Постановление Правительства Еврейской автономной области от 30 июня 2009 г. N 216-пп "Об областной целевой программе "Формирование здорового образа жизни у населения Еврейской автономной области в 2009 году"

В целях создания благоприятных условий для реализации принципов здорового образа жизни населением Еврейской автономной области во всех сферах деятельности и реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" правительство Еврейской автономной области

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Формирование здорового образа жизни у населения Еврейской автономной области в 2009 году".

2. Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области создать на функциональной основе центр здоровья.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Жирдецкую М.М.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Областная целевая программа
"Формирование здорового образа жизни у населения Еврейской автономной области в 2009 году"
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 14 апреля 2009 г. N 216-пп)

1. Паспорт областной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Еврейской автономной области в 2009 году"

Наименование программы	Формирование здорового образа жизни у населения Еврейской автономной области в 2009 году
Основание для разработки программы	Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22.06.93 N 5487-1 Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака"
Государственный заказчик программы	Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Создание благоприятных условий для реализации принципов здорового образа жизни всеми жителями Еврейской автономной области во всех сферах деятельности, включая сокращение потребления алкоголя и табака
Основные задачи программы	1  Формирование потребностей населения в соблюдении принципов здорового образа жизни и отказе от саморазрушающего поведения. 2. Улучшение здоровья населения. 3. Социально-психологическая реабилитация населения. 4. Организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по вопросам формирования здорового образа жизни. 5. Развитие материально-технической базы областных лечебно-профилактических учреждений, реализующих мероприятия по формированию здорового образа жизни среди населения. 6. Поддержка эффективных инициатив в системах здравоохранения, образования, бизнеса и общественном секторе. 7. Создание оптимальных условий для получения информации и приобретения навыков здорового образа жизни разными слоями населения Еврейской автономной области
Сроки и этапы реализации программы	2009 год
Исполнители основных мероприятий программы	Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области Департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата губернатора Еврейской автономной области Комитет по физической культуре и спорту правительства Еврейской автономной области Комитет образования Еврейской автономной области Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области
Объёмы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 1068,45 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета -748,45 тыс. рублей* (на условиях софинансирования); - за счет средств областного бюджета -320,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Снижение уровня инвалидности от сосудистых осложнении артериальной гипертензии на 2 процента. 2. Снижение уровня заболеваемости цереброваскулярных болезней на 2 процента. 3. Снижение уровня заболеваемости населения инфекциями, передаваемыми половым путем, на 3 процента. 4. Снижение уровня заболеваемости туберкулезом постоянного населения на 0,5 процента. 5. Снижение общей смертности населения до 15 процентов. 6. Снижение естественной убыли населения до - 1,2. 7. Повышение доли населения, в том числе детей, охваченного услугами, мероприятиями, предусмотренными программой. 8. Повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 16 процентов. 9. Увеличение средней продолжительности жизни на 2 месяца. 10. Снижение нетрудоспособности и инвалидности на 0,5 процента. 11. Сокращение количества людей, имеющих вредные привычки (курение, употребление алкоголя, наркомания), на 2 процента
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль исполнения программы осуществляет государственный заказчик. Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные, итоговый отчеты и в правительство Еврейской автономной области - ежегодный отчет о ходе и результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств, а также ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - отчет о расходах бюджета Еврейской автономной области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и об осуществленных поставках оборудования по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации

<*> Объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточняться в течение действия программы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В последние годы в Еврейской автономной области (далее - область) наметилась положительная динамика состояния здоровья населения, в том числе детей. Улучшается демографическая ситуация.

В то же время уровень заболеваемости населения, особенно детей, показатель первичного выхода на инвалидность, уровень смертности, в том числе и детской, остаются высокими. Естественная убыль населения области, несмотря на уменьшение ее масштабов, сохраняет устойчивый и долговременный характер.

В структуре смертности населения области стабильно высокий удельный вес занимают болезни системы кровообращения (54,4 процента).

На второе место причин смертности выходят несчастные случаи, травмы, отравления, убийства, самоубийства.

Наблюдается рост сердечно-сосудистой патологии. При этом артериальной гипертонии, особенно протекающей без выраженной симптоматики и вовремя не диагностированной, принадлежит ведущая роль в числе причин сердечно-сосудистых осложнений, приводящих больного к инвалидности или смерти. По данным Всемирной организации здравоохранения, к 2020 году на первое место по первичной заболеваемости могут выйти депрессивные состояния и нервно-психические расстройства. Растёт количество случаев социально значимых заболеваний (туберкулёз, заболевания, передаваемые половым путём, наркомания).

Сложившаяся негативная тенденция в состоянии здоровья населения требует пересмотра отношения к создавшейся ситуации и свидетельствует о необходимости привлечения к деятельности по формированию здорового образа жизни населения, особенно детей и молодёжи, общественных организаций, религиозных конфессий, общественности.

В обществе не созданы необходимые материально-технические условия, правовые, социальные и экономические предпосылки, формирующие заинтересованное отношение каждого человека к своему здоровью и способствующие поддержке и укреплению здорового образа жизни. Нет системы оптимальной организации досуга детей и молодёжи, особенно в муниципальных образованиях области. Недостаточна система вторичной занятости подростков, что является причиной раннего приобщения их к употреблению алкоголя, распространения курения, наркомании. Недостаточно развита консультативная служба, особенно социально-психологической помощи семьям, детям, подросткам.

Реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни населения области будет способствовать формированию системы приоритетов в общественных отношениях, позволит создать механизм поддержки выбора здорового образа жизни и сформировать у населения понимание необходимости здорового образа жизни для сохранения и укрепления здоровья.

3. Цели, задачи, этапы и сроки реализации программы

Цель программы - создание благоприятных условий для реализации принципов здорового образа жизни всеми жителями области во всех сферах деятельности, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

Срок реализации программы - 2009 год.

Задачи программы:

1. Формирование потребностей населения в соблюдении принципов здорового образа жизни и отказе от саморазрушающего поведения.

2. Улучшение здоровья населения.

3. Социально-психологическая реабилитация населения.

4. Организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по вопросам формирования здорового образа жизни.

5. Развитие материально-технической базы областных лечебно-профилактических учреждений, реализующих мероприятия по формированию здорового образа жизни среди населения.

6. Поддержка эффективных инициатив в системах здравоохранения, образования, бизнеса и общественном секторе.

7. Создание оптимальных условий для получения информации и приобретения навыков здорового образа жизни разными слоями населения области через средства массовой информации.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. рублей	Срок реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
Формирование потребностей населения в соблюдении принципов здорового образа жизни и отказе от саморазрушающего поведения. Улучшение здоровья населения. Социально-психологическая реабилитация населения. Поддержка эффективных инициатив в системах здравоохранения, образования, бизнеса и общественном секторе
1	Создание межведомственного координационного совета по формированию здорового образа жизни населения области		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	1 межведомственный координационный совет
2	Организация размещения информационно-образовательных материалов по проблемам формирования здорового образа жизни в местах, доступных для населения (транспорт, организации, клубы, гостиницы, спортивные залы, магазины, рынки, рекламные щиты)		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	75 мест. Повышение информированности населения о неблагоприятных последствиях употребления табака и алкоголя
3	Организация кабинетов психологической помощи в лечебно-профилактических учреждениях области		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	5 кабинетов. Повышение стрессоустойчивости населения области
4	Организация в областных государственных учреждениях здравоохранения школ здорового образа жизни		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	6 школ здорового образа жизни. Снижение уровня первичной заболеваемости среди населения на 0,5 процента
5	Организация взаимодействия и сотрудничество с общественными и религиозными организациями по вопросам формирования здорового образа жизни населения		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области, департамент по связям с общественностью и СМИ аппарата губернатора области	Сокращение употребления сигарет, алкоголя на 2 процента
6	Создание информационной базы по вопросам формирования здорового образа жизни в областном государственном учреждении здравоохранения "Центр медицинской профилактики"		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	1 информационная база. Улучшение организации профилактики вредных привычек среди населения
7	Организация проведения физкультурно-спортивных мероприятии и показательных выступлений для несовершеннолетних с девиантным поведением		2009 г.	Комитет по физической культуре и спорту правительства области	Охват 50 детей. Увеличение числа детей, занятых спортом и физической культурой
8	Организация проведения в общеобразовательных школах физических разминок перед началом занятий		2009 г.	Комитет образования области	80 школ. Снижение уровня первичной заболеваемости среди школьников на 3 процента
9	Организация проведения соревнования подростковых команд по месту жительства под девизом "Нет -наркотикам! Да -здоровому образу жизни!"		2009 г.	Комитет по физической культуре и спорту правительства области	1 соревнование. Создание мотивации отвлечения подростков от употребления наркотиков и сокращение их количества на 0,5 процента
10	Проведение областного конкурса среди общеобразовательных учреждений области на лучшую организацию работы по пропаганде здорового образа жизни		2009 г.	Комитет образования области, комитет по физической культуре и спорту правительства области	1 конкурс. Привлечение школьников к пропаганде здорового образа жизни и увеличение числа школьников, отказавшихся от употребления табака и алкоголя, на 10 процентов
11	Проведение соревнования среди учащихся профессиональных училищ области по военно-прикладным видам спорта		2009 г.	Комитет по физической культуре и спорту правительства области, комитет образования области	1 соревнование. Увеличение числа учащихся, занимающихся спортом и физической культурой
12	Организация проведения отраслевых и межотраслевых спартакиад, смотров - конкурсов на лучшую постановку массовой (физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в грудовых коллективах области		2009 г.	Комитет по (физической культуре и спорту правительства области	1 спартакиада, 1 смотр-конкурс. Увеличение числа работников, занимающихся спортом и физической культурой
13	Организация проведения и освещения в средствах массовой информации мероприятий по празднованию дней здоровья, в том числе: - 1 октября - Всемирный день пожилых людей; - третий четверг ноября-Всемирный день отказа от курения; - 20 ноября - Всемирный день профилактики сахарного диабета; - 1 декабря - Всемирный день борьбы со СПИД		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области, департамент по связям с общественностью и СМИ аппарата губернатора области	9 информационных блоков
14	Обеспечение разработки, издания и распространения информационно-образовательных (буклеты, памятки, листовки) и методических материалов по проблемам здорового образа жизни, профилактике никотиновой, алкогольной, наркотической зависимости, профилактике ВИЧ-инфекции, инфекций, передающихся половым путем, туберкулёза для различных групп населения		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области, управление по вопросам демографии и молодёжной политики правительства области	Повышение информированности населения о неблагоприятных последствиях употребления наркотиков, табака и алкоголя. Уменьшение первичной заболеваемости социально значимыми заболеваниями среди населения области на 0,5 процента
15	Проведение социологического исследования среди различных групп населения по вопросам здорового образа жизни, а также употребления табака и алкоголя		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области, управление по вопросам демографии и молодёжной политики правительства области	1 исследование. Определение наиболее актуальных направлений деятельности по формированию здорового образа жизни
16	Организация подготовки волонтёров для работы по профилактике употребления алкоголя, наркотиков, табака и пропаганде здорового образа жизни		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области, управление по вопросам демографии и молодёжной политики правительства области	Подготовка 30 волонтеров. Повышение информированности населения о неблагоприятных последствиях употребления наркотиков, табака и алкоголя
17	Организация проведения молодёжных профилактических акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области, управление по вопросам демографии и молодёжной политики правительства области	2 акции. Охват 2500 человек
18	Организация проведения в общеобразовательных учреждениях области конкурсов, выставок антинаркотической направленности		2009 г.	Комитет образования области, управление здравоохранения правительства области	1 конкурс, 1 выставка. Создание у подростков мотивации отказа от употребления наркотиков и сокращения их количества на 0,5 процента
19	Организация проведения летних оздоровительных смен на площадках при общеобразовательных учреждениях области, в оздоровительных лагерях области		2009 г.	Комитет образования области, управление по вопросам демографии и молодёжной политики правительства области	Охват оздоровительными мероприятиями 16 556 детей
Развитие материально-технической базы областных лечебно-профилактических учреждений, реализующих мероприятия по формированию здорового образа жизни среди населения
1	Приобретение комплекта оборудования для ОГУЗ "Центр медицинской профилактики" всего - за счет средств федерального бюджета*		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	Скрининговое обследование 1500 человек
		211,0 211,0
2	Приобретение комплекта оборудования для ОГУЗ "Областная больница" всего - за счет средств федерального бюджета*		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	Повышение физического здоровья у 300 человек
		145,0 145,0
3	Приобретение комплекта оборудования для ОГУЗ "Психиатрическая больница" всего - за счет средств федерального бюджета* - за счет средств областного бюджета	605,0 392,45 212,55	2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	Увеличение обеспечения своевременной диагностики содержания токсических веществ (алкоголя, наркотиков)в организме человека на 20 процентов
Организация системы подготовки, переподготовьки и повышения квалификации кадров по вопросам формирования здорового образа жизни
1	Организация выездных циклов обучения медицинских работников по вопросам формирования здорового образа жизни		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	Профессиональная подготовка и переподготовка 18 врачей. Повышение профессионального уровня врачей по вопросам формирования здорового образа жизни
2	Подготовка информационно- образовательных материалов обучающего курса по сохранению репродуктивного здоровья в помощь социальным педагогам и классным руководителям общеобразовательных учреждений области		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области	Охват групповой работой 300 семей, опосредованной - 500 семей
Создание оптимальных условий для получения информации и приобретения навыков здорового образа жизни разными слоями населения области через средства массовой информации
1	Осуществление пропаганды здорового образа жизни через средства массовой информации области		2009 г.	Управление здравоохранения правительства области, департамент по связям с общественностью и СМИ аппарата губернатора области	Организация 15 статей, 20 выступлений на радио и 5 - на телевидении. Повышение информированности населения о методах сохранения здоровья и продления активной жизни

<*> Объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточняться в течение действия программы.

5. Механизм реализации программы

Ответственным за реализацию программы является управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

Исполнителями программы являются управление здравоохранения правительства области, областные государственные учреждения здравоохранения, управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства области, департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата губернатора области, комитет по физической культуре и спорту правительства области, комитет образования Еврейской автономной области, комитет социальной защиты населения правительства области.

Реализация программы осуществляется путем планирования и выполнения ее мероприятий, а также контроля за эффективным использованием финансовых средств, выделенных по программе,

соблюдением сроков и качества выполненных объемов запланированных работ.

Финансирование мероприятий программы, выполняемых областными государственными учреждениями здравоохранения, осуществляется в порядке, определенном для исполнения расходов областного бюджета.

В соответствии с объемами финансирования, предусмотренными программой, управление здравоохранения правительства области финансирует подведомственные управлению здравоохранения правительства области учреждения здравоохранения, которые определяют поставщиков оборудования в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 1068,45 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 748,45 тыс. рублей (на условиях софинансирования), за счет средств областного бюджета - 320,0 тыс. рублей.

Таблица 2

Структура финансирования программы

Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты (тыс. рублей)
				всего	в том числе по годам
					2009
1	2	3	4	5	6
Всего
Областной бюджет	09	10	5220000	320,0	320,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*				748,45	748,45
Другие источники
Капитальные вложения
Областной бюджет	09	10	5220000	320,0	320,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*				748,45	748,45
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*
Другие источники
Прочие расходы
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*
Другие источники

<*> Объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточняться в течение действия программы.

Таблица 3

N п/п	Получатели денежных средств на реализацию программы	Источники финансирования
		Средства областного бюджета (тыс. рублей)	Средства федерального бюджета* (тыс. рублей)
1	2	3	4
1	Областное государственное учреждение здравоохранения "Областная больница"		145,0
2	Областное государственное учреждение здравоохранения "Психиатрическая больница"	320,0	392,45
3	Областное государственное учреждение здравоохранения "Центр медицинской профилактики"		211,0

<*> Объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточняться в течение действия программы.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Ожидается, что в результате мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни населения области:

- снизится уровень инвалидности от сосудистых осложнений артериальной гипертензии на 2 процента;

- снизится уровень цереброваскулярных болезней на 2 процента;

- снизится уровень заболеваемости туберкулезом постоянного населения на 0,5 процента;

- снизится общая смертность населения до 15 процентов;

- снизится естественная убыль населения до -1,2;

- повысится доля населения, в том числе детей, охваченного услугами, мероприятиями, предусмотренными программой;

- повысится удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 16 процентов;

- увеличится средняя продолжительность жизни на 2 месяца;

- снизится нетрудоспособность и инвалидность на 0,5 процента;

- снизится уровень заболеваемости населения инфекциями, передаваемыми половым путем, на 3 процента;

- сократится количество людей, имеющих вредные привычки (курение, употребление алкоголя, наркомания), на 2 процента.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Текущий контроль за реализацией программы осуществляется государственным заказчиком программы - управлением здравоохранения правительства области.

Контроль ведется на основании государственной статистической отчетности и включает:

периодическую отчетность исполнителей программы о ее реализации;

- контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, выделенных по программе;

- контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения объемов запланированных работ.

Получатели финансовых средств по программе отчитываются перед управлением здравоохранения правительства области об использовании выделенных им финансовых средств и выполнении мероприятий программы в соответствии с бюджетным законодательством.

Управление здравоохранения правительства области представляет в управление экономики правительства области ежеквартальные, итоговый отчеты и в правительство области - ежегодный отчет о ходе и результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств, а также ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - отчет о расходах бюджета области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и об осуществленных поставках оборудования по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.