Постановление Правительства Еврейской автономной области от 26 августа 2008 г. N 245-пп "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность в Еврейской автономной области" на 2009 год"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2008 г.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 27 мая 2008 г. N 133-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, действие которых начинается с 1 января 2009 года" правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность в Еврейской автономной области" на 2009 год.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Гожего В.С.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

Н.М. Волков

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность в Еврейской автономной области" на 2009 год
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 26 августа 2008 г. N 245-пп)

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2008 г.

1. Паспорт областной целевой программы "Пожарная безопасность в Еврейской автономной области" на 2009 год

Наименование программы	Пожарная безопасность в Еврейской автономной области на 2009 год
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; - постановление правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 N 133-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, действие которых начинается с 1 января 2009 года"
Государственный заказчик программы	Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Областное государственное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"
Цель программы	Снижение гибели и травматизма людей при пожарах на 6 - 8 процентов, сокращение потерь от пожаров на 4 - 6 процентов
Основные задачи программы	1. Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Еврейской автономной области 2. Обеспечение средствами эвакуации людей с верхних этажей зданий
Сроки и этапы реализации программы	2009 год
Исполнители основных мероприятий программы	- управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области; - областное государственное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе 10000,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 10000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение сокращения потерь от пожаров на 4 - 6 процентов, снижение гибели и травматизма людей при пожарах на 6 - 8 процентов. Снижение среднего времени тушения пожаров на 7 - 9 процентов, сокращение среднего времени локализации пожаров на 8 - 9 процентов, сокращение среднего времени ликвидации пожаров на 3 - 4 процента, снижение среднего времени прибытия на пожары на 9 - 11 процентов
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за программой осуществляет государственный заказчик программы. Государственный заказчик программы представляет ежеквартальный и годовой отчеты о реализации программы в управление экономики правительства Еврейской автономной области, итоговый отчет - правительству Еврейской автономной области

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относятся организация тушения пожаров, социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе осуществление закупок пожарно-технической продукции. За пять месяцев 2008 года в Еврейской автономной области произошло 262 пожара, что меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,2 процента, материальный ущерб от пожаров составил 4,7 млн. рублей (увеличение в 2 раза). При пожарах погибло 17 человек (снижение на 5,6 процента), травмировано 18 человек (рост на 38 процентов). В ходе тушения пожаров было спасено 132 человека и материальных ценностей на сумму свыше 16,2 млн. рублей. В 2008 году подразделениями пожарной охраны совершено 2136 выездов, в том числе на тушение пожаров - 245, для ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, не связанных с пожарами, - 25; для оказания помощи организациям и населению, не связанной с пожарами, - 34.

Данные показатели в расчете на 100 тыс. человек существенно превышают средние по Российской Федерации. Гибель людей при пожарах, уничтожение жилого фонда и имущества граждан оказывают негативное влияние на проводимые социально-экономические преобразования и жизненный уровень жителей Еврейской автономной области (далее - область).

Осуществляемые меры по поддержанию боевой готовности подразделений противопожарной службы области недостаточны для коренного улучшения уровня обеспечения пожарной безопасности жителей области.

В период с 1991 по 2000 год противопожарная служба утратила значительную часть подразделений, финансировавшихся предприятиями области. Были ликвидированы: пожарная часть Известкового завода (пос. Лондоко-завод), пожарная часть Бираканской бумажной фабрики (пос. Биракан), военизированная пожарная команда Хабаровского отделения железной дороги в г. Облучье, пожарная команда горноспасательной части пос. Хинганск, пожарные команды речного порта пос. имени Тельмана, Хлебной базы N 62, Николаевской мебельной фабрики и ряд других. Было списано, продано или передано другим предприятиям и ведомствам более 20 пожарных автомобилей, ранее стоявших на боевом дежурстве в частях ведомственной пожарной охраны. В целом уменьшение областного гарнизона пожарной охраны с учетом ведомственных подразделений составило более 200 человек.

Созданные в 2000 - 2006 годах пять подразделений противопожарной службы области - отдельные посты в пос. Кульдур, с. Биджан, пос. Биракан, пос. Волочаевка-2 и пос. Известковый численностью 10 - 12 единиц личного состава каждый и вновь созданная в 2002 году добровольная пожарная команда с. Валдгейм не могут компенсировать потери потенциала пожарной охраны области, которые произошли за последние годы.

В районах области более 60 тыс. жителей не защищены от пожаров. В основных подразделениях противопожарной службы области, расположенных в г. Облучье, пос. Смидович, пос. Николаевка, с. Ленинское и с. Амурзет, боевые расчеты состоят из 2 - 3 человек (при норме 6 человек). При этом более 80 процентов имеющихся пожарных автомобилей эксплуатируются от 11 до 28 лет. В сельскохозяйственных предприятиях добровольные пожарные дружины практически ликвидированы, пожарные автомобили и приспособленная для целей пожаротушения техника отсутствуют. В Биробиджанском муниципальном районе численностью более тринадцати тысяч человек пока вообще нет профессиональных пожарных. Отсутствуют пожарные подразделения в таких крупных населенных пунктах, как пос. Приамурский, пос. Бира, пос. Теплоозерск, пос. Хинганск и др. Из более чем 100 населенных пунктов области не попадают в нормативный радиус выезда подразделений пожарной охраны (СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений") 74 населенных пункта.

Особенно сложная ситуация с организацией тушения пожаров сложилась в г. Биробиджане. Прекратили свое существование ранее дислоцировавшиеся в городе пожарные части бывшего завода "Дальсельмаш", Биробиджанского предприятия по обеспечению нефтепродуктами, комбикормового завода, промышленного узла "Заречье", лесокомбината и ряд других. Все эти подразделения помимо противопожарной защиты ведомственных предприятий осуществляли тушение пожаров в различных районах города в соответствии с планами привлечения сил и средств. Для обеспечения надлежащего уровня противопожарной защиты жителей областного центра, срочно требуется организация второй городской пожарной части численностью не менее 100 единиц личного состава. Предусмотренные программой по данному разделу финансовые средства в сумме 9 млн. рублей с учетом выделенной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий численности личного состава позволят программным методом полностью решить проблему противопожарной защиты жителей г. Биробиджана и прилегающих к городу населенных пунктов Биробиджанского муниципального района области.

В подразделениях противопожарной службы недостаточное количество современных средств связи и пожарно-технического вооружения, средств спасения людей с 4 - 5-х этажей зданий.

В соответствии с действующими противопожарными нормами в населенных пунктах, где имеются здания высотой свыше четырех этажей, пожарные подразделения должны иметь на вооружении автолестницы или подъемники. При этом ни в одном населенном пункте области, кроме города Биробиджана, таких средств спасения не имеется, в то время как пятиэтажные дома имеются в г. Облучье, пос. Николаевка, пос. Приамурский, пос. Смидович, пос. Теплоозерск, пос. Кульдур, с. Ленинское, с. Амурзет и др. В течение 2005 - 2007 годов в районных центрах произошел ряд пожаров, при которых пожарные не смогли провести эффективную эвакуацию людей с 4-го и 5-го этажей жилых домов.

В значительной степени проблему эвакуации людей с верхних этажей зданий могут решить пневматические прыжково-спасательные устройства (ППСУ-20). Для подразделений противопожарной службы области требуется 4 комплекта ППСУ-20 общей стоимостью 600 тыс. рублей.

Одним из важных направлений деятельности противопожарной службы является обеспечение безопасных условий труда пожарных. В ходе выполнения ряда предыдущих целевых программ и программных мероприятий решены вопросы улучшения условий труда пожарных и спасателей четырех пожарных частей. В целях обеспечения безопасных условий труда пожарных пожарной части по охране Николаевского городского поселения данной программой предусматривается проведение ремонта и усиления основных несущих конструкций здания пожарной части в пос. Николаевка, находящихся в аварийном состоянии. Для реализации этой части программы предусматриваются финансовые средства в размере 400 тыс. рублей.

Решение поставленных проблем программно-целевым методом позволит повысить уровень пожарной безопасности, защищенности жизни и здоровья людей от пожаров и чрезвычайных ситуаций, решить проблему обеспечения безопасных условий труда пожарных.

3. Цели, задачи, этапы и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель:

Снижение гибели и травматизма людей при пожарах на 6 - 8 процентов, сокращение потерь от пожаров на 4 - 6 процентов.

Задачи программы:

1. Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы области.

2. Обеспечение средствами эвакуации людей с верхних этажей зданий.

3.2. Этапы и сроки реализации программы

Срок реализации программы - 2009 год. Исполнение программы планируется в один этап.

4. Система программных мероприятий

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28 октября 2008 г. N 310-пп в таблицу 1 раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1	Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службыобласти
1.1	Реконструкция здания под пожарное депо на 4 машино-выезда в г. Биробиджане, ЕАО	9000,0	2009 год	Управление архитектуры и строительства правительства области	Снижение среднего времени тушения пожаров на 7 - 9 процентов, сокращение среднего времени локализации пожаров на 8 - 9 процентов, сокращение среднего времени ликвидации пожаров на 3 - 4 процента, снижение среднего времени прибытия на пожар на 9 - 11 процентов
1.2	Ремонт несущих строительных конструкций пожарной части в п. Николаевка	400,0	2009 год	Областное государственное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"	Создание безопасных условий труда для личного состава Государственной противопожарной службы
2	Обеспечение средствами эвакуации людей с верхних этажей зданий
2.1	Приобретение пневматических прыжково-спасательных устройств (ППСУ-20)	600,0	2009 год	Областное государственное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"	Снижение гибели и травматизма людей при пожарах на 6 - 8 процентов

5. Механизм реализации программы

Ответственными за реализацию программы являются государственный заказчик программы и получатели денежных средств. Государственный заказчик и получатели денежных средств в ходе реализации программы обеспечивают координацию деятельности основных исполнителей, контролируют своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляют отбор исполнителей программы, согласовывают с исполнителями возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Механизм реализации программы предусматривает финансирование за счет средств областного бюджета. Исполнители программных мероприятий в соответствии с таблицей 1 в пределах предусмотренного объема финансирования согласно законодательству определяют поставщиков оборудования и исполнителей работ (услуг).

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы - 10000,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 10000,0 тыс. рублей.

Таблица 2

Структура
финансирования программы

Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты (тыс. рублей)
				2009 год
1	2	3	4	5
Всего
Областной бюджет <*>	03	10	5220000	10000,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)				-
Другие источники				-
Капитальные вложения
Областной бюджет <*>	03	10	5220000	9000,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)				-
Другие источники				-
НИОКР
Областной бюджет <*>				-
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)				-
Другие источники				-
Прочие расходы
Областной бюджет <*>	03	10	5220000	1000,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)				-
Другие источники				-

<*> Подлежит уточнению при разработке закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28 октября 2008 г. N 310-пп в таблицу 3 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3

Получатели денежных средств

N п/п	Получатели денежных средств на реализацию программы	Источники финансирования
		Средства областного бюджета (тыс. рублей)	Средства федерального бюджета (тыс. рублей)
1	2	3	4
1	Управление архитектуры и строительства правительства области в том числе реконструкция здания под пожарное депо на 4 машино-выезда в г. Биробиджане, ЕАО	9000,0	-
		9000,0
2	Областное государственное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности" в том числе: - приобретение пневматических прыжково-спасательных устройств (ППСУ-20) - ремонт несущих строительных конструкций пожарной части в пос. Николаевка	1000,0	-
		600,0
		400,0
	Итого	10000,0	-

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

В результате реализации мероприятий программы будут получены следующие результаты: обеспечение сокращения потерь от пожаров на 4 - 6 процентов, снижение гибели и травматизма людей при пожарах на 6 - 8 процентов; снижение среднего времени тушения пожаров на 7 - 9 процентов, сокращение среднего времени локализации пожаров на 8 - 9 процентов, сокращение среднего времени ликвидации пожаров на 3 - 4 процента, снижение среднего времени прибытия на пожар на 9 - 11 процентов; снижение случаев травматизма личного состава Государственной противопожарной службы на 40 процентов.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Текущий контроль за реализацией программы осуществляется государственным заказчиком программы и получателями денежных средств.

При необходимости государственный заказчик программы и получатели денежных средств в установленном порядке вносят предложения по корректировке содержания программы или о прекращении реализации программы.

Контроль включает в себя:

- периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;

- контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств;

- контроль соблюдения сроков и качества выполнения объемов запланированных работ.

Исполнители основных мероприятий программы отчитываются об использовании выделенных им средств и о выполнении программы в соответствии с порядком, установленным государственным заказчиком. Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства области ежеквартальные и итоговый отчеты о ходе и результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств.

Государственный заказчик программы представляет правительству области итоговый отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств.