Постановление Правительства Еврейской автономной области от 24 февраля 2010 г. N 56-пп "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010 - 2014 годы"

В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правительство Еврейской автономной области

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010-2014 годы.

2. Финансовому управлению правительства Еврейской автономной области (Вайтикунис Т.А.) внести в установленном порядке предложение по определению источника финансирования областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010 - 2014 годы на 2010 год.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Гожего B.C.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области

Н.М. Волков

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010-2014 годы
(утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 24 февраля 2010 г. N 56-пп)

1. Паспорт
областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010 - 2014 годы

Наименование программы	Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области на 2010-2014 годы
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Государственные заказчики программы	Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства Еврейской автономной области; управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области; областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"
Цель программы	Снижение гибели и травматизма людей при пожарах к 2014 году на 10-12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров на 8-10 процентов. Повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Основные задачи программы	Укрепление материально - технической базы подразделений противопожарной службы Еврейской автономной области; обеспечение информирования и оповещения граждан, органов государственной власти о пожарах и чрезвычайных ситуациях
Сроки реализации программы	2010-2014 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области; областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе 79 620,0 тыс. рублей, из них: 2010 год - 6 500,0 тыс. рублей; 2011 год - 16 000,0 тыс. рублей; 2012 год - 29 420,0 тыс. рублей; 2013 год - 18 900,0 тыс. рублей; 2014 год - 8 800,0 тыс. рублей. В том числе за счет средств областного бюджета - 79 620,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение к 2014 году снижения гибели и травматизма людей при пожарах на 10-12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров на 8-10 процентов. Создание блока территориальной автоматической системы централизованного оповещения о пожарах и чрезвычайных ситуациях (П-166)
Система организации контроля за исполнением программы	Координатором программы является областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности". Контроль за реализацией программы осуществляют государственные заказчики программы. Государственные заказчики программы представляют ежеквартальные и годовой отчеты о реализации программы координатору программы. Координатор программы представляет суммированные отчеты в управление экономики правительства Еврейской автономной области и оценку эффективности реализации программы, а также итоговый суммированный отчет -правительству Еврейской автономной области.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Ежегодно в Еврейской автономной области (далее - область) происходит более 500 пожаров и свыше 1200 загораний, при которых гибнут десятки людей. В 2009 году при пожарах погибло 35 человек, травмирован 31 человек, ущерб от пожаров превысил 13 миллионов рублей. В ходе тушения пожаров было спасено 180 человек и материальных ценностей на сумму свыше 33,2 млн. рублей. В 2009 году подразделениями пожарной охраны и спасателями совершено 6 087 выездов, в том числе на тушение пожаров - 1759, для ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, не связанных с пожарами - 130, для оказания помощи организациям и населению - 160.

Данные показатели в расчете на 100 тыс. человек существенно превышают средние по Российской Федерации. Гибель людей при пожарах и чрезвычайных ситуациях, уничтожение жилого фонда и имущества граждан оказывают негативное влияние на проводимые социально-экономические преобразования и жизненный уровень жителей области.

Осуществляемые меры по поддержанию боевой готовности подразделений противопожарной и спасательной служб области недостаточны для коренного улучшения уровня защищенности жителей области.

Начиная с 1991 года противопожарная служба области утратила значительную часть подразделений, финансировавшихся предприятиями области. Были ликвидированы: пожарная часть "Известкового завода" (пос. Лондоко-завод), пожарная часть "Бираканской бумажной фабрики" (пос. Биракан), военизированная пожарная команда Хабаровского отделения железной дороги в г. Облучье, пожарная команда горноспасательной части пос. Хинганск, пожарные команды речного порта пос. имени Тельмана, Хлебной базы N 62, Николаевской мебельной фабрики и ряд других. Было списано, продано или передано другим предприятиям и ведомствам более 20 пожарных автомобилей, ранее стоявших на боевом дежурстве в частях ведомственной пожарной охраны.

В районах области более 60 тыс. жителей не защищены от пожаров. В основных подразделениях противопожарной службы области, расположенных в г. Облучье, пос. Смидович, пос. Николаевка, с. Ленинское и с. Амурзет, боевые расчеты состоят из 2-3 человек (при норме 6 человек). При этом более 70 процентов имеющихся пожарных автомобилей эксплуатируется от 11 до 28 лет. В подразделениях противопожарной службы недостаточное количество современных средств связи и пожарно-технического вооружения, а также полностью отсутствуют средства спасения людей с 4-5-х этажей зданий.

Отсутствуют пожарные подразделения в таких крупных населенных пунктах, как пос. Приамурский, пос. Бира, пос. Теплоозерск, пос. Хинганск и др. Для обеспечения надлежащего уровня противопожарной защиты жителей г. Биробиджана требуется реконструкция здания по ул. Технической, 29 для размещения в нем городской пожарной части. Предусмотренные настоящей программой по данному разделу на 2010 год финансовые средства в сумме 5 млн. рублей позволят организовать работы по реконструкции объекта. Одним из важных направлений деятельности противопожарной службы является обеспечение безопасных условий труда пожарных. В целях обеспечения безопасных условий труда пожарных пожарной части по охране Николаевского городского поселения данной программой предусматривается проведение капитального ремонта и усиление основных несущих конструкций здания пожарной части, находящихся в аварийном состоянии. Для реализации этой части программы предусматриваются соответствующие финансовые средства.

В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, важное место занимает оповещение населения и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, в каждом звене создаются и действуют системы оповещения.

Централизованная система оповещения области основана на использовании аппаратуры 5Ф-88 1962 года выпуска, которая с 1994 года промышленными предприятиями России не выпускается. Данная аппаратура выработала все установленные сроки эксплуатации - более 20 лет. Кроме того, она имеет существенные недостатки: отсутствует возможность доведения с рабочего места ОД ЕСС-01 речевых сообщений о возможных пожарах и чрезвычайных ситуациях для оповещения населения области по каналам речевого сопровождения ГТРК "Вира", включения электросирен для оповещения населения, централизованного оповещения руководящего состава, населения области, отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований области из объекта N 7 правительства области в связи с тем, что в данном объекте вообще не установлена аппаратура оповещения. Все эти факторы значительно снижают надежность и оперативность функционирования системы централизованного оповещения области.

Оснащение ряда территорий автоматизированной системой централизованного оповещения области на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения типа П-166 позволит создать все условия по оперативному информированию руководящего состава, населения области при угрозе возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера как в мирное, так и в военное время.

Решить имеющиеся проблемы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможно, применив программно-целевой метод, который позволит реализовать комплекс мероприятий, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества пожаров и чрезвычайных ситуаций и минимизацию последствий от них.

3. Цели, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы:

Снижение гибели и травматизма людей при пожарах к 2014 году на 10-12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров на 8-10 процентов. Повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи программы:

- укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы области;

- обеспечение информирования и оповещения граждан, органов власти о пожарах и чрезвычайных ситуациях.

3.2. Сроки реализации программы

Срок реализации программы - 2010 - 2014 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации, годы	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1. Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы области
1.1	Реконструкция здания под пожарное депо на 4 машино-выезда в г. Биробиджане, ЕАО	5000,0	2010	Управление архитектуры и строительства правительства области	Обеспечение нормативного времени прибытия пожарных подразделений для 100 процентов объектов и жилого сектора г. Биробиджана
1.2	Капитальный ремонт пожарной части в пос. Николаевка	2500,0	2014	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Создание безопасных условий труда для личного состава Государственной противопожарной службы области
1.3	Проектирование типовой теплой стоянки на два автомобиля	900,0	2010	Управление архитектуры и строительства правительства области	Обеспечение нормативного времени прибытия пожарных подразделений в 12 населенных пунктах области
1.4	Строительство теплых стоянок на два специальных автомобиля в:			Управление архитектуры и строительства правительства области	Обеспечение нормативного времени прибытия пожарных подразделений в 12 населенных пунктах области
	- пос. Приамурский	600,0 11000,0	2010 2011
	- с. Дубовое	11770,0	2012
	- с. Пашково	12600,0	2013
1.5	Приобретение пожарных автоцистерн	4000,0 6000,0	2012 2014	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение замены выработавшей ресурс пожарной техники на 3 пожарных постах
1.6	Переоборудование авторазливочных станций АРС-14 под пожарные автоцистерны	3650,0 3000,0	2011 2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение противопожарной защитой 19 населенных пунктов области
1.7	Закупка дыхательных аппаратов на сжатом воздухе, компрессоров, приборов проверки дыхательных аппаратов и оборудования к ним	4000,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Создание в 3 пожарных частях газодымозащитной службы
1.8	Приобретение гидравлического аварийно-спасательного инструмента	800,0 500,0	2011 2013	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение 4 пожарных частей и 6 пожарных постов 100-процентной комплектацией аварийно-спасательным инструментом
1.9	Приобретение пенообразователя	300,0	2011	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Доведение до нормативного количества запаса огнетушащих средств в 4 пожарных частях
1.10	Приобретение запасных частей к пожарному оборудованию, технике, дыхательным аппаратам на сжатом воздухе	600,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение бесперебойного функционирования в 3 пожарных частях пожарно-технического вооружения, техники и газодымозащитного оборудования
111	Приобретение средств связи	300,0 40,0 40,0	2012 2013 2014	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение современными средствами связи 4 пожарных подразделений
1.12	Приобретение пожарных рукавов, пожарно-технического вооружения для организации тушения пожаров	150,0 150,0 150,0 150,0	2011 2012 2013 2014	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Доведение до нормативного количества пожарно-технического вооружения в 4 пожарных частях
1.13	Приобретение обмундирования, обуви и боевой одежды пожарного для обеспечения личного состава	100,0 100,0 110,0 110,0	2011 2012 2013 2014	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	100-процентная комплектация личного состава пожарных и спасательных подразделений боевой и специальной одеждой
2. Обеспечение информирования и оповещения граждан, органов государственной власти о пожарах и чрезвычайных ситуациях
2.1	Создание блока территориальной автоматической системы централизованного оповещения (АСЦО) (П-166), в том числе:			Областное государстве иное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Устройство территориальной АСЦО о пожарах и чрезвычайных ситуациях (П-166)
	- закупка, доставка и монтаж АСЦО для муниципального образования "Облученский район" и муниципального образования "Октябрьский район"	5500,0	2012
	- закупка, доставка и монтаж АСЦО для муниципального образования "Смидовичский район" и муниципального образования "Ленинский район"	5500,0	2013

5. Механизм реализации программы

Ответственными за реализацию программы являются государственные заказчики программы и получатели денежных средств. Государственные заказчики и получатели денежных средств в ходе реализации программы контролируют своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляют отбор исполнителей работ и услуг, согласовывают с ними возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Механизм реализации программы предусматривает финансирование ее мероприятий за счет средств областного бюджета. Исполнители программных мероприятий в соответствии с таблицей 1 программы в пределах предусмотренного объема финансирования согласно законодательству определяют поставщиков оборудования и исполнителей работ (услуг).

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы 79 620,0 тыс. рублей из них: на 2010 год - 6 500,0 тыс. рублей; на 2011 год - 16 000,0 тыс. рублей; на 2012 год - 29 420,0 тыс. рублей; на 2013 год - 18 900,0 тыс. рублей; на 2014 год -8 800,0 тыс. рублей.

В том числе за счет средств областного бюджета - 79 620,0 тыс. рублей

Таблица 2

Структура
финансирования программы

Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты (тыс. рублей)
				всего	в том числе по годам
					2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего
Областной бюджет в т.ч.:				79 620.0	6 500,0	16 000,0	29 420,0	18 900,0	8 800,0
- управление архитектуры и строительства правительства области	03	10	5220 000	41 870,0	6 500,0	11 000,0	11 770,0	12 600,0	-
- областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	03	10	5220 000	37 750,0	-	5 000,0	17 650,0	6 300,0	8 800,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Капитальные вложения
Областной бюджет в т.ч.:				77 700,0	-	-	-	-	-
- управление архитектуры и строительства правительства области	03	10	5220 000	41 870,0	6 500,0	11 000,0	11 770,0	12 600,0	-
- областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	03	10	5220 000	5 830,0	-	4 450,0	6 800,0	6 040,0	8 540,0
Федеральный бюджет (на, условиях софинансирования)
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Прочие расходы
Областной бюджет в т.ч.:
- управление архитектуры и строительства правительства области
- областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	03	10	5220 000	1 920,0	-	550,0	850,0	260,0	260,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

В результате реализации мероприятий :

- будет обеспечено к 2014 году снижение гибели и травматизма людей при пожарах на 10-12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров на 8-10 процентов;

- будет создан блок территориальной автоматической системы централизованного оповещения о пожарах и чрезвычайных ситуациях (П-166).

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Текущий контроль за реализацией программы осуществляется государственными заказчиками программы и получателями денежных средств. При необходимости государственные заказчики программы и получатели денежных средств в установленном порядке вносят предложения по корректировке программы или о прекращении ее реализации.

Контроль включает в себя:

- периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;

- контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств;

- контроль соблюдения сроков и качества выполнения объемов запланированных работ.

Исполнители основных мероприятий программы отчитываются об использовании выделенных им средств и о выполнении программы в соответствии с порядком, установленным государственным заказчиком.

Координатором программы является областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности".

Государственные заказчики программы представляют ежеквартальные и годовой отчеты о реализации программы координатору программы. Координатор программы представляет суммированные отчеты в управление экономики правительства области и оценку эффективности реализации программы, а также итоговый суммированный отчет - правительству области.