Постановление Правительства Еврейской автономной области от 3 декабря 2009 г. N 436-пп "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2009 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году" правительство Еврейской автономной области

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010-2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Гуревича B.C.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010 года.

Губернатор области

Н.М. Волков

Областная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010-2012 годы
(утв. Постановлением правительства Еврейской автономной области от 3 декабря 2009 г. N 436-пп)

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2009 г.

I. Паспорт областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010-2012 годы

Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области (далее -программа)
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", - постановление правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году"
Государственный заказчик программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Еврейской автономной области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения на 6,4 процента
Основные задачи программы	1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров не менее, чем для 60 субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области. 2. Содействие в развитии малых и средних предприятий за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области (привлечение инвестиций в экономику Еврейской автономной области, оказание финансовой поддержки не менее 9 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Еврейской автономной области)
Сроки реализации программы	2010-2012 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области, управление экономики правительства Еврейской автономной области, финансовое управление правительства Еврейской автономной области.
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе 57600,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 45600,0 тыс. рублей*: 2010 год - 15 200,0 тыс. рублей, 2011 год - 15 200,0 тыс. рублей, 2012 год - 15 200,0 тыс. рублей; областной бюджет - 12000,0 тыс. рублей, 2010 год - 4000,0 тыс. рублей, 2011 год - 4000,0 тыс. рублей, 2012 год - 4000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации не менее 60 работников субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области. 2. Увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области на 6,0 процента. 3. Увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Еврейской автономной области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения на 6,4 процента.
Система организации контроля за исполнением программы	Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальный и годовой отчеты о ходе и результатах реализации мероприятий программы. Государственный заказчик по итогам года представляет отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств правительству Еврейской автономной области

*Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе Еврейской автономной области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2009 года в области увеличилось на 7,3% процента по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги января-июня 2009 года, обеспечивали занятость каждого девятого-десятого работающего на предприятиях области.

При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за I полугодие 2009 года, и на 17504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за I полугодие 2008 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии и актуальности ряда проблем, которые требуют решения программными методами данной областной целевой программы.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников, поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области на 01 июля 2009 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю "Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона" (значение показателя - 0,6 %). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2009 года составили 13 380,2 тысячи рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8%.

Мероприятие областной целевой программы "Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства области" предлагается направлять в качестве заявки для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства ежегодно с 2010 по 2012 годы.

Результатом успешного участия в указанном конкурсе является софинансирование мероприятия областной целевой программы из средств федерального бюджета в соотношении: 20 процентов - средства областного бюджета, 80 процентов - средства федерального бюджета.

Решение выявленных проблем возможно путем реализации мероприятий областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства.

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в области, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения на 6,4 процента. Задачи программы:

1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров не менее, чем для 60 субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области.

2. Содействие в развитии малых и средних предприятий за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области (привлечение инвестиций в экономику Еврейской автономной области, оказание финансовой поддержки не менее 9 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Еврейской автономной области).

3.2. Срок реализации программы - 2010-2012 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 2

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.		Сроки реализации		Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3		4		5	6
1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров не менее, чем для 60 субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области
1.1.	Организация обучения, подготовки, переподготовки, и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий					Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области	Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации не менее 60 работников субъектов малого и среднего предпринимательства области
	Всего:	600		2010 г. 2011 г. 2012 г.
	в том числе:
	Областной бюджет	200 200 200
2. Содействие в развитии малых и средних предприятий за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области (привлечение инвестиций в экономику Еврейской автономной области, оказание финансовой поддержки не менее 9 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Еврейской автономной области)
2.1.	Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, полученным па осуществление инвестиционной и(или) операционной деятельности на территории еврейской автономной области				Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области; финансовое управление правительства области		Увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательс тва# области на 6,0 процента
	Всего: в том числе: Федеральный бюджет(*)	57000 15200 15200 15200	2010 г. 2011 г. 2012 г.
	Областной бюджет	3800 3800 3800	2010 г. 2011 г. 2012 г.

*Софинансирование мероприятий областной целевой программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает в себя мероприятия, обеспечивающие развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2010-2012 годы. Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной год.

5.1. Порядок предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области

5.1.1. Организация обучения, подготовки, переподготовки, и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий

Утратил силу с 1 января 2010 г.

Информация об изменениях:

См. текст подраздела 5.1.1

5.1.2. Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, полученным на осуществление инвестиционной и (или) операционной деятельности на территории Еврейской автономной области

Условия и порядок предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области, реализующим инвестиционные проекты и операционные проекты на территории области, утверждены законом Еврейской автономной области от 20.07.2005 N 523-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Еврейской автономной области", постановлением губернатора Еврейской автономной области от 02.03.2006 N 38 "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области", постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 347-пп "О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области".

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы - 57 600 тыс. руб.

Источники финансирования программы:

федеральный бюджет - 45 600 тыс. руб.*;

областной бюджет - 12 000 тыс. руб.

Таблица 3

Структура финансирования программы

тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				Всего	В том числе по годам
					2010 год	2011 год	2012 год	Последую щие# годы
Всего
Областной бюджет	04	12	5221300	12000,0	4000,0	4000,0	4000,0	-
Федеральный бюджет<*>	04	12	3450100	45600,0	15200,0	15200,0	15200,0	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет<*>	-	-	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет<*>	-	-	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет	04	12	5221300	12000,0	4000,0	4000,0	4000,0	-
Федеральный бюджет<*>	04	12	3450100	45600,0	15200,0	15200,0	15200,0	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-	-	-

*Софинансирование мероприятий областной целевой программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. Обучить, подготовить, переподготовить и повысить квалификацию не менее 60 работников субъектов малого и среднего предпринимательства области.

2. Увеличить объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства области на 6,0 процента.

3. Увеличить объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения на 6,4 процента.

Анализ эффективности использования бюджетных средств областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в еврейской автономной области" на 2010-2012 годы проводится ежегодно на основании оценки значений основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в области по итогам I полугодия текущего года.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик.

Контроль за реализацией программы включает в себя контроль за использованием выделяемых средств. Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области представляет ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программных мероприятий управлению экономики правительства Еврейской автономной области и итоговый отчет - правительству Еврейской автономной области.