Постановление Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 224-пп "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2009 год"

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 N 133-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, действие которых начинается с 01 января 2009 года" правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2009 год.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Гуревича В.С.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

Губернатор области

Н.М. Волков

Областная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2009 год
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2008 г. N 224-пп)

1. Паспорт областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области"

Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", - постановление правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 N 133-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, действие которых начинается с 01 января 2009 года"
Государственный заказчик программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области в целях повышения вклада малого и среднего предпринимательства в валовой региональный продукт до 10,0 процента
Основные задачи программы	1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров для 10,0 процента субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области. 2. Создание условий для проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области (далее - индивидуальные предприниматели области). 3. Привлечение инвестиций в экономику Еврейской автономной области за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области (содействие в реализации 7 инвестиционных проектов)
Сроки реализации программы	2009 год
Исполнители основных мероприятий программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области, управление экономики правительства Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе 15 005,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 9 290,5 тыс. рублей;* областной бюджет - 5 715 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта до 10,0 процента. 2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации около 200 работников субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области. 3. Увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Еврейской автономной области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 6,7 процента
Система организации контроля за исполнением программы	Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальный и годовой отчеты о ходе и результатах реализации мероприятий программы. Государственный заказчик по итогам года представляет отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств правительству Еврейской автономной области

* Софинансирование мероприятий областной целевой программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе Еврейской автономной области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2009 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Одной из приоритетных задач программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определено развитие малого и среднего предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего решение экономических и социальных задач, таких как формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости населения, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

На сегодняшний день основной проблемой в данной отрасли экономики Еврейской автономной области (далее - область) остается недостаточный уровень социально-экономической эффективности деятельности малого и среднего предпринимательства, который, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области на 01 апреля 2008 года, характеризуется низкими показателями развития малого и среднего предпринимательства (за исключением индивидуальных предпринимателей области) в сравнении с другими регионами Дальневосточного федерального округа (Таблица 1).

Таблица 1

Показатели
социально-экономической эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Дальневосточном федеральном округе

	Еврейская автономная область	Республика Саха (Якутия)	Приморский край	Хабаровский край	Камчатский край	Амурская область	Магаданская область	Сахалинская область	Чукотский автономный округ
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	253	3 652	6 896	1 206	1 489	1 164	486	942	80
Среднесписочная численность работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава), человек	8 216	30 104	70 758	34 066	15 387	33 378	8 567	27 867	620
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акциза), млн. рублей	667,7	2 704,1	7 397,2	6 092,0	2 532,8	2 278	988,9	531,7	37,8
Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, в фактических ценах, млн. рублей	5,4	119,8	318,5	53,1	268,2	139,3	16,7	245,2	0,5
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. рублей	969,2	5 599,8	27 167,2	10 158,6	4 776,5	5 557,8	2 275,8	8 499,6	143,2

Приведенные индикаторы развития малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые требуют решения программными методами данной областной целевой программы.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню квалификации кадров.

Государственная поддержка в форме субсидирования образовательных услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства области, поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

На сегодняшний день затруднена возможность анализа, контроля, прогнозирования и разработки программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в области ввиду отсутствия у органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области полных официальных статистических данных о состоянии малого и среднего предпринимательства в целом, поскольку Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики не осуществлял наблюдения за показателями деятельности индивидуальных предпринимателей области.

Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности индивидуальных предпринимателей области программными методами позволит выявить перспективы их развития как сектора малого и среднего предпринимательства области, оценить эффективность применения государственных мер по развитию, определить необходимые формы государственной поддержки, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства в области.

Актуальной остается проблема недостатка собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства для реализации экономических проектов на территории области. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

В целях содействия реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства области, а также привлечения финансовых ресурсов в экономику области необходимы мероприятия по государственной поддержке данного направления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы: повышение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства области в валовой региональный продукт до 10,0 процента, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в области.

Задачи программы:

1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров для 10,0 процента субъектов малого и среднего предпринимательства области.

2. Создание условий для проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития индивидуальных предпринимателей области.

3. Привлечение инвестиций в экономику области за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области (содействие в реализации 7 инвестиционных проектов).

3.2. Срок реализации программы - 2009 год.

4. Система программных мероприятий

Таблица 2

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров для 10,0 процента субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области
1.1	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных Федеральный бюджет Областной бюджет		2009 г.	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области	Подготовка, переподготовка и повышение квалификации около 200 работников субъектов малого и среднего предпринимательства области
		680 115
2. Создание условий для проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития индивидуальных предпринимателей области
2.1	Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития индивидуальных предпринимателей области Областной бюджет	200	2009 г.	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области	Выявление перспектив развития индивидуальных предпринимателей области
3. Привлечение инвестиций в экономику области за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области (содействие в реализации 7 инвестиционных проектов)
3.1	Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства области		2009 г.	Управление экономики правительства Еврейской автономной области; управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области; финансовое управление правительства Еврейской автономной области	Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства области в реализации трёх инвестиционных проектов, реализуемых на территории области. Рост производства продукции на 5,0 процента
	Федеральный бюджет* Областной бюджет	7 650 5 300
3.2	Областной конкурс бизнес-идей (разработок) в 2009 году		2009 г.	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области	Содействие в разработке бизнес-планов четырёх бизнес-идей (разработок) для их реализации на территории области в приоритетных для экономики области видах деятельности
	Федеральный бюджет* Областной бюджет	340 100

* Софинансирование мероприятий областной целевой программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2009 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает в себя мероприятия, обеспечивающие развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2009 год. Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Еврейской автономной области "Об областном бюджете на 2009 год".

5.1. Условия предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области

5.1.1. Предоставление субсидий малым предприятиям для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных.

Право на субсидию для частичной оплаты образовательных услуг за счет средств областного бюджета (далее - субсидия) имеют субъекты малого и среднего предпринимательства области, фактически осуществившие расходы на образовательную услугу.

Под образовательной услугой понимается мероприятие, направленное на повышение образовательного и профессионального уровня работника (семинар, лекция, курсы), реализованное российским образовательным учреждением, имеющим соответствующую лицензию, либо иностранным образовательным учреждением, имеющим соответствующий статус.

Субъекты малого и среднего предпринимательства области, претендующие на субсидию, представляют в управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области следующие документы:

- заявление на имя начальника управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области;

- копию договора на образовательную услугу с указанием реквизитов лицензии на образовательную деятельность и свидетельства об аккредитации;

- копию счета на оплату образовательной услуги;

- копию платежного поручения (приходного кассового ордера);

- копию акта приема-сдачи оказанной услуги.

Право на субсидию получают субъекты малого и среднего предпринимательства области за одну образовательную услугу периодичностью один раз в квартал в порядке очередности поступления документов.

Размер разовой субсидии составляет 50 процентов от стоимости образовательной услуги, но не более 10 тыс. рублей.

Субсидирование частичной оплаты образовательной услуги, предоставленной субъектам малого и среднего предпринимательства области за счет средств областного бюджета, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

5.1.2. Создание условий для проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития индивидуальных предпринимателей области

Объект анализа: индивидуальные предприниматели области, соответствующие критериям согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Предмет анализа: основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей области.

Для проведения анализа привлекаются организации, имеющие право на сбор показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение обследований, осуществление научно-исследовательской деятельности.

5.1.3. Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства области

Условия предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области, реализующим инвестиционные проекты на территории области, утверждены законом Еврейской автономной области от 20.07.2005 N 523-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Еврейской автономной области", постановлением губернатора Еврейской автономной области от 02.03.2006 N 38 "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области".

Государственный заказчик в ходе реализации программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств.

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы - 15 005,5 тыс. руб.

Источники финансирования программы:

федеральный бюджет - 9 290,5 тыс. руб.*;

областной бюджет - 5 715 тыс. руб.

Таблица N 3

Структура
финансирования программы

тыс. рублей

Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				Всего	В том числе по годам
					2009 год	2010 год	2011 год	Последующие годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего
Областной бюджет				5715,0	5715,0	-	-	-
Федеральный бюджет*				9290,5	9290,5	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет*	-	-	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет*	-	-	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет				5715,0	5715,0	-	-	-
Федеральный бюджет*				9290,5	9290,5	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-

* Софинансирование мероприятий областной целевой программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2009 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. Увеличить долю продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта до 10,0 процента.

2. Подготовить, переподготовить и повысить квалификацию около 200 работников субъектов малого и среднего предпринимательства области.

3. Увеличить объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 6,7 процента.

4. Анализ эффективности использования бюджетных средств областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2009 год проводится на основании оценки значений основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в области по итогам III квартала 2009 года согласно приложению к областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2009 год.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик.

Контроль за реализацией программы включает в себя контроль за использованием выделяемых средств, соблюдением сроков и качества выполнения программных мероприятий. Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области представляет ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программных мероприятий управлению экономики правительства Еврейской автономной области и итоговый отчет - правительству Еврейской автономной области.

Приложение
к областной целевой программе
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Еврейской автономной области"
на 2009 год

Основные показатели
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области

Показатели	I квартал 2008 года	2009 год (план)	Прирост, %
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта*, процентов	8,8	10,0	1,2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета микропредприятий), единиц	4 218	4 966	17,7
Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей), тыс. человек	9,5	11,12	112
Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме оборота полного круга предприятий, процентов	30,0	35,0	5,0
Доля инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме инвестиций, процентов	3,1	4,1	1,0
Объем налоговых поступлений субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Еврейской автономной области в связи с применением специальных режимов налогообложения, тыс. рублей	197 685	211 127	6,7

* Оценка