Приложение. Областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния-России по Еврейской автономной области" на 2009-2012 годы

Приложение

к постановлению правительства

Еврейской автономной области

от 24.11.2009 N 406-пп

Областная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области" на 2009-2012 годы

1. Паспорт областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области" на 2009 - 2012 годы

Наименование программы	Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; - Федеральный закон от 16.07.98 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; - федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99; - Соглашение по реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" от 26.05.2006 N 428/20; - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"; - постановление правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 N 133-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, действие которых начинается с 01 января 2009 года"; - постановление правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году"
Государственный заказчик программы	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области; - федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по ЕАО"; - федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Биробиджанская"
Цель программы	Сохранение почвенного плодородия на площади 156 тысяч гектаров, создание условий для устойчивого производства основных сельскохозяйственных культур
Основные задачи программы	1. Создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. 2. Предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий на площади 1100 гектаров. 3. Организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Сроки и этапы реализации программы	2009-2012 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования программы в 2009-2012 годах составляет 461977 тыс. рублей, в том числе: - федерального бюджета 123 463 <*> тыс. рублей; - областного бюджета 35 814 тыс. рублей; - внебюджетных источников 302 700 тыс. рублей. На 2009 год всего - 111 080 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет 32 981 тыс. рублей; - областной бюджет 8 634 тыс. рублей; - внебюджетные источники 69 465 тыс. рублей. На 2010 год всего - 104 471 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет 26 156 тыс. рублей; - областной бюджет 5 030 тыс. рублей; - внебюджетные источники 73 285 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 1100 гектаров сельскохозяйственных угодий. Прирост сельскохозяйственной продукции растениеводства в объеме 20,0 тысячи тонн сои, 6,5 тысячи тонн зерна. Сохранение существующих и создание 21 нового рабочего места
Система организации контроля за исполнением программы	Общий контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы - управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. Ежеквартально и ежегодно государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области: - отчет о ходе реализации программы; - оценку эффективности реализации программы. Ежегодно правительству Еврейской автономной области представляется отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств.

<*> Объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточняться в течение действия программы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области (далее - область) и важнейшим источником сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почв во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и на ее себестоимость.

Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивает ценность земель сельскохозяйственного назначения. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью страны.

Анализ современного сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что в агропромышленном комплексе сохраняется тенденция снижения плодородия почв.

Большинство почвенных разновидностей на территории области характеризуется бедным содержанием гумуса и подвижных форм фосфора, поэтому для повышения плодородия необходимо внесение полного комплекса минеральных и органических удобрений.

Под урожай 2008 года по области было приобретено 4 339 тонн минеральных удобрений, что составляет 50 процентов от минимальной потребности.

По результатам учета обследования мелиорированных земель, в области имеется 77 осушительных систем общей площадью 85,9 тысячи гектаров.

На этих землях необходим своевременный уход за мелиоративными системами и сооружениями, отсутствие которого приводит к зарастанию площадей, заилению каналов, вторичному заболачиванию.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 16.07.98 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением.

Главной целью программы на 2009 - 2012 годы является сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения области как национального достояния России.

Это возможно только на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, а также системного подхода к экономическому обоснованию и механизму реализации.

Основным условием стабильного развития агропромышленного комплекса области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием земледелия, способствует росту урожайности, имеет важное природоохранное значение.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 16.07.98 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации. Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" предусматривает выделение средств федерального бюджета на повышение плодородия почв в порядке софинансирования с областным бюджетом. Выделение средств областного бюджета на программные мероприятия позволит провести агрохимическое и токсикологическое обследование почв, поддержать плодородие земель, провести инвентаризацию существующих мелиоративных земель, реконструкцию 4 осушительных систем общей площадью 1100 гектаров.

Необходимость разработки и принятия настоящей областной целевой программы вызвана низкой оценкой нынешнего состояния плодородия почв.

3. Цели, задачи, этапы и сроки реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цели: сохранение почвенного плодородия на площади 156 тысяч гектаров, создание условий для устойчивого производства основных сельскохозяйственных культур.

Исходя из целей программы определены следующие задачи:

- создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий на площади 1100 гектаров;

- организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Данные задачи будут реализованы путем проведения агрохимического и токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения, контроля за состоянием существующих мелиоративных систем, приобретения минеральных удобрений и средств защиты растений для производства элитных семян сельскохозяйственных культур, субсидирования затрат по приобретению минеральных удобрений, проектирования и строительства новых мелиоративных систем.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации (год)	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1	2	3	4	5	6
	1. Создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
1.1	Приобретение минеральных удобрений, в том числе из:	177998	2009 - 2012	Сельскохозяйственные товаропроизводители области	Ежегодное сохранение почвенного плодородия, в том числе: 2009 г - 34 тыс. га 2010 г - 37 тыс. га 2011 г - 40 тыс. га 2012 г - 45 тыс. га
		40845	2009
		43091	2010
		45682	2011
		48380	2012
	внебюджетных источников	177998	2009 - 2012
		40845	2009
		43091	2010
		45682	2011
		48380	2012
1.2	Субсидирование затрат на приобретение минеральных удобрений сельхозтоваропроизводителей, в том числе для хозяйств, занимающихся ведением первичного семеноводства и производством семян высших репродукций, в том числе из:	87203	2009 - 2012	Управление сельского хозяйства правительства области	Приобретение минеральных удобрений сельхозтоваропроизводителями области в количестве 20,0 тыс. тонн; прирост сельхозпродукции растениеводства в объеме 20,0 тыс. тонн сои, 6,5 тыс. тонн зерна.
		25521	2009
		15016	2010
		24547	2011
		22119	2012
	федерального бюджета	65328	2009-2012
		20776	2009
		12386	2010
		17720	2011
		14446	2012
	областного бюджета	21875	2009 - 2012
		4745	2009
		2630	2010
		6827	2011
		7673	2012
1.3	Приобретение средств защиты растений, в том числе из:	124702	2009 - 2012	Сельскохозяйственные товаропроизводители области	Сохранение фитосанитарного состояния посевов, в том числе: 2009 г - 29 тыс. га 2010 г - 30 тыс. га 2011 г - 32 тыс. га 2012 г - 34 тыс. га
		28620	2009
		30194	2010
		32000	2011
		33888	2012
	внебюджетных источников	124702	2009 - 2012
		28620	2009
		30194	2010
		32000	2011
		33888	2012
1.4	Субсидирование затрат на приобретение средств защиты растений для хозяйств, занимающихся ведением первичного семеноводства и производством семян высших репродукций, в том числе из:	7999	2009 - 2012	Управление сельского хозяйства правительства области	Сохранение схемы первичного семеноводства и ежегодное производство элитных семян сельскохозяйственных культур для нужд области: 2009 г - 400 т 2010 г - 1000 т 2011 г - 1200 т 2012 г - 1500 т
		2619	2009
		1000	2010
		2200	2011
		2180	2012
	областного бюджета	7999	2009 - 2012
		2619	2009
		1000	2010
		2200	2011
		2180	2012
2. Предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий на площади 1100 гектаров
2.1	Строительство мелиоративной системы "Даур", в том числе из:	6285	2009 - 2010	Управление сельского хозяйства правительства области	Дополнительный ввод 300 гектаров земель сельскохозяйственного назначения в 2010 году. Создание 5 дополнительных рабочих мест
		6015	2009
		270	2010
	федерального бюджета	5015	2009
	областного бюджета	1270	2009-2010
		1000	2009
		270	2010
2.2	Реконструкция осушительной системы "Алексеевская", в том числе из:	15795	2009-2011	Управление сельского хозяйства правительства области	Изготовление проектно-сметной документации, ввод в 2011 году 300 га земель сельскохозяйственного назначения. Создание 6 дополнительных рабочих мест
		4845	2009
		5350	2010
		5600	2011
	федерального бюджета	14645	2009-2011
		4845	2009
		4800	2010
		5000	2011
	областного бюджета	1150	2010-2011
		550	2010
		600	2011
2.3	Проектирование реконструкции и реконструкция осушительной системы "Мураши", в том числе из:	17905	2009-2011	Управление сельского хозяйства правительства области	Изготовление проектно-сметной документации, ввод в 2012 году 200 га земель сельскохозяйственного назначения. Создание 5 дополнительных рабочих мест
		1445	2009
		8310	2010
		8150	2011
	федерального бюджета	16945	2009-2011
		1445	2009
		8000	2010
		7500	2011
	областного бюджета	310	2010
		650	2011
2.4	Проектирование реконструкции и реконструкция осушительной системы "Горненская", в том числе из:	12870	2011-2012	Управление сельского хозяйства правительства области	Изготовление проектно-сметной документации, ввод в 2012 году 300 га земель сельскохозяйственного назначения. Создание 5 дополнительных рабочих мест
		2500	2011
		10370	2012
	федерального бюджета	11500	2011-2012
		2500	2011
		9000	2012
	областного бюджета	1370	2012
2.5	Реконструкция дамбы "Октябрьская", протяженностью 6 км, в том числе из:	6000	2012	Управление сельского хозяйства правительства области	Защита от затопления 1500 га сельскохозяйственных угодий
	федеральный бюджет	6000	2012
3. Организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения
3.1	Проведение агрохимического и токсикологическо го обследования почв земель сельскохозяйстве иного назначения, в том числе из:	5220	2009-2012	Управление сельского хозяйства правительства области	Определение питательных элементов в почве для составления картограмм и базы данных для ведения мониторинга плодородия почв
		1170	2009
		1240	2010
		1340	2011
		1470	2012
	федерального бюджета	4030	2009 - 2012
		900	2009
		970	2010
		1030	2011
		1130	2012
	областного бюджета	1190	2009 - 2012
		270	2009
		270	2010
		310	2011
		340	2012

5. Механизм реализации программы

Для реализации программы будут использованы средства федерального, областного бюджетов и внебюджетные источники.

Порядок и условия предоставления средств областного бюджета утверждается постановлением правительства области.

Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик программы - управление сельского хозяйства правительства области.

Механизм реализации программы включает в себя мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль за исполнением программных мероприятий.

Государственный заказчик программы в установленном порядке определяет исполнителей, заключает с исполнителями программы государственные контракты.

Государственный заказчик программы в ходе реализации программы обеспечивает координацию деятельности исполнителей, контролирует качество и своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию программы.

6. Ресурсное обеспечение программы

6.1. Финансирование программы

Для выполнения программных мероприятий будут использованы средства федерального и областного бюджетов, а также привлечены средства сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений согласно приложению.

Общий объем финансирования составит 461,977 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 123,463 млн. рублей, областного бюджета - 35,814 млн. рублей и внебюджетных источников - 302,7 млн. рублей.

Таблица 2

Структура финансирования программы

млн. рублей
Источники и направления расходов	Финансовые затраты
	Рз	Пр	ЦСР	Всего	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1				2	3	4	5	6
Всего
Областной бюджет	04	05	5220300	35,814	8,634	5,03	10,587	11,563
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*				123,463	32,981	26,156	33,75	30,576
Другие источники				302,7	69,465	73,285	77,682	82,268
Итого				461,977	111,080	104,471	122,019	124,407
Капитальные вложения
Областной бюджет				4,75	1,00	1,130	1,25	1,37
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*				54,105	11,305	12,8	15	15
Другие источники
Итого				58,855	12,305	13,93	16,25	16,37
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*
Другие источники				-	-	-	-	-
Итого				-	-	-	-	-
Прочие текущие расходы
Областной бюджет				31,064	7,634	3,9	9,337	10,193
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)*				69,358	21,676	13,356	18,75	15,576
Другие источники				302,700	69,465	73,285	77,682	82,268
Итого				403,122	98,775	90,541	105,769	108,037

<*> Объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточняться в течение действия программы.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

Выполнение намеченных программой мероприятий позволит сохранить в сельскохозяйственном производстве земельные ресурсы, приобрести и внести в почву сельскохозяйственными товаропроизводителями области за 2009-2012 годы 23,2 тысячи тонн минеральных удобрений, поддерживать почвенное плодородие на площади 156 тысяч гектаров, ввести дополнительно в оборот 1100 гектаров пашни за счет реконструкции и строительства осушительных систем, провести реконструкцию дамбы "Октябрьская".

Выделение средств на приобретение минеральных удобрений и средств химизации для первичного семеноводства позволит ежегодно производить элитные семена сельскохозяйственных культур для нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей области. За период реализации программы их будет произведено 4300 тонн, в результате чего будет дополнительно получено продукции растениеводства в объеме 20,0 тысячи тонн сои, 6,5 тысячи тонн зерна, сохранены существующие и создано 21 новое рабочее место.

8. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации

Общий контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы - управление сельского хозяйства правительства области.

Ежеквартально и ежегодно государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства области отчет о ходе реализации программы.

Ежегодно правительству области представляется отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств.