Приложение. Программа "Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области на период до 2015 года"

Приложение

к закону Еврейской автономной области

"О Программе "Социально-экономическое

развитие Еврейской автономной области

на период до 2015 года"

Программа
"Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области на период до 2015 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2010 г., 2 декабря 2011 г., 25 января 2012 г.

1. Паспорт Программы

Наименование Программы:	Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области на период до 2015 года
Основание для разработки Программы:	Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы:	Правительство Еврейской автономной области
Основные разработчики Программы:	Правительство Еврейской автономной области, закрытое акционерное общество "Международный центр развития регионов"
Цель Программы:	Создание условий для долговременного экономического и социального развития, увеличение собственных доходов бюджета Еврейской автономной области, решение проблемы занятости населения и повышение уровня его доходов
Основные задачи Программы:	1) развитие транспортной и энергетической инфраструктуры региона; 2) обеспечение динамичного роста экономики Еврейской автономной области на базе сбалансированного развития производящих и обслуживающих (инфраструктурных) отраслей; 3) создание и развитие новых сфер деятельности; 4) повышение доходной части бюджета Еврейской автономной области; 5) развитие социальной инфраструктуры; 6) привлечение частных инвестиций для реализации программных мероприятий на территории Еврейской автономной области; 7) обеспечение экологической безопасности и безопасности жизнедеятельности в целом
Перечень программных мероприятий:	Программные мероприятия регионального и межрегионального значения: 1. Коммерческие проекты 1.1. Добыча полезных ископаемых 1.2. Аграрно-промышленный комплекс 1.3. Обрабатывающая промышленность 1.4. Лесопромышленный комплекс 1.5. Топливно-энергетический комплекс 1.6. Прочие проекты 2. Некоммерческие проекты 2.1. Транспорт 2.2. Водное хозяйство 2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.4. Здравоохранение 2.5. Образование 2.6. Культура 2.7. Социальная защита 2.8. Физическая культура и спорт 2.9. Рыбохозяйственный комплекс 2.10. Обеспечение государственных нужд
Сроки реализации Программы:	2009-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы:	Общий объем финансирования составляет 151 018,75 млн рублей (в ценах соответствующих лет). Основными источниками средств для реализации Программы являются: федеральный бюджет <*> - 28 562,84 млн рублей (18,91%); консолидированный бюджет Еврейской автономной области - 2 546,83 млн рублей (1,69%); внебюджетные средства <*> - 119 909,08 млн рублей (79,4%)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	Ожидаемый прямой эффект от реализации мероприятий Программы: рост валового регионального продукта в сопоставимых ценах к 2007 году увеличится в 2,3 раза; дополнительные платежи в бюджеты всех уровней по результатам реализации Программы - 17,5 млрд рублей, в том числе в федеральный бюджет - 8,4 млрд. рублей, в областной бюджет - 9,2 млрд рублей рост среднедушевых денежных доходов населения области увеличится в 2,1 - 2,2 раза
Исполнители основных мероприятий:	Органы исполнительной власти, формируемые правительством области, отвечающие за исполнение программных мероприятий. Производственные организации и учреждения непроизводственной сферы Еврейской автономной области. Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования и подрядчики будут определяться на конкурсной основе
Система организации контроля за исполнением Программы:	Общее руководство реализацией Программы и контроль осуществляет государственный заказчик Программы - правительство Еврейской автономной области в лице органов исполнительной власти, формируемых правительством Еврейской автономной области. Мониторинг и общую координацию Программы осуществляет управление экономики правительства Еврейской автономной области

<*> - объем финансирования является прогнозным и может уточняться в течение срока действия Программы

2. Анализ социально-экономической ситуации в Еврейской автономной области

2.1. Географическое положение

Еврейская автономная область (далее - область) расположена в южной части Дальнего Востока. На западе граничит с Амурской областью, на востоке - с Хабаровским краем, на юге ее граница по р. Амур совпадает с государственной границей Российской Федерации с Китайской Народной Республикой (далее - КНР).

Площадь территории области составляет 36,3 тыс. кв. км. Население на 01 января 2009 года - 185,5 тыс. человек. Областной центр - город Биробиджан.

Область находится в непосредственной близости к побережью Тихого океана и основным экономическим партнерам в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. По ее территории проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

2.2. Уровень жизни населения

Уровень жизни населения определяется его доходами. Среднедушевые денежные доходы населения области за период 1994-2008 годов выросли с 182,8 рубля (до деноминации 1998 года) до 10 786,9 рубля. За период 2000-2008 годы реальные денежные доходы населения области выросли в 2,8 раза.

Увеличение денежных доходов населения в значительной мере обусловлено ростом среднемесячной заработной платы. Заработная плата является основным структурообразующим элементом в доходах граждан. За период 2000-2008 годов реальная начисленная заработная плата одного работника выросла в 2,9 раза. За 2008 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по области составила 15 111,2 рубля и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 25,4 процента.

Продолжается реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения населения. Среднегодовой размер назначенных пенсий за 2000-2008 годы возрос в 8,8 раза, в реальном выражении - в 2,5 раза.

Не менее важным фактором, определяющим уровень жизни населения, является прожиточный минимум. В 2008 году прожиточный минимум достиг 5 258,75 рубля (рост составил 17,9 процента от уровня 2007 года), что объясняется изменением методики расчета прожиточного минимума в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 342 "О внесении изменений в методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", ростом цен на жилищно-коммунальные услуги, на продукты питания, ростом транспортных расходов. В 2009-2011 годах ожидается увеличение величины прожиточного минимума в среднем на 9,6-12,8 процента ежегодно.

Структуру величины прожиточного минимума на конец 2008 года составляли: потребительская корзина - 93,2 процента, в том числе минимальный набор продуктов питания - 40,4 процента, непродовольственных товаров - 18 процентов, услуг - 34,8 процента, и расходы на обязательные платежи и сборы - 6,8 процента.

Численность населения области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2008 году составила 23,9 процента от общей численности населения области. Сохраняется дифференциация населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной 10-процентной группы населения в 11,7 раза превышают доходы наименее обеспеченной 10-процентной группы населения, коэффициент Джини составляет 0,37.

2.3. Трудовые ресурсы области и демографическая ситуация

Численность населения области по состоянию на 01.01.2009 составила 185,5 тыс. человек, из которых 122,7 тыс. человек (66,1 процента) проживали в городской местности и 62,8 тыс. человек (33,8 процента) - в сельской местности. Показатели естественного движения населения области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели естественного движения населения

Годы	Рождаемость на 1000 населения	Смертность на 1000 населения	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	Естественный прирост	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет
2003	12,0	16,1	22,3	-4,1	60,6
2004	12,0	17,0	21,6	-5	59,4
2005	11,6	17,9	15,6	-6,3	59,3
2006	12,1	16,0	14,3	-3,9	61,3
2007	13,2	15,1	20,3	-1,9	61,9
2008	13,9	15,4	12,0	-1,5

В 1991 году, когда был достигнут пик численности населения (219 тыс. человек), произошел поворот к сокращению населения. За период с 1992 по 2008 год численность населения уменьшилась на 33 тыс. человек, или на 15,1 процента.

Естественная убыль населения за 2002-2008 годы составила 5,1 тыс. человек. В 2008 году данный показатель был самым низким - 0,27 тыс. человек. В структуре причин смертности населения первенство сохраняется за сердечно-сосудистой патологией, онкологией, травмами и отравлениями.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения, которая в настоящее время в области составляет 61,94 года (1990 год - 66,2 года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин значительно ниже, чем продолжительность жизни женщин. Существенным фактором изменения численности населения области является миграция. В последние два года сальдо миграции в области было положительным.

Несмотря на реализацию ряда комплексных мер и положительную динамику отдельных показателей, демографическая ситуация в области остается сложной. Депопуляция обусловлена четырьмя основными факторами: высокой смертностью населения, низкой рождаемостью, старением населения, миграцией. Современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Экстенсивные факторы хотя и привели к некоторому увеличению числа родившихся (в 2007 году в трех районах области впервые число родившихся превысило число умерших), практически не изменили уровня рождаемости. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2007 году составила 82,3 тыс. человек. На государственных и муниципальных предприятиях занято 36,3 тыс. человек, на частных предприятиях - 36,7 тыс. человек, на предприятиях смешанной российской собственности - 5,3 тыс. человек.

В структуре занятого населения по уровню образования в 2007 году 17,4 процента составляли лица, имеющие высшее профессиональное образование, 0,9 процента имели неполное высшее образование, 27,2 процента имели среднее профессиональное образование, 16,2 процента - начальное профессиональное образование, 26,9 процента - полное среднее образование, 10,9 процента - основное общее образование, и 0,5 процента имели лишь начальное общее или не имели образования вообще.

Несмотря на высокие показатели образования, в области существует проблема трудоустройства. Система подготовки специалистов не вполне соответствует изменившимся отношениям в сфере производства. Подготовка специалистов определяется не потребностями экономики, а возможностями получения коммерческой выгоды. Часто складывается ситуация невостребованности специалистов. Она создается не столько из-за несоответствия рабочей силы требованиям рабочего места, сколько из-за того, что рабочие места не отвечают общепринятым стандартам организации труда или на них не обеспечивается достаточный уровень зарплаты.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, составила 8,5 тыс. человек, или 10 процентов к численности занятых в экономике области. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения области, составила 1,4 тыс. человек. Уровень официальной безработицы - 1,6 процента экономически активного населения области. При этом безработица существует при наличии вакансий. Конкуренция на рынке труда в сельской местности прежде всего связана с использованием рабочей силы из других стран. Так, численность мигрантов, привлекаемых на работу в отрасли хозяйства области, выросла за период 2001-2007 годы с 1005 человек до 5031 человека, из них 94,5 процента - это граждане КНР. В сельском хозяйстве занято 46,9 процента, в строительстве - 29 процентов иностранных работников. В то же время численность зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, составляет 0,7 тыс. человек, или 50 процентов от общей численности зарегистрированных безработных.

С момента начала реформ в связи с обесцениванием труда снизилась мотивация к труду у российских рабочих, произошла деградация сельского рабочего потенциала. Китайские рабочие оказались менее требовательны к условиям труда, чем российские. Поэтому необходимо разработать программу снижения безработицы в сельской местности, так как именно здесь сосредоточен резерв трудовых ресурсов, позволяющий строить планы и реализовывать проекты с опорой на местный трудовой потенциал.

2.4. Социальная сфера

2.4.1. Система образования

Система образования области с численностью обучающихся 18 588 человек включает в себя 82 общеобразовательных учреждения, реализующих программы среднего (полного) общего образования (51), в том числе основного общего образования (17), начального общего образования (4), начального общего и дошкольного образования (6). Осуществляют свою деятельность государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия", филиалы и представительства высших учебных заведений Дальневосточного региона, Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук, областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Областной институт усовершенствования учителей", а также 5 средних специальных учебных заведений и 6 областных государственных учреждений профессионального образования, готовящих работников культуры, средний медицинский персонал, специалистов в области экономики и управления, правоведения, торговли, легкой промышленности, сельского хозяйства, железнодорожного транспорта, строителей, газоэлектросварщиков и специалистов других отраслей.

Существующая сеть учреждений позволяет получать качественное образование детям с разными возможностями и способностями. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" активно осуществляется комплексная модернизация и информатизация системы образования.

Вместе с тем уровень материально-технической базы образовательных учреждений существенно различается, имеет место неравномерная наполняемость школ и классов, что сказывается на качестве образовательных услуг. Утрачена общедоступность услуг дошкольного образования. Недостаточно развито сетевое взаимодействие образовательных учреждений. Наблюдается тенденция старения педагогических кадров (20 процентов педагогов - пенсионного возраста) в связи с низкой оплатой труда и утратой престижности профессии педагога.

Структура подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования не вполне соответствует потребностям экономики и социальной сферы области, что объясняет невостребованность подготовленных специалистов на рынке труда при имеющемся дефиците специалистов по другим специальностям.

2.4.2. Система здравоохранения

В системе здравоохранения области (всех ведомств) функционируют 17 больничных учреждений на 3180 коек (включая койки дневного стационара) и 37 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 4,3 тыс. посещений в смену, а также 61 фельдшерско-акушерский пункт и 3 диспансера. Обеспеченность койками составляет 171,4 на 10 тыс. населения.

В области сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи населению:

1-й уровень - врач общей практики, врачебная амбулатория;

2-й уровень - центральная / районная больница;

3-й уровень - областные специализированные учреждения здравоохранения.

Аптечную сеть на территории области представляют 68 аптечных организаций, из них аптек - 51, аптечных пунктов - 14, аптечных киосков - 2 и аптечный магазин - 1. Из общего числа аптечных организаций 16 - государственные, 16 - муниципальные, 36 - частные.

Ситуация в сфере здравоохранения позволяет выделить следующие тенденции:

прогнозируемое увеличение численности населения и необходимость обеспечения конституционного права на бесплатную медицинскую помощь, что создаст дополнительную нагрузку на учреждения сферы здравоохранения;

связанный с прогнозируемым увеличением численности населения рост заболеваемости, особенно инфекционных болезней, таких как туберкулез;

обострение криминогенной обстановки в области и связанный с этим рост числа так называемых болезней социального неблагополучия (алкоголизм, наркомания и пр.);

рост числа кардиологических и онкологических заболеваний, связанный со стрессом адаптации к новым условиям жизни;

прогнозируемый интенсивный рост производственных мощностей, инициирующий повышение уровня смертности от травматизма на производстве;

трудности организации медицинской помощи населению, обусловленные тем, что часть населения проживает в малонаселенных районах, тогда как все специализированные службы сосредоточены в г. Биробиджане;

хроническое недофинансирование на протяжении десятков лет, породившее острый дефицит в специализированных медицинских учреждениях, что приводит к значительному уменьшению диапазона и качества лечебных мероприятий, снижению эффективности расходования бюджетных средств;

необходимость проведения капитального и текущего ремонта ряда областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Изношенность зданий, сооружений и коммуникаций составляет от 50 до 70 процентов, изношенность медицинского оборудования - от 40 до 90 процентов, изношенность технологического оборудования - от 80 до 100 процентов, изношенность санитарного автотранспорта (без учета автомобилей скорой медицинской помощи) - от 70 до 90 процентов.

2.4.3. Культура

В сфере культуры на территории области действует 97 общедоступных (публичных) библиотек (в т. ч. в сельской местности - 73), 88 учреждений культурно-досугового типа (в т. ч. в сельской местности - 73), 4 музея.

Необходимо отметить следующие проблемы в сфере культуры:

сокращение объемов бюджетного финансирования, негативно отражающееся на состоянии материально-технической базы учреждений культуры;

снижение возможности внедрения новых форм, методов и технологий в практику работы учреждений культуры из-за недостаточного финансирования и устарелости материальной базы;

рост территориальной и социальной дифференциации в уровне доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и социальных групп;

снижение влияния культуры на формирование позитивных установок и ценностных ориентации граждан;

нехватка площадей и изношенность зданий учреждений культуры.

2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

На рынке жилищно-коммунальных услуг продолжает увеличиваться общее число предприятий частной формы собственности, доля государственного имущества коммунального хозяйства области, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в 2007 году составила 80 процентов в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства.

На территории области в жилищно-коммунальном комплексе на сегодняшний день функционирует 79 товариществ собственников жилья.

С начала 2003 года жилищный фонд в области увеличился на 6,7 тыс. кв. м и составил в 2008 году 3803,9 тыс. кв. м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя области, в 2008 году составляла 20,5 кв. м (2003 год - 20,0 кв. м).

Одной из важнейших проблем в сфере проведения жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Его наличие ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе. В 2007 году общая площадь ветхих и аварийных жилых домов составила 277,0 тыс. кв. м. За последние пять лет данный показатель увеличился на 75,9 тыс. кв. м. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде области с 2003 по 2007 год возрос с 5,3 процента до 7,3 процента. Выбыло по ветхости и аварийности более 20,0 тыс. кв. м жилья. В городах и поселках городского типа 27,7 процента жилищного фонда остается не оборудованным водоснабжением, 28,6 процента - канализацией, 24,6 процента - центральным отоплением, 33,8 процента - ваннами (душем), 31.5 процента - горячим водоснабжением.

Всеми видами благоустройства оборудовано 53,2 процента жилищного фонда области (в городской местности - 62 процента, в сельской - 20,6 процента). В нем проживает 48,2 процента населения области (в городской местности - 62,3 процента, в сельской - 20,4 процента).

В 2007 году субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получали 9 тыс. семей, в 2006 году - 10,9 тыс. семей, в 2003 году - 14,8 тыс. семей. Сумма начисленных субсидий в 2007 году составила 88,1 млн рублей, в 2003 году -111,8 млн рублей. Доля семей, пользующихся субсидиями, в 2007 году составила 13,5 процента, в 2006 году - 20,1 процента, в 2003 году - 34,5 процента.

В 2007 году число граждан, имеющих право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составило 41,1 тыс. человек. Объем средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки, составил 206 млн рублей. Фактически возмещено из бюджета 198,8 млн рублей. Уровень возмещения средств составляет 95,1 процента, с учетом прошлых периодов - 96,5 процента. Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя составил 417,56 рубля.

На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства области по состоянию на 01.01.2008 находилось в эксплуатации:

142 муниципальные котельные с установленной мощностью 298,9 Гкал/ч, износ которых составляет 51 процент;

248,7 км тепловых сетей различных диаметров - износ 46,7 процента;

238,8 км водопроводных сетей - износ 63,5 процента;

202,5 км канализационных сетей - износ 66,3 процента;

22 центральных тепловых пункта - износ 42 процента;

104 водозабора и скважины общей производительностью 4 666,5 куб. м/ч - износ 62 процента;

21 станция водоподготовки общей производительностью 1 745,6 куб. м/ч - износ 36,7 процента;

33 водонапорные башни объемом 1 847 куб. м - износ 67 процентов;

39 канализационных насосных станций производительностью 3 803,7 куб. м/ч - износ 64,7 процента;

26 водопроводных насосных станций производительностью 2095 куб. м/ч - износ 56 процентов;

223 бойлерные установки - износ 31,7 процента;

13 канализационных очистных сооружений производительностью 28 510 куб. м/сутки - износ 75 процентов.

2.6. Экономика

Экономическая ситуация в области характеризуется ростом производства товаров и услуг, инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения, увеличением коммерческого оборота. Активно осуществляется промышленное и жилищное строительство.

До 1999 года наблюдалось ежегодное снижение валового регионального продукта (далее - ВРП) области. С 1999 года начался рост ВРП, среднегодовой темп роста в 1999 - 2006 годах составил 7 процентов.

Номинальный ВРП в 2006 году составил 17 870,1 млн рублей, его реальный объем - 105,3 процента к уровню 2005 года. Объем ВРП по годам приведен в таблице 2.

Таблица 2

Валовой региональный продукт

Годы	ВПР (млн рублей)	Индекс физического объема ВРП (% к предыдущему году в сопоставимых ценах)
1994	577	-
1995	1138	-
1996	1477	-
1997	1697	86,2
1998	1510	86,9
1999	3026	105,1
2000	3784	102,9
2001	4788,9	108,5
2002	6838,5	109,3
2003	8564,6	107,5
2004	11230,9	112,8
2005	14204,2	104,4
2006	17870,1	105,3

Наибольший удельный вес в валовой добавленной стоимости составили следующие виды экономической деятельности: транспорт и связь - 30 процентов, строительство - 9,4 процента, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 14,9 процента, обрабатывающие производства - 5,7 процента, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 11,6 процента.

В 2007 году ВРП по сравнению с 2006 годом в сопоставимых ценах составил 115,4 процента (оценка) при индексе-дефляторе 122,7 процента.

Объем ВРП области на душу населения в 2006 году был ниже среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу более чем в полтора раза. Соотношение ВРП между регионами Дальневосточного Федерального округа приведено на рисунке 1.

Рис. 1. Значение валового регионального продукта на душу населения в 2006 году в регионах Дальневосточного федерального округа, тыс. рублей

Удельный вес экономики области в экономике России приведен на рисунке 2.

Рис. 2. Удельный вес экономики области в экономике России, в процентах, в 1991 и 2007 годах

Основные показатели социально-экономического развития области в сравнении со средним уровнем развития России и Дальневосточного федерального округа приведены в таблице 3. 

Таблица 3

Основные показатели социально-экономического развития регионов Дальнего Востока в 2006-2007 годах

Показатель	Российская Федерация	Дальневосточный федеральный округ	Еврейская автономная область*
Площадь 2007 г., тыс. кв. км	17098,0	6169,4	36,3
в % от общероссийского	100,0	36,1	0,2
в % от показателя по ДФО		100,0	0,6
Численность населения, тыс. чел. (на 01.01.2008)	142008,8	6486,4	185,5
в % от общероссийского	100,0	4,6	0,1
в % от показателя по ДФО		100,0	2,9
Плотность населения, чел. на кв. км	8,3	1,1	5,1
ВРП 2006 г., млрд рублей	22292,5	981,0	17,9
в % от общероссийского	100,0	4,4	0,1
в % от показателя по ДФО		100,0	1,8
Индекс физического объема ВРП 2006 г., в % к предыдущему году	108,3	105,3	105,3
Индекс физического объема ВРП 2006 г., в % к 1997 г.	164,5	138,0	148,6
ВРП на душу населения 2006 г., тыс. рублей	156,5	150,3	96,0
Место в Российской Федерации			39
Место в ДФО			9
Индекс производства по крупным, средним и малым организациям по разделам ОКВЭД С, D, Е, 2007 г., %, декабрь к соответствующему периоду прошлого года	106,3	121,3	105,5
Продукция сельского хозяйства, млрд рублей	2017,2	68,6	4,1
в % от общероссийского	100,0	3,5	0,2
в % от показателя по ДФО		100,0	6,0
Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) за 2007 г., % к предыдущему году	102,8	104,6	103,1
в том числе:
растениеводство	102,1	103,4	102,4
животноводство	103,7	106,1	105,3
Продукция сельского хозяйства на душу населения, 2006 г., тыс. рублей	10,5	8,1	16,4
Внешнеторговый оборот, млн долларов США	577887,0	20200,0	59,1
Экспорт	354401,0	12500,0	22,4
в % от общероссийского	100,0	3,5	0,0
в % от показателя по ДФО		100,0	0,2
Импорт	223486,0	7700,0	36,7
в % от общероссийского	100,0	3,4	0,0
в % от показателя по ДФО		100,0	0,2
Сальдо	130915,0	4800,0	-14,3
Инвестиции в основной капитал за 2007 г., млрд рублей	6626,8	415,6	8,0
Иностранные инвестиции 2007 г., млн долларов США	120941,0	6260,1	1,2
в % от общероссийского	100,0	5,2	0,0
в % от показателя по ДФО		100,0	0,0
Оборот розничной торговли за 2007 г., млрд рублей	10757,8	418,8	11,1
Объем платных услуг населению в 2007 г., млрд рублей	3407,0	193,4	3,2
Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию за 2007 г.	110,4	112,4	144,5
Индекс цен на строительно-монтажные работы за 2007 г.	112,4	111,1	114,8
Индекс тарифов на грузовые перевозки за 2007 г.	115,8	107,3	106,0
Индекс потребительских цен 2007 г. к соответствующему периоду прошлого года	111,1	109,6	114,7
в том числе:
на продовольственные товары	115,6	111,6	118,6
на непродовольственные товары	106,5	106,1	109,8
на платные услуги населению	113,3	111,2	116,3
Индекс цен производителей промышленной продукции 2007 г.	125,1	106,9	114,9
Численность занятых в экономике (2007 г.), тыс. человек	68834,0	3234,0	82,3
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан (2007 г.), тыс. человек	1910,9	136,8	1,4
Численность безработных, (2007 г.) тыс. человек	5312,0	262,0	8,5
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию	2,5	4,3	1,9
Уровень безработицы, 2007 г., %	2,4	7,5	9,6
Доходы консолидированного бюджета, 2007 г., млрд рублей	4841,8	291,4	6,4
из них собственные, %	99,8	67,5	47,8
Расходы консолидированного бюджета 2007 г., млрд рублей	4803,3	279,5	6,3
Профицит (+), дефицит (-), млрд рублей	38,5	11,9	0,1
Доходы консолидированного бюджета на душу населения 2007 г., тыс. рублей	34,1	44,9	34,5
Число прибыльных предприятий и организаций в процентном отношении к общему количеству, 2007 г.	73,6	. 66,2	73,2
Среднедушевые денежные доходы в декабре 2007 г., тыс. рублей	19,6	20,8	16,3
Реальные денежные доходы 2007 г., % к предыдущему году	112,3	109,1	109,9
Среднедушевые денежные расходы и сбережения населения в декабре 2007 г., тыс. рублей	11,4	10,9	12,7
Величина прожиточного минимума за IV кв. 2008 г., рублей в месяц	-	-	5386,4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2007 г., рублей	13527,4	16726,0	15111,2
Естественный прирост (+) / убыль (-) на 1000 населения за 2007 г.	-3,4	-1,2	-1,9
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся, 2007 г.	9,4	12,1	20,3
Миграционный прирост (+)/убыль(-) на 10 000 населения, 2007 г.	0,2	-24,5	14,3
ВРП на душу населения с учетом коэффициента покупательной способности 2006 г., тыс. рублей	156,5	111,3	86,5
Продукция с/х на душу населения с учетом коэффициента покупательной способности 2006 г., тыс. рублей	10,5	6,0	14,8
Среднедушевые денежные доходы с учетом коэффициента покупательной способности 2007 г., рублей	19,6	16,0	12,1
Бюджетная обеспеченность с учетом коэффициента покупательной способности 2007 г., тыс. рублей	34,1	34,6	31,4

* данные за 2008 год.

Для оценки эффективности региональной экономики целесообразно использовать унифицированную систему показателей для последующего определения стратегических целей и задач развития регионов. Значения показателей в 2006 году приводятся в таблице 4.

Таблица 4

Наименование показателя	Место в РФ (89 регионов)	Место в ДФО (9 регионов)
ВРП на одного занятого в экономике	41	7
Уровень ВРП к стоимости основных фондов	76	8
Платежи в бюджет на одного занятого в экономике	23	6
Платежи в бюджет к стоимости основных фондов	59	8
Платежи в бюджет к ВРП	20	5
Инвестиции на одного занятого в экономике	26	4
Объем инвестиций к стоимости основных фондов	50	6
Объем инвестиций к ВРП	20	3
Объем инновационной продукции на одного занятого в экономике	70
Объем инновационной продукции к ВРП	72

Унифицированная система показателей по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации за 2006 год приведена в таблице 5.

Таблица 5

Унифицированная система показателей (2006 год)

	ВРП на 1 занятого в экономике, тыс. руб.		ВРП/ОФ, руб./руб.		Платежи в бюджет на 1 занятого в экономике, тыс. руб.		Платежи в бюджет/ОФ, коп./руб.		Платежи в бюджет/ВРП, коп./руб.		Объем инвестиций в основной капитал на 1 занятого в экономике, тыс. руб.		Инвестиции/ОФ, %		Инвестиции/ВРП, %		Объем инновационной продукции на 1 занятого в экономике, руб.		Объем инновационной продукции/ВРП, %
	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ	Значение	Место в РФ
Дальневосточный ФО	298,10		0,39		69,41		9,19		23,28		95,33		12,62		31,98		3413		1,14
Республика Саха (Якутия)	433,09	8	0,41	35	117,88	11	11,06	10	27,22	16	118,90	10	11,16	19	27,45	24	11814,85	14	2,73	26
Приморский край	213,32	45	0,44	23	43,07	42	8,85	21	20,19	35	35,38	64	7,27	49	16,59	72	413,13	68	0,19	66
Хабаровский край	270,00	29	0,40	39	53,58	26	7,96	29	19,85	38	62,75	29	9,32	29	23,24	38	265,86	71	0,10	71
Амурская область	214,43	44	0,22	78	48,82	33	5,05	74	22,77	25	53,88	36	5,58	71	25,13	32	10721,87	16	5,00	14
Камчатский край	292,71	25	0,47	16	118,05	10	19,02	5	40,33	10	38,05	59	6,13	67	13,00	85	2106,21	50	0,72	56
Магаданская область	317,36	21	0,30	64	109,40	12	10,24	17	34,47	12	61,68	31	5,77	69	19,43	55	47,82	75	0,02	76
Сахалинская область	565,92	6	0,57	6	84,44	15	8,44	25	14,92	73	455,88	3	45,55	1	80,56	1	52,54	74	0,01	77
Еврейская автономная область	219,00	41	0,25	76	56,94	23	6,38	59	26,00	20	64,85	26	7,27	50	29,61	20	252,45	72	0,12	70
Чукотский автономный округ	392,47	10	0,54	9	257,13	4	35,44	1	65,52	6	131,69	9	18,15	3	33,55	13	715,82	65	0,18	68
Российская Федерация	331,86		0,47		56,55		8,00		17,04		68,19		9,65		20,55		10906,05		3,29

2.6.1. Природно-ресурсный потенциал

Земельные ресурсы

Земельный фонд области по данным управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по области на 01.01.2007 составлял 3 626,6 тыс. га. Из них 63 процента приходится на земли государственного лесного фонда, 11,4 процента занимают земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, остальные земли отнесены к землям иных категорий.

Площади сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы и другие - достаточно обширны (более 200 тыс. га) и предопределяют развитие в области сельского хозяйства.

Лесные ресурсы

Площадь земель лесного фонда на 01.01.2008 составляла 2 233,3 тыс. га, в том числе покрытая лесной растительностью - 1 639,0 тыс. га. Из них площадь земель лесного фонда Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации - 2 137,2 тыс. га, в том числе покрытая лесной растительностью - 1 563,1 тыс. га.

Хвойные леса (по преобладающим породам) занимают 587,4 тыс. га (37,2 процента), из них: лиственница - 165,3 тыс. га (10,5 процента), кедр - 165,1 тыс. га (10,5 процента), ель - 161,8 тыс. га (10,2 процента).

Лиственные леса (по преобладающим породам) занимают 1 051,1 тыс. га (66,5, %) из них: береза - 385,5 тыс. га (24,4 процента), дуб - 347,1 тыс. га (21,9 процента).

Площадь лесов, возможная для эксплуатации - 111,2 тыс. га, запас - 110,2 млн. куб. м. Расчетная лесосека по рубкам главного пользования - 1 164,7 тыс. куб. м.

Основные породы леса, их площади и запасы представлены в таблице 6.

Природно-ресурсный потенциал

Таблица 6

Основные породы леса, их площади и запасы

Породы	млн куб. м	Площадь (тыс. га)
Сосна	0,30	6,0
Ель	24,61	161,8
Пихта	13,27	89,2
Лиственница	16,48	165,3
Кедр	29,75	165,1
Дуб высокоствольный	29,32	321,4
Дуб низкоствольный	2,82	25,7
Ясень	0,40	3,5
Клен	0,01	0,1
Береза каменная	12,75	89,2
Береза	34,19	385,5
Осина	14,41	107,9
Ольха серая	0,63	11,7
Ольха черная	0,06	2,5
Липа	16,14	98,5
Тополь	0,35	2,6
Ивы древовидные	0,27	3,4

Северные районы области находятся в зоне распространения многолетней мерзлоты. Распространена многолетняя мерзлота фрагментарно и встречается в основном в горной части. Слой почвы, не оттаивающий в летнее время, залегает на глубине от 0,5 м и более.

Минерально-сырьевые ресурсы

На территории области выявлены проявления и месторождения полезных ископаемых, в том числе россыпного золота, олова, железа, марганца, магнезитов, брусита, графита, известняков и доломитов, фосфоритов, минеральных красок, природных облицовочных камней, керамзитового сырья. Имеются месторождения бурого угля и торфа.

Данные по добыче основных полезных ископаемых приведены в таблице 7.

Таблица 7

Добыча основных полезных ископаемых

Полезное ископаемое	Ед. изм.	2001 г.		2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.
		План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
Бурый уголь	тыс. т	150	57	150	127	150	110	150	134	150	115	150	90
Олово	т	300	298	300	294	300	615	350	426	350	35	350	0
Золото россыпное	кг	300	66	350	84	200	172	120	132	150	108	100	18
Доломит, известняк	тыс. т	500	624	500	566	500	280	500	445	500	748	410	690
Брусит	тыс. т	25	14	25	13	25	8	25	2,2	25	4	25	5,3
Цементное сырье	тыс. т	400	443	500	572	580	545	500	424	500	475	375	420
Подземные воды	млн. куб. м.	20	22	20	21,63	20	21,65	22	21,6	22	21,6	22	21,6

На территории области детально разведаны месторождения железных руд (720 млн т), марганцевых руд (13,2 млн т), магнезитов (11,5 млн т), графита (8,7 млн т), талька (4,8 млн т), цеолитов (47 млн т), камней кислотоупорных (6 млн т) и облицовочных, бурых углей (кат. С1 - 3,2 млн т, кат. С2 - 170 млн т), торфа (18,6 млн т), бериллия, пресных подземных вод (162,5 тыс. куб. м/сут., из них подготовлено к промышленному освоению 121,6 тыс. куб. м /сут.) и термоминеральных лечебных подземных вод (1 900 куб. м/сут.), углекислых минеральных лечебно-столовых вод (25 куб. м/сут.). Имеются перспективы выявления месторождений углеводородного сырья (прогнозные ресурсы нефти и газа - 59 млн т), рудного золота, платины, увеличения запасов олова, бруситов, россыпного золота, железных и марганцевых руд, магнезитов, графита, цеолитов, кислотоупорных и облицовочных камней.

Россыпное золото

На территории области выявлены россыпные месторождения Сутаро-Биджанского и Помпеевского золотоносных узлов Малохинганского золотоносного района. Золотоносные россыпи открыты во второй половине XIX века, разработка их началась в 1889 году и продолжалась до 1965 года. В 1965 году добыча прекратилась в связи с отработкой разведанных запасов и возобновилась лишь в 1989-1990 годы.

По состоянию на 01.01.2007 государственным балансом запасов учтено 28 россыпей с балансовыми запасами категории С1 1875 кг, категории С2 - 966 кг и с забалансовыми запасами в количестве 318 кг.

В 2006 году были объявлены 3 аукциона на добычу россыпного золота, из-за отсутствия заявок аукционы не состоялись. В 2007 году был проведен один аукцион на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поиск, разведка) и добычи россыпного золота в долине р. Березовая с притоками, победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Большая земля". В 2008 году проведение аукционов на добычу россыпного золота не планировалось. В среднесрочной перспективе добычу россыпного золота нельзя рассматривать как определяющее направление развития экономики области.

Олово

Государственным балансом запасов по состоянию на 01.01.2007 на территории области учтены четыре месторождения олова - Хинганское, Березовское, Карадубское и Каменистое, балансовые запасы которых по категориям В+С1+С2 составляют 4 860 тыс. т руды и 21 266 т олова, в том числе по категориям В+С1 - 2 219 тыс. т руды и 13 741 т олова. Забалансовые запасы составляют 1 851 тыс. т руды и 3 422 т олова. Среднее содержание олова в балансовых запасах категорий В+С1 составляет 0,63 процента, категории С2 - 0,28 процента. Все учтенные балансом месторождения находятся в Малохинганском оловорудном районе.

Добыча олова на Хинганском месторождении с 2005 года прекращена в связи с банкротством предприятия, запасы категории С1 составляют 8 627 т и категории С2 - 2 889 т олова.

Прогнозные ресурсы глубоких горизонтов месторождения оцениваются в 15 тыс. т олова. В среднесрочной перспективе при сложившихся ценах на олово добычу олова нельзя рассматривать как определяющее направление развития экономики области.

Железные руды

На территории области наиболее изучены четыре месторождения железных руд: Костеньгинское, Сутарское, Кимканское и Южно-Хинганское.

Промышленные запасы железных руд по области на 01.01.2007 по категориям А+В+С1 составляют 722 621 тыс. т, забалансовые - 302 385 тыс. т.

Кимканское и Сутарское месторождения железистых кварцитов находятся в Облученском районе области и удалены не более чем на 5 км от железнодорожной станции Известковая.

На Кимканском месторождении выявлено семь участков, из которых Центральный и Западный разведаны детально, Майский и Совхозный - предварительно. Запасы утверждены Государственной комиссией по запасам в 1956 году (протокол N 1407) и составили по категориям А+В+С1 189,4 тыс. т, С2 - 1 644 тыс. т.

Сутарское месторождение наряду с Кимканским является наиболее перспективным железорудным объектом Малохинганского рудного района. Суммарные разведанные запасы и прогнозные ресурсы Сутарского месторождения до глубины 600 м составляют 1 млрд т. Запасы руды по категории О составляют 369,3 млн т.

В 2006 году по результатам аукционов были выданы лицензии на добычу железистых кварцитов Кимканского месторождения и на разведку и добычу железистых кварцитов Сутарского месторождения.

В 2006 году и в первом полугодии 2007 года обществом с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" выполнялись работы по геологическому изучению и разведке Сутарского месторождения железных руд и доизучению технологических и горнотехнических условий эксплуатации Кимканского железорудного месторождения. Добыча руды в 2006-2007 годах не производилась.

В среднесрочной перспективе добычу и переработку железных руд следует рассматривать как одно из определяющих направлений развития экономики области с учетом сопутствующего развития транспортной и социальной инфраструктуры, а также строй индустрии.

Брусит

С 1971 года закрытое акционерное общество "Брусит" осуществляет добычу высокомагнезиального сырья на Кульдурском месторождении. Бруситы I-III сортов отправляются на переработку в Богдановичское акционерное общество "Огнеупоры" Свердловской области и комбинат "Магнезит" Челябинской области, а сырье IV-V сортов складируется в отвалы. Из вскрышных пород закрытого акционерного общества "Брусит" производится бутовый камень, щебень для строительных работ и балластировки дорог.

Геологические запасы бруситов I-III сортов категории С1 на месторождении по состоянию на 01.01.2007 составляли 4 451 тыс. т, годовая добыча - 8-10 тыс. т. Обеспеченность запасами закрытое акционерное общество "Брусит" при проектной годовой производительности 90 тыс. т составляет 48 лет.

В области расположено Савкинское месторождение бруситов, запасы которого превышают 20 млн т и которое будет включено в перечень участков недр, предлагаемых в пользование. Однако в среднесрочной перспективе добычу брусита нельзя рассматривать как определяющее направление развития экономики области.

Цементное сырье

Открытое акционерное общество "Теплоозерский цементный завод" эксплуатирует месторождения известняков, глинистых сланцев, туфов и железных руд. Мощности завода составляют 1,0 млн т цемента. Ежегодная добыча цементного сырья остается на уровне 500-600 тыс. т. Разведанными запасами сырья предприятие обеспечено на 50-100 лет. Рост стройиндустрии является необходимым условием развития добычи и переработки железной руды, а также связанной с этим промышленной и социальной инфраструктуры.

Известняк, доломит

Открытое акционерное общество "Лондоковский известковый завод" (с 2005 года - общество с ограниченной ответственностью "Горное") с 1933 года разрабатывает Лондоковское месторождение (сопка Третья) известняков, месторождения доломитов Розовая скала и Белая скала. Готовой продукцией завода являются строительная известь, известняковая мука, щебень. Основными потребителями продукции являлись сельскохозяйственные и строительные организации Хабаровского края, Еврейской автономной области, Амурской области. Проектная производительность предприятия - до 1,5 млн т. В среднесрочной перспективе добычу известняка и производство цемента следует рассматривать как одно из определяющих направлений развития экономики области.

Промышленные запасы сырья на эксплуатируемых месторождениях обеспечивают производство готовой продукции более чем на 50 лет.

Поделочные камни

Закрытое акционерное общество "Далькос" производит добычу кальцифиров на месторождении Курортном в объеме 0,5 тыс. куб. м ежегодно. Запасы кальцифиров категории С1 составляют 139 тыс. т. Значительной динамики в добыче кальцифиров в среднесрочной перспективе не ожидается.

Уголь бурый

С 1992 года на Центральном участке в пределах юго-западного фланга Ушумунского месторождения акционерное общество "Инициатива" проводило геологоразведочные работы подразделением треста "Дальвостуглеразведка".

Морфология выявленных промышленных пластов сложная. Бурый уголь относится к марке 2БВ со средней зольностью 17 процентов и высшей теплотой сгорания 2 900-3 100 Ккал/кг.

Запасы угля для открытой добычи утверждены по категориям В+С1 в количестве 3,5 млн т. Запасы категории С2 оцениваются в 68 млн т, прогнозные ресурсы - 170 млн т.

На основе утвержденных запасов с февраля 2009 года общество с ограниченной ответственностью "Карьер Ушумунский" приступило к деятельной разведке участка "Южный-1". В первом полугодии 2009 года планируется завершить разработку проекта строительства карьера, а в III квартале приступить к его реализации с выходом на объем добычи угля для коммунальных нужд к 2012 году не менее 500 тыс. т в год. В отдаленной перспективе предприятие планирует проработать вопрос использования бурых углей для выработки электроэнергии. Однако следует учитывать низкую энергетическую ценность и высокие затраты на производство электроэнергии из этого угля. Развитие региональной энергетики в среднесрочной перспективе этим предприятием не определяется, однако уголь может приобрести большое значение при внедрении в области технологий углехимии.

Тальк

Бираканское месторождение талька расположено в Облученском районе области, в 6 км к востоку от ст. Биракан Дальневосточной железной дороги. Месторождение находится вблизи месторождений доломитов Розовая скала и Белая скала. Общие запасы талько-карбонатных пород оцениваются в 13,3 млн т.

Графит

На территории области известно одно крупное (Союзненское) месторождение графита, два мелких (Сутарское, Бирское) и большое количество рудопроявлений.

Месторождение Союзненское расположено в окрестностях с. Союзного на левобережье р. Амур, занимает площадь 60 кв. км. Общие геологические запасы Союзненского месторождения оцениваются в 1 млрд т. Подсчитанные запасы по категории Р1 составили: руды - 1 217 млн т, графита - 183 млн т. Детально изучен Амуро-Бельский участок с запасами по категориям А+В+С: руды - 8,7 млн т; графита - 1,5 млн т. Учтенные государственным балансом запасы графита по состоянию на 01.01.1999 составляли: руды - 8 745 тыс. т, графита - 1 476 тыс. т. Среднее содержание графита составляет 16,88 процента.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 16 апреля 2010 г. N 733-ОЗ в часть 2.6.2 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного Закона

ГАРАНТ:

Слово "Нижне-Ленинское" в части 2.6.2 подраздела 2.6 отсутствует

Информация об изменениях:

См. текст части в предыдущей редакции

2.6.2. Виды экономической деятельности (отрасли экономики)

Транспортный комплекс области

Существующая в области транспортная сеть сформирована на основе железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного и воздушного видов транспорта. Услуги транспортного комплекса являются сегодня основным видом экономической деятельности области.

Железнодорожный транспорт

Деятельность железнодорожного транспорта общего пользования обеспечивают организации Хабаровского и Комсомольского отделений Дальневосточной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования в области составляют: Хабаровская дирекция по обслуживанию пассажиров дальнего следования (ДОП-1); Хабаровская дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (ДОП-6); дистанция грузовой и коммерческой работы (МЧ-1, обслуживание грузополучателей и грузоотправителей); Биробиджанская дистанция гражданских сооружений (НГЧ-3, обслуживание зданий и сооружений).

В области также осуществляют деятельность Облученское локомотивное депо и путевые машинные станции ПМС-219, ст. Известковая и ПМС-74, ст. Ин.

В области действуют 28 железнодорожных станций и 12 железнодорожных вокзалов. Протяженность и плотность железнодорожных путей, объем перевозки грузов и величина грузооборота, а также значения перевозки пассажиров приведены в таблицах 8, 9, 10 и 11.

Таблица 8

Протяженность железнодорожных путей

Протяженность	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г	2007 г.	2008 г.
Всего	429,0	403,3	415,1	438,9	641,1	637,6	645,3	648,5	639,7	639,7
Общего пользования	311,6	311,6	308,8	308,8	308,8	513,0	513,0	513,0	513,0	513,0
Необщего пользования	117,4	91,7	106,3	130,1	133,1	124,6	132,3	135,5	126,7	126,7

Таблица 9

Плотность железнодорожных путей (километров путей на 1000 квадратных километров территории)

Плотность	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Всего	11,9	11,2	11,5	12,2	17,9	17,7	17,8	17,9	17,6	17,6
Общего пользования	8,7	8,7	8,6	8,6	14,2	14,2	14,1	14,1	14,1	14,1
Необщего пользования	3,2	2,5	2,9	3,6	3,7	3,5	3,6	3,7	3,5	3,5

Таблица 10

Перевозки грузов и грузооборот

	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Перевезено грузов Всего, тыс. т	2202,1	1811,4	3530,8	4237,9	5270,2	4854,5	5560,1	4048,0	4562,1
Грузооборот всего, тыс. т-км	5953	16687	134692	74915	200386	191503	209256	164406	185622
Погружено грузов, тыс. т	-	676,3	892,4	1032,6	1629,2	1349,5	2541,6	1555,6	1600,0

Таблица 11

Отправлено пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования (тысяч человек)

Отправлено пассажиров	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего	3574	3289	1884	1887	1424	1469	1596	1811	1932
В дальнем следовании	584	315	378	354	374	387	287	267	248
В пригородном следовании	2990	2974	1506	1533	1050	1082	1309	1544	1684

Автомобильный транспорт

На территории области эксплуатируется 103 автобусных маршрута, в том числе 15 межмуниципальных, 11 межсубъектных, 29 муниципальных, 38 муниципальных городского сообщения, 10 - сезонных (дачных). Пассажирские перевозки в области осуществляют 11 юридических лиц и 28 индивидуальных предпринимателей.

В сфере грузовых автоперевозок в области в настоящее время работает одно специализированное предприятие - государственное унитарное предприятие области "Грузавтотранс". Грузовые перевозки на территориях муниципальных образований осуществляют предприятия и организации различных форм собственности, имеющие свой автотранспорт, а также предприниматели. Значения перевозки пассажиров и пассажирооборота, перевозки грузов и грузооборота приведены в таблицах 12 и 13.

Таблица 12

Перевозки пассажиров и пассажирооборот

	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Перевезено пассажиров, млн. человек	38,8	34,1	36,2	37,8	36,1	37,6	28,9	18,5	18,7	17,5
Пассажирооборот, млн. пасс.-км	149,3	112,2	161,0	170,3	193,2	213,7	268,9	242,0	218,4	200,5

Таблица 13

Перевозки грузов и грузооборот

	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Перевезено грузов, млн. т	7,7	4,9	4,2	4,4	6,9	5,3	7,3	6,7	7,2	8,1
Грузооборот, млн. т-км	109,1	65,5	70,7	68,0	153,0	138,4	149,4	130,5	183,4	217,6

Водный транспорт

На территории области зарегистрировано 10 субъектов, осуществляющих деятельность на внутреннем водном транспорте.

Речное судоходство осуществляется в основном в южных районах области. Судоходными являются реки Амур и Тунгуска. Средняя продолжительность навигации составляет 178 дней. Речные порты расположены в селах Нижнеленинское, Амурзет, Пашково, им. Тельмана. Протяженность внутренних судоходных путей общего пользования - 685 км. Сведения о перевозке пассажиров и грузов приведены в таблицах 14 и 15.

Таблица 14

Перевозки пассажиров

	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Отправлено пассажиров, тыс. человек	7,4	0,8	0,5	0,6	0,5	-	0,5	0,4	-

Таблица 15

Перевозки грузов

	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Отправлено грузов, тыс. т	1,2	0,4	-	-	-	-	12,2	25,5	-
Погружено (выгружено) грузов, тыс. т	-	-	-	-	-	-	400,2	371,4	820,8

Воздушный транспорт

В области в сфере воздушного транспорта осуществляет деятельность единственная посадочная площадка "Биробиджан" авиакомпании "Восток" (ранее - аэропорт "Биробиджан").

Посадочная площадка позволяет выполнять самолето-вылеты воздушными судами Ан-2, Ан-28, Ан-38 и вертолетами всех классов. Площадка выполняет народнохозяйственные задачи (обслуживание воздушных судов санитарной авиации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, службы охраны лесов).

В 2006 году авиакомпанией "Восток" было принято решение о передаче летного поля и части имущества посадочной площадки "Биробиджан" для дальнейшего использования Дальневосточной базе охраны лесов.

2.6.3. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс области насчитывает 27 сельскохозяйственных организаций, в том числе 1 государственное, 21 общество с ограниченной ответственностью, три открытых акционерных общества и два сельскохозяйственных потребительских кооператива. В области насчитывается 255 крестьянских и фермерских хозяйств.

Кроме того, сельскохозяйственную продукцию производят 35 тыс. личных подсобных хозяйств населения и владельцев участков индивидуального жилищного строительства, 26,2 тыс. владельцев садовых и 2,3 тыс. владельцев огородных участков. Производством продукции сельского хозяйства в области занимаются также 22 подсобных хозяйства несельскохозяйственных организаций.

В агропромышленном комплексе области шесть организаций, обслуживающих сельскохозяйственное производство.

Область располагает 355,7 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из них 247,5 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, в том числе 88,7 тыс. га - пашня, 58,2 тыс. га - залежь, 2,5 тыс. га - многолетние насаждения, 59,4 тыс. га - сенокосы и 38,7 тыс. га - пастбища. Наличие земель у предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, приведено в таблице 16. 

Таблица 16

Наличие земель у предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукцией

	1990 г.	1995 г.	1998 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Площадь земель сельскохозяйственных угодий, всего	415,5	418,1	537,2	537,2	537,2	537,2	537,1	537,1	537,1	537,2	537,2
в т.ч. закреплены за сельхозтоваропроизводителями области	365,1	364,9	183,1	170,5	168,2	166,8	170,6	178,7	140,3	139,2	139,2
в т.ч. пашня	159,3	127,7	79,0	83,6	86,4	81,7	75,1	98,2	83,5	82,4	82,4
Посевная площадь во всех категориях хозяйств	139,4	121,7	79,7	84,8	85,3	82,0	78,2	91,6	96,1	99,7	102,1
Неиспользуемые земли в области, пригодные для сельскохозяйственной деятельности	29,6	45,8	85,2	80,1	79,6	82,8	86,6	73,2	68,7	65,1	57,2

Неиспользуемых земель, пригодных для сельскохозяйственной деятельности - 57,2 тыс. га.

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан находится 132,9 тыс. га, в собственности юридических лиц - 1,0 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 221,8 тыс. га.

В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве области занято 12 тысяч человек, что составляет 14,6 процента от общей численности занятого населения области.

В 2007 году в область было завезено 916 голов племенного скота, в основном голштинской породы, в 2008 году - 500 голов. За период 2008-2013 годов и в последующие годы планируется завезти в область 4,1 тыс. голов племенного скота разных пород, довести поголовье скота в области до 21 тыс. голов, в том числе 25 процентов породного поголовья. Для содержания племенного скота ведется строительство трех комплексов молочного направления.

С 1999 года государственная организация научного обслуживания "Биробиджанская сельскохозяйственная опытная станция государственного научного учреждения Дальневосточный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук имеет статус племенного репродуктора по разведению герефордского скота, в 2007 году эта организация включена в племенной регистр при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. За счет племенного репродуктора в области введены три фермы по откорму скота мясного направления.

Важной перспективной отраслью сельского хозяйства области является производство сои. В 2007 году было произведено 63 тыс. т сои (таблица 17), объем реализации составил 251 млн рублей, 87 процентов сои произведено в коллективных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, что составляет 32 процента от реализованной ими продукции и составляет экономическую основу сельскохозяйственной деятельности. Производство сои является в области прибыльным. В 2005 году рентабельность производства сои по области составляла 42 процента, в 2006 году - 24 процента.

Таблица 17

Производство сои

Наименование показателей	Ед. изм.	1990 г.	2000 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.
Посевная площадь, всего	тыс. га	37,98	25,9	56,59	59,19	61,3
Урожайность	ц/га	8,0	7,1	10,8	13,4	13,1
Валовой сбор	тыс. т	30,5	18,2	61,4	62,1	66,4

2.6.4. Промышленное производство

Промышленное производство области обеспечивает около 9 процентов ВРП. Наибольшие объемы производства имеют предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов, трикотажных изделий, электротехнической продукции, мебели и продукции деревопереработки. Перспективы развития области связаны как с развитием действующих производств, так и с созданием новых предприятий.

Общий индекс промышленного производства в 2008 году составил 102,3 процента к уровню 2007 года. По видам экономической деятельности индекс сложился: по добыче полезных ископаемых - 81,1 процента, в обрабатывающих производствах - 104 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 106,5 процента.

Динамика промышленного производства в период 1990-2007 годы характеризовалась резким спадом в 1990-1998 и медленным ростом в 1999-2007 годах. Период спада производства закончился в 1998 году, когда его уровень относительно объемов производства 1990 года достиг 10,2 процента. Это самый большой среди регионов России спад промышленности. На сегодняшний день промышленность области восстановилась лишь до 19,4 процента от уровня 1990 года.

2.6.5. Финансы

Анализ динамики поступлений налоговых и неналоговых платежей за период с 1990 по 2008 годы показал, что увеличение объема собственных доходов позволило снизить уровень дотационности бюджета, в результате этого область два года не входит в категорию высокодотационных субъектов.

За 2008 год в бюджетную систему Российской Федерации из областного бюджета поступило 3 185,17 млн рублей налоговых платежей и взносов по основным видам экономической деятельности, в том числе в федеральный бюджет перечислено 485,69 млн рублей.

Наибольший удельный вес приходится на следующие виды экономической деятельности: строительство - 19,9 процента; государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 18,6 процента; транспорт и связь - 9,4 процента; обрабатывающие производства - 9,1 процента; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств - 8,6 процента; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 7,2 процента. Ежегодный рост поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации с 2004 года составил более 20 процентов. Сведения о поступлении налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации приведены в таблице 18.

Таблица 18

Поступление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, млн рублей

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Поступление налогов и сборов в федеральный бюджет	270,09	229,35	283,10	356,50	495,10	485,69
Поступление налогов в региональный бюджет	834,68	1096,03	1328,65	1737,05	2123,79	2699,48
Всего поступление в бюджетную систему РФ	1104,77	1325,38	1611,75	2093,55	2618,89	3185,17
в % к предыдущему году	113,6	120	121,6	129,9	125,1	121,6

С 2003 по 2007 год ежегодный рост доходов во внебюджетные фонды области составлял более 20 процентов. Основным источником формирования доходной части бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов являлись поступления из федерального бюджета, бюджета области, федерального фонда, удельный вес которых в общей сумме поступивших средств составляет более 50 процентов.

Расходы внебюджетных фондов по области с 2003 по 2007 год увеличились в 2,4 раза и составили в 2007 году 3267,7 млн рублей. Сведения о доходах и расходах внебюджетных фондов приведены в таблице 19.

Таблица 19

Доходы и расходы внебюджетных фондов, млн рублей

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы, всего	1343,1	1735,8	2163	2625,6	3280,23
в том числе:
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по области	924,2	1236,9	1545,7	1820,3	2263,83
Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по области	153,1	159,6	184,6	236,4	387,27
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования области	265,8	339,3	432,7	568,9	629,13
Расходы, всего	1341,9	1713,3	2138,2	2599,6	3267,74
в том числе:
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по области	923,2	1220,5	1532,1	1797,4	2258,42
Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по области	155,8	157,7	182,6	236,4	382,2
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования области	262,9	335,1	423,5	565,8	627,12

Положительная динамика финансовых результатов реального сектора экономики области отмечается с 2005 года. По основным видам экономической деятельности крупных и средних организаций области получен положительный сальдированный финансовый результат, ежегодные темпы роста которого составляли 50 процентов и более.

По итогам деятельности за 2007 год организациями, осуществляющими свою деятельность на территории области, получена прибыль в сумме 663,95 млн рублей (148,7 процента - к 2006 году).

Удельный вес прибыльных организаций с 2003 года вырос на 6,5 процента и составил в 2007 году 73,2 процента общего количества организаций в области.

2.6.6. Инвестиции

Одним из важнейших факторов экономического роста области является привлечение инвестиций, и в первую очередь в перспективные отрасли.

За период 2000-2008 годы объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах увеличился в 8,3 раза и составил в 2008 году 7 986,2 млн рублей (рисунок 3).

Рис. 3. Динамика инвестиций в основной капитал по области

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2008 году наибольший удельный вес занимали инвестиции в транспорт и связь - 52,5 процента от общего объема инвестиций, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 20,5 процента.

Такое распределение инвестиций связано с сосредоточением крупных объектов инвестирования в данных видах деятельности.

На территории области продолжается строительство автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск, строительство второй очереди моста через р. Амур, строительство водозаборных сооружений Тунгусского месторождения в г. Хабаровске, реконструкция действующего Лагар-Аульского железнодорожного тоннеля и строительство областных автомобильных дорог.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования преобладающим источником являются привлеченные средства, они составляют 83 процента, доля собственных средств составляет 17 процентов. В структуре привлеченных средств доля бюджетных средств по сравнению с 2007 годом снизилась на 27,1 процентных пункта и составила 42 процента, в том числе доля средств из федерального бюджета снизилась на 28,5 процентных пункта и составила 34 процента, а доля средств из бюджетов субъекта увеличилась на 1,4 процентных пункта и составила 8 процентов. Уменьшение доли бюджетного финансирования связано с сокращением расходов в рамках федеральных целевых программ. Доля банковских кредитов по-прежнему незначительна и составляет 2 процента.

В 2008 году организациями всех форм собственности построено 648 квартир общей площадью 39,4 тыс. кв. м, что превышает показатель соответствующего периода 2007 года на 31,5 процента. Населением за свой счет и с помощью кредитов построена 101 квартира общей площадью 9,1 тыс. кв. м, или 110 процентов к уровню 2007 года.

В 2008 году объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику области (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), превысил уровень 2003 года в 20 раз и составил 10 846,2 тыс. долларов США. Рост объема иностранных инвестиций обеспечен за счет поступления прямых иностранных инвестиций в виде взносов денежными средствами в уставные капиталы.

В структуре иностранного капитала по видам экономической деятельности произошли определенные изменения. В 2003 году наибольший объем поступивших иностранных инвестиций (89 процентов от общего объема) был направлен в деревообрабатывающие производства, в 2004-2006 годах - на развитие сельского хозяйства. С 2005 года привлекательными наряду с лесным и сельским хозяйством становятся строительство и добыча полезных ископаемых. В 2008 году объем иностранных инвестиций в добычу полезных ископаемых составил 88,4 процента от общего объема, что связано с началом реализации крупного инвестиционного проекта по строительству Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината.

С 2008 года изменилась структура иностранных инвестиций по странам-инвесторам. До 2007 года основной страной-инвестором являлась КНР, а в 2008 году наибольший объем иностранных инвестиций поступил из Кипра (60,4 процента).

Динамика иностранных инвестиций в экономику области приведена в таблице 20.

Таблица 20

Динамика иностранных инвестиций в экономику области за 2003-2008 годы (тысяч долларов США)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Объем иностранных инвестиций, всего	533,3	477,3	1862,9	785,8	1204,2	10846,2
в том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях	42,8	238,8	1102,6	202,9	3,8	32,6
Лесное хозяйство			64,3	204,9	422,1	1088,6
Добыча полезных ископаемых	14,2	64,5	22,8	81,1	204,8	9593,2
Обрабатывающие производства	475,1	171,5	31,4	34,5	95,1	50,8
Строительство			612,7	230,5	383,7	0,4
Гостиницы и рестораны	0,8	0,2	1,8	26,7	26,1
Оптовая и розничная торговля	0,4	0,4	27,3	5,2	0,4
Операции с недвижимым имуществом					68,2
Финансовое посредничество						80,6
Прочие		1,9

Мировой финансовый кризис может привести к увеличению сроков реализации проектов в связи со снижением доступности заемных средств и перетоком инвестиций в другие секторы экономики, а также сокращением спроса на добываемое сырье, производимую продукцию и услуги. Возникают трудности с привлечением собственных средств на развитие проектов за счет эмиссии ценных бумаг, но следует отметить, что этот механизм и ранее не был широко распространен.

Устойчивость экономики области обеспечивается тем, что, во-первых, иностранные инвестиции в экономике области незначительны, их доля в ВРП области составляет до 3 процентов (на 01.01.2006), поэтому их отток не приведет к существенному изменению экономической ситуации. Основные иностранные инвестиции направлены в металлургию, при этом ожидаемое снижение цен на рынке черных и некоторых видов цветных металлов, скорее всего, будет сопровождаться ростом цен на золото и другие цветные металлы, добыча которых может частично компенсировать временный спад в черной металлургии.

Во-вторых, благодаря механизму частно-государственного партнерства в крупных проектах предусмотрены не только частные инвестиции, но и средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, представляющие "подушку безопасности" для реализации проектов. Другой надежный источник инвестиций - государственные монополии в топливно-энергетическом комплексе и транспорте.

2.6.7. Внешнеэкономическая деятельность

Анализ внешнеэкономической деятельности области с 1990 года показывает, что внешняя торговля области претерпела как резкий скачок в период 1990-1992 годов, так и значительное постепенное падение объемов экспортно-импортных операций в период 1993-1998 годов.

С 1999 года внешнеторговый оборот области вновь начал расти. В 1999 году объем внешней торговли составил 7,6 млн. долларов США, что в 1,1 раза больше, чем в 1998 году. Причем рост объемов внешнеторгового оборота произошел из-за значительного роста экспортных поставок, которые в этот период выросли более чем на треть при незначительном сокращении импорта.

В рассматриваемый период происходило изменение как номенклатуры экспорта, так и импорта. Если в 1990-1992 годах в экспорте преобладали товары, производимые в области (комбайны, цемент, продукция лесоперерабатывающей промышленности), то уже в середине 90-х годов и практически до конца столетия экспортировались в основном товары, закупленные в других регионах страны (удобрения, металл), но спрос на которые был у зарубежных партнеров, и в дальнейшем область ориентировалась именно на такую продукцию. Но вместе с тем в связи с большим заказом корейской компании на производство швейных изделий с конца 1997 по 2003 год область поставляла на экспорт значительное количество данной продукции, и в 2000-2001 годах ее доля в экспорте достигала более 40 процентов. Начиная с 2004 года и по настоящее время основную долю экспортной продукции области составляют лесоматериалы в необработанном и обработанном виде, доля которых превышает 95 процентов всего экспорта.

Номенклатура импорта практически на всем протяжении рассматриваемого периода состояла в основном из продовольственных и промышленных товаров народного потребления, доля которых в различные годы составляла от 50 до 70 процентов. Однако с улучшением экономической ситуации в последнее время ориентиры товаропроизводителей изменились в сторону закупки за рубежом машин, технологического оборудования, транспортных средств, необходимых для организации новых производств и технического перевооружения действующих предприятий, доля этих видов продукции превысила 40 процентов от общего объема импорта. Кроме того, в последние годы с развитием строительства на территорию области ввозится значительное количество строительных товаров. Вместе с тем доля ввозимого продовольствия и промышленных товаров народного потребления сократилась до 15 процентов.

Анализ внешнеэкономической деятельности области за период с 2003 по 2008 год показывает, что при некотором незначительном снижении объемов внешней торговли в 2003-2004 годах в последние 3 года объемы внешнеторгового оборота области растут высокими темпами. В результате оборот внешней торговли в 2008 году превысил этот показатель 2003 года в 4,9 раза (с 12 млн. долларов США до 59,1 млн долларов США), в том числе рост экспортных и импортных поставок составил 263,7 процента и 917,5 процента соответственно. Сведения о внешнеторговом обороте приведены в таблице 21.

Таблица 21

Внешнеторговый оборот

	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.
	млн долл. США	Темп роста %	млн долл. США	Темп роста %	млн долл. США	Темп роста %	млн долл. США	Темп роста %	млн долл. США	Темп роста %	млн долл. США	Темп роста %
Внешнеторговый оборот	12,0	98,4	10,4	86,7	17,0	163,5	29,1	171,2	35,0	120,3	59,1	168,9
Экспорт	8,4	103,7	5,3	63,1	7,9	149,1	11,6	146,8	18,5	159,5	22,4	121,1
Импорт	3,6	87,8	5,1	141,7	9,1	178,4	17,5	192,3	16,5	94,3	36,7	222,4

Более 97 процентов товарооборота приходится на страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе около 94 процентов приходится на КНР и около 3-4 процентов - на Японию.

Учитывая возросшие объемы внешнеторгового оборота с КНР, немаловажным показателем активности внешней торговли области является работа пограничных пунктов пропуска, расположенных на территории области. Также следует отметить рост перевозки внешнеторговых грузов более чем в три раза (с 59 тыс. тонн в 2003 году до 212,2 тыс. тонн в 2008 году).

В 6,1 раза увеличилось общее число российских и китайских граждан, пересекших границу через пограничные пункты пропуска, расположенные на территории области, и составило 174,7 тыс. человек.

В большей степени экономика области зависит не от развития российской экономики, а от развития Азиатско-Тихоокеанского региона и стран Северо-Восточной Азии. Неблагоприятный сценарий развития региона приведет к фактической консервации технической отсталости области на достаточно продолжительный период времени.

Успешная интеграция области в международную экономическую систему, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанском регионе, во многом зависит от стабильной политической ситуации в соседних регионах и в мире в целом. В частности, реализация проектов может быть поставлена под угрозу в случае углубления мирового финансового кризиса. Ухудшение международной обстановки на Дальнем Востоке может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности области и ее транспортных магистралей.

Имеют место также внешние ресурсные, финансовые и экологические риски. Ресурсные риски связаны с прогнозируемым притоком неквалифицированной рабочей силы из КНР и других стран Северо-Восточной Азии. Финансовые риски связаны с тем, что стратегический объем инвестиций - это иностранные инвестиции. Экологические риски связаны с относительно низкими требованиями к экологичности производства на территории КНР, граничащей с областью. Техногенные аварии на территории КНР могут привести к ухудшению экологической ситуации в области.

2.6.8. Торговля

Потребительский рынок области является важной отраслью экономики (рис. 4, табл. 22). Ситуация на потребительском рынке области на протяжении последних лет оставалась достаточно стабильной.

Рис. 4. Потребительский рынок области

Таблица 22

Оборот розничной торговли

Годы	Всего, млн рублей	В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
2003	4467,4	112,1
2004	5835,9	115,2
2005	7196,1	109,5
2006	8125,9	105,4
2007	9181,1	106,1
2008	11175,8	106,5

Потребительский рынок отличается высокой насыщенностью. Товарного дефицита фактически нет, объем товарных запасов в розничной торговле по состоянию на 01.01.2009 составил 286,8 млн рублей. Уровень запасов в днях торговли на 01 января 2009 года составил 34 дня.

В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров с 2004 года сохраняется на уровне 52-53 процента. Объем продаж населению продовольственных товаров за 2008 год увеличился в сопоставимых ценах против уровня 2007 года на 3,4 процента, а непродовольственных - на 9,8 процента. С 2003 по 2008 годы удельный вес мяса и птицы в общем объеме оборота розничной торговли увеличился с 3,9 до 5,2 процента, колбасных изделий - с 1,9 до 2,5 процента, рыбной продукции - с 1,2 до 1,7 процента. Доля продажи швейных изделий сохраняется на уровне 5 процентов, бензина автомобильного - 7,2 процента.

Состояние розничной торговли характеризуется следующими основными итогами:

в формировании ВРП области доля розничной торговли в 2006 году составила 7,6 процента (в 2005 году - 8,5 процента);

в течение пяти лет сохраняется ежегодный рост физического оборота розничной торговли, что во многом обусловлено увеличением денежных доходов населения.

В настоящее время в области сформировались два основных канала реализации потребительских товаров - это предприятия розничной торговли и рынки. До 2003 года доля рынков в общем объеме оборота розничной торговли стабильно составляла от 45 до 48 процентов, начиная с 2004 по 2006 годы она снизилась с 33,1 до 8,7 процента. На сегодняшний день выданы 5 разрешений на право организации розничных рынков. В общем объеме продаж на рынках области в течение последних лет непродовольственные товары стабильно занимают наибольший удельный вес (около 75 процентов). В структуре продаж продовольственных товаров преобладают мясо и птица, плоды, овощи, а непродовольственных - швейные изделия, обувь кожаная, изделия верхнего трикотажа.

Объекты и оборот розничной торговли приведены в таблицах 23 и 24.

Таблица 23

Объекты розничной торговли, единиц

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
г. Биробиджан	326	364	448	450	466
Биробиджанский район	43	44	46	46	47
Облученский район	167	186	203	205	223
Смидовичский район	90	108	126	128	155
Ленинский район	87	89	91	91	88
Октябрьский район	70	69	78	78	85

Таблица 24

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. рублей

Годы	Оборот розничной торговли, всего	Продовольственные товары	Непродовольственные товары
2003	23,4	11,8	11,6
2004	30,8	16,1	14,7
2005	38,3	20,2	18,1
2006	43,6	22,8	20,8
2007	52,3	26,8	25,5
2008	60,3	31,9	28,4

В настоящее время в области предоставляют услуги общественного питания 188 предприятий. Объем услуг этих предприятий приведен в таблице 25. Предприятия общественного питания изготавливают кулинарную продукцию и кондитерские изделия, в том числе с доставкой кулинарной продукции по заказам потребителей.

Таблица 25

Объем предоставленных услуг общественного питания

Годы	Всего, млн. рублей	В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	На душу населения (рублей)
2003	178,5	137,2	939,0
2004	216,1	102,4	1142,0
2005	291,1	110,9	1551,0
2006	348,2	105,3	1871,0
2007	399,8	105,8	2342,0
2008	516,8	107,0	2786,0

Важная роль в развитии сферы обращения потребительских товаров принадлежит оптовой торговле. На потребительском рынке области оптовую торговлю осуществляют более 83 хозяйствующих субъектов. Практически все предприятия оптовой торговли расположены в г. Биробиджане. Объем оптового товарооборота приведен в таблице 26.

Таблица 26

Объем оптового товарооборота

Годы	Всего, млн рублей	В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
2003	1235,3	98,6
2004	1461,8	107,1
2005	2249,0	132
2006	3068,2	122,2
2007	2610,8	75,9
2008	2790,2	80,7

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является создание условий для долговременного экономического и социального развития области, увеличение собственных доходов бюджета области, решение проблемы занятости населения и повышения уровня его доходов.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение комплекса задач в приоритетных направлениях развития социальной сферы и экономического сектора.

Основные задачи программы:

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры региона;

обеспечение динамичного роста экономики области на базе сбалансированного развития производящих и обслуживающих (инфраструктурных) отраслей;

создание и развитие новых сфер деятельности;

повышение доходной части бюджета области;

развитие социальной инфраструктуры;

привлечение частных инвестиций для реализации программных мероприятий на территории области;

обеспечение экологической безопасности и безопасности жизнедеятельности в целом.

3.1. Приоритетные направления в развитии социальной сферы

3.1.1. Развитие системы образования

Основной целью развития образования является создание механизма устойчивого развития, обеспечивающего равные права граждан на получение качественного образования по следующим направлениям:

дошкольное образование - обеспечение доступности образования для всех слоев населения с учетом потребностей и индивидуальных особенностей детей и повышение его качества;

общее образование - создание условий для повышения качества образования за счет внедрения современных технологий обучения и обеспечения вариативности образования;

дополнительное образование - формирование единого образовательного пространства за счет внедрения личностно-ориентированных технологий и совершенствования материальной базы областных и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования;

управление системой образования - совершенствование системы образования, обеспечение ее функционирования и развития;

кадровое обеспечение системы образования - обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами на основе обновленных стандартов содержания профессионального образования и прогрессивных технологий подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

ресурсное обеспечение системы образования - развитие материально-технической базы областных и муниципальных образовательных учреждений.

3.1.2. Развитие системы здравоохранения

Основной целью развития здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Развитие отрасли должно осуществляться по следующим направлениям:

снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения;

снижение материнской и младенческой смертности;

развитие системы информирования населения о мерах профилактики и раннего выявления заболеваний социального характера;

совершенствование методов профилактики, раннего выявления, диагностики, лечения заболеваний социального характера;

повышение уровня материально-технического оснащения лечебных учреждений;

обеспечение доступности высокотехнологичных видов медицинской помощи населению.

3.1.3. Развитие системы социальной защиты и обслуживания населения

Основные направления социального развития и обслуживания населения:

социальная защита и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

социальная защита, поддержка и обслуживание детей - сирот;

отдых и оздоровление детей и подростков.

3.1.4. Развитие культуры

Важнейшей целью политики в сфере культуры является сохранение существующего культурного потенциала, адаптации традиционных направлений культуры к современным условиям.

3.2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Основной задачей развития объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории области является повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения, снижение потерь и предотвращение возможных аварий экологического характера. Развитие жилищно-коммунального хозяйства должно быть ориентировано на повышение устойчивости и повышение качества работы сети объектов жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Обеспечение охраны окружающей среды и природопользования

Наиболее важной задачей отрасли является развитие и совершенствование системы управления охраной окружающей среды и рационального природопользования.

3.3.1. Водные ресурсы

Для предотвращения аварийных ситуаций на водных объектах необходимо проводить проектирование, реконструкцию, восстановление, строительство гидротехнических сооружений (берегоукрепление, дамбы).

3.3.2. Снижение отрицательного воздействия выбросов в атмосферу

Для сокращения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух необходимо:

внедрение чистых и безотходных технологий, в том числе перевод объектов на более чистый вид топлива - природный газ;

лесовосстановление и лесозащита.

3.4. Приоритетные направления развития реального сектора экономики области

В настоящее время состояние промышленности области в целом неудовлетворительно, но вместе с тем есть потенциал для принципиального улучшения ситуации. Наибольшие возможности развития области в среднесрочной перспективе связаны с развитием горно-металлургического кластера, агропромышленного комплекса и транспортной инфраструктуры.

3.4.1. Развитие добычи и переработки полезных ископаемых

Основные направления развития добычи и переработки полезных ископаемых:

1) формирование горно-металлургического кластера.

Формирование горно-металлургического кластера и перспективы развития добычи руд черных металлов определяются возможностями экспорта готовой продукции и создания на территории области полного металлургического цикла.

Развитие добычи руд цветных металлов связано в первую очередь с освоением месторождений полиметаллических руд. Ключевым направлением развития добычи и первичной переработки руд цветных металлов является повышение комплексности извлечения сырья;

2) проведение поисково-разведочных работ и эксплуатация месторождений нефти и газа.

3.4.2. Развитие агропромышленного комплекса

В развитии агропромышленного комплекса внимание акцентировано на развитии производства животноводческой продукции (мясо, молоко).

3.4.3. Развитие лесоперерабатывающего комплекса

В развитии лесоперерабатывающего комплекса необходимо обеспечить увеличение глубины переработки древесины до получения высококачественных пиломатериалов, также активированного угля из балласта, утилизацию отходов производства с выработкой энергии на собственные нужды и др.

3.4.4. Развитие обрабатывающей промышленности

Развитие промышленности должно базироваться на реконструкции существующих производств с целью улучшения качественных характеристик выпускаемой продукции и расширения ее номенклатуры, а также создания новых предприятий, в частности, предприятия по переработке руд черных металлов, добываемых на территории Еврейской автономной области и соседней Амурской области.

3.4.5. Развитие энергетического комплекса

Развитие энергетического комплекса области должно предусматривать газификацию области.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 16 апреля 2010 г. N 733-ОЗ в часть 3.4.6 подраздела 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного Закона

ГАРАНТ:

Слово "Нижне-Ленинское" в части 3.4.6 подраздела 3.4 отсутствует

Информация об изменениях:

См. текст части в предыдущей редакции

3.4.6. Развитие транспортной инфраструктуры

Развитие транспортной инфраструктуры является одним из приоритетных направлений развития экономики области. Важно использовать эффект транзитности территории, а также создать новые центры привлечения грузовых и пассажирских потоков. Возможные решения по созданию таких центров в области - это проекты строительства железнодорожного мостового перехода через р. Амур с усилением железной дороги Биробиджан - Нижнеленинское, развития Нижнеленинского международного речного порта и других пунктов перехода государственной границы. Кроме того, эти проекты должны способствовать развитию торговых отношений, туристского обмена между областью и сопредельными провинциями КНР. Значительный вклад в экономику области должны внести строительство автодороги "Амур" Чита - Хабаровск, а также крупнейшего межрегионального проекта строительства трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" на территории области. Кроме реализации этих групп крупных инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры необходимо продолжить работу по развитию транспортной доступности территории области путем реконструкции и строительства новых автодорог регионального значения.

3.4.7. Развитие внешнеэкономической деятельности

Задачи развития внешнеэкономической деятельности обусловлены геополитическим положением области, имеющей протяженную границу с КНР, ее близостью с Южной Кореей и Японией. Стратегическим направлением в этой сфере является обеспечение транспортно-транзитного и грузоперевалочного обслуживания российско-китайского внешнеторгового оборота и грузопотоков в другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Реализация основных направлений экономического развития отраслей реальной экономики создаст необходимые условия для формирования действенной социально ориентированной промышленной политики области, основными задачами которой становятся:

1) рост объемов производства и реализации продукции;

2) качественное изменение структуры ВРП области;

3) изменение структуры занятости населения области в пользу высокоэффективных производств;

4) обеспечение роста заработной платы и количества рабочих мест в экономике области.

Перечисленные задачи разработки и проведения социально ориентированной промышленной политики имеют комплексный характер, требующий использования программно-целевых методов управления процессами реформирования (экономического развития) и финансового оздоровления предприятий, обеспечивающего не только экономическую, но и социальную эффективность проводимых мероприятий.

Эти задачи решаются за счет применения программно-целевого подхода не только на уровне работы с отдельными предприятиями, но и в управлении процессами экономического развития промышленного комплекса области в целом и составляющих его отраслей.

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, принятых на период до 2015 года, управление осуществлением мероприятий по развитию производства, экономика и социальная сфера области должны выйти на качественно новый уровень, соответствующий рыночным отношениям в российской экономике.

Программа реализуется в 2009-2015 годах в один этап.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 2 декабря 2011 г. N 1081-ОЗ подраздел 3.4 раздела 3 настоящего приложения дополнен частью 3.4.8, вступающей в силу после дня официального опубликования названного Закона

3.4.8. Развитие потребительского рынка

Основной целью развития потребительского рынка области является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам в пределах территориальной доступности.

Приоритетные направления деятельности по развитию потребительского рынка области:

1) стимулирование деловой активности торговых предприятий и организация взаимодействия между торговыми предприятиями и товаропроизводителями путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организующего характера;

2) развитие информационного обеспечения в сфере потребительского рынка (размещение информации о развитии малого предпринимательства в области на официальном интернет-портале органов государственной власти области);

3) содействие кадровому обеспечению в сфере потребительского рынка (содействие обучению, подготовке, переподготовке, повышению квалификации субъектов малого предпринимательства);

4) доведение обеспеченности населения области площадью торговых объектов до уровня не ниже установленного норматива минимальной обеспеченности, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов" согласно приложению 3.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 16 апреля 2010 г. N 733-ОЗ в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

Слово "Нижне-Ленинское" в абзаце 6 раздела 4 отсутствует

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия участников Программы.

Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития области.

Главным содержанием Программы является совокупность программных мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом, решение поставленных Программой задач и достижение связанных с ними целей. Согласно Программе в период до 2015 года подлежат реализации 16 инвестиционных проектов и 66 некоммерческих мероприятий.

Перечень проектов и мероприятий Программы с указанием их содержания и ожидаемых результатов приводится в приложении 1. Объемы и источники финансирования приведены в приложении 2.

Конкретные исполнители программных мероприятий, финансируемых из бюджетных источников, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Для решения задач в сфере развития транспорта Программой предусмотрены мероприятия по реконструкции автодорог "Биробиджан - Унгун - Ленинское" и мостовых переходов на ней, "Биробиджан - Амурзет", "Подъезд к с. Пашково" (в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"), автодорог "Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское", "Подъезд к с. Горное", "Биракан - Кульдур" (в рамках областной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог Еврейской автономной области" на 2009-2011 годы), автодороги "Облучье - Хинганск" (в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы", подпрограмма "Автомобильные дороги"), строительство причальной стенки пункта пропуска "Нижнеленинский международный речной порт", строительство автодороги "Амур" Чита - Хабаровск (входят в перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 и на 2009 - 2010 годы, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1965-р), строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" на территории области (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1737-р), а также ряд мероприятий, выполняемых за счет собственных средств (в том числе строительство железнодорожного мостового перехода через р. Амур обществом с ограниченной ответственностью "Рубикон", г. Биробиджан), усиление железной дороги Биробиджан - Ленинское.

Общее число программных мероприятий - 20, общий объем финансирования - 79 288,39 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 20 435,76 млн рублей, из внебюджетных источников - 57 552,97 млн рублей.

Для решения задач в области водного хозяйства и охраны окружающей среды Программой предусмотрены берегоукрепление р. Бира в г. Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"), строительство и реконструкция осушительных систем "Даур", "Алексеевская", "Горненская", "Мураши", реконструкция дамбы "Октябрьская" (в рамках областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области" на 2009-2012 годы), берегоукрепление р. Амур у сел Пузино, Благословенное, Нагибово, строительство защитных дамб (участки Кукелевский и Дежневский), в районе с. Амурзет, на правом берегу р. Большая Бира в районе пос. Партизанский.

Общее число программных мероприятий - 10, общий объем финансирования - 957,82 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 877,80 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства Программой предусматриваются реконструкция тепловых магистралей в г. Биробиджане, водозабора Августовский и водозабора пос. Сопка, реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане, строительство котельной централизованного теплоснабжения с. Ленинское (в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"), котельной "Центральная" с. Амурзет, тепловых сетей в г. Облучье, модернизация центральной котельной с установкой золоудаления в г. Облучье, приобретение модульной котельной для предоставления услуг населению в с. Аур (в рамках областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2009 год), строительство 24-квартирного жилого дома в пос. Смидович, 35 жилых домов коттеджного типа в с. Ленинское, 90-квартирного жилого дома в г. Биробиджане, 18-квартирного жилого дома с. Амурзет, 32-квартирного жилого дома в г. Облучье (в рамках областной целевой программы "Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Еврейской автономной области" на 2008-2011 годы), строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, центральной котельной в г. Облучье, котельной централизованного теплоснабжения в с. Амурзет, реконструкция системы водоснабжения пос. Смидович, системы теплоснабжения пос. Николаевка.

Общее число программных мероприятий - 18, общий объем финансирования - 3 421,05 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 2 645,30 млн рублей, из внебюджетных источников - 250,05 млн рублей.

Для решения задач в области здравоохранения Программой предусматриваются строительство Облученской районной больницы на 120 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену, Центра восстановительной медицины и реабилитации детей со стационаром на 40 коек и 120 посещений в смену (в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"), строительство иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита (в рамках федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", подпрограмма "ВИЧ-инфекция").

Общее число программных мероприятий - 3, общий объем финансирования - 761,83 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 671,83 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в области образования Программой предусматриваются строительство школы на 1000 мест по ул. Ленина в г. Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"), строительство школы на 1000 мест по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане, детского сада на 330 мест восстановительного направления по пер. Щорса в г. Биробиджане, реконструкция учебного комплекса Дальневосточной государственной социально-гуманитарной академии в г. Биробиджане.

Общее число программных мероприятий - 4, общий объем финансирования - 2 530,00 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 2 227,20 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в области культуры Программой предусматривается строительство здания областной универсальной научной библиотеки им. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане.

Общее число программных мероприятий - 1, общий объем финансирования - 1 050 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 915,6 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в области социальной защиты населения Программой предусматриваются строительство областного Центра социальной реабилитации инвалидов в г. Биробиджане, 40-квартирного жилого дома для детей-сирот в г. Биробиджане, дома-интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов в с. Амурзет Октябрьского района, специального дома для одиноких престарелых граждан в пос. Николаевка Смидовичского района.

Общее число программных мероприятий - 4, общий объем финансирования - 395,25 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 291,00 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в области физической культуры и спорта Программой предусматриваются строительство многофункционального спортивного зала в г. Биробиджане по ул. Пионерской, многофункционального спортивного зала в с. Амурзет, многофункционального спортивного зала в г. Облучье (в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы").

Общее число программных мероприятий - 3, общий объем финансирования - 52,5 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 52,5 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в рыбохозяйственном комплексе Программой предусматриваются строительство осетрового рыбоводного завода (2-я очередь) и участка по содержанию маточного стада амурского осетра в с. Владимировка" Смидовичского района (в рамках федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах").

Общее число программных мероприятий - 1, общий объем финансирования - 315,00 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 315,00 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в области обеспечения государственных нужд Программой предусматриваются реконструкция здания территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области (в рамках федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах"), реконструкция производственной базы в г. Биробиджане по ул. Технической, д. 29 под городскую пожарную часть, строительство пожарной части в г. Облучье (в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года").

Общее число программных мероприятий - 3, общий объем финансирования - 140,85 млн рублей, в том числе из федерального бюджета -130,85 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Для решения задач в области развития добычи полезных ископаемых Программой предусматриваются проведение поисково-разведочных работ и эксплуатация месторождений нефти и газа, строительство Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, геологическое изучение и освоение Преображенского месторождения бериллия, геологическое изучение, разведка и добыча олова на Хинганском месторождении, строительство рудника "Поперечный", дробильно-сортировочного комплекса с карьером на базе Карагайского местрождения# кератофиров, геологическое изучение и освоение Союзненского месторождения графита.

Всего число проектов - 7, общий объем финансирования - 28 316,52 млн рублей из внебюджетных источников.

Для решения задач в области развития агропромышленного комплекса Программой предусматриваются строительство молочной фермы на 1500 голов (сельскохозяйственный потребительский комплексный кооператив "Кооперация", с. Ленинское Ленинского района), свиноводческого комплекса на 54 тыс. голов (общество с ограниченной ответственностью "Амурская Нива", п. Тельмана Смидовичского района), гусефермы на 100 тыс. голов (крестьянско-фермерское хозяйство "ИП Тарасенко", с. Ленинское Ленинского района).

Общее число программных мероприятий - 3, общий объем финансирования - 2 479,0 млн рублей из внебюджетных источников.

Для решения задач в области развития обрабатывающей промышленности Программой предусматриваются строительство Дальневосточного металлургического завода, реконструкция общества с ограниченной ответственностью "Теплоозерский цементный завод", реконструкция общества с ограниченной ответственностью "Биробиджанская промышленно-торговая трикотажная фирма "Виктория".

Всего число проектов - 3, общий объем финансирования - 22 060,35 млн рублей из внебюджетных источников.

Для решения задач в области развития лесоперерабатывающего комплекса Программой предусматриваются создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в с. Будукан Облученского района (общество с ограниченной ответственностью "Компания "Эколес", претендент на включение в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов Министерством промышленности и торговли Российской Федерации).

Общее число программных мероприятий - 1, общий объем финансирования - 1 750,20 млн рублей из внебюджетных источников.

Для решения задач в области развития энергетики Программой предусматривается газификация области, общество с ограниченной ответственностью "Газпром".

Общее число программных мероприятий - 1, общий объем финансирования - 7 500,0 млн рублей из внебюджетных источников.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 151 018,75 млн рублей (в ценах соответствующих лет).

Основными источниками средств для реализации Программы являются:

федеральный бюджет - 28 562,84 млн руб. (18,91, %);

консолидированный бюджет области - 2 546,83 млн руб. (1,69, %);

внебюджетные средства - 119 909,08 млн руб. (79,40, %).

Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблице 27. 

Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2009 года, формируются поступления в бюджет области, которые во многом и определяют достижение основной цели Программы.

Таблица 27

Источники финансирования мероприятий и проектов Программы в целом, млн руб.

Показатели / годы	Итого	2009	2010	2011	2012-2015	% к итогу
Всего	151 018,75	8 447,93	18 538,37	28 972,65	95 059,80	100,00%
Федеральный бюджет*	28 562,84	2 899,27	4 608,68	5 099,47	15 955,42	18,91%
Консолидированный бюджет области*	2 546,83	292,73	449,67	518,13	1 286,30	1,69%
Внебюджетные средства	119 909,08	5 255,93	13 480,02	23 355,05	77 818,08	79,40%

* Подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального бюджета и консолидированного бюджета области.

6. Механизм реализации Программы

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

1) стратегическое планирование и прогнозирование (определение приоритетных стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

2) экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

3) правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативных правовых документов регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности);

4) механизмы приоритетного развития добычи и переработки полезных ископаемых, агропромышленного комплекса, транспортной отрасли, энергетики, малого и среднего бизнеса как значимых отраслей экономики области;

5) выявление промышленных кластеров (в том числе находящихся в латентном состоянии) и нахождение путей их оптимизации с точки зрения повышения конечной производительности и эффективности;

6) организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимоувязка планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий Программы и ресурсов для их реализации.

В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе показателей результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы.

Государственный заказчик и координатор Программы - правительство области:

1) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий и достижение конечных результатов Программы;

2) осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации мероприятий Программы;

3) обеспечивает в пределах своих полномочий разработку правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

4) организует текущее управление и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

5) анализирует эффективность использования в ходе реализации Программы средств федерального бюджета, средств бюджета области и средств внебюджетных источников;

6) организует внедрение информационных технологий для управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы;

7) организует мониторинг хода реализации Программы, ежегодно подготавливает информацию о достижении целевых индикаторов Программы, предусмотренных на очередной год;

8) подготавливает и направляет в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию региональных программ, ежегодные доклады о ходе реализации Программы;

9) организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов.

Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере области и важность ряда проектов для Российской Федерации в целом, в Программу включены проекты и мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета.

Реализация проектов, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, будет осуществляться в соответствии с Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 N 134.

Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и результатами ежегодных инвестиционных конкурсов подпрограмм и проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику области.

Особое внимание на начальном этапе реализации Программы уделяется выполнению первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач Программы. Это проекты, обеспечивающие быстрые и наибольшие поступления в бюджет области, а также проекты, реализация которых позволит создать наибольшее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях.

Кроме первоочередных проектов на начальном этапе реализации Программы планируется осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 25 января 2012 г. N 24-ОЗ в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

7.1. Интегральная оценка эффективности реализации Программы

7.1.1. Совокупность оценочных показателей

Эффективность Программы в целом рассчитывается на основе показателей эффективности включенных в нее инвестиционных проектов.

Эффективность любого инвестиционного проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников, основными из которых являются организация-реципиент, государство, область. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999 N ВК 477, используются следующие основные показатели эффективности инвестиционного проекта:

1) показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

2) показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального и регионального бюджетов;

3) показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона и внебюджетных социальных фондов.

При этом различают показатели эффекта, рассчитываемые единообразно как превышение результатов реализации проекта над затратами, и показатели эффективности, рассчитываемые исходя из эффекта на единицу вложенных средств.

Рассчитанный для определенного момента времени эффект называется текущим, соответствующие интегральные эффекты определяются как суммы текущих эффектов за определенный период реализации Программы.

Коммерческий эффект отдельных проектов и их совокупности определяется по величине денежного потока через систему стандартных показателей - срок окупаемости, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма рентабельности.

Бюджетный эффект Программы рассчитывается как разность между суммой бюджетных эффектов инвестиционных проектов Программы и средствами, направляемыми из соответствующих бюджетов на развитие инфраструктуры.

Под социальным эффектом проекта понимается величина, складывающаяся из выплачиваемой заработной платы и поступлений в социальные фонды, образующихся в результате реализации проекта. Кроме этого, при расчете социального эффекта учитывается экономия средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам региона, если бы не были сохранены существующие рабочие места в организации, реализующей проект, и не были бы созданы новые. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.

Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Предусматриваемые проектом мероприятия по созданию работникам нормальных условий труда и отдыха, обеспечению их продуктами питания, жилой площадью и объектами социальной инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются обязательными условиями его реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе социальных результатов проекта не подлежат. Важной составляющей социальных результатов инвестиционного проекта является изменение количества рабочих мест в регионе.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения области в результате реализации Программы рассматривается изменение:

1) величины ВРП области;

2) суммы налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории области, и связанный с этим бюджетный эффект;

3) количества рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.

7.1.2. Решение экономических задач

Результаты реализации Программы приведены в таблице 28, в которой показан прирост годовых значений основных показателей экономического развития в 2016 году при условии выполнения всех проектов и мероприятий Программы.

Таблица 28

Прирост основных экономических показателей в результате реализации Программы (в ценах соответствующих лет)

Наименование показателя	Исходное состояние (2007 г.)		Прирост за счет реализации Программы (2016 г.)
	всего (млн. руб.)	на душу населения (тыс. руб./чел.)*	всего (млн руб.)	на душу нас. (тыс. руб. /чел.)*	то же в %
ВРП	24416,9	131,6	41646,4	224,5	170,6
Собственные доходы бюджета	2370,2	12,8	9163,9	49,4	386,6

* Для расчета принималась численность населения на конец 2007 г.

Рост экономических показателей развития предприятий-участников программы окажет значительное влияние на повышение уровня жизни населения, основной показатель которого - прирост ВРП - только за счет реализации Программы в 2016 году составит 170,6 процента к уровню 2007 года (таблица 29), а собственные доходы бюджета области, которые в значительной степени определяют масштабы социальной поддержки населения, увеличатся более чем в 3 раза (на 386,6 процента).

Таблица 29

Прирост ВРП в рамках программы (млн рублей)

Наименование раздела Программы	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Тоже в %
Всего	1288,4	2074,2	13428,4	18434,6	21957,4	29722,4	41646,4
в т.ч.: добыча полезных ископаемых	-	174,1'	8765,7	9234,6	12376,2	18874,7	19754,3	47,4
обрабатывающая промышленность	36,6	51,1	53,3	3980,8	4145,7	4317,4	14185,6	34,1
Лесопромышленный комплекс	1057,7	1479,3	1560,6	1625,3	1692,6	1762,7	1835,7	4,4
Топливно-энергетический комплекс	-	-	-	-	-	869,7	1811,4	4,3
Агропромышленный комплекс	194,1	369,6	584,9	1028,1	1070,7	1115,0	1161,2	2,8
прочие	-	-	2463,9	2566,0	2672,3	2782,9	2898,2	7,0

Добыча полезных ископаемых

Добыча полезных ископаемых является одним из важнейших видов деятельности развития экономики области. Крупнейшим проектом является строительство горно-обогатительного комбината на базе Кимкано-Сутарского железорудного месторождения.

Чрезвычайно важным являются также:

1) проведение поисково-разведочных работ месторождений нефти и газа;

2) геологическое изучение и освоение Преображенского месторождения бериллия;

3) геологическое изучение и освоение Союзненского месторождения графита;

4) строительство дробильно-сортировочного комплекса с карьером на базе Карагайского месторождения кератофиров;

5) геологическое изучение, разведка и добыча олова на Хинганском месторождении;

6) строительство рудника "Поперечный" (марганцево-рудное месторождение).

Эти проекты дают значительный экономический эффект, обеспечивая более сорока процентов прироста ВРП.

Обрабатывающая промышленность

Развитие обрабатывающей промышленности дает более четверти прироста ВРП. При этом основную роль играет строительство Дальневосточного металлургического завода, которое обеспечивает более двух третей этого прироста. Большое экономическое значение имеет также реконструкция Теплоозерского цементного завода.

Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс области обеспечивает около четырех процентов прироста ВРП.

В связи с малыми запасами собственного сырья эта отрасль конкурентоспособна# только при обеспечении глубокой и безотходной переработки своего и привозного лесоматериала. Поэтому в Программе ключевую роль играют проекты по глубокой переработке природного сырья, более полного использования расчетной лесосеки.

В первую очередь это комплекс проектов общества с ограниченной ответственностью "Компания "Эколес", подразумевающий создание технологической цепочки от строительства лесовозных дорог и заготовки леса до выпуска широкой номенклатуры конечной продукции с собственным энергообеспечением производства, с глубокой и безотходной переработкой древесины и с обеспечением экологической безопасности. Помимо производства широкой номенклатуры мебельного щита, деловой древесины, пиломатериалов, планируется также реализовать пилотные проекты по использованию отходов лесопереработки дня изготовления активного древесного угля (марка А1 категории качества), древесного биологически активного угля (марка БАУ), топливных пеллет. В связи с бурным развитием энергетики в КНР активный древесный уголь имеет неограниченный рынок сбыта, так как используется в водоподготовке тепловых и атомных электростанций.

Создаваемая глубокая переработка леса становится экономическим фундаментом, который позволяет в дальнейшем развивать другие высокотехнологичные отрасли народного хозяйства.

Топливно-энергетический комплекс

Развитие электроэнергетики в области в настоящее время ограничивается объемом энергопотребления.

В этой отрасли главную роль сыграет газификация населенных пунктов.

Агропромышленный комплекс

Наиболее крупным в агропромышленном комплексе области является комплексный проект "Строительство свиноводческого комплекса на 54 тыс. голов" (общество с ограниченной ответственностью "Амурская Нива", с. имени Тельмана Смидовичского района). Предусматривается строительство в три этапа свиноводческого комплекса с применением современных технологий кормоприготовления и кормоподачи, навозоудаления и т.п., создание собственной кормовой базы. Годовой объем производства - 8 тыс. тонн свинины в убойном весе, 1300 тонн субпродуктов, 2000 тонн полуфабрикатов, 500 тонн кормовых добавок, 34,8 тыс. тонн комбикормов.

Кроме того, Программой предусматривается реализация проектов:

1) "Строительство молочной фермы на 1500 голов" (сельскохозяйственный потребительский комплексный кооператив "Кооперация", с. Ленинское Ленинского района); годовой объем производства - 7,2 тыс. тонн цельномолочной продукции, 570 голов бычков весом до 50 кг;

2) "Строительство гусефермы на 100 тыс. голов" (крестьянско-фермерское хозяйство "ИП Тарасенко", с. Ленинское Ленинского района); годовой объем производства - 460 тонн мяса гуся, 60 тыс. голов гусят, 50 тонн субпродуктов, 70 тонн полуфабрикатов, 20 тонн кормовых добавок, 1,3 тыс. тонн комбикормов.

7.2. Коммерчески эффективные направления деятельности

Таблица 30

Основные данные по коммерчески эффективным направлениям деятельности на 2016 г., млн рублей

Наименование направления	Объем финансирования		Рост объема производства		Рост чистой прибыли
	млн рублей	то же в %	млн рублей	то же в %	млн рублей	то же в %
Всего	77316	100,0	93311	100,0	22275	100,0
Добыча полезных ископаемых	28317	36,6	46068	49,4	9751	43,8
Обрабатывающая промышленность	22060	28,5	34462	36,9	7500	33,7
Лесопромышленный комплекс	1750	2,3	2749	2,9	894	4,0
Топливно-энергетический комплекс	7500	9,7	3623	3,9	1277	5,7
Агропромышленный комплекс	2479	3,2	3511	3,8	650	2,9
Прочие проекты	15210	19,7	2898	3,1	2203	9,9

Из таблицы 30 следует, что по величине коммерческого эффекта приоритет принадлежит тем же направлениям деятельности, что и в части прироста ВРП - добыче полезных ископаемых и обрабатывающей промышленности.

7.3. Бюджетный эффект и бюджетная эффективность Программы

Объем дополнительных поступлений налогов в бюджеты различных уровней представлен в таблице 31. Учтены дополнительные поступления налогов от строительных организаций, участвующих в выполнении строительно-монтажных работ по проектам и мероприятиям Программы (показаны отдельной строкой). Следует отметить, что эти налоги играют основную роль на первом этапе, когда реализована незначительная часть коммерчески эффективных проектов и они еще не дали бюджетного эффекта.

Однако начиная с 2012 года ожидаются быстро возрастающие потоки дополнительных налоговых поступлений и сборов в бюджеты всех уровней за счет ввода в эксплуатацию коммерчески эффективных производств.

Таблица 31

Дополнительные поступления налогов и сборов по региону в рамках Программы, млн рублей

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего поступлений по области	722	1393	4081	6333	5770	10178	13163	17533
НДС	6	30	205	239	253	625	1770	2463
Налог на прибыль	65	191	269	940	1621	3800	5062	7231
Налог на имущество	8	43	76	92	255	826	836	1246
Налог на доходы физ. лиц	7	24	40	53	146	259	328	425
Другие налоги и сборы	635	1105	3491	5008	3495	4669	5167	6169
в т.ч. налоги строителей и поставщиков	635	1105	3478	4986	3465	4393	3980	4940
Единый социальный налог (справочно)*	15	51	85	112	299	550	689	901
Федеральный бюджет	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Всего поступлений по области	469	855	2717	3993	3129	4839	6402	8370
НДС	6	30	205	239	253	625	1770	2463
Налог на прибыль	18	52	73	255	439	1029	1371	1958
Другие налоги	445	774	2440	3499	2437	3185	3261	3949
в т.ч. налоги строителей и поставщиков	445	774	2435	3490	2426	3075	2786	3458
Областной бюджет (консолидированный)	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Всего поступлений по области	253	538	1363	2340	2641	5339	6761	9163
Налог на прибыль	48	140	196	686	1182	2771	3691	5272
Налог на имущество	8	43	76	92	255	826	836	1246
Налог на доходы физ. лиц	7	24	40	53	146	259	328	425
Другие налоги и сборы	191	332	1051	1509	1058	1484	1906	2219
в т.ч. налоги строителей и поставщиков	191	332	1043	1496	1040	1318	1194	1482

* ЕСН не учтен в сумме налогов, так как он будет учитываться при определении социального эффекта

Основную роль в пополнении бюджетов и обеспечении в конечном итоге бюджетной эффективности Программы играют добыча полезных ископаемых и обрабатывающая промышленность (таблица 32), а также налоги, уплачиваемые строителями и поставщиками сырья и комплектующих (таблица 31).

Таблица 32

(млн рублей)
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего налогов	722	1393	4081	6333	5770	10178	13163	17533
в том числе:
добыча полезных ископаемых	0	0	45	71	102	3308	5976	6455
обрабатывающая промышленность	11	16	23	24	750	795	1100	3719
лесопромышленный комплекс	74	221	454	498	522	567	591	614
агропромышленный комплекс	2	28	56	109	224	243	291	367
топливно-энергетический комплекс	0	0	0	0	0	0	191	417
Федеральный бюджет
Всего	469	855	2717	3993	3129	4839	6402	8370
в том числе:
добыча полезных ископаемых	0	0	8	14	24	980	2317	2656
обрабатывающая промышленность	7	12	18	19	151	165	495	1314
лесопромышленный комплекс	17	63	242	276	289	326	342	357
агропромышленный комплекс	0	0	3	13	44	50	88	161
топливно-энергетический комплекс	0	0	0	0	0	0	48	109
Областной бюджет (консолидированный)
Всего	253	538	1363	2340	2641	5339	6761	9163
в том числе:
добыча полезных ископаемых	0	0	37	57	77	2329	3659	3798
обрабатывающая промышленность	4	4	5	5	599	630	605	2405
лесопромышленный комплекс	57	159	212	222	233	241	249	258
агропромышленный комплекс	2	27	53	96	180	194	203	206
топливно-энергетический комплекс	0	0	0	0	0	0	143	308

Бюджетная эффективность

1) общий бюджетный эффект.

Уже по итогам 2012 года текущий совокупный бюджетный эффект ожидается положительным (таблица 33). Полная окупаемость Программы наступит в 2014 году, когда интегральный бюджетный эффект составит 799 млн рублей. В 2016 году, то есть уже на следующий год после окончания финансирования Программы из бюджетов, интегральный бюджетный эффект превысит 28 млрд. рублей, чистый дисконтированный доход (далее - ЧДД) при ставке дисконтирования 13 процентов - 9,9 млрд. рублей, а внутренняя норма доходности (далее - ВНД) - 34,0 процента. Если превышение ВНД над ставкой дисконтирования можно интерпретировать как некую премию за риск, то в 2016 году премия за риск для бюджета составит более 21 процента, а в 2017 году - 27,5 процента, так как ВНД для этого года возрастет до 40,5 процента. Эти показатели свидетельствуют о том, что данный комплексный проект развития области является чрезвычайно выгодным вложением бюджетных средств, а премию за риск следует считать достаточной даже в условиях финансового кризиса.

Таблица 33

Общий бюджетный эффект (млн руб.)

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Расходы по программе	3192	5058	5618	6035	4310	3448	3448	0	0
то же нарастающим итогом	3192	8250	13868	19903	24213	27661	31110	31110	31110
Налоги, поступающие в бюджеты всех уровней	722	1393	4081	6313	5772	10180	13165	17535	19135
то же нарастающим итогом	722	2115	6195	12508	18280	28460	41625	59160	78295
Текущий бюджетный эффект	-2470	-3665	-1537	278	1461	6732	9716	17535	19135
Интегральный бюджетный эффект	-2470	-6135	-7672	-7394	-5933	799	10515	28051	47186
Отношение интегрального эффекта к сумме затрат	-0,77	-0,74	-0,55	-0,37	-0,25	0,03	0,3	0,9	1,5
Дисконтированный доход (13%)	-2470	-5714	-6917	-6725	-5829	-2175	2492	9946	17144

2) эффект для федерального бюджета.

По итогам 2014 года текущий бюджетный эффект на федеральном уровне ожидается положительным (таблица 34). Это означает, что последующее финансирование Программы из федерального бюджета будет осуществляться за счет дополнительных доходов, получаемых от Программы. Полная окупаемость Программы наступает в 2016 году, когда интегральный бюджетный эффект составит 2202 млн рублей. ЧДД при ставке дисконтирования 13 процентов становится положительным в 2016 году и составит 416 млн рублей, а ВНД для федерального бюджета достигнет 13,9 процента, в 2018 году ЧДД составит 4,4 млрд. рублей, а ВНД превысит 20,3 процента. Большая величина ВНД уже через два года после окончания финансирования федеральным бюджетом Программы говорит о его высокой эффективности для федерального бюджета как инвестора.

Таблица 34

Бюджетный эффект для федерального бюджета, млн руб.

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Расходы по программе	2899	4609	5099	5584	3989	3191	3191	0	0
то же нарастающим итогом	2899	7508	12607	18192	22181	25372	28563	28563	28563
Налоги, поступающие в бюджет	469	855	2717	3980	3130	4840	6403	8372	9775
то же нарастающим итогом	469	1324	4041	8020	11150	15990	22393	30765	40540
Текущий бюджетный эффект	-2431	-3754	-2382	-1605	-859	1649	3212	8372	9775
Интегральный бюджетный эффект	-2431	-6184	-8567	-10171	-11030	-9381	-6169	2202	11977
Отношение интегрального эффекта к сумме затрат	-0,84	-0,82	-0,68	-0,56	-0,50	-0,37	-0,2	0,1	0,4
Дисконтированный доход (13%)	-2431	-5752	-7618	-8730	-9257	-8362	-6819	-3261	416

3) эффект для областного консолидированного бюджета.

Текущая окупаемость затрат регионального бюджета наступит уже в 2010 году (таблица 35), то есть дополнительные доходы бюджета превысят его расходы уже во второй год действия Программы при условии реализации всех проектов. В этом же году интегральный эффект и дисконтированный доход также положительны и в последующие годы быстро увеличиваются. При выполнении Программы в полном объеме интегральный бюджетный эффект в 2016 году составит 25,8 млрд руб., ЧДД - 13,2 млрд руб., ВНД в 2016 году превысит 570 процентов.

Таблица 35

Бюджетный эффект для областного бюджета, млн рублей

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Расходы по программе	293	450	518	450	322	257	257	0	0
то же нарастающим итогом	293	742	1261	1711	2032	2290	2547	2547	2547
Налоги, поступающие в областной бюджет	253	538	1363	2333	2642	5340	6762	9164	9360
то же нарастающим итогом	253	791	2155	4488	7129	12469	19231	28395	37755
Текущий экономический эффект	-40	88	845	1883	2320	5083	6505	9164	9360
Интегральный экономический эффект	-40	49	894	2777	5097	10180	16684	25848	35209
Отношение интегрального эффекта к сумме затрат	-0,14	0,07	0,71	1,62	2,51	4,45	6,6	10,1	13,8
Дисконтированный доход (13%)	-40	39	701	2006	3429	6187	9312	13207	16728

Социальный эффект

Основной составляющей социального эффекта является создаваемый фонд оплаты труда, который к 2016 году составит 4,2 млрд. рублей, что позволит населению получать дополнительные доходы (без учета дополнительных доходов населения, работающего на предприятиях - поставщиках). Эти доходы обеспечат те косвенные эффекты Программы, которые будут выражаться в росте торговли, активизации строительства коммерческого жилья, развитии сферы услуг и т.д.

Основные социальные характеристики Программы в целом и в отраслевом разрезе приводятся в таблице 36. Величина социального эффекта определялась как сумма заработной платы, единого социального налога и экономии на пособии по безработице с учетом создания новых рабочих мест. Относительный социальный эффект - отношение социального эффекта к сумме инвестиций в коммерчески окупаемую часть Программы в целом или в одно из ее направлений.

Таблица 36

Наименование раздела Программы	Объем инвестиций	Число новых рабочих мест	Социальный эффект (2016 г)	Вложения в 1 рабочее место	Относит. соц. эффект к 2016 г.
	млн руб.		млн руб.	млн руб.	коп/руб.
Всего:	77316,1	4983	4228,8	15,52	5,47
в т.ч. добыча полезных ископаемых	28316,5	3316	1953,0	8,54	6,9
обрабатывающая промышленность	22060,4	400	1179,1	55,15	5,3
лесопромышленный комплекс	1750,2	808	300,7	2,17	17,2
агропромышленный комплекс	2479,0	259	118,3	9,57	4,8
топливно-энергетический комплекс	7500,0	200	135,1	37,50	1,8

Наименьший относительный эффект ожидается в энергетике, так как в этой отрасли наименьшая трудоемкость. Наибольший абсолютный социальный эффект обеспечивают добыча полезных ископаемых - 1 953 млн рублей и обрабатывающая промышленность - 1 179,1 млн рублей. Важно отметить большое социальное значение лесоперерабатывающего комплекса, где при внедрении комплексной и глубокой переработки древесины обеспечивается наибольший удельный социальный эффект - 17,2 коп/руб.

Инвестиционная привлекательность и инвестиционный потенциал

В качестве индикатора инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности области можно рассмотреть динамику капитала участников Программы, в том числе его наиболее подвижной части - сумму прибыли и амортизации. Если принять, что около половины этих средств может быть реинвестировано, то есть направлено на развитие и модернизацию, то эту сумму можно считать оценкой собственного инвестиционного потенциала.

Динамику общей стоимости основных средств предприятий можно считать мерой их инвестиционной привлекательности. Примерно половина этой суммы может быть по распространенным сегодня условиям кредитования получена в качестве кредита под залог всего имущества предприятия. При этом для обеспечения инвестиционной привлекательности уставный капитал предприятия должен быть приведен в соответствие с объемом основных средств. Для привлечения средств предприятие может произвести также эмиссию акций, и разместить их на рынке. Для сохранения контрольного пакета может быть размещено акций на сумму около половины стоимости уставного капитала. Таким образом, и с точки зрения эмиссии, и реализации акций половина стоимости основных средств является некоторым ориентировочным ограничением (при условии приведения уставного капитала в соответствие со стоимостью основных средств).

В таблице 30 уже приводились данные по чистой прибыли предприятий, участвующих в Программе. В таблице 37 приводится рассчитанный, как указано выше, собственный инвестиционный потенциал предприятий, полученный делением суммы чистой прибыли и амортизации на два. Там же приводится динамика потенциала привлечения средств из внешних источников (инвестиционная привлекательность предприятий), которая определяется как половина стоимости их основных средств с учетом амортизации. Сумма собственного инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности всех субъектов Программы отражает динамику совокупного инвестиционного потенциала области.

Собственный инвестиционный потенциал достигнет в 2016 году 26,3 млрд рублей, а общий инвестиционный потенциал - 59,9 млрд рублей, что составляет соответственно 34,1 и 77,4 процента от суммы внебюджетных средств, привлеченных в реализацию коммерчески эффективной части Программы.

Таблица 37

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Собственный инвестиционный потенциал	249	725	880	2838	5967	14366	18607	26328
Потенциал привлечения средств под залог или через эмиссию акций	1602	3977	12226	24174	30582	34915	35287	33549
Совокупный инвестиционный потенциал	1851	4701	13107	27012	36549	49281	53894	59877

Оценка экологических последствий реализации Программы

При формировании экологической политики в рамках реализации Программы принципиально важное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе производства, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки при необходимости улучшения экологической обстановки сегодня и предотвращения угрозы ее ухудшения в будущем.

Прогнозируемые темпы роста ВРП, освоения недр и развития агропромышленного комплекса обусловливают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки. Вместе с тем наращивание производства на основе современных технологий, внедрения энерго- и ресурсосбережения явится мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшения экологической ситуации. Газификация области позволит как в быту, так и при промышленном производстве энергии использовать более чистое топливо и снизить экологическую нагрузку. Существенное значение будет иметь также реализация специальных экологических мероприятий, а также повышение культуры лесопользования.

Необходимо отметить, что помимо общих мероприятий, непосредственно касающихся улучшения экологической ситуации, на решение задачи недопущения ее ухудшения направлен каждый проект, поскольку каждый из них содержит специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия в пределах допустимого.

Таким образом, при реализации Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.

7.4. Индикаторы основных экономических параметров Программы

Индикаторы выполнения Программы приведены в таблице 38 в ценах соответствующих лет с учетом действия налогового законодательства 2008 года на протяжении всего периода выполнения Программы.

Таблица 38

Индикаторы Программы, млн рублей

Наименование индикатора	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
ВРП	393	1288	2074	4957	9613	21957	29722	41646
Налоги и сборы, всего	722	1393	4081	6333	5770	10178	13163	17533
Налоги в федеральный бюджет	469	855	2717	3993	3129	4839	6402	8370
Налоги в региональный бюджет	253	538	1363	2340	2641	5339	6761	9163
Число новых рабочих мест	200	529	300	210	555	2139	1050	1320
то же нарастающим итогом	200	729	1029	1239	1794	3933	4983	6303
Годовой фонд оплаты труда	68	234	394	522	1419	2545	3210	4169
в том числе ЕСН	15	51	85	112	299	550	689	901