жилья, используемой для расчета средств государственной поддержки, граждане неохотно участвуют в строительстве жилья на селе. Так, за 2006 - 2007 годы начато строительство лишь 7 жилых домов.

Жилищная политика в Еврейской автономной области (далее - область) ориентирована на усиление эффективности рыночных механизмов, аккумулирование средств из различных источников: кредиты банка, бюджетное финансирование, средства предприятий и населения, а также частные инвестиции.

Важнейшей проблемой для села является сохранение и приумножение кадрового потенциала. Без создания нормальных жилищных условий невозможно удержать в селе имеющихся специалистов и привлечь новые кадры. Особенно в жилье нуждаются молодые специалисты, их закрепление на селе путем решения жилищной проблемы - одна из первостепенных задач.

Государственная поддержка улучшения жилищных условий сельских жителей осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" по двум направлениям: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Обеспечение доступности информации о состоянии государственной аграрной политики в области сельского хозяйства является одним из принципов государственной аграрной политики, обозначенных федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Реализация данного принципа предполагается через создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. С 2007 года за счет средств федерального и областного бюджетов создаются 5 информационно-консультационных центров в районах области.

Совершенствование и развитие информационно-консультационного обслуживания сельского населения невозможно без создания единой сети информационно-консультационных центров. Через данную сеть будет осуществляться предоставление информации о новых методах хозяйствования и технологиях, а также рекомендаций по их применению, будет организовано правовое, производственное и техническое консультирование сельхозтоваропроизводителей области.

Достижение качественных изменений в сфере социального развития села требует комплексного решения проблем, то есть программно-целевого подхода.

3. Цели, задачи, сроки реализации программы

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 17 декабря 2008 г. N 497-ОЗ в подраздел 3.1 раздела 3 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.1. Цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

1) привлечение для проживания и закрепление в сельской местности 254 семей и молодых специалистов;

2) развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения.

Поставленные цели предполагается достичь средствами настоящей программы через реализацию следующих задач:

1) улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение к 2012 году ввода и приобретения жилья в 1,75 раза по отношению к 2007 году);

2) улучшение информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

3.2. Сроки реализации программы

Срок реализации программы - 2008 - 2012 годы.

4. Система программных мероприятий

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 17 декабря 2008 г. N 497-ОЗ в таблицу 1 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего (тыс. руб.)	Сроки реализации	Исполнители программмных# мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1. Улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение к 2012 году ввода и приобретения жилья в 1,75 раза по отношению к 2007 году)
1.1.	Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе:	38 583 4 750 5 246 6 387 9 600	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011	Управление сельского хозяйства правительства области, органы местного самоуправления	Закрепление на селе 62 сельских семей путем улучшения жилищных условий, в том числе:
	- субсидирование строительства (приобретения) жилья из:	12 600	2012
	федерального бюджета	11 575 1 425 1 574 1 916 2 880 3 780	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012		2008 - 7 2009 - 9 2010 - 11 2011 - 15 2012 - 20
	областного бюджета	15 433 1900 2 098 2 555 3 840 5 040	2008 - 2012 2008 2008 - 2009 2010 2011 2012
	- внебюджетные источники	11 575 1 425 1 574 1 916 2 880 3 780	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012
1.2.	Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, в том числе:	110167 10 000 20 980 21 287 26 400 31 500	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012	Управление сельского хозяйства правительства области, органы местного самоуправления	Привлечение для проживания и работы на селе 192 молодых семей и молодых специалистов, в том числе:
	- субсидирование строительства (приобретения) жилья из:
	федерального бюджета	33 050 3 000 6 294 6 386 7 920 9 450	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012		2008 - 15 2009 - 43 2010 - 43 2011 - 44 2012 - 47";
	областного бюджета	44 067 4 000 8 392 8 515 10 560 12 600	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012
	- внебюджетные источники	33 050 3 000 6 294 6 386 7 920 9 450	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012
2. Улучшение информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
2.1.	Создание областного и развитие 5 районных информационно-консультационных центров (приобретение оборудования, не входящего в сметы строек): в том числе	6 000 600 1 190 1 190 1 400 1 620	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012	Управление сельского хозяйства правительства области	Повышение уровня информационного обеспечения сельского населения
	федеральный бюджет	5 100 500 1 000 1 000 1 200 1 400	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012
	областной бюджет	900 100 190 190 200 200	2008 - 2012 2008 2009 2010 2011 2012

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, сельского населения в реализации мероприятий по социальному развитию села, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

Улучшение жилищных условий в сельской местности осуществляется путем предоставления участникам программы субсидий из федерального и областного бюджетов на строительство или покупку жилья на территории области.

Источниками финансирования улучшения жилищных условий в сельской местности являются федеральный и областной бюджеты, а также прочие источники, в том числе средства сельскохозяйственных предприятий и собственные средства граждан, которые могут быть привлечены на строительство или покупку жилья.

Основанием получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета является бюджетная заявка на реализацию инвестиционных мероприятий по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", а также заключение управлением сельского хозяйства правительства области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашений, предусматривающих взаимные обязательства по финансированию программных мероприятий за счет долевого участия федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников.

Порядок предоставления субсидий участникам программы определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности" и постановлением правительства области, регламентирующим вопросы реализации на территории области мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 222-пп постановление Правительства Еврейской автономной области от 7 июля 2006 г. N 150-пп признано утратившим силу

Управление сельского хозяйства правительства области на основании заключенных с органами местного самоуправления соглашений вправе передавать органам местного самоуправления выполнение функций, предусмотренных п. 38 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144.

Отбор кредитных организаций для обслуживания средств государственной поддержки, предоставленных областным бюджетом в качестве субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности области, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 17 декабря 2008 г. N 497-ОЗ раздел 6 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение программы

Финансовой основой реализации программы являются средства областного бюджета в сумме 60,4 млн. рублей. Возможность привлечения средств федерального бюджета в сумме 49,725 млн. рублей и внебюджетных источников в сумме 44,625 млн. рублей учитывается как прогноз софинансирования на основе предварительных соглашений между управлением сельского хозяйства правительства области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таблица 2

Структура
финансирования программ

(тыс. рублей)
Источники и направления расходов	Финансовые затраты
	Всего	в том числе по годам
		2008 год	2009 год	2010 год	2011 - 2012 годы
Всего
Областной бюджет<*	60 400	6 000	10 680	11 260	32 460
Федеральный бюджет<* (на условиях софинансирования)	49 725	7 925	8 868	9 302	26 630
Другие источники<**	44 625	4 425	7 868	8 302	24 030
Итого	154 750	15 350	27 416	28 864	83 120
Капитальные вложения
Областной бюджет<*>	900	100	190	190	420
Федеральный бюджет<*> (на условиях софинансирования)	5 100	500	1 000	1 000	2 600
Другие источники<**>
Итого	6 000	600	1 190	1 190	3 020
НИОКР
Областной бюджет<*>
Федеральный бюджет<*> (на условиях софинансирования)
Другие источники<**>
Итого
Прочие расходы
Областной бюджет<*>	59 500	5 900	10 490	11 070	32 040
Федеральный бюджет<*> (на условиях софинансирования)	44 625	4 425	7 868	8 302	24 030
Другие источники<**>	44 625	4 425	7 868	8 302	24 030
Итого	148 750	14 750	26 226	27 674	80 100

* - подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год, утверждении федерального бюджета, федеральной и областной адресной инвестиционной программы, исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.

** - объем финансирования из других источников является прогнозным и может уточняться в течение срока действия программы.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 17 декабря 2008 г. N 497-ОЗ раздел 7 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, позволит улучшить жилищные условия 62 сельских семей.

Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе позволит:

привлечь для проживания на селе путем улучшения жилищных условий 192 молодых семей и молодых специалистов;

создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи.

Реализация мероприятий по созданию областного и развитию 5 районных информационно-консультационных центров позволит:

создать условия для получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;

повысить уровень информационного обеспечения сельского населения.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за реализацией программы осуществляет управление сельского хозяйства правительства области.

Управление сельского хозяйства правительства области обеспечивает целевое использование бюджетных средств, организацию и проведение конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в соответствии с действующим законодательством, представление статистической отчетности о выполненных работах по формам и в сроки, установленные Федеральной службой государственной статистики.

Ежеквартально управление сельского хозяйства правительства области представляет в управление экономики правительства области отчет о ходе реализации программы. Ежегодно на заседании правительства области рассматривается отчет о результатах реализации программы, эффективности использования бюджетных средств.