Постановление Правительства Еврейской автономной области от 31 мая 2010 г. N 202-пп "О Государственной программе Еврейской автономной области "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011 - 2014 годы" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 4 марта 2014 г. N 81-пп в настоящее постановление внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникающие с 1 января 2014 г.

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 31 мая 2010 г. N 202-пп
"О Государственной программе Еврейской автономной области "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 июля 2010 г., 29 сентября 2011 г., 4 июня 2013 г., 4 марта 2014 г.

Правительство Еврейской автономной области

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Еврейской автономной области "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011 - 2014 годы.

2. Признать утратившими силу:

- постановление правительства Еврейской автономной области от 22.12.2009 N 477-пп "Об областной целевой программе "Развитие конкуренции в Еврейской автономной области" на 2010 - 2011 годы";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 N 32-пп "О внесении изменений в некоторые областные целевые программы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Василенко Е.П.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 01 января 2011 года.

Губернатор области

А.А. Винников

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 4 марта 2014 г. N 81-пп в название настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникающие с 1 января 2014 г.

См. текст названия в предыдущей редакции

Государственная программа Еврейской автономной области
"Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2011 г., 4 июня 2013 г., 4 марта 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в паспорт настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
программы развития конкуренции на рынках Еврейской автономной области на 2011-2014 годы

Наименование Программы	Программа "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011-2014 годы (далее Программа)
Основание для разработки Программы	- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", - рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 по разработке региональных программ по развитию конкуренции, - Постановление правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году", - Постановление правительства Еврейской автономной области от 22.12.2009 N 477-пп "Об областной целевой программе "Развитие конкуренции в Еврейской Автономной области на 2010-2011 годы"
Государственный заказчик Программы	Управление экономики правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики Программы	Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области; Управление экономики правительства Еврейской автономной области; ЗАО "Международный центр развития регионов"
Цель Программы	создание развитой конкурентной среды, повышение конкурентоспособности экономики области, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг
Основные задачи Программы	- сокращение необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров; - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; - повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; - сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; - развитие системы государственного и муниципального заказа; - развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; - развитие конкуренции на ключевых рынках области
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2011-2014 годы в один этап
Перечень подпрограмм	-
Исполнители основных мероприятий Программы	Органы исполнительной власти Еврейской автономной области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования	Финансирование не предусмотрено
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1) Увеличения объемов производства товаров и услуг, повышение их качества; увеличение доли продукции и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте; достижение высокого уровня обслуживания населения, за счет роста числа участников на товарных рынках, роста инвестиций в основной капитал, упрощения доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий, сокращения расходов для организации и начала деятельности на товарном рынке. 2) Создание условий для оперативного пресечения фактов недобросовестной конкуренции, формирования максимально прозрачной системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Еврейской автономной области, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, развития добросовестной конкуренции и эффективного использования бюджетных средств.
Система организации контроля за исполнением Программы	Организацию управления программой осуществляет Управление экономики правительства Еврейской автономной области. Управление реализацией Программы предусматривает: - разработку планов-графиков выполнения мероприятий; - организацию проверок выполнения программных мероприятий; - мониторинг и анализ состояния конкурентной среды на товарных рынках; - выработку предложений по тематике мероприятий; - подготовку рекомендаций по более эффективной реализации программных мероприятий с учетом хода реализации Программы; - выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы

1. Обоснование необходимости разработки Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 по разработке региональных программ по развитию конкуренции, постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году" и с учетом постановления правительства Еврейской автономной области от 22.12.2009 N 477-пп "Об областной целевой программе "Развитие конкуренции в Еврейской Автономной области на 2010-2011 годы".

Разработка Программы продиктована необходимостью дальнейшего развития конкуренции в Еврейской автономной области как одного из условий формирования конкурентоспособных эффективных секторов экономики, наиболее полного удовлетворения спроса населения, предприятий и организаций, обеспечения оптимального уровня цен за счет расширения предложения и повышения качества товаров и услуг.

Создание благоприятной конкурентной среды будет стимулировать хозяйственную и инвестиционную активность предприятий и организаций, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, совершенствованию его структуры, диверсификации производства товаров и услуг, расширению налоговой базы, увеличению занятости населения.

Программа развития конкуренции является одним из инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года.

2. Анализ конкурентоспособности экономики области

2.1. Общая характеристика

Еврейская автономная область расположена в южной части российского Дальнего Востока и имеет выгодное географическое положение. На западе область граничит с Амурской областью, на востоке - с Хабаровским краем, на юге ее граница по реке Амур совпадает с государственной границей России и Китая. Область находится в непосредственной близости к основным международным экономическим партнерам в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. На территории действуют три погранперехода с Китаем, проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

На территории Еврейской автономной области выявлены проявления и месторождения полезных ископаемых, в том числе железа, марганца, магнезитов, олова, брусита, графита, россыпного золота, известняков и доломитов, фосфоритов, минеральных красок, природных облицовочных камней, керамзитового сырья. Имеются месторождения бурого угля и торфа.

Еврейская автономная область состоит из пяти районов и города Биробиджан.

Биробиджан - расположен на Среднеамурской низменности, на р. Бира (приток Амура), в 172 км к западу от Хабаровска. Численность населения на начало 2009 года - 75,1 тыс. чел.

В городе развита легкая промышленность (трикотажная, текстильная, обувная и чулочно-трикотажная фабрики). Ключевыми предприятиями города являются АО "Биробиджанский завод силовых трансформаторов", ОАО "Биробиджанская мебельная фабрика", ОАО "Элегант", ЗАО "Дальневосточная обувная компания "Восток-Холдинг"", ООО "Тайга-Восток", ГП "Биробиджан-молоко".

Также в городе развиты сферы оптовой и розничной торговли, сфера услуг.

Через город проходят Транссибирская железнодорожная магистраль, в непосредственной близости от города (в обход города) пролегает федеральная автотрасса "Амур". Общая протяженность улично-дорожной сети составляет 118,4 км.

Основным источником централизованного теплоснабжения города является Биробиджанская ТЭЦ.

Биробиджанский район - расположен в центральной части Еврейской автономной области. Площадь территории - 4500 км2. В районе 20 населенных пунктов, все население района сельское, плотность населения - 3,03 человека на км2. Численность населения района в 2009 год - 13,7 тыс. человек.

В районе расположены месторождения горючих полезных ископаемых (Ушумунское месторождение бурого угля и двенадцать месторождений торфа) и строительных материалов.

Главное место в структуре экономики занимает сельское хозяйство. Выращивают зерновые, сою, картофель, овощи. Животноводство представлено свиноводством (крупнейшая свиноферма в ЕАО), скотоводством и пчеловодством. Промышленность до 2006 года представлял ОАО "Разрез Ушумунский", который занимался разработкой месторождений бурого угля (открытым способом). В настоящее время действует ООО "Карьер Ушумунский". Развита сфера услуг.

По территории района проходит Транссибирская магистраль и линия "Биробиджан-Ленинск". Все населенные пункты района связаны между собой и с Биробиджаном автомобильными дорогами. Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 124,8 км, улично-дорожной сети сельских поселений района - 97,9 км.

Ленинский район - расположен в юго-восточной части Еврейской автономной области. На юго-востоке по реке Амур граничит с Китаем. Площадь территории района составляет 606 806 км (6,1 тыс. кв. км). Ленинский район объединяет 23 села.

Численность населения района на начало 2009 года составляло 21 941 человек (все сельское). Основа экономики - сельское хозяйство.

Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 261,6 км, улично-дорожной сети сельских поселений района - 185,1 км.

Облученский район - является самым крупным в области, располагается в северной и северо-западной ее части. На западе граничит с Амурской областью и КНР. Численность населения района 33,7 тыс. чел (2009 год), плотность населения - 2,5 человека на кв. км.

Разведаны месторождения железных (Кимканское, Костенгиньское и Сутарское), марганцевых (Биджанское) и оловянных руд, рассыпного золота, брусита (Кульдурское месторождение). Действует источник минеральных вод (Кульдурский).

В районе расположены 27 населенных пунктов - 1 город (Облучье) и 7 поселков городского типа: Известковый, Бира, Хинганск, Теплоозерск, Биракан, Кульдур, Лондоко-завод.

Ведущие отрасли хозяйства - добыча и переработка минерального сырья, лесная промышленность и железнодорожный транспорт.

Сельское хозяйство специализируется на пчеловодстве, молочном животноводстве, выращивании овощей и картофеля.

В поселке Кульдур расположен курорт федерального значения - санатории Кульдур, Жемчужина Хингана, военный санаторий, несколько пансионатов.

Транспорт представлен участком железнодорожной Транссибирской магистрали (144 км) и участком железнодорожной ветки Известковая - Чегдомын (51 км). Важнейшие станции: Облучье (вагонное и локомотивное депо, линейные предприятия), Бира (линейные предприятия) и Известковая (путевая машинная станция, линейные предприятия). Вдоль Транссиба проходит федеральная автотрасса "Амур". Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 151,8 км, улично-дорожной сети городских и сельских поселений района - 371,3 км. У села Пашково расположен автотранспортный переход через государственную границу с Китаем, таможня.

Октябрьский район - расположен на левом берегу Амура в южной части области. На юге и западе по Амуру граничит с КНР. Площадь территории - 6,4 тыс. км2.

Численность населения - 13,1 тыс. человек, населенных пунктов - 15.

Благоприятные климатические и природные условия определяют сельскохозяйственную направленность экономики района, со специализацией на производстве сои, картофеля, зерновых культур, овощей.

Автодорога "Биробиджан-Амурзет" связывает областной центр с населенными пунктами района и пунктом пропуска "Амурзет" на реке Амур напротив китайского поселка Миншань. Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 154,2 км, улично-дорожной сети сельских поселений района - 121,2 км.

Смидовичский район - расположен в восточной части Еврейской автономной области, примыкая к реке Амур. На северо-востоке район граничит с Хабаровским краем, на юго-востоке - с Китайской Народной Республикой. Площадь территории - 5,9 тыс. кв. км. Численность населения на 2009 год составляла 27745 человек.

Основные виды экономической деятельности промышленности района: обрабатывающие производства, производство, передача и распределение электроэнергии и воды.

Хорошие климатические условия района обеспечивают вызревание пшеницы, овса, ячменя, гречихи, сои, кукурузы на зерно, томатов, огурцов и перца, баклажана и бахчевых. На территории района работают: 3 сельскохозяйственных предприятия, 30 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 4500 личных подсобных хозяйств.

По территории района проходит Транссибирская железнодорожная магистраль и автомобильная дорога "Амур". Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 72,8 км, улично-дорожной сети городских и сельских поселений района - 439,9 км.

2.2. Экономика

Экономическая ситуация в Еврейской автономной области с 1999 г. характеризуется ростом производства товаров и услуг, инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения, увеличением коммерческого оборота. Активно осуществляется промышленное и жилищное строительство.

В структуре валового регионального продукта в 2008 г. наибольший удельный вес занимали такие виды экономической деятельности как "транспорт и связь" - 25,2%, "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 12,3%, "строительство" - 11,4%, "промышленность" - 11,3%, "рыночные услуги" - 14,6%, "нерыночные услуги" - 25%.

На рис. 2.2.1 приводится динамика объема промышленного производства по отношению к уровню 1990 года.

"Рис. 2.2.1. Объем промышленного производства, % к уровню 1990 года"

В промышленное производство области включены виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В обрабатывающем производстве наибольший удельный вес в 2009 г. занимали производство прочих неметаллических минеральных продуктов (39,9%), обработка древесины и производство изделий из дерева (13,7%), производство пищевых продуктов (11,4%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (10,0%), текстильное и швейное производство (9,2%).

Промышленными предприятиями области добывается брусит, строительные материалы, производится: цемент, железобетонные изделия. Из промышленных предприятий в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% входит ОАО "Теплоозерский цементный завод". Данная компания занимает монопольное положение на рынке Еврейской автономной области. Более половины рынка производства и реализации конструкций и деталей фундаментов в области занимает ЗАО "Синтез". Также в перечень включено ЗАО "Кульдурский бруситовый рудник", которое является единственным предприятием Еврейской автономной области, чей монопольный рынок сбыта распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Производство пищевых продуктов ориентировано на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания. В области создана сеть малых и средних предприятий по переработке местной сельскохозяйственной продукции, выпуску продуктов питания. Они производят колбасы и другие мясные продукты, хлебобулочные, макаронные и кондитерские изделия, молочную, алкогольную, рыбную продукцию.

На предприятиях текстильного и швейного производства, производства обуви области производится одежда, кожаная обувь, трикотажные и чулочно-носочные изделия.

Предприятия в лесопромышленном комплексе осуществляют заготовку и переработку древесины, производят пиломатериалы.

Одним из важнейших секторов экономики области, в котором производится значительная часть потребительских товаров для населения, является агропромышленный комплекс. На рис. 2.2.2 приводится динамика сельскохозяйственного производства Еврейской автономной области.

"Рис. 2.2.2. Объем сельскохозяйственного производства, % к уровню 1990 года"

Область располагает земельными ресурсами, пригодными для освоения их под пашню, сенокосы и пастбища. Наличие естественных кормовых угодий создает благоприятные возможности для развития животноводства, особенно крупного рогатого скота. Область может полностью обеспечить себя овощной и молочной продукцией за счет собственного производства.

Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2009 год составил 4956,6 млн. рублей или 92,6 процента к соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимой оценке.

По состоянию на начало 2010 года в области по всем категориям хозяйств валовой сбор сельскохозяйственных культур составил: зерновых культур (в весе после доработки) 26,0 тыс. тонн или 76,2 процента к соответствующему уровню 2008 года, сои - 45,9 тыс. тонн (69,0%), картофеля - 112,4 тыс. тонн (94,4%), овощей - 30,6 тыс. тонн (86,3%).

Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на начало 2010 года превысила 16,7 тыс. голов, в том числе коров - 7,5 тыс. Поголовье свиней составило 20,2 тыс. голов, птицы - 125,7 тыс.

Область занимает первое место в ДФО по производству сельхозпродукции на душу населения.

В целях наращивания объемов производства продукции животноводства и ее гарантированного сбыта реализуются мероприятия областных целевых программ "Развитие мясного скотоводства в ЕАО" и "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в ЕАО" на 2009-2012 годы.

Обеспеченность продукцией сельского хозяйства собственного производства по регионам ДФО приведена в табл. 2.2.1.

Таблица 2.2.1.

Самообеспечение продуктами сельского хозяйства

Регион	2005	2006	2007	2008
Республика Саха (Якутия)	20,9%	18,8%	18,3%	19,3%
Приморский край	47,9%	46,6%	34,3%	32,3%
Хабаровский край	39,1%	39,8%	29,9%	30,3%
Амурская область	46,6%	49,6%	46,7%	51,5%
Камчатский край	43,6%	43,1%	25,6%	28,3%
Магаданская область	17,2%	16,9%	17,3%	16,8%
Сахалинская область	37,0%	35,1%	31,9%	31,9%
Еврейская АО	43,4%	42,9%	42,3%	42,3%
Чукотский АО	13,5%	24,9%	19,8%	26,4%
ДФО	39,9%	40,9%	29,7%	303%

Во всех категориях хозяйств в 2009 году произведено 27,9 тыс. тонн молока (103,5% к уровню 2008 года), 20,5 млн. штук яиц (87,4%), скота и птицы на убой в живом весе 5,6 тыс. тонн (101,8%).

Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" в 2009 году составил 4505,6 млн. рублей, или 101,4 процента к соответствующему периоду прошлого года, организациями всех форм собственности введено в действие 48,8 тыс. кв. метров жилья, что на 23,8 процента больше 2008 года.

Сегодня малый бизнес - это самый динамично развивающийся сектор экономики области, оперативно реагирующий на запросы рынка. Малый бизнес в области не противопоставляется крупному производству, а дополняет его. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной сферы, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

В 2009 году в области насчитывалось 287 малых предприятий (без учета микропредприятий). Наибольшее количество малых предприятий действовало в оптовой и розничной торговле, строительстве, в обрабатывающих производствах. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях составила 8,46 тыс. человек или 10,5 процента от общей численности занятых в экономике области, оборот малых предприятий достиг 4189,6 млн. рублей.

Исключительно важную роль в социально-экономическом развитии области играет транспорт. Грузооборот организаций всех видов экономической деятельности, имеющих автомобильный транспорт, с учетом оценки перевозочной деятельности малых автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, в 2009 году вырос на 86,5 процента по отношению к уровню 2008 года и составил 406,72 млн. т-км, перевезено 11 003,52 тыс. тонн грузов (134,3%). Автомобильным транспортом перевезено 17,6 млн. человек, пассажирооборот составил 194,6 млн. пасс.-км.

Общий объем услуг связи в 2009 году составил 854 млн. рублей, что больше на 1,5 процента соответствующего уровня предыдущего года.

Специализациями области являются горнометаллургический кластер, транспортно-логистическое развитие, агропромышленный кластер, а также лесопромышленный и рыбохозяйственный комплексы, развитие туристических услуг. Их развитие будет сопровождаться формированием комфортной среды проживания населения на основе относительно благоприятного климата в системе расселения, сочетающей опорные городские центры и сельскую местность. Территориальная структура размещения производительных сил области в настоящее время позволяет выделить шесть ареалов развития: Кимкано-Сутарский промышленно-транспортный узел, Южно-Хинганский промышленный узел, аграрный пояс (в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах), приграничная зона в Ленинском районе, Биробиджанский промышленно-транспортный узел, Смидовичский ареал (рекреационная зона с учетом ее ориентации на туристические услуги для жителей Хабаровского края). Перспективным является освоение Бирофельдского ареала топливно-энергетических ресурсов (Ушумунский буроугольный бассейн, углеводороды Бирофельдского грабена). Специфика развития каждого из выделенных ареалов обусловлена совокупностью ряда факторов размещения.

Сопоставление макроэкономических параметров Еврейской автономной области в сравнении с субъектами Дальневосточного федерального округа приводится в таблице 2.2.2.

Таблица 1.2.2.

Унифицированная система показателей (2008 г.)

	ВРП на 1 занятого в экономике, тыс. руб.		ВРП/ОФ, руб./руб.		Платежи в бюджет на 1 занятого в экономике, тыс. руб.		Платежи в бюджет/ОФ, коп./руб.		Платежи в бюджет/ВРП,	коп./руб.	Объем инвестиций в основной капитал на 1 занятого в экономике, тыс. руб.		Инвестиции/ОФ, %		Инвестиции/ВРП, %		Объем инновационной продукции на 1 занятого в экономике, руб.		Объем инновационной продукции/ВРП, %
	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ	значение	место в РФ
Дальневосточный ФО	298,10		0,39		69,41		9,19		23,28		95,3		12,62		31,98		3413		1,14
Республика Саха (Якутия)	433,09	8	0,41	35	117,88	11	11,06	10	27,22	16	118,90	10	11,16	19	27,45	24	11814,85	14	2,73	26
Приморский край	213,32	45	0,44	23	43,07	42	8,85	21	20,19	35	35,38	64	7,27	49	16,59	72	413,13	68	0,19	66
Хабаровский край	270,00	29	0,40	39	53,58	26	7,96	29	19,85	38	62,75	29	9,32	29	23,24	38	265,86	71	0,10	71
Амурская область	214,43	44	0,22	78	48,82	33	5,05	74	22,77	25	53,88	36	5,58	71	25,13	32	10721,87	16	5,00	14
Камчатская область	292,71	25	0,47	16	118,05	10	19,02	5	40,33	10	38,05	59	6,13	67	13,00	85	2106,21	50	0,72	56
В т.ч. Корякский автономный округ	391,08	11			410,08	2			104,86	3	75,94	19			19,42	57
Магаданская область	317,36	21	0,30	64	109,40	12	10,24	17	34,47	12	61,68	31	5,77	69	19,43	55	47,82	75	0,02	76
Сахалинская область	565,92	6	0,57	6	84,44	15	8,44	25	14,92	73	455,88	3	45,55	1	80,56	1	52,54	74	0,01	77
Еврейская автономная область	219,00	41	0,25	76	56,94	23	6,38	59	26,00	20	64,85	26	7,27	50	29,61	20	252,45	72	0,12	70
Чукотский автономный округ	392,47	10	0,54	9	257,13	4	35,44	1	65,52	6	131,69	9	18,15	3	33,55	13	715,82	65	0,18	68
Российская Федерация	331,86		0,47		56,55		8,00		17,04		68,19		9,65		20,55		10906,05		3,29

2.3. Уровень жизни населения

Тенденции в социальной сфере в последние годы характеризовались ростом реальных денежных доходов населения, номинальной заработной платы. Денежные доходы в расчете на одного жителя области за 2009 год составили 12 934,6 рубля. Объем реальных располагаемых денежных доходов к аналогичному периоду прошлого года увеличился на 5,7 процента.

Величина прожиточного минимума на душу населения за IV квартал 2009 года выросла по сравнению с IV кварталом 2008 года на 13,5 процента и составила 6 115,97 рублей. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума превысило 211,5 процента.

Увеличение среднедушевых доходов населения области непосредственно связано с ростом заработной платы. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в области за январь-декабрь 2009 года увеличилась на 11,6 процента к соответствующему уровню 2008 года и сложилась в размере 16 866,5 рубля (в декабре 2009 г. составила 18,4 тыс. руб). Сохраняется дифференциация заработной платы по сферам деятельности: максимальная заработная плата в организациях финансовой деятельности, минимальная - в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства.

В то же время для Еврейской автономной области характерна незначительная доля населения, относящаяся к среднему классу, что обуславливает низкий спрос на многие группы дорогих и элитных товаров. На рынках области такие товары практически не представлены.

Суммарный объем просроченной задолженности по заработной плате работникам организаций на начало 2010 года составил 989 тыс. рублей, что в 4,4 раза меньше соответствующего уровня 2009 года (на 01.01.2009 г. - 4,4 млн. рублей).

2.4. Ключевые направления развития области

Ключевыми проектами повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области являются проекты по развитию Кимкано-Сутарского промышленно-транспортного узла, включающие разработку и освоение Кимкано-Сутарского железорудного месторождения, строительство на его основе современного горно-обогатительного и металлургического комбинатов. В результате реализации данных инвестиционных проектов будет получен не только дополнительный прямой эффект в виде создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и существенные эффекты, связанные со строительством объектов производственно-транспортной инфраструктуры, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий, увеличением спроса в электроэнергетике, транспорте, связи и других видах экономической деятельности.

С 2012 года Кимкано-Сутарский ГОК будет производить железорудный концентрат и (на его основе) металлизированные окатыши или металлизированные брикеты. Кроме Кимканского и Сутарского месторождений начато освоение Костеньгинского железорудного месторождения в Облученском районе, которое планируется вывести на проектную мощность в 2015 году. Для компенсации негативных факторов повышающих себестоимость переработки руд на месторождениях (низкое содержание железа и удаленность от морских портов) на базе Кимканского, Сутарского, Костеньгинского месторождений, а так же привозного железорудного концентрата с Гаринского месторождения Амурской области планируется выпуск продукции глубокого передела - чугуна с перспективой выхода на производство стального проката. Этот металлургический комбинат вблизи ст. Известковая Еврейской автономной области даст развитие новому городу и будет конкурировать с другими производителями на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Неотделимой частью развития горно-металлургической отрасли, существенно трансформирующий транпортно-логистическую# систему не только Еврейской автономной области, но и всего Дальнего Востока, является проект строительства железнодорожного мостового перехода через р. Амур между с. Нижнеленинское (Россия) и г. Тунцзян (КНР). Благодаря строительству моста путь продукции дальневосточных предприятий до потребителей в КНР и Юго-Восточной Азии сократится на 1763 км. Будет ликвидирована сезонность в работе существующих речных погранпереходов, что приведет к росту конкурентоспособности дальневосточной продукции на рынках АТР. Таким образом будут сниматься инфраструктурные ограничения развития конкуренции на рынках товаров и услуг Еврейской автономной области и Дальнего Востока в целом.

До 2015 года запланирована реализация проекта восстановления добычи олова Хинганским ГОКом и освоение Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения. Конкурентоспособность проекта обусловлена наличием сырья (месторождения марганца, графита) и близким расположением международного пункта пропуска в с. Пашкове.

При формировании привлекательных инвестиционных режимов перспективны также разработка месторождений талька, кварцита, нефти и газа на Бирофельдском грабене и создание работающей от добываемого газа тепловой электростанции в устье Биры.

Добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Еврейской автономной области. Целью развития отрасли является обеспечение внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в полезных ископаемых. Среди месторождений полезных ископаемых с относительно эластичным спросом (таких как уголь, бокситы, олово), в первую очередь, будут разрабатываться те, в которых содержание полезного компонента и другие физико-химические характеристики приближены к мировым стандартам, а среди них - требующие наименьших затрат на инфраструктурное освоение и эксплуатацию.

Планируется усиление роли Еврейской автономной области как экспериментальной площадки по отработке новых технологий в горнодобывающей отрасли и геологоразведке в сложных горногеологических и природно-климатических природных условиях.

Особых мер государственной поддержки требует задача стимулирования развития переработки сырья на территории Еврейской автономной области и создание в этой сфере конкурентной среды. К таким мерам относятся: налоговое стимулирование инвестиционного процесса, налоговое и нормативно-правовое стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; комплекс мер по развитию соответствующих отраслей машиностроения; гармонизация российского и зарубежного законодательства и практики работы погранпереходов; выставочно-ярмарочная и представительская деятельность; создание научно-внедренческой инфраструктуры; разработка и внедрение межгосударственных и межотраслевых программ сотрудничества предприятий-производителей с потребителями и др.

Одним из механизмов развития конкуренции и привлечения инвестиций, в том числе иностранных, может стать создание особой приграничной зоны транспортно-промышленного назначения в районе пункта пропуска "Нижнеленинский". За последние годы ЕАО превратилось в стратегический для регионов Дальневосточного федерального округа узел транзитных связей. Через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через порт-пункты области, особенно через порт-пункт "Нижнеленинский". Направление Биробиджан - Ленинское - граница КНР относится к важнейшей транспортной магистрали области, которая способствует развитию сельскохозяйственных предприятий Ленинского района, обеспечивает вывозку угля с Ушумунского месторождения и используется как подъезд к пограничному переходу с КНР. Реализация комплекса проектов реконструкции автомобильных дорог, строительства железнодорожного моста в районе с. Нижнеленинское на основе частно-государственного партнерства (основной инвестор - ООО "Рубикон"), позволит переключить на себя короткопробежные железнодорожные перевозки с Транссибирской магистрали, сократить сроки доставки грузов, тем самым снизить инфраструктурные ограничения развития конкуренции в области.

Расширение числа крупных участников на рынках области укрепляет конкурентоспособность и способствует диверсификации экономики, развитию конкурентной среды.

Приоритетным направлением экономического развития области является развитие агропромышленного комплекса. Область располагает достаточными резервами сельскохозяйственных земель, которые позволяют значительно нарастить объемы выращивания и переработки сои, производство мяса и молочной продукции.

В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в Еврейской автономной области соя занимает доминирующее положение - 60,1% в хозяйствах всех категорий. Основные площади посевов сои сосредоточены в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах. Однако в области перерабатывается только 12% производимой сои, и этот фактор сдерживает развитие данного рынка.

В 2010-2013 годах планируется реализовать проект создания предприятия по переработке бобов сои на высококачественные белковые продукты, которое будет производить:

- соевый концентрат, текстурированные изоляты соевого белка и продукты на их основе;

- масло соевое;

- побочные продукты переработки сои для производства кормовых комбинированных белковых смесей для птицы, свиней и крупного рогатого скота.

В Ленинском районе также запланировано производство соевой лапши с поставками на экспорт.

Основными направлениями развития конкуренции в лесопромышленном комплексе области являются расширение использования доступных лесных ресурсов и увеличение глубины переработки древесины. Государственная поддержка развития этой отрасли будет сконцентрирована на развитии институциональной среды и повышении экономической привлекательности отрасли.

В части стимулирования повышения эффективности лесопользования серьезный импульс развитию лесопереработки может дать предоставление преимущественного права заключения долгосрочных договоров лесопользования компаниям, обязующимся развивать наряду с лесозаготовкой и переработку древесины. Другим инструментом для увеличения глубины переработки должно стать введение механизма гибкого регулирования ставок арендной платы за лес на корню в зависимости от степени переработки леса.

Таким образом, основными конкурентными преимуществами Еврейской автономной области являются:

1. Реализация крупных инвестиционных проектов - Кимкано-Сутарский ГОК, металлургический завод, мост в Китай, создание мультимодального логистического центра (автомобильно-железнодорожного), проекты развития сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции, развития деревообработки и т.д.

2. Наличие 550 км границы с КНР по реке Амур и наличие трех пограничных переходов.

3. Самая низкая стоимость жилой площади в Дальневосточном федеральном округе.

4. Развитие ряда населенных пунктов - Известковая, Нижнеленинское, Биробиджан.

5. Наличие автодороги Чита-Хабаровск, Транссиба, проект усиления железной дороги Биробиджан-Нижнеленинское с выходом на Китай, наличие железной дороги Известковая-Чегдомын.

6. Наличие магистральных высоковольтных линий электропередач.

2.5. Факторы, сдерживающие развитие конкуренции

На рынках Еврейской автономной области выделяется четыре уровня конкуренции: международный, общероссийский, дальневосточный и областной. В международной части особенно важна конкуренция российских, китайских и японских товаров (доля остальных товаров иностранного производства ничтожна). Для китайской продукции это рынки товаров повседневного спроса, бытовой электронной техники, продуктов питания. На рынке легковых автомобилей монопольное положение занимают подержанные праворульные японские автомобили, в основном, фирмы "Тойота". Конкуренция российских и китайских работников существует и на рынке труда, особенно в строительстве, сельском хозяйстве, заготовке и переработке древесины.

Конкуренция в общероссийских масштабах наблюдается в сфере получения высшего образования, поставках продуктов питания и на рынке труда молодежи. Кроме того, в Еврейской автономной области расположено предприятие ЗАО "Кульдурский бруситовый рудник", которое со своей продукцией занимает монопольное положение на рынке Российской Федерации. В масштабах Дальнего Востока предприятия Еврейской автономной области конкурируют в сфере санаторных и платных медицинских услуг. Конкурентная среда остальных рынков ограничена пределами Еврейской автономной области. Определенные ограничения на развитие конкуренции накладывает близость Хабаровского края и особенно г. Хабаровска и возможность населения удовлетворять свои запросы на более развитом рынке товаров и услуг г. Хабаровска.

Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. К слабым сторонам относятся невысокий потенциал образовательного комплекса, отсутствие сложных технологических производств, низкая степень переработки природных ресурсов. Серьезной проблемой является большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения.

Основным сдерживающим фактором развития конкуренции являются инфраструктурные ограничения, препятствующие реализации инвестиционных проектов. Узкими местами здесь в основном являются энергетика и транспорт. Именно данные отрасли стали приоритетами программы, а снятие инфраструктурных ограничений реализации инвестиционных проектов на региональном уровне - ее главной задачей.

Комплекс основных проблем области складывается из недостаточного развития смежных производств в машиностроении, низкой кооперации местных производителей и сильной степени изношенности основных фондов промышленных предприятий. Развитые транспортная сеть и необходимая инфраструктура (погранпереходы, таможенный комплекс) создают благоприятные условия для развития в области внешнеэкономической деятельности. Также перспективными для дальнейшего развития являются отрасли легкой промышленности и промышленности строительных материалов (экспорт в соседние регионы).

Критическим параметром является обеспечение проектов трудовыми ресурсами и необходимой социальной инфраструктурой. Фактически не недостаток трудовых ресурсов является существенным ограничением развития конкуренции на рынке труда области, а низкий потенциал социальной сферы в области, особенно, обеспеченность жильем, которые значительно снижают привлекательность региона. Решить проблему могут инвестиции в социальную инфраструктуру, сопоставимые с инвестициями в производственный комплекс. Учитывая низкую обеспеченность жильем и других регионов, найденное решение может стать главным конкурентным преимуществом областного рынка труда. Необходимо разработать особые инвестиционные режимы, обеспечивающие частным инвесторам рентабельность реализуемых инвестиционных проектов в социальной сфере, за счет снижения налоговой нагрузки, повышения доступности заемных средств и схем возвратного и безвозвратного бюджетного софинансирования.

Таким образом, ключевыми сдерживающими факторами развития конкуренции в Еврейской автономной области являются:

1. Ограниченность области в трудовых ресурсах.

2. Наличие соседа КНР - крупнейшего в мире потребителя сырья и производителя товаров. Частичное встраивание экономики ЕАО в бизнес-процессы предприятий КНР, в части касающейся поставок сырья.

3. Низкая кооперация местных производителей, чрезмерная удаленность рынков сбыта продукции.

4. Административные барьеры, отсутствие нормативных документов, неразвитость инфраструктуры, недоступность ресурсов, практика работы таможенных органов.

Перспективными направлениями развития конкуренции в области являются:

- вовлечение промышленных предприятий в кооперационные связи с предприятиями в других регионах России и Китая в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью;

- размещение на территории производств по полной переработке сырья имеющегося на территории области, а именно: производство строительных и отделочных материалов, глубокая переработка древесины (мебель, полуфабрикаты, пиломатериалы и проч.) с целью поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж;

- размещение на территории сборочных производств, производств по металлообработке, в которых в качестве полуфабрикатов используются продукция предприятий КНР, для последующей поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж (перенос формирования части добавленной стоимости в продукции на территорию России).

Развитие металлургического комплекса неизбежно приведет к ухудшению состояния окружающей среды, что потенциально способно разрушить имеющиеся конкурентные преимущества области. Для снижения экологической угрозы наиболее перспективна сертификация бизнеса по международным экологическим стандартам

Анализ конкуренции в сфере внешней торговли позволил выявить следующие особенности:

- узкая направленность областного экспорта делает его крайне уязвимым от состояния экономической активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и конъюнктуры мировых цен;

- несовершенная технологическая база ряда производств сокращает перечень товаров мирового уровня, поставляемых областью на экспорт;

- наиболее емким рынком для продукции, производимой в области, являются рынки Китая, куда направляется основная часть традиционного областного экспорта.

Следует также отметить ряд характерных для области проблем, затрудняющих развитие внешнеэкономической деятельности. К основным из них относятся:

- недостаточная конкурентоспособность основной массы товаров, производящихся в области;

- недостаток у предприятий свободных финансовых средств, что не позволяет им освоить выпуск новых видов конкурентоспособной на мировых рынках продукции;

- отсутствие развитых систем сертификации товаров и услуг;

- специфика промышленного комплекса области.

Уровень продуктовой самообеспеченности населения области мясными и молочными продуктами питания остается низким. Не развивается в области переработка и консервирование картофеля, овощей, сои при наличии достаточной сырьевой базы. Для сохранения позитивных тенденций в производстве пищевых продуктов, наметившихся в последние годы, необходимо продолжать наращивать промышленное производство, повышать качество и конкурентоспособность производимой продукции, привлекать инвестиции.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 4 июня 2013 г. N 247-пп в раздел 3 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Общие направления формирования благоприятной конкурентной среды

Общие направления развития конкуренции в Еврейской автономной области определены в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, с 2013 года - планом мероприятий ("дорожной картой") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" с учетом сферы компетенции региональных органов исполнительной власти и включают в себя:

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- развитие системы государственного заказа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в подраздел 3.1 раздела 3 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.1. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры с целью выравнивания условий конкуренции на территории области

Неравномерность транспортной и энергетической инфраструктуры на территории области является существенным фактором, сдерживающим развитие конкуренции, особенно в отдаленных районах области.

Реконструкция железнодорожной линии Биробиджан-Ленинское позволит улучшить технико-эксплуатационное состояние железной дороги, связывающей областной центр с международным железнодорожным пограничным переходом. Протяженность железной дороги 124 км, грузопоток составит 22,2 млн. т. Благодаря строительству железнодорожного мостового перехода в Китай через р. Амур в районе с. Нижнеленинское (ООО "Рубикон") будет создан международный транспортный коридор, протяженность моста 2100 п. м., грузопоток составит 21 млн. т.

Реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, протяженностью 121,3 км и мостовых переходов на ней, позволит улучшить ее состояние. Также на улучшение состояния направлены проекты реконструкции автомобильной дороги Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районе протяженностью 94,2 км, подъезда к с. Пашково протяженностью 24,1 км и автомобильных дорог Биракан-Кульдур и Облучье-Хинганск протяженностью 28,0 км и 15,0 км, соответственно, в Облученском районе.

В Биробиджанском районе в 2013 - 2015 г.г. запланирована реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Головино протяженностью 74,091 км, которая позволит улучшить пропускные способности дороги и мостов.

В водном транспорте ФГУ "Речводпуть" запланировало строительство причальной стенки пункта пропуска "Нижнеленинский международный речной порт" (Ленинский район), что будет способствовать развитию торговых отношений, туристского обмена между ЕАО и сопредельными провинциями Китайской народной республики, увеличить грузооборот Нижнеленинского международного речного порта на 100,0 тыс. т, пассажирооборот на 170,0 тыс. человек за навигацию.

Администрация Ленинского муниципального района реализует реконструкцию порта "Нижнеленинский" в целях развития торгово-экономических связей между Россией и Китаем. После реконструкции грузопоток составит 212,1 тыс. т. Эти же цели преследуют реконструкция порта, запланированная Администрацией Облученского муниципального района (порт "Пашково"), и Администрацией Октябрьского муниципального района (порт "Амурзет"). После реконструкции грузопоток составит 196,5 тыс. т и 119,7 тыс. т. соответственно.

В электроэнергетике запланировано строительство ВЛ-220 кВ "ПС Биробиджан-Нижнеленинское" и подстанции 220 кВ "Нижнеленинская" в 2011-2013 гг., мощность подстанции 63 MBА, протяженностью ВЛ 120 км, а также СПС-110/35/6 кВ "Парк" и ВЛ-110 кВ "БВС-Парк", мощность подстанции 50 МВА, протяженность ВЛ 7 км, что позволит повысить надежность и эффективность системы передачи электроэнергии потребителям области. Повышению эффективности системы передачи электроэнергии потребителям области служат и реконструкция ПС-110/35/10 кВ "Благословенное" со строительством ВЛ-110 кВ "ПС Дежнево-Благословенное", мощность подстанции 32 МВА, протяженность ВЛ 65 км и ПС-35/6 кВ "МК" с переводом на напряжение 110 кВ, строительство ВЛ-110 кВ "ПС Биробиджан-МК", "МК-Парк", мощность подстанции 50 МВА, протяженность ВЛ 15 км.

Газификация области и обеспечение топливно-энергетическими ресурсами вновь создаваемых производств будет обеспечиваться строительством магистрального газопровода Хабаровск-Биробиджан-Облучье, реализуемым ОАО "Газпром". Протяженность газопровода 189,6 км. Управлением промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области запланировано строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, благодаря чему более 85% предприятий области, вырабатывающих тепловую энергию, будут переведены на природный газ. Протяженность газопроводов 801 км.

На территории ЕАО начато строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан". Протяженность нефтепровода по ЕАО 324 км. Строительство нефтепровода позволит создать в области новую отрасль - трубопроводный транспорт нефти. Одновременно получат развитие смежные отрасли (энергетика, транспорт, строительство, производство строительных материалов и социальная сфера).

3.2. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности

Правительством области уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности в регионе.

В области действует целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области", в рамках которой оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства - выделяются средства на разработку бизнес-планов, субсидии для частичной оплаты образовательных услуг в сфере переподготовки и повышения квалификации, субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, правительство области проводит работу по подготовке заявок для участия в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

В области разработаны и приняты нормативные правовые акты, стимулирующие начало и упрощающие ведение предпринимательской деятельности:

1. Закон Еврейской автономной области от 24.12.2008 N 501-ОЗ "Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения", установивший размер сниженной ставки налогообложения для 47 видов деятельности.

2. Ежегодно принимаются Законы Еврейской автономной области об установлении потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении упрощенной системы налогообложения.

3. Утверждены изменения в порядке лицензирования торговли алкогольной продукцией, допускающие в случае отсутствия со стороны лица, имеющего лицензию, нарушений законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также задолженности по налоговым платежам, продление действия выданной лицензии на один год (не более четырех раз).

Создан и активно работает координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, являющийся эффективной площадкой для диалога "власть-бизнес", практикуются его совместные заседания с общественными организациями предпринимателей. Деятельность данного Совета в сочетании с функционированием областного Совета по защите прав потребителей является мощным стимулирующим фактором для повышения качества продукции и услуг предприятий области и развития конкуренции.

В рамках повышения информированности малого и среднего бизнеса и стимулирования его развития планируется организация выездных мероприятий в формате "круглых столов" для муниципальных образований области по вопросам взаимодействия контролирующих и предпринимательских структур, совместная организация и проведение областного конкурса "Лидеры качества ЕАО", "Лучший предприниматель года", декады работников бытового обслуживания населения и других мероприятий. Также продолжится работа по участию в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Выставочно-ярмарочные мероприятия позволяют широко представлять потенциал и возможности региона на международных и межрегиональных мероприятиях.

Структурные подразделения администрации осуществляют организационно-техническое обеспечение деятельности областного Совета по защите прав потребителей и областного координационного Совета по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

3.3. Развитие государственного заказа

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Еврейской автономной области на официальном сайте заказов Еврейской автономной области www.pgz.eao.ru до 01.01.2011 размещался сводный план государственного заказа на текущий финансовый год.

С 2011 года для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг используется официальный сайт Российской Федерации www.zakupki.gov.ru. Система размещения заказов повышает информированность участников размещения заказов и позволяет спрогнозировать свою предпринимательскую деятельность в сфере государственных закупок.

В целях развития конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок, обеспечения максимального доступа поставщиков продукции к участию в процедурах размещения заказов совершенствование системы закупок должно быть направлено на решение следующих задач:

- преимущественное размещение государственного и муниципальных заказов путем проведения торгов, в том числе проведения аукционов в электронной форме, позволяющих обеспечить максимальный доступ участникам размещения заказов к процедурам закупок;

- повышение информированности поставщиков о предстоящих закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

- расширение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальным заказам;

- повышение уровня грамотности поставщиков в сфере нормативного правового регулирования системы управления закупками, а также в вопросах практического участия в открытых аукционах в электронной форме.

4. Анализ конкурентной среды и меры развития конкуренции на ключевых рынках области

Для анализа конкурентной среды выбраны те рынки Еврейской автономной области, на развитие которых могут в силу своих полномочий оказывать влияние органы государственной власти и местного самоуправления Еврейской автономной области.

4.1. Рынок нефтепродуктов

Горюче-смазочные материалы являются одним из важнейших элементов, обеспечивающих развитие современной экономики, поскольку без них невозможно функционирование промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы и других отраслей деятельности человека.

В связи с отсутствием на территории Еврейской автономной области предприятий по переработке нефти, нефтепродукты поступают главным образом из Хабаровского края. Основные поставщики - Хабаровский НПЗ (нефтяная компания "Альянс") и Комсомольский НПЗ (нефтяная компания "Роснефть"). Данные компании являются основными поставщиками автомобильного топлива в области. Значительно меньшие объемы моторного топлива поступает в область с ОАО "Уфимский НПЗ", Сургутской ЗСК (структура ОАО "Газпром"), нефтебаз Росрезерва. Ввоз нефтепродуктов в область осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом.

На территории области основными продавцами на рынке розничной реализации нефтепродуктов являются посреднические сбытовые структуры, входящие в состав НК "Альянс" (ОАО "Хабаровскнефтепродукт") и НК "Роснефть" (ООО "РН-Востокнефтепродукт"), доля каждой из которых на этом рынке составляет более 35%, данные компании оказывают решающее влияние на ценовую ситуацию на розничном рынке нефтепродуктов в регионе.

Всего на рынке нефтепродуктов в ЕАО действует 17 организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих 47 АЗС (реализуемые виды топлива: низкооктановые и высокооктановые бензины, дизельное топливо).

N п/п	Индивидуальный предприниматель, предприятие	Кол-во	Кол-во АЗС
	Всего организаций и ИП, осуществляющих хранение и реализацию нефтепродуктов в ЕАО	17	47
	В том числе:
1	ОАО "Хабаровскнефтепродукт"	1	11
2	ИП Сухарев Михаил Валерьевич	1	7
3	Филиал N 3 ООО "РН-Востокнефтепродукт" в ЕАО	1	5
4	ИП Ульяненко Анатолий Тимофеевич	1	6
5	ИП Банковский Ростислав Алексеевич	1	5
6	Прочие	12	13

Наличие двух крупных игроков на оптовом рынке нефтепродуктов, имеющих при этом собственные производственные базы, позволяет характеризовать конкурентную среду как достаточно слабую. В то же время в сфере розничной торговли нефтепродуктами наблюдается средняя степень концентрации.

Поставки моторных масел в область осуществляются с ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (структура НК Роснефть), ОАО "Сибнефть-Омский НПЗ", ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (структура НК Роснефть) и ОАО "Пермнефтеоргсинтез" (структура НК Лукойл). Также в область поставляются значительные объемы моторных масел иностранного производства. На рынке нефтепродуктов в сегменте моторных масел конкуренция развитая, характерна нормальная концентрация рынка.

Ситуация с розничными ценами на бензин и дизельное топливо в ЕАО в 2009 году характеризовалась неустойчивой динамикой цен.

Так, за период с января по июнь 2009 года произошло снижение цен по всему перечню нефтепродуктов. Средняя розничная цена на бензин марки А-80 снизилась на 2,8%, АИ-92 - на 8,4%, АИ-95 - на 6,8%, дизельное топливо - на 8,7%.

Начиная с августа по декабрь 2009 года, на протяжении всего периода, наблюдался устойчивый рост цен на моторное топливо. Средняя розничная цена на бензины марки А-80 за данный период времени возросла на 14,3%, АИ-92 - на 19%, АИ-95 - на 21%, дизельное топливо - на 7,3%. Указанное повышение розничных цен на нефтепродукты, связано с ростом оптовых (закупочных) цен поставщиков.

В целом за 2009 год средние розничные цены на бензин А-80 повысились на 8,5% (+1,7 руб./л), АИ-92 - на 8,9% (+2 руб./л), АИ-95 - на 11% (+2,6 руб./л). Цены на дизельное топливо в сравнении с началом 2009 года имели тенденцию к снижению. В сравнении с январем 2009 года среднее снижение цен на дизельное топливо составило 3,3% (-1 руб./л) за год.

С начала 2010 года цены на все марки бензина и дизельного топливо не повышались и имели тенденцию к снижению.

Для контроля соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе и в сфере производства и оборота нефтепродуктов Управление ФАС по Еврейской автономной области на постоянной основе проводит еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты на территории области. За последние два года ценового сговора и иных факторов нарушения действующего законодательства выявлено не было.

Несмотря на относительную развитость рынка нефтепродуктов, в данном секторе существуют барьеры, негативно влияющие на дальнейшее формирование конкурентной среды.

- сложность получения земельных участков под строительство АЗС;

- сложность получения кредитов на организацию строительства АЗС.

4.2. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Обеспечение населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения гарантированного качества и по доступным ценам имеет важнейшее социальное значение. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и парафармацевтической продукцией является динамично развивающимся сектором экономики области. Фармацевтический рынок характеризуется малой эластичностью, реализация лекарственных средств подвержена меньшим спадам даже в условиях кризиса по сравнению с другими отраслями.

Аптечную службу на территории Еврейской автономной области представляют 68 аптечных организаций, из них аптек - 44, аптечных пунктов - 23, аптечных киосков - 1. Из общего числа аптечных организаций - 17 государственных, 16 муниципальных, 35 частных. Все аптечные организации имеют лицензии и сертификаты на фармацевтическую деятельность. В области лекарственное обеспечение осуществляется за счет федеральных средств, средств областного бюджета, территориального фонда обязательного медицинского страхования, муниципальных бюджетов и населения.

Аптечные учреждения области размещаются по территории не равномерно, и тяготеют к городам и крупным населенным пунктам, что обуславливает неравномерный уровень конкуренции на различных по емкости (численности населения) локальных рынках.

В городе Биробиджане представлены ГП ЕАО "Фармация" - 8 аптек и 12 аптечных пунктов, ООО "Здоровье" - 13 аптек и 2 аптечных пункта, ООО "РИА-трейд" - 2 аптеки и 1 аптечный пункт, торговый дом "Медтехника" -1 аптека, кроме того функционируют 5 аптек и 2 аптечных пункта, принадлежащих индивидуальным предпринимателям. В Биробиджанском районе представлены ГП ЕАО "Фармация" - 2 аптеки и 2 аптечных пункта, и 1 аптечный пункт, принадлежащий индивидуальному предпринимателю.

В Смидовичском районе расположены 4 аптеки, 6 аптечных пунктов и 1 аптечный киоск, в Облученском районе - 6 аптек и 7 аптечных пунктов, в Ленинском районе - 3 аптеки, в Октябрьском районе - 3 аптеки и 1 аптечный пункт.

Одним из важнейших инструментов регулирования рынка фармацевтической и медицинской продукции является государственный контроль качества лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Для этих целей в области создано областное государственное учреждение здравоохранения "Центр сертификации". Центр сертификации подчиняется Управлению здравоохранения правительства ЕАО и тесно взаимодействует с территориальными органами Росздравнадзора.

В сфере регулирования фармацевтического рынка "Центр сертификации":

- следит за изъятием из оборота фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств,

- осуществляет проверки аптечных и медицинских учреждений,

- оформляет предписания по устранению замечаний, выявленных в ходе проверок, контролирует устранение замечаний.

В целом рынок услуг в сфере реализации фармацевтической и медицинской продукции функционирует в условиях достаточно развитой конкурентной среды.

Важное (но не доминирующее) положение на рынки фармацевтической и медицинской продукции Еврейской автономной области занимает Государственное предприятие ЕАО "Фармация". Это предприятие является крупнейшей аптечной сетью Еврейской автономной области (около 15% рынка). Учредителем ГП ЕАО "Фармация" выступает Управление здравоохранения правительства области.

ГП ЕАО "Фармация" предоставляет населению помимо лекарственных средств и изделий медицинского назначения, еще и парафармацевтические средства, оптику, препараты внутриаптечного производства. В состав "Фармации" входит 7 аптек и несколько десятков аптечных пунктов. Помимо розничных продаж, важной функцией предприятия является обеспечение федеральных и региональных льготников необходимыми лекарственными средствами.

Аптеки ГП ЕАО "Формация" являются конкурентами как между собой, так и для аптечных организаций других форм собственности, что является сдерживающим фактором доминирования указанного предприятия и роста цен на лекарственные средства.

Основным конкурентом ГП ЕАО "Фармация" на рынке области в сфере оптовой и мелкооптовой поставки лекарственных средств в лечебные учреждения и аптеки области является ООО "Компания "Хабаровская Фармация". Необходимо отметить, что по результатам проверок "Центра сертификации" Еврейской автономной области чаще всего поставщиками недоброкачественных и фальсифицированных препаратов в аптеки региона являются оптовые компании Хабаровского края.

На рынке фармацевтической и медицинской продукции области нередки случаи нарушения законодательства в сфере регулирования цен на лекарственные средства. Надзор в этой сфере осуществляют территориальные органы Росздравнадзора.

Развитию конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами препятствуют трудности в получении лицензии и усложненный процесс регистрации. Однако указанные барьеры входа на данный рынок отчасти обусловлены необходимостью строгого регулирования фармацевтического рынка. Данное положение вызвано общероссийской проблемой, связанной с фальсификацией лекарственных средств и их последующей реализацией населению.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в подраздел 4.3 раздела 4 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.3. Рынок услуг жилищно-коммунального комплекса

Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно.

Жилищно-коммунальное хозяйство Еврейской автономной области на 01.01.2010 года представлено 77 предприятиями, в том числе по видам деятельности:

- водоснабжения и водоотведения - 6;

- теплоснабжения - 24;

- управление многоквартирными домами - 11;

- содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах - 11;

- электроснабжение - 1;

- газоснабжение - 1;

- утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов - 3;

- многоотраслевые - 20.

Предприятия частной формы собственности составляют около 87,3 процента от общего количества предприятий. Объем предоставленных услуг предприятиями частной формы собственности составляет 73,4 процента от общего объема.

На предприятиях ЖКХ области находится в эксплуатации 132 муниципальных котельных с установленной мощностью 274 Гкал/ч и тепловой нагрузкой объектов теплопотребления 140,6 Гкал/ч; 282,7 км тепловых сетей; 253,4 км водопроводных сетей; 210 км канализационных сетей; 24 ЦТП; 118 водозабора и скважины общей производительностью 4666,5 м3/ч; 21 станция водоподготовки общей производительностью 1745,6 м3/ч; 32 водонапорных башни объемом 1847 м3; 39 канализационных насосных станции, производительностью 3803,7 м3/ч; 26 водопроводных насосных станции, производительностью 2095 м3/ч; 13 канализационных очистных сооружения, производительностью 28510 м3/сутки.

Предприятия коммунального комплекса на территории Еврейской автономной области осуществляют свою деятельность по использованию объектов коммунальной инфраструктуры на основе заключенных договоров аренды с муниципальными образованиями. Концессионные соглашения на территории области не заключались. Арендная плата, предусмотренная договорами, направляется только на текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и не может решить вопрос комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства является внедрение энергосберегающих технологий для повышения эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания комфортной среды проживания. В области действует программа "Региональная адресная программа поэтапного перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Еврейской автономной области", цель которой - организация полного коммерческого учета тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа на вводах инженерных сетей в здания, стимулирование процесса экономии энергоресурсов. Реализация программы позволит совершенствовать систему расчетов с населением за потребляемые коммунальные услуги, исключить оплату сверхнормативных потерь в сетях энергоснабжающих организаций, стимулировать поставщиков и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий.

Большое внимание уделяется модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса области, что позволит улучшить качество ЖКУ населению области.

В текущем году в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2009 год производилась модернизация тепловых сетей с наладкой гидравлического режима тепловой сети и насосных станций N 1 и N 2 в пос. Теплоозерск, реконструкция котельной для теплоснабжения жилмассива III очередь (замена автоматики котла N 3) в пос. Теплоозерск МО "Облученский муниципальный район", приобретение модульной котельной для предоставления услуг населению с. Аур МО "Смидовичский муниципальный район".

Кроме того, реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры области входит в программные мероприятия федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года": водоснабжение в г. Биробиджане (реконструкция водозабора Августовский и водозабора в пос. Сопка), реконструкция тепловых магистралей в г. Биробиджане (реконструкция системы теплоснабжения потребителей пос. Сопка и ОК п/у "Заречье"), реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане, строительство котельной централизованного теплоснабжения в с. Ленинское.

Жилищный фонд Еврейской автономной области составляет на 01 января 2010 года 3863,2 тыс. кв. метров общей площади. Уровень обеспеченности жильем в области в расчете на душу населения составляет 20,7 кв. метров общей площади жилья.

Жилищно-коммунальные услуги занимают особое место на потребительском рынке услуг. Удельный вес этих услуг в общем объеме платных услуг населению составляет в среднем 35,0%.

В области продолжается совершенствование системы управления жилищным фондом. При этом приоритеты отдаются формам, позволяющим обеспечить полноту реализации прав собственников жилья на получение качественных коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилья. В настоящее время функции управления многоквартирными домами осуществляют организации частной формы собственности. Доля таких организаций составляет 73,3% от общего количества организаций, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

На территории области на сегодняшний день функционируют 103 товариществ собственников жилья, в их управлении находится более 200 многоквартирных домов.

Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы позволит собственникам жилья выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

Одним из приоритетных направлений работы по экономическим преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве области является создание конкурентной среды в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты;

- выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства.

Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения организаций жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Факторами, ограничивающими развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются:

- изношенность жилищного фонда и как следствие этого - необходимость проведения капитального ремонта в многоквартирных домах в качестве основного требования собственников многоквартирных домов при выборе управляющей компании;

- пассивная позиция и формальное отношение собственников жилых помещений к выбору способа управления многоквартирными домами, их неготовность решать возложенные жилищным законодательством полномочия по управлению жилищным фондом и правовая некомпетентность;

- нехватка качественного производственного и управленческого персонала в жилищно-коммунальном секторе.

Рынок коммунальных услуг (услуги по газо-, электро-, водоснабжению, водоотведению, частично - отоплению) в большинстве своем монополизирован, что обусловлено отраслевыми особенностями, наличием сложной инженерной инфраструктуры и объективно ограничивает возможности развития конкуренции на рынке предоставления коммунальных услуг.

4.4. Рынок информационно-коммуникационных услуг

Информационно-коммуникационные услуги - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Еврейской автономной области. Рынок этих услуг можно считать уже сформированным, но в то же время неоднородным - в отдельных видах услуг наблюдается исторически сложившаяся монополия крупных игроков, в других сегментах достаточно развита конкуренция.

Для Еврейской автономной области ключевые факторы, определяющие развитие рынка информационно-коммуникационных услуг следующие: низкая освоенность значительной части территории; низкая плотность населения на значительной части территории; суровые климатические условия; близость к динамично развивающимся странам АТР. Территория Еврейской автономной области характеризуется достаточно высоким уровнем развитости информационно-коммуникационной инфраструктуры. Наиболее развитая инфраструктура связи представлена в городе Биробиджане.

В 2009 году услуги связи оказывали 35 операторов связи по 98 лицензиям. В том числе 7 операторов имеют юридический адрес в Еврейской автономной области.

Услуги по предоставлению каналов связи оказывают 15 операторов (ОАО "Ростелеком", ЗАО "Компания ТрансТелеком", ЗАО "Научно-производственное объединение "КРОСНА", ЗАО "Востоктелеком", ЗАО "Транстелеком-ДВ", ОАО "Дальсвязь", ООО "Эквант", ЗАО "Глобал-Телепорт", ЗАО "Межрегиональный Транзит Телеком", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", ОАО "РТКомм.РУ", ОАО "МегаФон", ОАО "ВымпелКом", ООО "Престиж-Интернет", ЗАО "Синтера").

Услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации в общей форме, оказывают 11 операторов: ООО "Динет-Ф", ООО "Эквант", ОАО "Дальсвязь", ОАО "МегаФон", ОАО "РТКомм.РУ", ЗАО "Транстелеком-ДВ", ОАО "МТС", ЗАО "Глобал-Телепорт", ОАО "ВымпелКом", ОАО "СЦС Совинтел", ЗАО "Синтера".

На рынке услуг телеграфной связи, услуг телефонной городской и сельской связи, услуги телефонной междугородной связи, услуг радиофикации и услуг радиосвязи монопольное положение (доля рынка более 65%) занимает ОАО "Дальсвязь" (Хабаровский филиал - Централизованный узел электросвязи N 6 г. Биробиджан)

На рынке услуг почтовой связи, услуг по осуществлению подписки и доставке периодических изданий, услуг по экспедированию и магистральной доставке периодических печатных изданий монопольное положение занимает ФГУП "Почта-России" в лице своих филиалов.

Наличие двух указанных монополий не является особенностью Еврейской автономной области, аналогичная ситуация характерна для многих регионов Российской Федерации.

ОАО "Дальсвязь" является крупнейшим игроком рынка не только в Еврейской автономной области, но и в целом в Дальневосточном федеральном округе. Компания активно развивает наземные цифровые системы передач и широкополосные сети абонентского доступа. На протяжении 2001-2008 г. на территории ДФО было построено более 5000 км магистральных ВОЛС, объединивших 77 населенных пунктов на территории Хабаровского, Приморского краев, Еврейской автономной и Сахалинской областей. Введены в эксплуатацию 170 000 портов широкополосного доступа. Суммарная скорость во внешние сегменты сети Интернет составляет 1 ГБит/с. На территории Еврейской автономной области оказывается услуга цифрового телевидения (IPTV), обеспечивая доступ к 75-ти телевизионным каналам и библиотекам видеофильмов. В области функционирует внутризоновая волоконно-оптическая линия передачи (ВОЛП) г. Биробиджан - г. Облучье, которая обеспечивает надежность и более низкие цены на услуги предоставления доступа в Интернет.

Управлением федеральной почтовой связи ЕАО (УФПС ЕАО) - филиалом ФГУП "Почта России" проведена реконструкция отделений почтовой связи в г. Биробиджане и других населенных пунктах области. На базе отделений почтовой связи населенных пунктов с численностью населения более 500 человек ФГУП "Почта России" открыты пункты коллективного доступа к сети Интернет.

Филиал ФГУП "Российские телевизионные и радиовещательные сети" проводит работу по расширению сети кабельного телевидения области. В 2008 году услугами кабельного телевещания было охвачено около 7 тыс. человек (около 3% населения области). Кроме того, в области насчитывается более 1 тысячи абонентов услуги цифрового телевидения (IPTV).

В 2009 году монтированная емкость фиксированной телефонной сети доведена до 59401 номера. Охват населения фиксированной телефонной связью составляет 31%. Число абонентов скоростного доступа к сети Интернет составило 12880, интерактивного телевидения - 3946.

Количество абонентов сотовой связи проживающих на территории области достигло 175 тыс. Охват населения области сотовой связью составляет 96%, за 2009 год этот показатель вырос на 23%.

Распоряжением губернатора ЕАО от 13.11.2009 N 305-рг создана рабочая группа по содействию в создании цифровых сетей наземного эфирного телерадиовещания на территории области. Определено необходимое количество приставок для приема телерадиовещания в цифровом формате для бесплатного обеспечения малообеспеченных слоев населения области.

Ускоренное развитие телекоммуникационных связей, развитие сети Интернет, мобильной связи, электронного социального обслуживания населения, внедрение телемедицины, дистанционных форм обучения позволяет существенно снизить разрыв между условиями жизни в Еврейской автономной области и центральных регионах России, обеспечивая рост качества услуг, их доступность, возможности выбора.

Условием формирования конкурентного рынка области, его интеграции в российский и мировой рынки является создание и поддержка электронных торговых площадок и электронных бирж. Помимо развития конкуренции непосредственно в отрасли информационно-коммуникационных услуг, эти меры позволят привлечь дополнительные инвестиции в развитие области, решить проблему сбыта сельскохозяйственной продукции по конкурентным ценам, и создать таким образом синергетический эффект для развития конкуренции на всех видах рынка - товаров и услуг, капитала, трудовых ресурсов.

Развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных услуг будет способствовать расширение границ этого рынка на новые сферы деятельности и виды услуг. В сторону расширения рынка информационно-коммуникационных услуг действует стратегический вектор развития Еврейской автономной области, связанный с формированием дружелюбного жизненного пространства. Это направление предполагает наличие благожелательной сферы обслуживания, которая реализуется через обеспечение комфортного взаимодействия с органами власти и доступность социально-бытовых услуг. Главной задачей здесь выступает повсеместное внедрение информационных технологий при общении человека с властью и сферой обслуживания. Учитывая географическое положение Еврейской автономной области, роль информационных технологий для небольших и отдаленных населенных пунктов многократно возрастает. Их внедрение может резко упростить жизнь, обеспечив возможности совершения регистрационных действий, заказа и оплаты товаров и услуг, авиа- и ж.-д. билетов, оплаты коммунальных услуг и множество других функций, ранее практически или полностью недоступных. Это же касается возможности получения дистанционного образования, медицинских консультаций, юридических, финансовых, страховых и иных услуг. Расширение рынка информационно-коммуникационных услуг на эти новые сферы позитивным образом скажется на развитии конкуренции в отрасли.

Таким образом, на рынке информационно-коммуникационных услуг в ряде сегментов имеет место достаточно серьезная конкуренция, в тоже время значительная часть этого рынка функционирует в формате монополии. Это требует от всех участников рынка постоянно предпринимать меры по развитию инфраструктуры, внедрять более современное оборудование, разрабатывать новые услуги, улучшать качество связи и снижать ее стоимость.

4.5. Рынок транспортных услуг

Исключительно важную роль в экономике и социальной сфере области играет транспорт. Существующая в области транспортная сеть сформирована на основе железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного и воздушного видов транспорта. По территории области они размещены крайне неравномерно, в связи с географическими особенностями региона.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования проходящих по территории Еврейской автономной области:

- федерального значения - 413,641 км;

- регионального значения - 419,366 км;

- местного значения муниципальных районов - 765,19 км.

- улично-дорожная сеть городских и сельских поселений, в том числе города "Биробиджан" - 1333,8 км.

Протяженность железнодорожных путей - 646,1 км, из них 513,0 км путей общего пользования. Протяженность судоходных путей области - 600 км. Судоходные реки: Амур, Тунгуска. Средняя продолжительность навигации - 178 дней.

Три населенных пункта Еврейской автономной области не связаны автомобильными дорогами с твердым покрытием с сетью автодорог области (п. Теплые Ключи, с. Горное, п. Новый).

Пассажирские перевозки в Еврейской автономной области по регулярным автобусным маршрутам осуществляют 26 индивидуальных предпринимателей и 10 юридических лиц - муниципальные предприятия: "Пассажирские автотранспортные перевозки", автотранспортное предприятие "Октябрьское", "Ленинское ПАТЛ", Теплоозерское пассажирское предприятие "Авто", и общества с ограниченной ответственностью: "Автобус", "Вираж", "Транстур", "Автомиг", "Южное ЖКХ".

Муниципальная маршрутная сеть сформирована во всех муниципальных образованиях. Перевозки пассажиров осуществляются: в городе Биробиджане по 39 маршрутам, в Биробиджанском районе по 9 маршрутам, Облученском районе по 7 маршрутам, Ленинском районе по 6 маршрутам, Октябрьском районе по 6 маршрутам и Смидовичском районе по 2 маршрутам.

В общей сложности на территории области эксплуатируется 104 автобусных маршрута, в том числе 16 межмуниципальных, 11 межсубъектных, 29 муниципальных, 38 муниципальных городского сообщения, 10 дачных.

Вместе с тем, пассажирские перевозки автомобильным транспортом в области осуществляются также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей. Часть таких перевозчиков имеют лицензию на перевозку пассажиров, а большая часть осуществляет перевозку пассажиров не имея лицензии или транспортными средствами, не требующими оформления лицензии (оборудованными для перевозки менее 8 человек).

Большая часть таких перевозчиков работает по пути следования регулярных автобусных маршрутов - "Ленинское-Биробиджан" (33 перевозчика), Биробиджан-Хабаровск (35 перевозчиков), Николаевка-Биробиджан (18 перевозчиков), Биробиджан-Облучье (9 перевозчиков). В связи с этим по 7 маршрутам и 10 рейсам перевозки пассажиров на регулярных маршрутах не осуществляются.

Нужно отметить, что нерегулярные (заказные) перевозки приводят к перераспределению пассажиропотоков в сторону его уменьшения на регулярных маршрутах. Это негативно отражается на системе организации регулярных перевозок пассажиров, поскольку низкий уровень наполняемости подвижного состава ведет к сокращению количества поездок, отмене рейсов, приостановлению движения маршрутов и даже к полному закрытию отдельных маршрутов при недостаточном уровне их рентабельности. Кроме того некоторые регулярные маршруты в Еврейской автономной области были приостановлены в связи с необорудованием автобусного парка ремнями безопасности пассажиров в соответствии с изменениями законодательства в сфере безопасности движения.

Рынок автотранспортных перевозок относится к конкурентному рынку с низкими "барьерами входа", т.к. появление на рынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений, наличия высоко специализируемого оборудования, узкоспециализированной рабочей силы, но вместе с тем характер представляемой услуги требует особой внимательности при отборе перевозчиков.

Деятельность железнодорожного транспорта общего пользования обеспечивают организации Хабаровского и Комсомольского отделений Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Данный рынок транспортных услуг относится к естественным монополиям.

Для более полного удовлетворения потребности организаций и населения в железнодорожных перевозках, сбалансированности интересов ОАО "РЖД" и Еврейской автономной области в 2008 году заключено Соглашение между ОАО "РЖД" и правительством Еврейской автономной области о взаимодействии и сотрудничестве на 2009-2011 годы. В 2009 году заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории области в 2010 году, которым согласованы объемы движения пригородных поездов на 2010 год, на уровне 2009 года. На основании этих заключенных договоров осуществляется возмещение выпадающих доходов Дальневосточной железной дороги по транспортному обслуживанию льготных категорий граждан.

В сфере воздушного транспорта осуществляет деятельность единственная посадочная площадка "Биробиджан" авиакомпании "Восток" (ранее аэропорт "Биробиджан"). Посадочная площадка позволяет выполнять самолето-вылеты воздушным судам Ан-2, Ан-28, Ан-38 и вертолетам всех классов. Площадка выполняет народнохозяйственные задачи (обслуживание воздушных судов санитарной авиации, Минобороны России, МЧС России, службы охраны лесов). Авиакомпания "Восток" оказывает услуги по предоставлению воздушного судна (вертолета) в аренду и услуги по перевозке грузов вертолетом.

На территории Еврейской автономной области функционируют три пункта пропуска на российско-китайской границе: "Нижнеленинское" в Ленинском районе, "Амурзет" в Октябрьском районе и "Пашково" в Облученском районе, через которые в летнее время судами, а зимой автомобилями по ледовой дороге в пунктах пропуска "Амурзет" и "Пашково", а в пункте пропуска "Нижнеленинское" по зимней международной льдоукрепляющей понтонной переправе осуществляются перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении.

Расширению рынка транспортных услуг, привлечению на этот рынок новых участников и развитию конкуренции будет способствовать увеличение объемов внешнеэкономической деятельности. Это будет достигнуто за счет совершенствования пограничной инфраструктуры, повышения пропускной способности погранпереходов, создания условий для деятельности в них контролирующих органов, улучшения качества обслуживания, реконструкции автомобильных дорог, ведущих к КПП, строительству моста через р. Амур.

Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренции являются:

1. Допуск перевозчиков на рынки пассажирских перевозок.

На сегодняшний день четко не определен механизм допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах, не включенных в реестр социальных, не сформулированы допустимые условия и критерии отбора перевозчиков в целях осуществления указанных перевозок.

2. Отсутствие механизма формирования экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и неполная компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в результате перевозок льготных категорий граждан.

3. Кроме того, факторами, влияющими на развитие конкуренции, являются:

- отсутствие персонифицированного учета перевезенных пассажиров, в т.ч. льготных, что не позволяет оценить корректность тарифов на транспортные услуги;

- недостаточно развитый придорожный сервис;

- низкая транспортная мобильность населения.

4.6. Рынки лесопромышленного комплекса

Площадь земель лесного фонда Еврейской автономной области составляет 2143,9 тыс. км (в т.ч. покрытые лесом -1580,2 тыс. км), из них эксплуатационные леса составляют 1764,4 тыс. км (в т.ч. покрытые лесом - 1292,5 тыс. км). Общий запас лесных насаждений составляет 191,96 млн. куб. м, в том числе в эксплуатационных лесах - 155,4 млн. куб. м.

Высокая концентрация запасов лесных ресурсов, а также удобное положение Еврейской автономной области относительно рынков сбыта продукции, обуславливают активную лесопромышленную деятельность в регионе.

Основными факторами, определяющими состояние конкуренции на рынке продукции лесопромышленного комплекса, являются:

- особенности таможенного регулирования лесопромышленной деятельности;

- состояние лесных ресурсов области;

- сезонный характер работ;

- сезонность спроса (в основном на внутреннем рынке);

- наличие лесоперерабатывающих мощностей;

- обеспеченность лесовозными дорогами и другими объектами инфраструктуры, предназначенными для транспортировки и логистического сопровождения лесоматериалов.

На территории Еврейской автономной области осуществляются следующие виды использования лесов:

A) С предоставлением лесных участков в целях аренды:

- заготовки древесины,

- изучения недр и разработки полезных ископаемых,

- проведение изыскательских работ,

- строительства и реконструкции дорог, линейных объектов и трубопроводов,

- ведения сельского хозяйства (пчеловодство и выращивание сельскохозяйственных культур),

- заготовки пищевых лесных ресурсов,

- создание лесных плантаций и их эксплуатация.

Б) Без предоставления лесных участков - продажа лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в целях:

- обеспечения муниципальных нужд,

- заготовка# деревьев хвойных пород для новогодних праздников

B) Выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов с элементами договора купли продажи лесных насаждений.

Г) Заготовка древесины гражданами для собственных нужд.

Д) Выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка.

Е) Предоставление лесных участков в безвозмездное срочное пользование.

В целях заготовки древесины, в пользовании арендаторов находится 12 лесных участков с заявленным годовым объемом 557,4 тыс. куб. м. Всеми арендаторами, осуществляющими использование лесов в целях заготовки древесины, предоставлены проекты освоение лесов. Фактически за 2009 год арендаторами заготовлено 81,7 тыс. куб. м. древесины или 44,3% от заявленного годового объема.

На рынке продукции лесопромышленного комплекса выделяется два основных крупных сегмента круглые лесоматериалы, а также пиломатериалы и продукция деревообработки.

Спецификой рынка круглых лесоматериалов является его экспортная направленность. На эффективности работы этого сегмента лесопромышленного комплекса негативно сказывается неопределенность, касающаяся ввода запретительных таможенных пошлин на необработанную древесину.

Ключевое значение для формирования конкурентной среды имеет инфраструктурное обеспечение лесозаготовительной деятельности, а именно - недостаток лесовозных дорог, дефицит специализированного подвижного состава железнодорожного транспорта, слабый уровень технического оснащения станций.

Рынок пиломатериалов и другой продукции деревообработки ориентирован в большей степени на внутренний рынок (порядка 60% продукции). Острой проблемой развития данного сегмента рынка является недостаток современных деревообрабатывающих мощностей, и связанными с этим высокими затратами, которые не позволяют успешно конкурировать на внешнем рынке.

Изменение ситуации в лесопромышленном комплексе и стабилизация позиций лесопромышленных предприятий на рынках лесной продукции, в том числе увеличение поставок лесопродукции с высокой добавленной стоимостью на экспорт, возможно с вводом в эксплуатацию современных деревообрабатывающих мощностей.

В 2010 году проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в целях:

- заготовки древесины с годовым объемом 22,0 тыс. куб. м;

- создания лесной плантации и ее эксплуатации.

Также в 2010 году начинается реализация инвестиционного проекта в области освоения лесов и глубокой переработки древесины "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры" ООО Компания "Эколес".

Проектом предусматривается строительство производственных и складских помещений, приобретение лесозаготовительной спецтехники и автотранспорта, лесопильного и сушильного оборудования, специального технологического оборудования по производству клееного бруса, приобретение комплексов для производства древесного угля, оборудования для производства активного угля и топливных брикетов. В рамках инвестиционного проекта планируется провести ремонт и реконструкцию 225 км дорог. Годовой объем производства составит 150 тыс. куб. м деловой древесины, 108 тыс. куб. м нетоварной древесины и отходов, 72 тыс. куб. м пиломатериалов, 20,75 тыс. куб. м мебельного щита и клееного бруса, 10 тыс. тонн древесного угля, 900 тонн древесного активного угля, 3240 тонн топливных брикетов, будет создано 808 новых рабочих мест.

Сдерживающими факторами создания современной базы деревообработки является:

- отсутствие собственных источников финансирования у большинства лесопромышленных предприятий,

- дефицит долгосрочных кредитных ресурсов,

- тарифная политика энергообеспечивающих компаний.

В этих условиях, иностранные лесопромышленные предприятия (прежде всего из Китая) обладают определенными конкурентными преимуществами по сравнению с компаниями Еврейской автономной области. Причем со стороны иностранных компаний нередки случаи нарушения договорных обязательств при освоении лесных ресурсов области, нарушения природоохранного законодательства, что является объектом пристального внимания со стороны надзорных органов области. Так в стадии расторжения договора аренды по причине невыполнения арендатором договорных обязательств находится договор с китайской компанией ООО "Сэньхэ-Лесопромышленность".

В аренду в целях геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых предоставлено 1300 км. В целях строительства, реконструкции линейных объектов предоставлено 680 км, в том числе под строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и реконструкцию а/д областного значения.

За 2009 год поступление платежей от использования лесного фонда составило - 30383,8 тыс. руб.

В 2009 году Правительством области разработан и принят закон "О внесении изменений в закон ЕАО "О регулировании некоторых вопросов реализации прав граждан в сфере лесных отношений на территории ЕАО". Данным нормативным актом утверждены исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений:

- заготовка древесины с целью обеспечения нужд организаций, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета и осуществляющих свою деятельность на территории области;

- заготовка древесины с целью решения органами местного самоуправления муниципальных образований области в пределах своей компетенции вопросов местного значения;

- заготовка елей и(или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

В целях координации действий органов исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом лесной продукции и лесными пожарами создан областной координационный Совет, в 2008 году создана лесная инспекция. Растет эффективность надзора в лесопромышленном комплексе, наблюдается тенденция снижения ущерба от незаконных рубок лесных насаждений.

4.7. Рынок строительства

Интегрированная оценка состояния рынка строительства и его значение для развития области, предопределяющие характер конкуренции, могут быть описаны следующим образом. В 2008 году в Еврейской автономной области зарегистрировано 160 организаций, осуществляющих строительную деятельность, что в 2,4 раза превышает уровень 2005 года. В основном это малые (146) и средние (15) предприятия, находящиеся в частной или смешанной собственности (149 предприятий), 4 - иностранных предприятия, 1 - совместная российская и иностранная собственность. Таким образом, концентрации по объемам работ на рынке строительных подрядов не наблюдается. На сравнительно ограниченном по объемам ввода и территориально рынке строительства одновременно работает 7-8 застройщиков, что также говорит об отсутствии концентрации на рынке строительного девелопмента.

Несмотря на экономические трудности, численность работающих остается на уровне прошлых лет. Среднесписочная численность работающих в отрасли в 2009 году составила 3778 человек или 135,2% к уровню 2008 года. Среднемесячная заработная плата работников составила в 2009 году 14034 рубля, что на 7,2% выше уровня 2008 года.

Удельный вес строительства в валовом региональном продукте 10-11%, тогда как удельный вес работающих в отрасли в общей численности занятых в экономике области не превышает 6%.

Следует отметить явную неравномерность юридической регистрации предприятий и организаций строительства и стройиндустрии на территории области. Более половины предприятий и почти все индивидуальные предприниматели зарегистрированы в областном центре - г. Биробиджане.

В последние годы отрасль наращивала объемы работ, ввод жилья и объектов промышленно-гражданского назначения. Объем работ по виду деятельности "строительство" составил в 2009 году 4505,6 млн. рублей.

За четыре года (2006-2009 гг.) объем строительства жилья вырос в 3 раза с 16,1 до 48,83 тыс. кв. м в год. Жилые дома, строящиеся по муниципальному или государственному заказу вводятся с полной отделкой и инженерным оборудованием. В коммерческом жилье степень отделки определяется договором долевого строительства.

Показатели ввода и особенно рост численности строительных организаций и малых предприятий в целом характеризуют рост уровня конкуренции, которая безусловно способствовала росту объемов подрядных работ и увеличению жилищного и иного строительства в области.

В последние годы администрациями городского округа и муниципальных районов сократились сроки формирования и предоставления земельных участков для жилищного и иного строительства, в 2008 году они в среднем не превышали 170 дней, что свидетельствует об определенном снижении административных барьеров, которые препятствуют строительной деятельности. За 2007-2009 годы органами местного самоуправления выделено свыше 500 земельных участков общей площадью 1992 км, в том числе для жилищного строительства - 672 км, что обеспечивает потребности застройщиков многоквартирных и индивидуальных жилых домов.

В муниципальных образованиях области ведется работа по формированию и предоставлению земельных участков для строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов или иного строительства.

Наиболее активно эта работа проводится мэрией Биробиджанского городского округа и администрацией МО "Смидовичский муниципальный район".

На обозримую среднесрочную перспективу имеются резервы земель для жилищного строительства.

В 2006-2008 годах в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на областном и муниципальном уровнях принято более 80 нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, в том числе 10 областных законов. Создание основ нормативной правовой базы ЕАО в градостроительной сфере также направлено на снижение административных барьеров в этой сфере деятельности.

В 2006-2009 годах возобновлена работа по корректировке генеральных планов поселений и разработке новых. Мэрией города Биробиджана профинансированы работы по корректировке генерального плана и разработке правил землепользования и застройки областного центра. В эти годы также приняты генеральные планы г. Облучье, пос. Смидович, пос. Приамурский.

Их утверждение в установленном порядке позволит ускорить выделение и оформление земельных участков для целей жилищного и иного строительства в городе Биробиджане и других поселениях области.

Однако, несмотря на позитивные итоги предыдущих лет в части развития предпринимательства и малого бизнеса, финансовый кризис затронул строительную отрасль.

Результаты работы отрасли в текущем 2010 году обозначили тревожные симптомы.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" за 2009 года, составил 4505,6 млн. рублей, а индекс физического объема превысил уровень прошлого года всего на 1,4%, т.е. существенного роста объемов работ не происходит.

Наряду с "традиционными" проблемами отрасли, такими как уже отмеченный "недостаток квалифицированной рабочей силы", "нехватка и изношенность строительных машин и механизмов, основных фондов строительных организаций", "высокая стоимость материалов конструкций и изделий" сегодня, в условиях экономического кризиса, на первый план выдвинулись финансовые проблемы.

Для спроса на рынке жилья, и следовательно для предпринимательской деятельности в строительной отрасли, крайне негативно сказывается свертывание ипотечного жилищного кредитования.

Условия ипотечного кредитования ужесточились. Ставки по ипотечным кредитам выросли до 13-18%. Доля населения, способная рассчитываться по получаемым на таких условиях кредитам, существенно снизилась. Объемы и количество выданных кредитов, соответственно, резко сократились. По данным кредитных организаций, расположенных на территории области, в 2009 году выдано всего 174 ипотечных кредита на общую сумму 139,883 млн. рублей, против 408 кредитов на 395,3 млн. рублей в 2008 году. Средний размер, выдаваемых кредитов, снизился на 17%. Соответственно, упал спрос на приобретение жилья, что обострило конкуренцию за покупателя.

На данный момент на рынке недвижимости царит неопределенность. Жилье нужно, востребовано, но люди не торопятся его приобретать.

Несмотря на это пока не произошло резкого, обвального снижения цен на недвижимость, тем не менее стоимость жилья на первичном рынке снизилась за год на 6,5% (23232 руб. за 1 кв. м.) и остается самой низкой в федеральном округе и в 2 раза ниже, чем в среднем по России. На вторичном рынке в 1 квартале 2010 года стоимость жилья составляла - 26998 руб. за 1 кв. м.). Фактически эта цена приблизилась к себестоимости квадратного метра для застройщика.

В перспективе, по мере подъема тарифов на услуги ЖКХ, на цену жилья на первичном рынке может оказывать влияние учет покупателями эксплуатационных расходов. Соответственно, преимущество на рынке получат не производители, способные дешево построить жилье, а производители, способные построить жилье с лучшими эксплуатационными характеристиками, например, в части теплоизоляции стен. Пока влияние подобного фактора на рынке не отмечено.

Конкуренцию на рынке малоэтажного и индивидуального жилищного строительства сдерживает отсутствие "пунктов проката" строительной техники для подобного строительства. В то же время в среднесрочной перспективе ожидается рост объемов индивидуального строительства, которое в настоящий момент занимает - 25,7% от общих объемов ввода жилья.

4.7.1. Снятие административных барьеров на строительном рынке через создание саморегулируемых организаций.

Серьезное влияние на рынок строительства в части сохранения и развития конкуренции вызывают проблемы, связанные с реализацией положений Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о создании саморегулируемых организаций в строительной отрасли.

На состоявшемся 11 марта 2009 года расширенном совещании по итогам работы строительных организаций и предприятий стройиндустрии Еврейской автономной области хозяйственные руководители высказали мнение, что членство в СРО для большинства организаций затруднительно по финансовым, кадровым и иным причинам.

Отсутствие в Еврейской автономной области необходимого количества изыскательских, проектных и строительных организаций не позволяло создать саморегулируемые организации на уровне области. Поэтому были изучены предложения и условия вхождения в СРО Дальневосточного федерального округа, других регионов России. В итоге было принято решение вступить в некоммерческое партнерство "Сахалинское региональное объединение строителей" (НП "Сахалинстрой"), которое 6 июля 2009 года получило статус саморегулируемой организации строителей и было внесено в федеральный реестр СРО.

Условия вхождения строителей Еврейской автономной области в эту организацию были обсуждены и одобрены на состоявшемся 21 октября 2009 года совещании руководителей и представителей 30 ведущих строительных организаций.

Для организации взаимодействия с созданным в области филиалом НП "Сахалинстрой" на совещании был избран Совет объединения строителей Еврейской автономной области, входящих в НП "Сахалинское региональное объединение строителей", в количестве 7 человек.

По состоянию на 1 марта 2010 года в НП "Сахалинстрой" уже вступило 27 строительных организации области, 14 из них получили свидетельства о допуске к выполнению работ, документы еще 9-ти организаций находятся на рассмотрении в СРО. В целом это 90 процентов от общего числа крупных и средних строительных организаций области, которые выполняют строительно-монтажные работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Зарегистрированные в Еврейской автономной области 6 проектных организаций также вступили в Некоммерческое Партнерство Архитекторов и Проектировщиков Дальнего Востока (г. Хабаровск), получившее статус саморегулируемой организации и внесенное в федеральный реестр СРО 23.12.2009.

В целом же для эффективного использования механизма саморегулируемых организаций, в том числе для снятия административных барьеров на рынке строительства необходимо устранить многие недостатки.

Пока, существует реальная опасность, что принятый закон сведет саморегулирование к простой замене лицензирования и деятельность СРО может превратиться в контроль за доступом на рынок строительных компаний.

Ввиду отсутствия хорошо разработанных подзаконных документов, в которых бы четко прописывался регламент по контролю и надзору за деятельностью самих СРО, участники рынка могут интерпретировать текст закона по-своему и не всегда в контексте развития добросовестной конкуренции на рынке строительства.

На сегодня отрасль фактически "курируют" три различные организации: контроль и надзор остались за Ростехнадзором, информационной и методической работой занимаются национальные объединения, ряд функций осуществляет Министерство регионального развития. При этом, отношения Министерства с системой саморегулируемых организаций пока предполагается осуществлять в рамках функционирования координационного совета по вопросам саморегулирования. Это может привести к размыванию ответственности, в том числе и за эффективностью взаимодействия государства с СРО.

Введение саморегулирования должно было решить и одну из важнейших проблем в строительном секторе - понизить неоправданно высокий уровень цен на строительные объекты, тогда можно было бы рассматривать конкуренцию на рынке строительства по классическому параметру "цена/качество" товара. Но объективные механизмы ценообразования могут действовать только тогда, когда имеется централизованная прозрачная система технического регулирования, а также разработаны механизмы отбора надежных строительных компаний, обладающих необходимой квалификацией.

Пока система саморегулирования только готовится к запуску, процесс ценообразования на рынке строительства никак не регулируется. Государство, уходя со строительного рынка, объявило, что объекты строительной отрасли могут продаваться по свободно складывающимся ценам, как это происходит в развитом мире. В России наблюдается дефицит предложения жилья экономкласса по доступным ценам. За последние годы только 1,5% населения покупали объекты недвижимости, а при наличии предложения жилья экономкласса это могли бы сделать 15% семей. Но предложение подобного жилья оказалось в разы меньше спроса.

Дефицит предложения автоматически привел к росту цен. В таких условиях себестоимость перестала играть какую-либо роль: с растущими ценами и прибылями у строительных компаний отсутствовали стимулы для снижения затрат. В итоге во многих регионах рос разрыв между себестоимостью объектов и их ценой на рынке.

Система СРО в нынешнем виде фактически ограничивает доступ на рынок предприятиям малого и среднего бизнеса (МСБ). За членство в СРО нужно выплачивать крупные суммы, которые многим из них не по карману. МСБ остается два варианта: либо работать на объектах, находящихся вне саморегулирования, либо войти в состав более крупной компании, став ее структурным подразделением. И в том, и в другом случае владельцы малых и средних предприятий остаются в стороне от основного поля конкуренции за лучшие строительные подряды.

4.7.2. Интегральная оценка состояния конкуренции в строительной отрасли

Приведенный анализ развития конкуренции в строительной отрасли за период 2004-2009 годы свидетельствует о том, что:

сформирована нормативная правовая база в сфере градостроительной деятельности, что позволяет вести добросовестную конкуренцию, как по ценам, так и по качеству товара;

основу отрасли составляют предприятия среднего и малого бизнеса, количество которых удвоилось, что будет препятствовать тенденциям монополизации рынка подрядных работ;

удельный вес отрасли в валовом региональном продукте составляет 10-11%;

удельный вес работающих в строительстве от общей численности занятых в экономике области составляет 6%;

активизировано жилищное строительство, его объемы за 2006-2009 годы выросли в 3 раза и превысили целевые показатели областной целевой программы "Жилище" на период 2006-2010 годов, что активизировало конкуренцию среди покупателей жилья;

администрации городского округа и муниципальных районов области сократили сроки формирования и предоставления земельных участков для жилищного и иного строительства, обеспечили потребности застройщиков в земельных участках.

4.7.3. Основные барьеры и инструменты развития конкуренции

Основными барьерами и инструментами развития конкуренции и предпринимательства в сфере строительной деятельности являются:

1. Снижение объемов инвестиций в экономику области, свертывание кредитными организациями ипотечного жилищного кредитования и вызванное этим сокращение портфеля заказов в строительном бизнесе.

Так количество незавершенных строительством многоквартирных жилых домов на начало 2010 года, к аналогичному периоду 2009 года снизилось с 24 до 18 домов.

В целях повышения инвестиционной активности предполагается активно использовать, как инструмент развития конкуренции, утвержденный порядок нормотворчества в технической сфере и сфере сметного нормирования, позволяющий инвесторам застройщикам, в том числе, госзаказчикам и органам исполнительной власти оперативно разрабатывать и принимать необходимые нормативы.

В качестве инструмента развития конкуренции со стороны покупателей возможно рассматривать и привлечение дополнительных "дешевых" и "длинных" денег. Предполагается, что активизацию спроса на рынке жилищного строительства может вызвать оперативный рост трансграничного кредитования строительства в области со стороны коммерческих банков Китая. По экспертным оценкам ставка кредитования рискованных проектов на территории России в данных банках составляет 6-8% годовых. Подобная ставка при оптимальном взаимодействии коммерческих банков, расположенных на территории области и китайских банков может способствовать снижению ставки ипотечного кредитования российскими банками на территории области.

Предполагается также активизация вовлечения материнского капитала и увеличение объемов подобного вовлечения с 4825,5 тыс. руб. в 2011 году до 8975,8 тыс. руб. в 2014 году.

2. Сохранение в определенной степени административных барьеров при выделении земельных участков под строительство, оформлении разрешительных документов в процессе строительства.

Инструментом развития конкуренции, стимулирующим ликвидацию административных барьеров, при выделении земельных участков было бы увеличение ставки земельного налога в отношении неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе, и для строительства.

В качестве инструмента развития конкуренции можно рассматривать также введение запрета на предоставление земельных участков без аукционов, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых должен быть установлен федеральным законом. В таких случаях необходимо исключение дополнительных согласований при предоставлении земельных участков (за счет замены процедуры предварительного согласования места размещения объекта процедурой подготовки документации по планировке территорий и формированию земельных участков по инициативе заинтересованных лиц).

3. Большие сроки оформления разрешительных документов в процессе строительства.

Инструментом развития конкуренции может быть предоставление заказчику возможности осуществлять отдельные виды подготовительных работ до выдачи разрешения на строительство (при наличии прав застройщика на земельный участок). Перечень таких работ необходимо утвердить на федеральном уровне.

Снятию административных барьеров может способствовать размещение исполнительной властью области и органами местного самоуправления в сводном реестре государственных (муниципальных) услуг и на портале государственных и муниципальных услуг исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционно-строительных проектов. В том числе, необходимо указание органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроки проведения процедур, требования к документам, предоставляемым заявителем.

Значительному ускорению сроков получения разрешений на строительство и оформления иной документации может способствовать реализация в рамках проекта "электронное правительство" закрепления обязанностей по представлению государственных услуг на стадиях государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в электронном виде. Эти процедуры необходимо включить в перечни первоочередных государственных услуг для перехода в электронный вид.

4. Трудности с разработкой и утверждением генеральных планов развития муниципальных образований.

Серьезным фактором, который может негативно отразиться на осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования, может стать неспособность органов местного самоуправления обеспечить в установленный срок до 01.01.2012 года реализацию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части разработки и принятии генеральных планов, правил землепользования и застройки населенных пунктов, городских и сельских поселений.

Это означает, что если муниципальное поселение не разработает и не утвердит генеральный план (как прогноз развития муниципалитета и основу разработки правил землепользования и застройки) и сами правила, то всякая строительная деятельность и, соответственно, конкуренция на его территории будет прекращена.

Решение проблемы видится в:

- упрощении требований к документам территориального планирования, градостроительного планирования и документации по планировке территории, в том числе:

- исключении излишней информации, которая должна быть включена в утверждаемую часть схем территориального планирования;

- установление обязательности разработки схем территориального планирования только в целях утверждения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, при строительстве которых федеральное законодательство допускает изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- введении нормы, предусматривающей необязательность подготовки генеральных планов для сельских поселений, в которых приняты правила землепользования и застройки, не предусматривающие территориальных зон промышленного, общественно-делового назначения и многоэтажной застройки;

- введении упрощенного порядка подготовки документации по планировке территорий в отношении застроенных территорий (в части содержания такой документации);

- исключении требования о подготовке градостроительного плана в отношении земельных участков при размещении линейных объектов;

- решении вопроса о государственном софинансировании разработки схем территориального планирования муниципальных образований;

- сокращении перечня документов и материалов государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, составляющих государственную тайну, необходимых для разработки документов территориального планирования;

- предоставлении субъектам Российской Федерации информации о планируемом на ближайшие 10 лет размещении объектов капитального строительства федерального значения (собственности) (в том числе линейных) на территории соответствующих субъектов Российской Федерации;

- выпуске методических рекомендаций по разработке генеральных планов;

5. Не соблюдение# эксплуатирующими организациями - естественными монополистами порядка определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства.

Инструментом развития конкуренции может быть введение законодательного запрета на взимание с застройщика организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями дополнительной платы, связанной с подключением построенных объектов к инженерно-технической инфраструктуре и технологическим присоединениям к электрическим сетям, кроме платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором на осуществление технологического присоединения или подключения.

Также необходимо законодательно запретить установление организациями коммунального комплекса и электросетевым компаниям требований к застройщику на проведение дополнительных работ по строительству или реконструкции объектов инжненерно-технической# инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства. Необходимо также исключить требования предоставления документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Добросовестная конкуренция на рынке строительства возможна при оптимальном ценообразовании на технологическое присоединение. Которое возможно только при установлении разумных (учитывающих ограничения спроса) принципов отнесения расходов на строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры к финансовым потребностям, учитываемым при формировании тарифов на подключение и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (инвестиционная составляющая).

Для упорядочения предоставления технических условий желательно определить порядок их согласования с организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети инженерно-технического обеспечения.

При комплексном освоении земельного участка в целях строительства оптимально установить срок действия технических условий не менее 3 лет.

Вместе с тем, эффективность вышеназванных мероприятий будет низкой, если не установить административную ответственность организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения.

4.8. Рынок услуг здравоохранения

Система здравоохранения области представлена сетью государственных (в т.ч. ведомственных - военные и т.п.), муниципальных и частных учреждений. В государственных и муниципальных учреждениях области развернуто 1756 коек круглосуточного пребывания. Показатель обеспеченности населения койками составляет 94,7 на 10000 населения, что на 2,3 процента выше, чем в Российской Федерации (табл. 1), но остается по-прежнему ниже нормативного уровня. Средняя занятость койки увеличилась с 308,8 дней в 2008 году до 328,3 дней - в 2009 году (РФ - 321 день).

Таблица 1.

Мощности медицинских учреждений ЕАО в 2009 г.

Район	Число больничных коек на 10 тыс. населения	Мощность поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. населения
г. Биробиджан	155,5	262,8
Облученский район	75,1	118,7
Смидовичский район	52	136,4
Ленинский район	41	65,2
Октябрьский район	54,3	286,9
Биробиджанский район	18,3	120,7
ЕАО в целом	94,7	185,5

В области сформирована 3-уровневая система оказания медицинской помощи населению: 1-й уровень - врач общей практики, врачебная амбулатория; 2-й уровень - центральная / районная больница; 3-й уровень - областные специализированные учреждения здравоохранения. Численность врачей всех специальностей по области составляла в 2009 г. 546 человек, численность среднего медицинского персонала - 1837.

Сеть учреждений здравоохранения (на 01.01.2010) состоит из 16 больничных учреждений, из них 3 диспансера, 27 амбулаторно-поликлинических учреждений, 61 фельдшерско-акушерский пункт, 15 фельдшерских здравпунктов.

Межведомственное взаимодействие в сфере здравоохранения осуществляется в области на основе договоров между управлением здравоохранения правительства ЕАО и медицинскими подразделениями УВД УИН, Биробиджанского пограничного отряда, областным отделением Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест".

Медицинская помощь населению области оказывается в основном в рамках территориальной программы государственных гарантий, стоимость которой в 2009 году составляла 937,5 млн. рублей, что составило 42,4 процента от потребности. Доля финансовых затрат на оказание медицинских услуг за счет личных средств граждан (платные медицинские услуги и услуги в системе добровольного медицинского страхования) составляет всего 8,3 процента от общего объема финансовых затрат на оказание медицинских услуг в области.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" осуществлены денежные выплаты работникам здравоохранения:

- врачам и медицинским сестрам - 31,9 млн. рублей;

- работникам ФАПов и скорой медицинской помощи - 18,4 млн. рублей;

- по родовым сертификатам - 22,2 млн. рублей.

По заключению Министерства регионального развития Российской Федерации в 2009 году неэффективных расходов в сфере здравоохранения Еврейской автономной области не отмечено.

Помимо областных государственных, муниципальных учреждений здравоохранения медицинскую и лекарственную помощь населению оказывают и медицинские организации частной системы здравоохранения. В частной системе здравоохранения наиболее эффективно развивается сеть частных фармацевтических организаций. Кроме того, на территории области действуют санаторно-курортные организации, центр эндоскопической хирургии, частная лаборатория, кабинеты врачей разных специальностей (стоматологи, гинекологи, кардиологи, хирурги, неврологи и др.).

На территории Еврейской автономной области функционирует курортный комплекс "Кульдур" и первый на Дальнем Востоке частный санаторий "Санус" (Облученский район).

"Кульдур" считается здравницей федерального значения. Основным лечебным фактором курорта является высокотермальная минеральная вода. По своему химическому составу она относится к азотно-кремнистым слабоминерализованным гидрокарбонатно-хлоридно-натриевым щелочным водам с высоким содержанием фтора. Такой состав воды является целебным для лечения заболеваний гинекологических, опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы, болезней кожи.

Здравница оснащена современным лечебно-диагностическим оборудованием. Работают кабинеты функционирования диагностики, стоматологии и зубопротезирования, вибромассажа, клиническая и биохимическая лаборатории.

Так же на территории области действует санаторий "Горняк" некоммерческого партнерства "Санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков". Лечение в санатории осуществляется минеральной водой. В санатории лечат: болезни костно-мышечной, нервной системы, гинекологические болезни, болезни кожи, желудочно-кишечные заболевания. Санаторий рассчитан на 40 мест со столовой, лечебным корпусом, которые соединены между собой теплым переходом. Одно-, двухместные номера оборудованы всеми удобствами, в каждом номере душ, санузел, телевизор, холодильник, круглогодично - горячая вода.

С 2001 года в области ежегодно принимается и реализуется областная целевая программа "Медицинские кадры", которая позволяет осуществлять профессиональную подготовку кадров, аттестацию и сертификацию специалистов, 85,7 процента врачей и 74,9 процента среднего медицинского персонала имеют сертификаты специалистов, 56,6 процента врачей, 58,3 процента средних медицинских работников имеют квалификационные категории.

Обеспеченность медицинскими учреждениями в связи с сокращением населения превышает среднероссийский уровень, тогда как обеспеченность квалифицированной медицинской помощью ниже этого уровня. Оборудование даже медицинских учреждений не отвечает современным требованиям.

В сфере здравоохранения Еврейской автономной области наблюдается низкая степень развития конкуренции, все основные виды медицинских услуг оказываются за счет государственных учреждений, частными же организациями оказываются вспомогательные виды медицинской помощи. Нужно отметить, что такая ситуация не является особенностью Еврейской автономной области и характерна для всех без исключения регионов Российской Федерации.

При этом, ситуация в сфере здравоохранения Еврейской автономной области позволяет выделить следующие основные тенденции:

- прогнозируемое увеличение численности населения нетрудоспособных возрастов и необходимость обеспечения конституционного права на бесплатную медицинскую помощь, создаст дополнительную нагрузку на учреждения сферы здравоохранения;

- связанный с прогнозируемым увеличением численности населения рост заболеваемости, особенно в сфере инфекционных болезней, таких как туберкулез;

- рост числа кардиологических и онкологических заболеваний, связанный со стрессом адаптации к новым условиям жизни;

- прогнозируемый интенсивный рост производственных мощностей, инициирующий повышение уровня смертности от травматизма на производстве;

- трудности организации медицинской помощи населению обусловленные тем, что часть населения проживает в малонаселенных районах, тогда как все специализированные службы сосредоточены в г. Биробиджане;

- хроническое недофинансирование на протяжении десятков лет, породившее острый дефицит в специализированных медицинских учреждениях, приводит к значительному уменьшению диапазона и качества лечебных мероприятий, снижению эффективности расходования бюджетных средств;

- требуется провести капитальный и текущий ремонт ряда областных государственных и муниципальных учреждений. Изношенность зданий, сооружений и коммуникаций составляет от 50 до 70%, изношенность медицинского оборудования от 40 до 90%, изношенность технологического оборудования от 80 до 100%, изношенность санитарного автотранспорта (без учета автомобилей скорой медицинской помощи) от 70 до 90%.

Развитие конкуренции в сфере услуг здравоохранения с опорой на частную инициативу позволило бы значительно облегчить решение проблем, вызванных данными тенденциями.

Установление полного тарифа за оказанную медицинскую помощь позволит привлечь на рынок услуг здравоохранения новые частные медицинские организации, имеющие соответствующую материально-техническую базу, подготовленные кадры и оказывающие наиболее востребованные медицинские услуги.

Развитие конкуренции по предоставлению услуг в сфере здравоохранения будет способствовать повышению доступности и качества медицинских услуг, оказываемых по линии фонда обязательного медицинского страхования.

Основные барьеры развития конкуренции в сфере предоставления услуг здравоохранения:

- отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления деятельности коммерческими учреждениями;

- низкая платежеспособность населения;

- недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальных районах области.

- несовершенная система медицинского страхования. Важнейшим инструментом обеспечения управляемости здравоохранения является компьютеризация органов управления и учреждений системы здравоохранения, который способен оказать влияние на развитие конкуренции в отрасли. В области уже осуществляется ведение различных регистров (Федеральный регистр медицинских работников, Федеральный регистр детей инвалидов, регистр больных сахарным диабетом, регистр больных онкологическими заболеваниями, регистр больных туберкулезом, регистр больных на оказание ВМП и др.), мониторингов (мониторинг медицинских изделий, мониторинг врожденных аномалий и др.), программ ("Своды", "Медицинские кадры" и др.).

Создание единой компьютерной сети здравоохранения Еврейской автономной области обеспечит также расширение возможностей телемедицинских технологий, что расширит рынок медицинских услуг на новые сферы деятельности и будет способствовать привлечению на этот рынок новых компаний.

4.9. Рынок услуг образования

На территории Еврейской автономной области функционирует 196 образовательных учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность различных типов и видов, а также форм собственности.

4.9.1. Дошкольное образование

В области действует 81 образовательное учреждение, которые реализуют в полном объеме одну из вариативных программ дошкольного образования, из них 66 учреждений - детские сады, 6 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста "начальная школа - детский сад", 9 - структурные подразделения общеобразовательных школ.

Начиная с 2007 года, для ликвидации дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, возвращены из аренды два детских сада, дополнительно открыты одиннадцать групп, введено в эксплуатацию одно учреждение дошкольного образования. Реализация этих мер за счет средств бюджета муниципальных районов позволила дополнительно ввести 665 мест. С учетом этого общественным дошкольным образованием охвачено 7800 детей дошкольного возраста (57,8%). Очередь в детские сады составляет 4621 человек, при этом большая часть детей (3587) - в возрасте до 3 лет.

В перспективе намечено открытие ДОУ в с. Лазареве (50 мест) Ленинского муниципального района, 10 групп для детей дошкольного возраста, что в целом составит предоставление населению 250 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В 2008-2009 учебном году в области была активизирована работа по реструктуризации сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования в связи с малокомплекностью учреждений.

На фоне не снижающейся очередности в детские сады растет так называемый "серый рынок" услуг индивидуальных предпринимателей. В их числе домашние воспитатели, нянечки, деятельность которых не лицензируется, выпадая из-под контроля и сферы влияния государства. Комитет образования области готовит к размещению на официальном интернет-сайте комитета документы, регламентирующие процедуру открытия частных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования.

Развитию конкуренции на данном сегменте рынка образовательных услуг и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

1. Ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая выделять средства на строительство типовых зданий муниципальных ДОУ.

2. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования, что обусловлено более высокими затратами, которые определяют более высокую стоимость услуг в частных учреждениях.

3. Низкий спрос на услуги частных учреждений, связанный с более высокой стоимостью услуг по причине отсутствия полной бюджетной поддержки частных ДОУ.

4.9.2. Общее образование

Общее количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях ЕАО - 18879 человек, в том числе в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях области и учебно-консультационных пунктах обучаются 567 учащихся (3%). Демографические процессы продолжают оказывать влияние на снижение численности учащихся, и хотя этот процесс замедлился, вместе тем он будет наблюдаться вплоть до 2013 года. Фактическая наполняемость всех общеобразовательных учреждений в 2009- 2010 учебном году составляет 64,9% от плановой мощности.

Развитию конкуренции в сфере услуг общего образования и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

- износ материально-технической базы, и, как следствие, не соответствие# современным требованиям условий предоставления образовательной услуги в части школ;

- низкая доля бюджетных расходов на обновление инфраструктуры образования, отсутствие стабильности в финансировании таких расходов;

- высокая капиталоемкость и низкая рентабельность создания негосударственных образовательных учреждений, предопределяющие слабый интерес у потенциальных инвесторов.

4.9.3. Начальное и среднее профессиональное образование

Система начального профессионального образования Еврейской автономной области представлена 7 учреждениями начального профессионального образования. В том числе, 5 учреждений областного подчинения и 2 федерального. Три профессиональных учебных заведений (43%) расположены в городе Биробиджане, четыре (57%) - в районах области (Ленинский район - профессиональное училище N 2, Октябрьский район - профессиональное училище N 7, Облученский район - профессиональное училище N 6, Известковское профессиональное училище).

В настоящее время в 5 профессиональных училищах области обучается 1512 человек, ведется подготовка по 22 интегрированным профессиям федерального Перечня профессий начального профессионального образования. С 2005-2006 по 2009-2010 учебный год количество обучающихся в профессиональных училищах области сократилось на 1017 человек.

Развитию конкуренции в сфере услуг начального и среднего профессионального образования и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

1. Требование от участников рынка соблюдения большого количества условий, жесткой регламентации образовательного процесса и условий его проведения для получения лицензии на осуществление деятельности в сфере образования.

2. Законодательное закрепление за учреждениями обязательств по социальной поддержке детей-сирот и обучающихся из неблагополучных семей, а также обеспечению неразрывности функции профессионального обучения и воспитания учащегося.

3. Обязанность предоставления системой начального профессионального образования обучающимся полного среднего общего образования.

Дополнительное давление на систему среднего профессионального образования оказывает конкуренция с вузами из-за снизившихся требований к абитуриентам, образовательным процессам и распространения практики среди работодателей отдавать предпочтение специалистам с высшим образованием.

Современное производство требует подготовки специалистов на базе высокотехнологичного дорогостоящего оборудования, которое имеет длительный срок окупаемости. Развитие производства и технологических процессов приводит к необходимости постоянного обновления такого оборудования и соответствующего повышения уровня квалификации педагогов. Это ведет к высоким издержкам на обеспечение образовательных процессов учреждениями (высокая рыночная стоимость новых технологий, высокая стоимость программных продуктов, оборудования, способствующих повышению качества образовательного процесса, переобучения кадров).

В результате рынок негосударственных услуг профессионального образования представлен не образовательными учреждениями, а курсами краткосрочной профессиональной подготовки, для которых не требуется аккредитация в качестве образовательного учреждения и, следовательно, соблюдения вышеназванных условий. В основном это курсы подготовки водителей, так как это направление подготовки наиболее востребовано.

Главным направлением развития конкуренции в системе начального и среднего профессионального образования в условиях демографического спада является конкуренция учреждений между собой и учреждениями высшего профессионального образования в привлечении абитуриентов. В этих условиях особенно актуальны механизмы оптимизации расходов, концентрации их по наиболее приоритетным направлениям, сохранение на рынке услуг только инновационных, хорошо оснащенных учреждений.

4.9.4. Высшее образование

Система
высшего профессионального образования включает 5 образовательных учреждений.

Наименование образовательного учреждения	Проектная мощность	Количество обучающихся
		2008-2009		2009-2010
		очная форма	заочная форма	очная форма	заочная форма
ДВГСГА	4427	1882	1268	1850	2000
Дальневосточный государственный аграрный университет (филиал)	500	-	1200	-	1200
Хабаровская государственная академия экономики и права (филиал)	140	-	995	-	1000
Амурский государственный университет (филиал)	200	187	939	190	950
Негосударственное ОУ Современная гуманитарная академия (филиал)	220	176	784	300	800
Итого по ВПО:	5487	2245	5187	2340	5950

По сравнению с 2008-2009 учебным годом на 8,8% сократилось количество студентов обучающихся с полным возмещением затрат на обучение (в период с 2004 по 2008 годы наблюдался рост на 21%), при этом количество бюджетных мест в них увеличилось лишь на 2,9%.

В 2009 году трудоустроились 271 (64,8%) выпускников очной формы обучения, из них по специальности 240 (88,6%).

Стоимость обучения составляет от 15 тыс. руб. (заочная форма) до 40 тыс. руб. в год (очная форма).

В настоящее рассматривается вопрос о присоединения к ДВГСГА двух государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования "Биробиджанский промышленно-гуманитарный колледж" и "Биробиджанский механико-технологический техникум легкой промышленности".

Конкуренция на данном рынке идет как в целом между вузами, так и между направлениями подготовки специалистов (специальностями). Среди последних есть, представленные только в одном вузе, соответственно, конкурентов в области в данном направлении они не имеют. И наоборот, есть специальности, которые открыты в каждом учебном заведении, поэтому конкуренция является высокой.

Проблемами системы высшего образования в области развития конкуренции являются:

1. Высокий средний возраст преподавателей, низкая доля молодых кандидатов и докторов наук среди преподавателей, что затрудняет динамичное развитие вузов.

2. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда в одном из них открываются специальности, традиционно существующие много лет в другом вузе.

3. Ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов, нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество жилого фонда для студентов.

Более серьезными для системы высшего образования являются проблемы конкуренции не на внутреннем, а на внешнем (межрегиональном и международном) рынке:

1. Принимаемые государством меры по развитию крупных университетов могут в ближайшие годы привести к существенному увеличению конкурентной борьбы за абитуриентов и снижению притока талантливой молодежи в область.

2. Междисциплинарный характер передовых научных исследований, разработок и технологий требует тесной кооперации между вузами области и соответствующими отраслевыми НИИ.

3. Планы Правительства Российской Федерации по сокращению числа российских вузов с одновременным ужесточением отбора среди них на получение бюджетного финансирования.

Учитывая вышесказанное, для сохранения и развития вузов области необходимо не столько развитие конкуренции между ними, сколько консолидация их потенциала, что должно привести к усилению позиций областного образовательного комплекса на общероссийском рынке.

Барьерами на рынке услуг высшего образования в области являются следующие:

1. Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательного учреждения. Нужно отметить, что с одной стороны, данные процедуры являются барьерами для ведения деятельности на рынке услуг профессионального образования, с другой стороны - позволяют устранить недобросовестных поставщиков услуг.

2. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для создания вуза при длительных сроках окупаемости этих вложений.

3. Необходимость нести постоянные расходы на приобретение дорогостоящих новых программных продуктов, на обновление оборудования.

4. Необходимость больших затрат на собственное позиционирование на рынке как для выполнения государственного заказа по приему абитуриентов, так и для осуществления набора на места с оплатой стоимости обучения.

У государственных вузов, действующих в сфере высшего профессионального образования области, присутствуют однозначные конкурентные преимущества перед новыми участниками и перед негосударственными вузами: бюджетное финансирование и наличие "бесплатного" обучения для студентов, наличие зарекомендовавшего себя имени, достижений выпускников предыдущих лет и т.д., что предопределяет повышенный спрос на услуги.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в подраздел 4.10 раздела 4 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.10. Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

Вклад малого предпринимательства в экономику области с каждым годом становится более весомым. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент. Увеличивается объем налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

В области сложилась относительно устойчивая структура распределения малых предприятий по видам деятельности, наибольшая доля приходится на малые предприятия следующих видов деятельности: строительство (20,6%), оптовая и розничная торговля (18,6%), обрабатывающие производства (16,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (13,9%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (11,2%).

Абсолютным лидером по числу малых предприятий является г. Биробиджан - 59,5% от общего числа малых предприятий. На долю Облученского района приходится 11,5%, Смидовичского района - 11,1%.

Несмотря на увеличение числа малых предприятий, общая численность занятых на малых предприятиях уменьшилась на 10,4%. В целом средняя численность занятых на одном малом предприятии составила 29 человек. Наиболее крупными по численности занятых на одном предприятии являются, предприятия по предоставлению коммунальных и персональных услуг, где средняя численность работающих составила 46 человек. В строительстве, обрабатывающих производствах, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в среднем работали 31-37 человека. Самые малочисленные малые предприятия по добыче полезных ископаемых, их численность в среднем по 3 человека на предприятии.

Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) микропредприятий составила за 2009 год - 2092 человек, наиболее крупными по численности занятых на одном предприятии являются, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, где общая численность работающих составила 775 человек. В строительстве, обрабатывающих производствах, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в среднем работали 233 - 253 человека.

Оборот по малым предприятиям в 2009 году составил 6121,4 млн. рублей и возрос на 25,3% к 2008 году, по микропредприятиям - 3037,6 млн. рублей.

Доля товаров собственного производства, проданных в порядке розничной торговли малыми предприятиями в 2009 году, составила 1,7%. Доля расходов на приобретение товаров для перепродажи малыми предприятиями составила 81,9% от продажи товаров несобственного производства. На микропредприятиях ситуация иная - за 2009 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 1443,3 млн. рублей.

Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) составили за 2009 год 85,9 млн. рублей (снижение почти в 5 раз по сравнению с 2008 годом).

Несмотря на создаваемые благоприятные условия для развития конкуренции в данном секторе экономики, малое предпринимательство области сталкивается с рядом сдерживающих факторов, такими как:

- трудности в обеспечении кредитных ресурсов развивающимися субъектами хозяйственной деятельности, отсутствие или недостаточность "подъемного капитала" у начинающих предпринимателей;

- существенные объемы реализации товаров и оказания услуг, не отвечающих требованиям к качеству, которые создают ценовую конкуренцию добросовестным предпринимателям;

- нарушения прав предпринимателей при проведении контроля и надзора со стороны контролирующих органов.

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и исполнения полномочий субъекта Российской Федерации на управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области будут возложены дополнительные функции:

1. Производить расчет и устанавливает нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2. Производить расчет объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации;

3. Разрабатывать региональные программы развития торговли;

4. Формировать и вести торговый реестр, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров) и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 4 июня 2013 г. N 247-пп пункт 5 подраздела 4.10 раздела 4 настоящей Областной целевой программы изложен в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Устанавливать порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности.

6. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6 подраздела 4.10 раздела 4

4.11. Развитие конкуренции в сфере оптовой и розничной торговли, потребительского рынка

В настоящее время потребительский рынок является одним из источников поступления денежных средств в областной и местные бюджеты, выполняет социальные задачи, формирует основы стабильности экономики области, являясь одной из наиболее динамично развивающихся отраслей.

Динамику его развития характеризуют три главных показателя: развитие сети, рост товарооборота и степень обеспеченности населения области услугами розничной торговли и общественного питания.

В торговле сохранялась стабильная ситуация с удовлетворением платежеспособного спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары и высокий уровень товарной насыщенности рынка.

На потребительском рынке области в течение 2009 г. сохранялась стабильная ситуация с удовлетворением платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

Оптовая торговля

Важная роль в развитии сферы обращения потребительских товаров принадлежит оптовой торговле (табл. 4.11.1). На потребительском рынке области оптовую торговлю осуществляют 341 хозяйствующий субъект (число организаций, осуществляющих оптовую продажу продукции (товаров) на территории ЕАО без учета индивидуальных предпринимателей в 2009 году составило 127), при этом число крупных и средних организаций 21, малых предприятий 106.

Расположение оптовых организаций на территории области неравномерно. Практически все предприятия оптовой торговли расположены в г. Биробиджане.

Оборот оптовой торговли за 2009 год составил 2365,7 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем оборота оптовой торговли снизился на 37,0%.

Таблица 4.11.1

Объем
оптового товарооборота

Годы	Миллионов рублей	В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
2007	1914,2	118
2008	3264,0	102,6
2009	2365,7	63

В общем объеме оптового товарооборота удельный вес субъектов малого предпринимательства составил 67,7%, доля крупных и средних организаций всех видов деятельности, осуществляющих оптовую торговлю - 32,3%, из них доля организаций с основным видом деятельности "Оптовая торговля" - 23,8%.

На территории области осуществляют деятельность 4 предприятия оптовой торговли, специализирующиеся на продаже алкогольной продукции (ООО "Фаворит", ООО "Тайга-Восток", ООО ТК "Тема", ООО "ПКФ Риал") и имеющие лицензии на поставку алкогольной продукции в розничную торговую сеть и общественное питание. При этом производство алкогольной продукции на территории области осуществляет одно предприятие ООО "Тайга-Восток", имеющее лицензию на производство, хранение и поставку алкогольной продукции.

Ассортимент товаров, предлагаемый оптовыми организациями, формировался за счет товаров ввезенных в область из других регионов Российской Федерации. Следует отметить, что ассортимент товаров, предлагаемых оптовыми организациями в среднем на 20% меньше, чем ассортимент товаров, присутствующий в розничной торговле. Это связано с тем, что сетевые структуры розничной торговли, минуя оптовые предприятия области, самостоятельно осуществляют закупку товаров у производителей, организуют собственные распределительные центры, т.е. становятся участниками оптового оборота.

Таким образом, в данном сегменте наблюдается высокая степень конкуренции, но имеется ряд сдерживающих ограничений, не позволяющих увеличить степень конкуренции на рынке: в имеющемся состоянии оптовое звено отстает от потребностей и запросов, как розничной торговли, так и производителей, оно не подготовлено к тем значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке области и которые связаны с развитием розничных сетей и крупных торговых объектов.

Причины, сдерживающие развитие оптовой торговли в области:

- отсутствие достаточного количества оборотных средств и, как следствие, узкий ассортимент товарных позиций на складе;

- самостоятельный завоз товаров розничными предприятиями.

Розничная торговля

Положительная динамика оборота розничной торговли наблюдалась в течение всего 2009 года. Наблюдался рост физического объема оборота розничной торговли и платных услуг.

Оборот розничной торговли за 2009 год составил 13423,1 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 1,9% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года (в 2008 году рост товарооборота по сравнению с 2007 годом составил 6,5%). В расчете на душу населения оборот розничной торговли в Еврейской автономной области за 2009 год составил 72,3 тыс. руб. против 61,1 тыс. руб. 2008 года.

Основную часть оборота розничной торговли формировали торгующие организации (96,4%). В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 52,8 процента, непродовольственных - 47.2 процента. Таким образом, в структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров с 2004 г. сохраняется на уровне 52-53%.

Потребительский рынок отличается высокой насыщенностью. Товарного дефицита фактически нет, объем товарных запасов в розничной торговле по состоянию на 01.01.2010 составил 280,5 млн. рублей (обеспеченность запасами в днях торговли составляет 32 дня).

Объем продаж населению продовольственных товаров за 2009 год составил 7083,5 млн. руб. (увеличившись на 18,9% по сравнению с предыдущим годом), а непродовольственных - 6339,6 млн. руб. (прирост на 17,6%).

За 2009 год оборот розничной торговли увеличился во всех районах области и г. Биробиджане по сравнению соответствующим периодом 2008 года (табл. 4.11.2).

Таблица 4.11.2

Оборот
розничной торговли по городу Биробиджану и районам области в 2009 году

	Оборот розничной торговли (млн. руб.)	В фактических ценах в % к соответствующему периоду прошлого года	Индекс физического объема в % к соответствующему периоду прошлого года
г. Биробиджан	9030,5	121,0	104,3
Биробиджанский район	253,9	117,6	101,4
Ленинский район	627,6	118,2	101,9
Облученский район	1348,5	118,1	101,8
Октябрьский район	355,8	118,0	101,7
Смидовичский район	940,7	117,8	101,5

В настоящее время в области сформировалось два основных канала реализации потребительских товаров - это предприятия розничной торговли и рынки. На сегодняшний день доля рынков в общем объеме оборота розничной торговли составляет: непродовольственные товары - 47,2%; пищевые продукты, включая напитки и табачные изделия - 52,8%.

В общем объеме продаж на рынках области в течение последних лет непродовольственные товары стабильно занимают наибольший удельный вес (около 75%). В структуре продаж продовольственных товаров преобладают мясо и птица, плоды, овощи, а непродовольственных - швейные изделия, обувь кожаная, верхний трикотаж.

В последние годы потребительский спрос в значительной степени удовлетворяется за счет организованной торговой деятельности вследствие объединения и укрупнения предприятий. Хозяйствующие субъекты стали вкладывать больше средств в модернизацию и строительство новых магазинов с современным оборудованием.

Заметно снижается активность стихийных форм торговли. Произошла переориентация большей части населения на покупку товаров в магазинах, а не на рынках.

Распределение объектов розничной торговли по муниципальным образованиям Еврейской автономной области и специализации в динамике по годам представлено в таблице 4.11.3.

Таблица 4.11.3

Распределение
объектов розничной торговли по муниципальным образованиям Еврейской автономной области и специализации

	Магазины продовольственной группы		Магазины непродовольственной группы		Магазины смешанных товаров		Всего
	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009
г. Биробиджан	183	183	267	258	16	15	466	456
Биробиджанский район	22	22	10	8	15	16	47	46
Облученский район	133	100	73	81	17	50	223	231
Смидовичский район	59	65	57	64	39	39	155	168
Ленинский район	3	6	18	22	67	71	88	99
Октябрьский район	7	7	23	24	55	56	85	87

На 01.01.2010 года в Еврейской автономной области функционируют 1235 объектов розничной торговли, из них 1087 магазинов (по сравнению с предыдущим годом их количество увеличилось на 3,9% и 2,2% соответственно).

Основную часть оборота розничной торговли в течение 2009 года формировали торгующие организации (96,3%). При этом объем продаж в сопоставимых ценах в торгующих организациях возрос на 3,7%, на вещевых, смешанных и продовольственных рынках снизился на 36,3% по сравнению с 2008 годом.

В структуре формирования оборота розничной торговли сохраняется наметившаяся тенденция снижения удельного веса продажи товаров на розничных рынках. Начиная с 2003 года доля продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках снизилась и в общем объеме розничного товарооборота в 2009 году составила 3,7% (в соответствующем периоде 2003 года - 11,8%).

Обеспеченность населения торговыми площадями является качественным показателем структура торговой сети. Общая площадь торговых объектов, расположенных на территории области составляет около 85,0 тыс. кв. м, а обеспеченности населения торговыми площадями составляет 458,5 кв. м на 1 тыс. жителей (для сравнения: данный показатель в г. Москва составляет 520,0 кв. м).

Обеспеченность торговыми площадями в г. Биробиджане и районах области неравномерна и колеблется от 232,0 до 969,0 кв. м в расчете на 1 тыс. жителей.

Ежегодно в области идет процесс реконструкции старых предприятий торговли, создание новых магазинов. Предприятия торговли по технологии работы и обслуживания, эстетическому и техническому состоянию, насыщению продуктами питания соответствуют современному уровню организации торговли.

Кроме этого важнейшим элементом развития торговли является формирование сетевых торговых систем, конкурентными преимуществами которых перед автономными магазинами являются: возможность централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое информационное пространство, автоматизация технологических процессов и т.д.

Наметилась тенденция к позиционированию магазинов для различных доходных групп. ООО "Торговая компанией "Альфа" перепрофилировано несколько магазинов в магазины "Ветеран", где торговые места предоставлены местным товаропроизводителям, что позволяет продавать товары по более низким ценам. Магазины индивидуальных предпринимателей Хильчук А.В. (г. Биробиджан), Соколова В.В. (г. Облучье), также выполняют функции по обеспечению малоимущих слоев населения более дешевыми продуктами питания.

В торговле непродовольственными товарами продолжает сохраняться приоритет за развитием торговых центров и специализированных предприятий типа "Одежда", "Обувь", "Строительные и хозяйственные товары", "Мебель", "Электробытовые и сложнотехнические товары" и др. Группа этих магазинов наиболее характерно выражает направленность на потребителя с разным уровнем дохода.

Торгующими организациями широко применяется система скидок, продажи в кредит и с рассрочкой. Как правило, акции по продаже товаров со скидками организуются в рекламных целях при открытии торговых объектов или приурочиваются к праздничным дням. Размеры скидок колеблются от 3 до 17%.

В целом изменения, наблюдаемые в розничной торговле на протяжении пяти лет, свидетельствуют о развитии стабилизационных процессов на потребительском рынке товаров.

Состояние розничной торговли характеризуется следующими основными итогами:

- в формировании валового регионального продукта ЕАО доля розничной торговли в 2008 г. составила 7,2%;

- в течение нескольких лет сохраняется ежегодный рост физического оборота розничной торговли, что во многом обусловлено увеличением денежных доходов населения;

- сохраняется тенденция формирования оборота розничной торговли в основном за счет продажи товаров торгующими организациями, их доля в 2009 г. составила 96,3%, тогда как доля оборота рынков снижается;

- в обороте розничной торговли доля продовольственных товаров с 2004 г. стабильно держится на уровне 52%-53%;

- в течение последних лет для организаций розничной торговли сохраняется достаточно благоприятная конъюнктура;

- высокая степень конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Несмотря на то, что розничная торговля в ЕАО развивается достаточно динамично, имеется ряд негативных факторов, которые в некоторой мере сдерживают ее развитие. Наиболее существенными из них, по мнению руководителей хозяйствующих субъектов, являются: высокие транспортные расходы (83,3%), высокая арендная плата (83,3,7%#), высокий процент коммерческого кредита (66,7%), а так же недостаточный платежеспособный спрос населения.

Кроме того, в торговле ощущается дефицит квалифицированных кадров, как и в большинстве отраслей экономики. Подготовка кадров в профессиональных образовательных учреждений не в полной мере ориентирована на рынок труда. В настоящее время продавцов и кассиров-контролеров обучают профессиональное училище N 1 в г. Биробиджане и профессиональное училище в г. Облучье. Выпуск учащихся в 2009 году составил 17 человек. По состоянию на 01.01.2010 на учете в центре занятости населения состоял 61 продавец.

Предприятия общественного питания

На потребительском рынке Еврейской автономной области осуществляют деятельность 190 предприятий общественного питания на 10,0 тыс. посадочных мест. Уровень обеспеченности жителей области посадочными местами на предприятиях общественного питания составляет 53 посадочных мест на 1 тысячу жителей области.

Среди предприятий сети общественного питания преобладают кафе (42%). В городе Биробиджане расположено более 60% всех предприятий общественного питания (табл. 4.11.4).

Таблица 4.11.4

Распределение
предприятий общественного питания на 01.04.2010 г.

	Ресторан	Кафе	Столовая	Иные объекты общественного питания	Итого
г. Биробиджан	13	29	32	52	126
Биробиджанский район	-	10	1	-	11
Ленинский район	1	10	-	2	13
Смидовичский район	2	15	1	1	19
Облученский район	1	12	4	2	19
Октябрьский район	-	1	1	-	2
Итого:	17	77	39	57	190

Темпы развития общественного питания в области отстают от темпов развития розничной торговли.

Оборот общественного питания в 2009 году составил 564,5 млн. рублей, или 97,0% в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2008 года (табл. 4.11.5). Предприятиями общественного питания из расчета на душу населения в 2009 году реализовано продукции на сумму 3,0 тыс. рублей, против 2,8 тыс. рублей 2008 года.

Таблица 4.11.5

Оборот
общественного питания по городу Биробиджану и районам области в 2009 году.

	Оборот общественного питания (млн руб.)	Индекс физического объема в % к соответствующему периоду прошлого года
г. Биробиджан	381,2	98,5
Биробиджанский район	12,5	99,7
Ленинский район	11,4	99,1
Облученский район	43,4	96,8
Октябрьский район	10,3	98,1
Смидовичский район	43,9	98,2

Большинство предприятий общественного питания по уровню обслуживания соответствуют современным требованиям. Руководителями предприятий общественного питания большое внимание уделяется оформлению и дизайну залов обслуживания потребителей, благоустройству территорий и фасадов зданий, рекламным вывескам.

Предприятиями общественного питания расширяется спектр представляемых услуг, в частности, практикуется:

- прием заказов по телефонам с доставкой блюд на дом и рабочие места;

- проведение дней национальной кухни, обслуживание праздничных мероприятий, в том числе и на дому;

- проведение детских программ с угощениями и развлечениями;

- проведение культурно-развлекательных программ (дискотеки, боулинг, бильярд, музыкальная программа, "караоке").

Развитие сети предприятий общественного питания во многом сдерживается недостаточной платежеспособностью населения в основном в районах области. Большинство граждан может позволить себе воспользоваться услугами общественного питания в исключительных случаях - как правило, это различные праздничные мероприятия. Массовое сознание пока не ориентировано на каждодневное пользование услугами общепита.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 4 июня 2013 г. N 247-пп в заголовок "Рынок алкогольной продукции" подраздела 4.11 раздела 4 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст заголовка в предыдущей редакции

Рынок алкогольной продукции

В настоящее время рынок алкогольной продукции остается стабильным, с широким ассортиментом алкогольной продукции. Производство алкогольной продукции на территории области осуществляет одно предприятие ООО "Тайга-Восток", имеющее лицензию на производство, хранение и поставку алкогольной продукции.

На территории области осуществляют деятельность 4 предприятия оптовой торговли, специализирующиеся на продаже алкогольной продукции (ООО "Фаворит", ООО "Тайга-Восток", ООО ТК "Тема", ООО "ПКФ Риал") и имеющие лицензии на поставку алкогольной продукции в розничную торговую сеть и общественное питание.

На 01.04.2010 г. на территории области действует 135 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Розничная продажа алкогольной продукции осуществляется на 370 объектах, внесенных в лицензии. Из них 312 объектов (84%) - розничная торговля, 58 объектов (16%) - общественное питание.

Поступление в областной бюджет от уплаты сбора за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции за I квартал 2010 года составило 591,0 тыс. рублей.

Таблица 4.11.5

Потребление
алкогольной продукции на душу населения в Еврейской автономной области:

Потребление алкогольной продукции на душу населения (без учета пива и спиртосодержащей продукции, используемой не по назначению)	2007 год	2008 год	2009 год	январь-февраль 2010 года
в литрах	12,21	9,96	17,14	3,22
в абсолютном алкоголе	4,88	3,98	6,84	1,29

Платные услуги населению

По данным Еврастат, общий объем платных услуг (табл. 4.11.6), оказанных населению во всех секторах реализации, за январь-декабрь 2009 года составил 3 799 327,2 тыс. рублей (103,1% к январю-декабрю 2008 года в сопоставимых ценах), в том числе бытовых услуг - 346710,7 тыс. рублей (94,6%).

В 2009 году в структуре платных услуг населению доминируют следующие виды услуг: коммунальные (30,8%), связи (18,0%), транспортные (16,4%) и бытовые (9,1%).

В общем объеме бытовых услуг преобладающую долю составляют услуги по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования (31,2%), по ремонту и строительству жилья и других построек (18,2%), парикмахерских (12,1%), ритуальные (10,7%).

Из всей сферы услуг в бытовом обслуживании населения индивидуальное предпринимательство получило наибольшее распространение. В объеме бытовых услуг на долю услуг, оказанных населению индивидуальными предпринимателями, в 2009 году приходится 73,8% (в целом по платным услугам - 16,7%), а по таким видам, как ремонт и пошив одежды, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий, ремонт, окраска и пошив обуви, ремонт и техобслуживание транспортных средств, машин и оборудования, услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий, изготовление и ремонт мебели, услуги парикмахерских, предприятий по прокату доля индивидуального предпринимательства достигает 85,1-100,0%.

Таблица 4.11.6

Объем
платных услуг населению по видам в 2009 г.

	2009 год, млн. рублей	В сопоставимых ценах к 2008 году, %
Платные услуги	3 799	103,1
в том числе: бытовые	346	94,6
транспортные	623	103,1
связи	687	104,7
жилищные	288	104,6
коммунальные	1171	108,0
учреждений культуры	17	87,2
туристские	20	100,6
гостиниц и аналогичных средств размещения	54	85,7
физической культуры и спорта	15	89,6
медицинские	155	95,4
санаторно-оздоровительные	175	97,5
ветеринарные	4	100,3
правового характера	14	112,4
системы образования	171	103,3
прочие платные услуги	51	X

В табл. 4.11.7 приведено распределение объема платных услуг населению по каналам реализации.

Таблица 4.11.7

Распределение
объема платных услуг населению по каналам реализации

	Январь-декабрь 2009, тыс. руб.	Январь-декабрь 2008, тыс. руб.	В сопоставимых ценах к январю-декабрю 2008, %
Объем платных услуг населению, всего	3799327,2	3216529,5	103,1
в том числе оказано:
крупными и средними	2825823,2	2431147,6	101,5
организациями (с учетом сокрытия)
субъектами МП (с учетом сокрытия)	973504	785381,9	X

По оценочным данным управления в ЕАО осуществляют деятельность более 340 предприятий бытового обслуживания. Более 60% из них расположены в областном центре.

Во многих населенных пунктах районов области отсутствуют предприятия бытового обслуживания, недоступными также для населения остаются выездные формы оказания услуг.

Дислокация в данной сфере деятельности не обновлялась муниципальными районами с 2008 года.

Таким образом, для получения парикмахерских, пошивочных, ремонтных и других услуг граждане вынуждены выезжать в областной, районный центр или ближайшее поселение, имеющее пункт бытового обслуживания, для решения соответствующих проблем. Цена услуг в данном случае для населения складывается из стоимости услуги, транспортных расходов, потери времени и других нематериальных затрат.

Объем бытовых услуг, оказанных малыми предприятиями области, на одного человека по имеющимся статистическим данным в 2008 году составил:

ЕАО - 256,7 руб., г. Биробиджан - 587,0 руб., Биробиджанский район - 0,0 руб., Ленинский район - 26,5 руб., Облученский район - 18,8 руб., Октябрьский район - 73,5 руб., Смидовичский район - 40,3 руб.

Таким образом, можно заключить, что на потребительском рынке бытовых услуг конкуренция практически отсутствует.

К основным факторам, препятствующим ее развитию относятся:

- отсутствие актуальных данных по состоянию сферы бытового обслуживания в поселениях, районах области.

- незаинтересованность малых предприятий, индивидуальных предпринимателей в осуществлении данного вида бизнеса.

- отсутствие условий (помещений) для организации бытовых услуг.

- невыполнение органами местного самоуправления полномочий по обеспечению населения бытовыми услугами.

- отсутствие (большой износ) коммуникаций, необходимых для обеспечения санитарных норм и правил при организации (ведении) бизнеса в сфере бытовых услуг.

- нелегальное (незаконное) предпринимательство.

4.12. Развитие конкуренции в рыбохозяйственном комплексе

Для рыбохозяйственного комплекса Еврейской автономной области характерны общероссийские проблемы данной отрасли: экологическое состояние водных бассейнов, уменьшение размеров популяций промысловых видов рыб, сокращение объемов добычи и переработки рыбного сырья, моральное и физическое устаревание основных производственных фондов. Это приводит к уменьшению предложения отечественной рыбной продукции и росту импорта.

Для преодоления тяжелого положения рыбохозяйственным организациям области наряду с решением производственных проблем необходимы четкие решения в области развития конкуренции, продвижения товара и сбытовой политики.

Основной целью федеральных и региональных властей в области развития рыбохозяйственного комплекса является удовлетворения растущего спроса населения на рыбные товары при одновременном росте предложения отечественной рыбной продукции с высокой долей добавленной стоимости. В настоящее время принимаются меры государственной поддержки отечественных рыбохозяйственных организаций.

Основные усилия направлены на создание "прозрачных" правил регулирования рыбохозяйственной деятельности, способствующих стимулированию рационального использования водных биологических ресурсов, повышению инвестиционной привлекательности отрасли, конкурентоспособности выпускаемой пищевой рыбной продукции.

Предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях меры позволили несколько стабилизировать ситуацию и создать в ЕАО сеть малых предприятий по производству товарной рыбной продукции (в подавляющем большинстве индивидуальные предприниматели).

За период с 2005 по 2008 годы число предприятий и организаций по видам экономической деятельности "Рыболовство" и "Рыбоводство" в целом по России сократилось на 41,6%, однако в Еврейской автономной области число предприятий увеличилось.

Тем не менее, за этот же период почти на треть (на 29,4%) сократилась среднегодовая численность работников рыбохозяйственных организаций Еврейской автономной области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в подраздел 4.13 раздела 4 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.13. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс Еврейской автономной области представлен 24 организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, из них 1 организация государственная (ФГУП "Башмак" Россельхозакадемии"), 21 общество с ограниченной ответственностью, 2 открытых акционерных общества, кроме того, насчитывается 296 крестьянских (фермерских) хозяйств. Также производством сельскохозяйственной продукции занимаются 15877 личных подсобных хозяйств населения, 20451 владельцев участков индивидуального жилищного строительства, 17885 владельцев садовых и 7162 владельцев огородных участков.

В агропромышленном комплексе области насчитывается 12 организаций, обслуживающих сельскохозяйственное производство и 22 подсобных хозяйства несельскохозяйственных организаций, 164 организации основным видом деятельности которых является пищевая промышленность. Организации области занимаются переработкой молока, мяса, рыбы, овощей, а также производством и розливом масла растительного.

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли, такие как:

- зависимость от природно-климатических условий;

- сезонность производства;

- продолжительный производственный цикл;

- инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен;

- значительная доля скоропортящейся продукции.

Также ограничивающими развитие конкуренции в сельском хозяйстве факторами являются недостаток материальных и финансовых ресурсов и низкий уровень развития кооперации, недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции, средств связи, плохое состояние дорог.

Для развития конкуренции и создания участникам рынка равных условий в с. Ленинское и с. Амурзет ведется строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков площадью 300 кв. м каждый, которое планируется завершить в 2012 году. Это позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции собственного производства за счет увеличения его доли на внутреннем рынке области, будет способствовать снижению цен на сельскохозяйственную продукцию.

Важным сегментом агропродовольственного рынка области является производство сои. За последние 5 лет в области производится до 60 тыс. тонн сои в год, из которых 16,5 тыс. тонн или 27,5 процентов перерабатывается в области. Переработкой сои в области занимаются 3 организации: ООО "ЯКС", ООО "Экстружн", ООО "Лайма", производственные мощности которых позволяют переработать 44 тыс. тонн в год. Производственные мощности используются только на 60 процентов. Реализуется за пределы области в не переработанном виде в среднем до 43 тыс. тонн.

В среднем ежегодно в области производится:

- масла соевого-сырца - до 300 тонн;

- соевого жмыха кормового - до 2,0 тыс. тонн;

- сои полножирной экструдированной - до 14,5 тыс. тонн.

Производство и переработка молока в области имеет существенное социальное значение. В области ежегодно производится до 28 тыс. тонн товарного молока, из которых только 11 процентов поступает на переработку. Монополистом в сфере переработки молока является ГП ЕАО "Биробиджан-молоко", которое занимает 3/4 этого рынка. Кроме того, функционирует еще 3 предприятия по переработке молока - КФХ "Дарьюшка", КФХ "Белоносов", ООО "БиПиКо".

Суммарная мощность действующих молокоперерабатывающих предприятий в области составляет не более 9700 тонн в год или 35 процентов от произведенного в области молока.

Важной проблемой, препятствующей развитию конкуренции в сфере переработки молока является отсутствие специализированных служб по транспортировке молока от производителей к переработчикам.

На рынке овощей Еврейской автономной области наблюдается практически полный монополизм поставок продукции из Китая, которая существенно дешевле производимой в области.

Ежегодно в области производится до 5,3 тыс. тонн мяса, из которых на предприятиях области перерабатывается не более 880 тонн или 15 процентов.

В мясоперерабатывающей отрасли доминируют 4 предприятия: ИП "Бадалова" цех "Бридер", КФХ "Биробиджанский мясокомбинат" (г. Биробиджан); ИП "Вульф В.Г." (Октябрьский район). Данный сегмент рынка является высококонцентрированным. Развитию конкуренции на данном рынке мешает отсутствие служб сбора продукции и транспортировки от производителей к переработчикам. В связи с этим лишь незначительная доля продукции перерабатывается в области, что делает данный сегмент рынка недостаточно привлекательным для прихода на него новых участников.

Таким образом, к общим проблемам развития конкурентной среды на рынке сельскохозяйственной продукции Еврейской автономной области относится:

1. Неразвитость логистической и сбытовой инфраструктуры. Слаборазвитая закупочная система, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских и особенно городских поселений сдерживает выход на агропродовольственные рынки личных подсобных и фермерских хозяйств, а существенный дефицит хранилищ и складов сокращает возможность реализации сельхозпродукции равномерно в течение года, исключая лишних посредников.

2. Низкий уровень технической оснащенности в перерабатывающей промышленности, особенно в молочной, а также в мясной порождает монополизм в перерабатывающем секторе, является препятствием повышения конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки.

3. Наличие демпинговой продукции производителей других регионов и стран, работающих в лучших условиях и имеющих более низкую себестоимость продукции (прежде всего - рынок овощей, в меньшей степени - молочный и мясной рынок).

В целях дальнейшего развития конкуренции в агропромышленном комплексе области предполагается решение следующих задач:

- техническая и технологическая модернизация производства, внедрение современных технологий, в том числе ресурсосберегающих;

- поддержка объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, содействие развитию кооперации;

- сохранение условий для развития сельскохозяйственного производства за счет государственной поддержки, развитие транспортной, логистической, энергетической и финансовой инфраструктуры и обеспечение ее доступности для всех участников рынка агропромышленного комплекса;

- обеспечение проведения постоянного мониторинга деятельности участников рынка агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение, и подготовка на его основе предложений по улучшению конкурентной среды на рынке агропромышленного комплекса;

- развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

- оказание участникам рынка агропромышленного комплекса организационной и информационной поддержки;

- содействие развитию оптового агропродовольственного рынка и оптимизация товаропроводящей цепи, расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе на рынках и ярмарках в городе Биробиджане.

4.14. Рынок трудовых ресурсов

4.14.1. Демографическая ситуация

Ситуация на рынке трудовых ресурсов складывается в значительной степени в зависимости от демографической ситуации в области.

В конце первого десятилетия XXI века в области сформировалась негативная демографическая ситуация. В результате снижения репродуктивных настроений у населения в 90-е годы XX века в области было рождено в 1,7 раза меньше детей, чем в 80-е годы прошлого столетия. В 2000-2009 гг. в области, как и во всей стране наблюдалось увеличение уровня рождаемости в результате чего численность рожденных детей увеличилась относительно уровня 1999 г. Это увеличение составило 1,4 раза. В 2008 г. было рождено 2564 ребенка.

Сформировавшаяся в 2009 г. возрастно-половая структура населения области в ближайшем будущем окажет существенное влияние на дальнейшее развитие демографической ситуации в регионе, даже большее нежели существующие в области положительные тенденции повышения уровня рождаемости и снижения уровня смертности. Возрастно-половая структура населения на начало 2009 г. приведена на рис. 4.14.1.

"Рис. 4.14.1. Возрастно-половая структура населения ЕАО на начало 2009 г., тыс. чел."

В 2010-2015 г. ожидается разнонаправленное изменение численности жителей области в различных возрастных группах: численность жителей моложе трудоспособного возраста и пенсионеров будет увеличиваться, численность трудоспособных граждан будет снижаться. Существенное влияние на конкурентоспособность области оказывает уровень развития ее социальной сферы, обеспеченность населения социальными услугами.

На развитие системы здравоохранения и образования будет оказывать существенное влияние изменение численности детей и подростков различных возрастных групп.

Численность детей в возрасте до трех лет будет увеличиваться вплоть до 2010 г. затем начнется снижение численности детей этой возрастной группы. Это приведет к снижению нагрузки на органы соцзащиты занимающиеся социальной помощью семьям с детьми ранних возрастов. Наметится снижение нагрузки на ясельные группы дошкольных образовательных учреждений (ДОУ).

Численность детей следующей возрастной группы - 3-6 лет будет увеличиваться до 2015 г. В 2009-2015 гг. численность детей этой возрастной группы увеличится на 10%, что приведет к росту нагрузки на ДОУ. Еще большее увеличение численности детей произойдет в 7-9 летних возрастах в 2009-2015 гг. - прирост составит 15%, что в свою очередь приведет к увеличению нагрузки на начальную школу региона. Динамика изменения численности детей в возрасте до девяти лет приведена на рис. 4.14.2.

"Рис. 4.14.2. Численность детей в возрасте до девяти лет, чел"

Численность подростков в возрасте до 16 лет будет изменяться то же# не однозначно: численность подростков в возрасте 10-14 лет, начиная с 2010 г. будет увеличиваться и прирост численности составит 17% - это приведет к росту нагрузки на педагогов средней школы, необходимости обучения подростков в некоторых школах во вторую смену. Численность учеников старших классов будет, напротив, сокращаться в 2010-2015 гг. - сокращение численности подростков 15-16 лет составит в этот период 18%. Разнонаправленная динамика изменения численности детей обуславливает потребность органов образования области заблаговременно готовиться к изменению состава и численности кадров в своих учреждениях, изменению программ и форм обучения.

Параллельно с развитием системы образования следует развивать и расширять мощности учреждений оказывающих медицинскую помощь детям и подросткам, учитывая волнообразное изменения численности детей в различных возрастах.

Динамика изменения численности подростков в возрасте от 10-16 лет приведена на рис. 4.14.3.

"Рис. 4.14.3. Динамика изменения численности подростков в возрасте от 10-16 лет, чел."

Особо тревожно выглядит прогноз сокращения численности молодежи в возрасте 17-22 лет - сокращение численности в 2010-2015 гг. составит 29%. Это сокращение окажет существенное влияние на количественный и качественный состав молодых трудовых ресурсов региона.

Увеличение численности жителей области пенсионного возраста в 2009-2015 гг. составит 4,3 тыс. что приведет к увеличению доли пенсионеров в общей численности жителей области до 20,5% - прирост составит 2,5 процентных пунктов. В совокупности с увеличением доли населения моложе трудоспособного возраста на 1,5 процентных пунктов увеличится коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население, который вырастет до 667 человек нетрудоспособного возраста на 1 тыс. человек трудоспособного возраста (в 2008 г. этот показатель составлял 552).

4.14.2. Трудовые ресурсы

В Еврейской автономной области в 2000-2008 гг. на формирование трудовых ресурсов оказывали влияние следующие основные демографические факторы:

- вхождение в трудоспособные возраста многочисленной группы жителей ЕАО рожденных в 80-е годы ХХ-го века;

- переходом в пенсионный возраст малочисленной группы жителей области рожденных в период Великой отечественной войны.

Эти два фактора оказали следующие воздействие на формирование качественного и количественного состава трудоспособного населения:

- численность трудоспособного населения в 2000-2004 гг. росла, несмотря на миграционный отток жителей области;

- начиная с 2005 г. увеличение численности трудоспособного населения сменилось его уменьшением, что продолжалось до 2009 г.;

- доля молодежи в составе трудоспособного населения выросла;

- выросла более чем в два раза доля трудоспособных жителей области старших - предпенсионных возрастов (55-59 лет) среди мужчин и в 1,2-1,3 раза среди женщин (50-54 лет).

В 2009 г. численность трудоспособного населения составила 118,2 тыс. чел. Динамика изменения численности трудоспособных жителей и пенсионеров в 2000-2009 гг., а также прогноз на 2010-2015 гг. приведены на рис. 4.14.4.

"Рис. 4.14.4. Численность трудоспособного населения и пенсионеров ЕАО, тыс. чел."

Численность мужчин трудоспособного возраста превышает численность женщин этого возраста в связи с присутствием в регионе значительной группировки пограничников ФСБ России, обслуживающих 570 км государственной границы, а также иных сотрудников силовых и специальных ведомств страны.

Численность экономически активного населения в области в 2009 г. составила 88,4 тыс. чел. (табл. 4.14.1)

Таблица 4.14.1.

Численность
экономически активного населения и общая численность безработных, тыс. чел.

Показатели	2007	2008	2009
Численность экономически активного населения	88,2	88,3	88,4
Общая численность безработных (по методологии МОТ), на конец года	8,5	9,3	9,1

Состав занятого населения по уровню образования несколько отличается от положения в соседних регионах - в области значительно меньше доля населения с высшим профессиональным образованием, нежели в среднем по федеральному округу и в соседних регионах. Доля занятого в экономике области населения с высшим профессиональным образованием составляет 15,8%, в среднем по ДФО это показатель равен 24,5%, в Хабаровском крае - 26,6%, Амурской области - 18,6%.

На фоне этого показателя характерно преимущество области в существенном преобладании доли жителей со средним профессиональным образованием - в ЕАО доля жителей с таким уровнем образования составляет 27,8%, в то время как в среднем по ДФО этот показатель составляет 26,8%, в Хабаровском крае - 26,2, в Амурской области - 31,3%. Кроме этого в области высока доля жителей занятых в экономике с начальным профессиональным образованием, которая равняется 19,1% (ДФО - 17,9%, Хабаровский край - 18,6%, Амурская область - 8,5%).

Доля населения со средним полным образованием в области составляет 26,0% - в ДФО этот показатель выше только в Амурской области, где он составляет 35,2%.

Такая структура уровня образования занятого в экономике области населения с одной стороны снижает конкурентоспособность местных трудовых ресурсов в части обеспечения современных производств квалифицированными кадрами, что в современной России компенсируется широкими возможностями по переподготовке или повышению квалификации местных специалистов в учебных заведениях соседних регионов. С другой стороны преобладание жителей области занятых в экономике со средним и начальным профессиональным образованием позволяет в полной мере обеспечить набор квалифицированных кадров на рабочие специальности.

Дальнейшее развитие рынка труда области будет проходить на фоне сокращающегося резерва трудовых ресурсов области - численность трудоспособного населения в 2008-2015 гг. сократится со 119,4 тыс. чел, до 110,7 тыс. чел. (без учета миграционного оттока из области).

На фоне сокращающегося числа жителей области трудоспособного возраста в 2008-2015 гг. будет наблюдаться сокращение числа жителей ранних трудоспособных возрастов: сокращение числа жителей в возрастах 16-24 лет составит около 34% относительно уровня 2008 г. Кроме этого будет наблюдаться сокращение и числа жителей старших возрастных групп: уменьшение числа жителей области в возрасте 45-54 лет к уровню 2008 г. составит 17,5%. В это же время произойдет увеличение числа жителей области в возрасте 30-39 лет на 15% относительно уровня 2008 г., число жителей 40-44 лет вырастет на 21%. Такая динамика отражает временное благоприятное изменение возрастной структуры населения области: увеличиться доля возрастной группы в которой находятся наиболее опытные, востребованные и активные работники, которые в отличии от молодых специалистов имеют и умеют применять свой обширный профессиональный опыт и, в отличии от своих более старших коллег, более предприимчивы и активны. Прогнозная динамика изменения численности различных возрастных групп трудоспособного населения приведена в табл. 4.14.2.

Таблица 4.14.2.

Прогнозная динамика
изменения численности различных возрастных групп трудоспособного населения Еврейской автономной области, % к уровню 2008 г.

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
16-19	100,0%	91,4%	84,4%	78,2%	73,2%	71,1%	68,4%	65,3%
20-24	100,0%	98,9%	97,5%	92,6%	85,5%	77,9%	71,9%	66,4%
25-29	100,0%	102,0%	103,4%	106,6%	108,1%	105,6%	104,4%	102,8%
30-34	100,0%	101,8%	103,2%	103,5%	106,8%	111,3%	113,6%	115,1%
35-39	100,0%	102,0%	104,4%	107,1%	108,0%	110,5%	112,5%	114,0%
40-44	100,0%	100,9%	102,8%	105,9%	110,9%	116,3%	118,7%	121,5%
45-49	100,0%	95,6%	91,2%	86,7%	83,3%	80,2%	81,0%	82,5%
50-54	100,0%	97,5%	96,6%	95,2%	93,4%	91,1%	87,0%	83,0%
55-59	100,0%	100,2%	99,6%	99,0%	97,4%	96,5%	93,3%	92,5%

Населению постоянно проживающему в ЕАО на рынке труда составляют конкуренцию иностранные граждане. Анализ иммиграционной обстановки в Еврейской автономной области свидетельствует об увеличении внешней миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, основную часть которых составляют иностранные граждане, въезжающие по многократным коммерческим визам, иностранные рабочие и безвизовые туристы из Китайской Народной Республики и стран ближнего зарубежья.

Основными целями въезда иностранных граждан в 2009 г. являлись: коммерческая - 6626 (в 2008 г. - 9825, - 33%); работа - 8465 (в 2008 г. - 7658, + 11%); безвизовые туристы - 1760 (в 2008 г. - 2132, - 17,4%); деловая (служебная) - 8197 (в 2008 г. - 1678, + 388%); учеба - 489 (в 2008 г. - 58, + 743%).

Около 80% от общего числа въехавших иностранцев на территорию области составляют граждане Китайской Народной Республики. Основная причина въезда на территорию Еврейской автономной области граждан КНР - это высокий уровень безработицы в Китае, особенно в приграничных с Российской Федерацией провинциях. Данная категория лиц, пребывая на территорию области, занимается как правило, работой и иной коммерческой деятельностью.

Граждане стран-участников СНГ в связи с прозрачностью границ прибывают на территорию области в безвизовом порядке. Основная цель их приезда в Еврейскую автономную область - остаться на постоянное место жительства с целью получения разрешения на временное проживание в России, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации.

В 2009 г. на территории области поставлено на миграционный учет по месту пребывания 9140 иностранных граждан, прибывших в визовом порядке (в 2008 г. - 7426, + 23%), снято с миграционного учета - 6600 (в 2008 г. - 4921, + 34%) иностранных граждан.

Финансовый кризис внес свои коррективы в систему квотирования на привлечение иностранной рабочей силы в Российской Федерации, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 22 процента с 5606 до 4589.

На учете в ОФМС России по Еврейской автономной области состоит 127 принимающих организаций, из них 87 используют труд иностранной рабочей силы.

В динамике внешней трудовой миграции сохраняется тенденция к увеличению количества работодателей, имеющих разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, обусловленное введением в миграционное законодательство упрощенной системы оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Так, в соответствующем периоде в 2008 г. разрешение на привлечение иностранной рабочей силы оформлено 74 работодателям, за 2009 год 111.

По состоянию на 1 января 2010 года количество выданных разрешений на работу иностранным работникам уменьшилось на 12% (с 3933 до 3529), но для граждан государств-участников СНГ увеличилось на 61% и составило 481 (в 2008 г. - 298).

По состоянию на начало 2010 года квота, выделенная Правительством России на выдачу разрешений на работу для Еврейской автономной области на 2009 год в количестве 4589 единиц, освоена ОФМС России по Еврейской автономной области на 77%. Распределение привлеченных иностранных работников по отраслям экономики области соответствует потребностям в трудовых ресурсах.

Использование квоты в 2009 году:

(по районам области)	Квота	% использования от заявленного объема
В целом по области	4589	76,9%
- Облученский район	1610	40%
- г. Биробиджан	1441	73%
- Ленинский район	659	126%
- Смидовичский район	383	98%
- Биробиджанский район	299	108%
- Октябрьский район	197	99%

(по районам области)	Квота	% использования от заявленного объема
В целом по области	4589	76,9%
- строительство	2245	32%
- сельское хозяйство	880	133%
- лесозаготовка и лесопереработка	701	118%
- сфера производства	514	91%
- услуги	110	83%
- добыча полезных ископаемых	82	87%
- общественное питание	35	91%
- торговля	22	277%

Еврейская автономная область относится к российским регионам, в которых миграция в последние годы оказывает существенное влияние не только на демографическую, но и на социально-экономическую ситуацию. В области высока доля занятых рабочих мест иностранными рабочими при наличии местных безработных специалистов аналогичных профессий. Сопоставление численности и структуры безработных с численностью и структурой иностранной рабочей силы в 2008 году показывает, что по основным видам деятельности иностранные рабочие занимают 2794 рабочих мест, которые могли бы быть заняты местными безработными (71% безработных), по основным квалификационным группам - 989 рабочих мест, которые могли бы быть заняты местными безработными (25,1% безработных).

В целях формирования объема и структуры приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета был выполнен прогноз региональной потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах на 2010-2014 годы, согласно которому общая региональная потребность в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах составила:

на 2010 год - 1616 чел;

на 2011 год - 1490 чел.;

на 2012 год - 1494 чел.;

на 2013 год - 1565 чел.;

на 2014 год - 1048 чел.

5. Цели, задачи сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2011-2014 годы в один этап.

Целью программы является улучшение состояния конкурентной среды на рынках Еврейской автономной области.

5.1. Общие задачи развития конкуренции

Для достижения данной цели необходимо решить следующие общие задачи:

1. Адвокатирование конкуренции.

2. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности.

3. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.

4. Развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур.

5. Развитие информационной инфраструктуры (организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей).

Ввиду того, что регулирование региональных и муниципальных рынков осуществляют областные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в решении данных задач важно их четкое взаимодействие. В связи с разграничением предметов ведения и полномочий, в рамках Программы будет стимулироваться решение органами местного самоуправления задач развития конкуренции в сфере своей компетенции, оказываться методическая поддержка органов местного самоуправления.

Развитие конкуренции на рынках социальных услуг, оказываемых в основном государственными и муниципальными учреждениями, невозможно без прихода туда частных организаций. Поэтому при решении задач развития конкуренции будет рассматриваться как коммерческая, так и некоммерческая деятельность.

Выполнение значительного объема аналитической и информационной работы в рамках решения задач развития конкуренции целесообразно организовать путем привлечения студентов экономических, юридических и иных специальностей и использования потенциала образовательных учреждений области, что дополнительно будет способствовать вовлечению молодежи в социальную практику.

5.1.1. Адвокатирование конкуренции

Под адвокатированием конкуренции в рамках Программы понимается набор видов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на укрепление конкурентной среды, посредством использования механизмов, ориентированных главным образом на осознание участниками рынка выгод конкуренции, не относящихся к системе принуждения к соблюдению установленных правил.

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

1. В рамках информационной политики областных органов государственной власти разработать и провести информационную компанию, разъясняющую представителям бизнеса, органов власти и населению роль конкуренции в социально-экономическом развитии экономики области.

2. Сформировать на портале областных органов государственной власти специализированный раздел о конкуренции и ее развитии в Еврейской автономной области.

3. Рекомендовать учреждениям высшего образования области в общих и специальных курсах экономики и права улучшить подготовку студентов по вопросам развития конкуренции и антимонопольного законодательства.

5.1.2. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности

На основе анализа основных проблем развития предпринимательства выделены следующие задачи, стоящие перед правительством области в сфере упрощения начала и ведения предпринимательской деятельности:

- развитие системы поддержки предпринимательства, формирование благоприятного делового и инвестиционного климата;

- оказание поддержки (организационной, информационной, консалтинговой, финансовой) при начале и ведении бизнеса;

- совершенствование, упрощение налогового законодательства;

- выработка мер по упрощению процедур, снижению затрат при доступе хозяйствующих субъектов к инфраструктуре естественных монополий и региональных монополистов.

Для решения данных задач планируется реализовать следующие мероприятия:

1. Разработать проект создания многофункционального центра поддержки начала и ведения предпринимательской деятельности, в том числе оказывающего государственные и муниципальные услуги, относящиеся к предпринимательской деятельности. Реализовать данный проект как модельный и стимулировать его внедрение в муниципальных образованиях области.

2. В вопросах устранения административных барьеров и антиконкурентных действий органов власти и их должностных лиц основная работа должна вестись по следующим направлениям:

- активизация и повышение эффективности межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг представителям бизнеса;

- дальнейшая оптимизация разграничения функций между исполнительными органами государственной и муниципальной власти;

- обеспечение конкурентности при доступе к государственному имуществу, совершенствование отношений при аренде государственного и муниципального имущества, внедрение единых порядков расчета арендной платы;

3. Основными направлениями работы по обеспечению информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Еврейской автономной области являются:

- формирование электронного правительства;

- совершенствование системы информации о деятельности органов исполнительной власти области;

- совершенствование системы, повышение прозрачности информации о предоставлении государственных услуг, размещении государственных заказов на выполнение работ (услуг), распределении и предоставлении ресурсов, государственной собственности;

- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.

5.1.3. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.

Для решения данной задачи планируется реализовать следующие мероприятия:

1. Разработать и реализовать план по сокращению количества учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам области, в случае, если данные учреждения и предприятия ограничивают конкуренцию на соответствующих рынках.

2. Организовать публикацию сведений о государственных унитарных предприятиях, автономных и бюджетных учреждениях, автономных некоммерческих организациях, учредителями которых являются областные органы государственной власти, а также информации об акционерных обществах, акции которых принадлежат правительству области.

5.1.4. Развитие государственного и муниципального заказа

Для решения задачи развития конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок, обеспечения максимального доступа поставщиков продукции к участию в процедурах размещения заказов, совершенствование системы закупок планируется осуществлять по следующим направлениям:

1. Снижение издержек "бумажных" процедур, вероятности сговора участников, обеспечение максимального доступа участникам размещения заказов к процедурам закупок за счет преимущественное размещения государственных и муниципальных заказов в электронной форме.

2. Повышение информированности поставщиков о предстоящих закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

3. Расширение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальным заказам.

4. Повышение уровня грамотности поставщиков в сфере нормативного правового регулирования системы управления закупками, а также в вопросах практического участия в открытых аукционах в электронной форме.

5. Формирование централизованной системы государственного заказа с определением единого уполномоченного органа.

6. Обеспечение участия государственных заказчиков, предприятий и организаций области в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских электронных площадках.

5.1.5. Развитие информационной инфраструктуры рынков

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

1. Разработать концепцию создания информационной инфраструктуры функционирования ключевых рынков, включающей регулярно обновляемые:

- ценовые индикаторы оптовой торговли и цены производителей на отдельные товары;

- потребительские цены на основные товары;

- информацию о поставщиках, работающих на данных рынках;

- информацию о правовых основах функционирования рынка;

- информацию о ресурсах, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности на данном рынке (в том числе о земельных участках, объектах недвижимости и т.д.);

- информацию об инфраструктуре рынка.

2. Организовать методическую и информационную поддержку создания информационных инфраструктур отраслевых рынков на уровне муниципальных образований.

5.2. Цели и задачи развития конкуренции на ключевых рынках

Далее приводятся цели и задачи, а также основные направления решения задач развития конкуренции на ключевых рынках. Отдельные задачи на различных ключевых рынках могут частично совпадать из-за взаимосвязи соответствующих ключевых рынков, например задачи развития конкуренции в сфере потребительского рынка и агропромышленного комплекса. Формулирование сходных и близких по содержанию задач на разных ключевых рынках в сочетании с соответствующими программными мероприятиями позволяет более эффективно решать поставленные задачи путем координации взаимодействия различных исполнителей этих программных мероприятий.

5.2.1. Рынок нефтепродуктов

Основной целью развития конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг, и создание условий для вхождения на данный рынок новых поставщиков.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под такое строительство;

- осуществление анализа за поведением операторов (компаний) розничного рынка нефтепродуктов на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями.

5.2.2. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех слоев населения (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах.

5.2.3. Рынок услуг жилищно-коммунального комплекса

Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является увеличение числа субъектов хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить условия для создания новых ТСЖ, появления новых управляющих компаний;

- развивать механизмы государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг, для привлечения субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;

- осуществлять проведение энергосберегающих мероприятий;

- повысить информированность граждан по вопросам выбора способа управления многоквартирными домами, создания и деятельности товариществ собственников жилья.

Необходимым условием развития конкуренции в сфере ЖКХ является увеличение объемов капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью сокращения доли ветхого жилищного фонда и предотвращения его дальнейшего ветшания, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства услуг. Данные условия будут достигаться в рамках соответствующих отраслевых федеральных, региональных и муниципальных механизмов.

5.2.4. Рынок информационно-коммуникационных услуг

Основная цель развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных услуг - повышение их качества и доступности. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- развитие инфраструктуры связи на территории области и обеспечение равного доступа населению к качественным услугам;

- обеспечение равных условий для всех участников рынка информационно-коммуникационных услуг, содействие привлечению альтернативных монополистам операторов в монополизированные сегменты рынка;

- создание условий для расширения рынка информационно-коммуникационных услуг на новые направления - совершения регистрационных действий, заказа и оплаты товаров и услуг, авиа- и ж.-д. билетов, оплаты коммунальных услуг, получения дистанционного образования, медицинских консультаций, юридических, финансовых, страховых и иных услуг.

5.2.5. Рынок транспортных услуг

Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе ценовой. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Организация конкурсных процедур отбора перевозчиков, обеспечивающих более качественное предоставление услуг.

2. Совершенствование методик определения тарифов на междугородних маршрутах.

3. Внедрение системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока.

5.2.6. Рынки лесопромышленного комплекса

Основной целью развития конкуренции в лесопромышленном комплексе области является стимулирование глубокой переработки лесных ресурсов на территории области и выпуска наиболее конкурентоспособных видов продукции. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- развитие малого и среднего предпринимательства в сфере глубокой переработки лесных ресурсов как важного фактора формирования конкурентных отношений;

- создание стимулирующих условий для модернизации деревообрабатывающих производств в области;

- обеспечение максимальной открытости информации о правовых, организационных, финансовых аспектах лесозаготовительной и лесоперерабатывающей деятельности;

- выравнивание условий конкуренции путем, прежде всего, ужесточения надзора в сфере природопользования и пресечения нелегальных лесозаготовок, а также обеспечения равного доступа участников рынка в транспортной и обслуживающей инфраструктуре.

5.2.7. Рынок строительства

Целью развития конкуренции на рынке строительства Еврейской автономной области является удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном по ценам жилье и в целом экономики и социальной сферы области в объектах промышленного и гражданского назначения. Достижение этой цели подразумевает решение следующих задач:

- государственная поддержка малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения дополнительных финансовых средств банков и других организаций, способных предоставить кредиты в строительство;

- информационная поддержка малого и среднего бизнеса по вопросам кредитования и улучшения конкурентной среды через областные и муниципальные средства массовой информации;

- обобщение и использование накопленного в различных регионах Российской Федерации опыта создания и внедрения механизмов поддержки и развития конкуренции и предпринимательства;

- содействие совместной работе руководителей строительных организаций и учреждений профессионального образования по подготовке и закреплению в строительных коллективах молодых рабочих и инженерно-технических работников строительных специальностей;

- содействие вхождению предприятий малого и среднего бизнеса в саморегулируемые организации строителей;

- размещение исполнительной властью области и органами местного самоуправления в сводном реестре государственных (муниципальных) услуг и на портале государственных и муниципальных услуг исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционно-строительных проектов, в том числе, указание органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроки проведения процедур, требования к документам, предоставляемым заявителем;

- обеспечение публикации на соответствующих интернет сайтах исполнительной власти информации о наличии свободных мощностей для технологического присоединения или подключения на землях, предназначенных для жилищного строительства;

5.2.8. Рынок услуг здравоохранения

Приоритетной задачей в сфере услуг здравоохранения является устранение неравноправной конкуренции между государственными и частными поставщиками медицинских услуг, а основной проблемой, сдерживающей развитие конкуренции, является установление неполного тарифа оплаты за оказанную медицинскую помощь.

В целях развития конкуренции на рынке услуг здравоохранения необходимо решить следующий комплекс задач:

- Проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности.

- Финансирование медицинских услуг, отсутствующих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, но предоставляемых медицинскими организациями иных форм собственности, в рамках долгосрочных целевых программ.

- Передача непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений частным предприятиям, что позволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренции малых частных предприятий.

5.2.9. Рынок услуг образования

Целью развития конкуренции на рынке образовательных услуг области является обеспечение потребностей населения в качественном образовании, способствующему гармоничному развитию личности и формирующем конкурентоспособного работника на рынке труда. Для этого ведется работа по оптимальной организации образовательного пространства и реструктуризации сети образовательных учреждений, а также по оценке качества образовательных услуг.

Для достижения целей развития конкуренции в сегменте дошкольного образования необходимо решить следующие основные задачи:

- Проведение совместной работы органов государственной власти и местного самоуправления и застройщиков по проектированию встроенных детских садов на первых этажах строящихся зданий для последующей передачи этих помещений частному бизнесу на условиях аренды, концессии или продажи.

- Создание семейных детских садов для детей многодетных семей с количеством от 2 детей дошкольного возраста в семье.

- Предоставление населению альтернативных форм дошкольных образовательных услуг: применение механизма целевой потребительской субсидии на оплату услуг по содержанию детей младшего дошкольного возраста.

Механизм целевой потребительской субсидии заключается в том, что родителям детей, стоящих в очереди в муниципальные детские сады, будет предлагаться денежная субсидия, с помощью которой они смогут расплачиваться полностью или частично с поставщиками услуги по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста. В число таких поставщиков могут войти частные предприниматели и иные любые организации, которые смогут предоставить данную услугу. С определенной периодичностью родители будут получать не сами денежные средства, а социальные ваучеры (сертификаты), имеющие номинал, равный размеру ежемесячной субсидии. Далее родитель самостоятельно, на основе своих индивидуальных предпочтений выбирает поставщика услуги, выступая в роли заказчика услуги, и передает ему ваучер на конкретный месяц в качестве полной или частичной оплаты за услугу.

Для достижения целей развития конкуренции в сегменте общего образования необходимо решить следующие основные задачи:

- Рационализация сети образовательных учреждений для обеспечения равных возможностей получения качественного образования для разных категорий детей независимо от места проживания и в соответствии с образовательными запросами.

- Формирование открытого информационного образовательного пространства и интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий.

- Модернизации материально-технической учебной базы.

- Осуществление целенаправленного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров.

- Разработка предложений о возмещении расходов негосударственных общеобразовательных организаций на предоставление образовательных услуг по нормативам, установленным для бюджетных учреждений.

Для достижения целей развития конкуренции в сегменте профессионального образования необходимо решить следующие основные задачи:

- перевод системы начального и среднего профессионального образования на нормативно-подушевое финансирование;

- создание бизнес-центров на базе учреждений начального и среднего профессионального образования;

- перевод учреждений профессионального образования в статус автономных;

- вертикальная и горизонтальная интеграция учреждений профессионального образования;

- организация взаимодействия с органами власти, местного самоуправления и бизнесом для обучения граждан исходя из потребностей рынка труда;

- стимулирование приходящих на территорию области корпоративных инвесторов, к созданию внутрикорпоративных учебных центров.

Для достижения целей развития конкуренции на рынке услуг высшего образования необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка механизмов льготного выделения земельных участков на расширение площадей крупнейших вузов области;

- введение внешней оценки качества предоставляемых услуг путем изучения мнения работодателей, их требований, уровня трудоустроенности выпускников, что позволит установить рейтинг каждого вуза на региональном, межрегиональном и международном уровнях для повышения информированности заказчиков образовательных услуг и научно-исследовательских разработок;

- предоставление поддержки в обеспечении жильем молодых преподавателей с целью привлечения и закрепления их в вузах;

- содействие в организации зарубежных командировок преподавателей вузов в учебные заведения, коммерческие структуры с целью получения новых знаний, навыков, умений и их использования в учебном процессе;

- стимулирование работодателей предоставлять оборудование и рабочие места для прохождения производственного обучения и (или) производственной практики лицам, обучающимся в профессиональных образовательных учреждениях;

- предоставление возможности аккредитованным негосударственным вузам на получение государственного заказа на подготовку кадров и средств государственных программ и проектов.

5.2.10. Сфера малого и среднего предпринимательства

Основной целью развития конкуренции в сфере малого предпринимательства является улучшение качества оказываемых услуг, и создание условий для вхождения на данный рынок новых участников. Ключевым инструментом достижения этой цели является областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010-2012 годы, мероприятия которой направлены на решение следующих задач:

- организация массовых программ обучения и повышения квалификации работников малых и средних предприятий;

- субсидирование процентной ставки по кредитам малых и средних предприятий, осуществляющих операционную деятельность;

- субсидирование затрат действующих инновационных компаний по производству и реализации продукции.

Для совершенствования данного механизма поддержки малого и среднего предпринимательства области необходимо предусмотреть корректировку областной программы с продлением срока ее действия на период до 2014 года. В рамках корректировки программы должно быть предусмотрено совершенствование механизма налогового стимулирования развития малого бизнеса. Для этого необходимо чтобы налоговые льготы, в тех случаях, когда они даются, обосновывались прогнозом их влияния на деятельность получающего их хозяйствующего субъекта исходя из особенностей рыночной ситуации, в которой он находится. Такое обоснование необходимо для исключения получения чрезмерных конкурентных преимуществ и сохранения принципов свободной конкуренции на рынках.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в подраздел 5.2.11 раздела 5 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.2.11. Сфера оптовой и розничной торговли, потребительский рынок

В целях формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности необходимы следующие мероприятия по развитию торговой инфраструктуры области:

- обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка;

- установление прозрачности финансового оборота в сфере продовольственного рынка на основе ограничения возможностей для теневого оборота;

- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров;

- оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения, разработанным органами местного самоуправления;

- размещение новых (современного вида) и реконструкция непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации;

- упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

- преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

- привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: супермаркеты, магазины-склады и т.д.);

- привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов сферы розничных рынков;

- обеспечение складскими помещениями, парковочными местами центральных рынков;

- создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования, мало привлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования);

- строительство и реконструкция павильонов для торговли продукцией местных сельхозпроизводителей;

- проведение поэтапного сокращения числа киосков, строительство новых остановочных навесов в комплексе с объектами мелкорозничной торговли;

- создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств в целях сокращения звенности товародвижения и повышение доступности товаропроизводителей на потребительский рынок;

- оборудование рядов летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий;

- организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок;

- организация прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению на ярмарках "выходного дня";

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

Реализацию мероприятий планируется осуществлять за счет административных мер, предпринимаемых исполнительными органами государственной власти области и местного самоуправления, для создания условий по привлечению средств инвесторов (собственных средств организаций торговли, заемных средств) в развитие торговой инфраструктуры. В результате будет сформировано оптимальное размещение сети предприятий торговли, обеспечивающих территориальную доступность для жителей области.

Для обеспечения доступности продовольственных товаров для населения, дальнейшего продвижения продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок области должна быть продолжена работа по:

- обеспечению конструктивного взаимодействия местных органов власти, хозяйствующих субъектов торговли, местных товаропроизводителей, общественных объединений предпринимателей в области развития инфраструктуры потребительского рынка, современных форм и методов обслуживания населения, территориальной доступности, обеспечения широкого ассортимента товаров и оказания услуг с соблюдением интересов и защитой прав потребителей;

- созданию условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами местного производства;

- развитию разных каналов дистрибьюции сельскохозяйственной продукции;

- расширению ассортимента продовольственных товаров и сохранению его стабильности за счет развития в торговой сети собственного мини-производства продукции и расширения ассортимента продукции местных товаропроизводителей;

- развитию транспортно-логистической структуры и товарораспределительных центров, позволяющих обеспечить своевременную доставку продовольствия в места потребления с сохранением необходимого качества продукции.

Меры по информационному обеспечению конкуренции в сфере розничной торговли области:

- формирование информационной базы данных, доступной для исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов (УФНС России, УФАС, правоохранительные органы и др.);

- формирование электронных схем размещения торговых мест на продовольственных рынках области.

В рамках программы необходимо создать систему мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на продовольственных рынках области, состояния конкурентной среды на товарных рынках; систему информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, разъяснения по вопросам антимонопольного законодательства.

На портале Еврейской автономной области в сети Интернет в специализированном разделе будет размещаться следующая информация:

- нормативные правовые акты, регулирующие развитие конкуренции в розничной торговле на территории области, методические материалы по их применению;

- мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания, информация о потребительских ценах;

- маркетинговые исследования по вопросам спроса и предложения на региональном продовольственном рынке, доле продукции местного производства;

- сведения о проверках предприятий розничной торговли контролирующими органами, сведения о выявленных нелегально действующих и уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структурах и о мерах, предпринятых контролирующими органами и органами местного самоуправления для устранения выявленных нарушений;

- предложения ассоциаций торговых компаний и производителей социально значимой продукции по номенклатуре, объемам реализации и ценам, а также действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые ими продовольственные товары;

- информация о проведении региональных ярмарок сельскохозяйственной продукции.

В рамках мероприятий будут созданы пункты общественного доступа к информационным ресурсам, центры телефонного обслуживания, обеспечивающие возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органы государственной власти области и получения ими необходимой информации.

Кроме того, будут проводиться пресс-конференции, телефонные опросы по вопросам развития конкуренции на продовольственных рынках, освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в том числе организация "горячих линий", "телефона доверия".

Для развития конкуренции на рынке бытовых услуг необходима реализация следующих мероприятий:

- анализ и корректировка размещения предприятий бытового обслуживания в области;

- анализ статистической и оперативной информации о сфере бытовых услуг в области;

- разработка методики минимальной обеспеченности населения услугами бытового обслуживания;

- разработка органами местного самоуправления совместно с управлением промышленности и потребительского рынка правительства области предложений по совершенствованию сферы бытовых услуг в районах области, подведению (ремонту) коммуникаций к имеющимся объектам недвижимости государственной (муниципальной) собственности для передачи во временное владение/пользование для целей оказания бытовых услуг населению с определением объемов и источников финансирования.

На основе разработанной методики минимальной обеспеченности населения бытовыми услугами органы власти будут иметь количественный показатель недостатка (избытка) предприятий бытовых услуг в населенном пункте, возможность разрабатывать меры по привлечению бизнеса или созданию муниципальных предприятий бытовых услуг, а также иных форм создания условий для населения в обеспечении доступа к данным услугам, увеличения (создания) предприятий бытовых услуг, снижения цен на бытовые услуги для населения районов области, повышения качества жизни всех жителей области.

Реализация данных мероприятий позволит улучшить имидж и повысить привлекательность Еврейской автономной области для населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов.

5.2.12. Рыбохозяйственный комплекс

Целью проводимых в рыбохозяйственном комплексе Еврейской автономной области мероприятий является формирование оптимальной конкурентной среды и обеспечение конкурентоспособности рыбных товаров и услуг, производимых непосредственно в регионе. Основными задачами являются:

- повышение эффективности мер государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий (субъектов малого и среднего предпринимательства);

- разработка и внедрение комплекса мероприятий по снижению административных барьеров;

- снижение налогового бремени на рыбохозяйственные предприятия;

- обеспечение доступа рыбохозяйственным предприятиям к имущественным и информационным ресурсам;

- оказание организационно-методической и консультационной поддержки рыбохозяйственных предприятий;

- содействие инвестиционному и инновационному развитию рыбохозяйственных предприятий;

- формирование развитого внутреннего рынка рыбной продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;

- формирование институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику рыбной отрасли;

- создание стимулирующих условий для повышения доступности реконструкции и нового строительства рыбоводных и рыбообрабатывающих мощностей;

- проведение активной маркетинговой политики.#

- определение важнейших для отрасли проектных и конструкторско-технологических работ, ориентированных на создание новых высокоэффективных производств;

- совершенствование системы стандартизации и сертификации выпускаемой рыбопродукции;

- содействие развитию лизинга;

- обеспечение рационального использования водных биоресурсов.

5.2.13. Агропромышленный комплекс

Основной целью развития конкурентной среды в сфере АПК является снижение издержек и рост качества продовольственных товаров для насыщения регионального рынка местной с/х продукцией и повышения ее востребованности на внешних рынках. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

- Разработка административного регламента "Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультативной помощи".

- Проведение агропромышленных выставок - ярмарок.

- Строительство молокоприемных пунктов в селах Октябрьского и Ленинского муниципальных районов.

- Распространение практики создания системы передвижных молокоприемных пунктов и передвижных установок по забою скота.

- Обеспечение населения области высококачественными продуктами питания местного производства.

- Расширение фирменных торговых сетей молокоперерабатывающего и мясоперерабатывающий предприятий.

- Налоговое стимулирование для предприятий, направляющих средства на развитие технологий и снижение издержек, в том числе стимулирование энергосбережения и внедрение экологически чистых технологий.

- Завершение строительства сельскохозяйственных кооперативных рынков в с. Ленинское и с. Амурзет.

- Строительство комплекса по безотходной переработке соевых бобов и производстве продукции с высокой долей добавленной стоимости.

- Модернизация мощностей по переработке мяса.

- Снизить монопольное влияние ГУП "Биробиджан-молоко" на рынке молокопродуктов. Провести его акционирование с созданием на его базе предприятия-интегратора.

- Возродить торгово-заготовительную кооперацию по производству и переработке дикоросов, меда и другой продукции.

- Создать льготные условия для аренды торговых площадей для реализации местной сельхозпродукции.

5.2.14. Рынок трудовых ресурсов

Целью развития конкуренции на рынке труда является достижение качественного и количественного баланса спроса и предложения. Достижение этой цели должно проявляться:

- в повышении качества трудовых ресурсов для обеспечения прогнозных потребностей экономики;

- в обеспечении востребованности существующих трудовых ресурсов экономикой области;

- в оптимизации структуры миграционных трудовых потоков.

Задачами, ориентированными на достижение поставленной цели, являются:

- удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения области;

- обеспечение потребностей экономики региона в квалифицированных кадрах;

- достижение максимально полной и минимально прерывной занятости;

- снижение миграционной мобильности населения с целью формирования стабильного постоянного состава местных жителей;

- формирование факторов, обусловливающих повышение результативности миграционного обмена и снижение миграционного оборота с целью усиления процесса адаптации мигрантов;

- рационализация трудовой миграции с точки зрения потребностей социально-экономического развития области и ликвидация нелегальной миграции за счет трансформации ее в легальную.

6. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий разработана на основе рекомендаций Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

Мероприятия Программы носят нормативный и организационный характер и не требуют дополнительного финансирования. Все мероприятия осуществляются в рамках текущей деятельности структурных подразделений правительства Еврейской автономной области.

Система программных мероприятий представлена в приложении к настоящей Программе и структурирована в соответствии с поставленными целями и задачами:

- Мероприятия общего характера по направлениям:

- Адвокатирование конкуренции.

- Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности.

- Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.

- Развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур.

- Развитие информационной инфраструктуры (организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей).

- Мероприятия по развитию конкуренции на ключевых рынках. Органами исполнительной власти и местного самоуправления Еврейской автономной области могут дополнительно разрабатываться меры по развитию конкуренции на отдельных рынках товаров и услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в раздел 7 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации программы

Для координации реализации Программы создается Совет по развитию конкуренции при губернаторе Еврейской автономной области. В состав Совета включаются представители органов исполнительной власти области, местного самоуправления, территориальных органов соответствующих федеральных структур, общественных организаций и объединений, разрабатывается регламент его функционирования.

Управление экономики правительства Еврейской автономной области в ходе реализации Программы взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами, с органами исполнительной власти Еврейской автономной области, органами местного самоуправления муниципальных образований и представителями бизнеса в целях формирования и реализации единой скоординированной политики развития конкуренции в области.

Содержание мероприятий, реализуемых в рамках Программы, может уточняться на основе отчетов о выполнении программных мероприятий и оценки их эффективности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 4 июня 2013 г. N 247-пп раздел 8 настоящей Областной целевой программы изложен в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Программы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

- разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов Еврейской автономной области, касающихся государственного регулирования приоритетных товарных рынков;

- выработка комплекса мер по развитию внутренней конкуренции;

- развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации приоритетных товарных рынков Еврейской автономной области;

- развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области;

- повышение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей на основе финансовой устойчивости, модернизации инфраструктуры и снижения административных барьеров.

В качестве индикаторов развития конкуренции в регионе будут использоваться следующие показатели:

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта;

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации;

- прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, включая микропредприятия;

- обеспеченность населения площадью торговых объектов;

- доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством: управления собственниками помещений в многоквартирном доме; управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управления управляющей организацией частной формы собственности;

- удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Кроме того, в период реализации Программы будет осуществляться мониторинг таких показателей, как:

- среднее количество участников государственных торгов;

- экономия бюджетных средств (разница между стартовой ценой торгов и ценой государственного контракта), достигнутая по итогам конкурсов и аукционов в электронной форме;

- доля числа открытых аукционов в общем числе государственных закупок;

- показатели концентрации на ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынков и другие.

Целевые индикаторы результативности конкурентной политики приведены в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Целевые индикаторы результативности конкурентной политики

Наименование показателя	Единица измерения	2011	2012	2013	2014
Доля выпуска продукции малых предприятий в ВРП	%	12,2	12,5	12,8	13
Количество малых и средних предприятии в расчете на одну тысячу человек населения области (без учета индивидуальных предпринимателей)	единиц	8,6	8,7	9,0	9,3
Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, включая микропредприятия	% к предыдущему году	0,02	3,7	3,8	5,1
Обеспеченность населения площадью торговых объектов	кв. м на 1 тыс. человек	782,5	821,7	830	840
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, всего,	%	98,66	99,7	100	100
в том числе:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме	%	0,66	0,80	0,85	0,90
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом	%	3,0	3,90	4,20	4,50
- управление управляющей организацией частной формы собственности	%	95,0	95,0	94,9 5	94,6
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам	%	49,0	48,9	45,1	37,5

Методика оценки эффективности и результативности Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки прогнозируемых значений целевых показателей, выполнении мероприятий, решении задач и достижении цели Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 сентября 2011 г. N 445-пп в раздел 9 настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Организацию управления программой осуществляет Управление Экономики правительства Еврейской автономной области. Управление реализацией Программы предусматривает:

- разработку планов-графиков выполнения мероприятий;

- организацию проверок выполнения программных мероприятий;

- мониторинг и анализ состояния конкурентной среды на товарных рынках;

- выработку предложений по тематике мероприятий;

- подготовку рекомендаций по более эффективной реализации программных мероприятий с учетом хода реализации Программы;

- выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы.

Органы исполнительной власти Еврейской автономной области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления Еврейской автономной области представляют в управление экономики правительства области ежеквартальные отчеты (до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом), ежегодный и итоговый отчеты о ходе и результатах реализации Программы (до 1 февраля года, следующего за отчетным). Форма отчетов определяется управлением экономики правительства области.

Управление Экономики правительства Еврейской автономной области ежегодно представляет правительству области доклад о результатах реализации программы с заключением об эффективности программы по результатам мониторинга.

Сама Программа и результаты ее реализации будут освещаться публично путем размещения на официальном портале органов исполнительной власти Еврейской автономной области.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.07.2008 N 186-пп "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации областных долгосрочных целевых программ и проведения оценки эффективности их реализации в Еврейской автономной области".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 4 марта 2014 г. N 81-пп в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникающие с 1 января 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой Программе "Развитие конкуренции на рынках
Еврейской автономной области" на 2011-2014 годы

Система программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2011 г., 4 июня 2013 г., 4 марта 2014 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
I. Мероприятия общего характера
Адвокатирование конкуренции
1	Проведение информационной кампании, направленной на разъяснение представителям бизнеса, органов власти и населению роли конкуренции в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области	2011 г.	Органы исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемые правительством Еврейской автономной области (далее - органы исполнительной власти Еврейской автономной области), управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Повышение ответственности и добросовестности субъектов экономической деятельности в соблюдении условий конкуренции
2	Проведение консультаций с учреждениями высшего образования Еврейской автономной области по вопросам повышения качества подготовки студентов профильных специальностей в сфере развития конкуренции и антимонопольного законодательства	I квартал 2011 г.	Органы исполнительной власти Еврейской автономной области	Формирование у студентов грамотного видения проблем и преимуществ конкурентной среды
Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности
3	Подготовка предложений по созданию много функционального центра поддержки начала и ведения предпринимательской деятельности, в том числе оказывающего государственные и муниципальные услуги, связанные с предпринимательской деятельностью	2011 г.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Оказание поддержки начала и ведения предпринимательской деятельности, увеличение числа субъектов малого предпринимательства
4	Организация сбора, анализа и публикации в средствах массовой информации сведений о ключевых региональных рынках по форме и в порядке, установленных управлением экономики правительства Еврейской автономной области	Ежегодно в I квартале	Органы исполнительной власти Еврейской автономной области	Повышение конкурентоспособности организаций, расположенных на территории Еврейской автономной области, за счет более качественного информационного обеспечения их деятельности
Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
5	Разработка и реализация плана по сокращению количества учреждений и предприятий, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области и аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области	2011-2014 гг.	Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области	Ликвидация ряда барьеров на пути развития конкуренции в Еврейской автономной области
Развитие государственного и муниципального заказа
6	Анализ практики участия государственных заказчиков, предприятий и организаций Еврейской автономной области в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских электронных площадках, распространение лучших практик	2011-2014 гг.	Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Повышение конкурентоспособности предприятий Еврейской автономной области, улучшение конкурентной среды
Развитие информационной инфраструктуры рынков
7	Методическая и информационная поддержка участников рынка на уровне муниципальных образований	2012-2013 гг.	Органы исполнительной власти Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Обеспечение участников рынка регулярно обновляемой информацией обо всех ключевых рынках, в том числе об особенностях деятельности в различных муниципальных образованиях, создание прозрачных условий функционирования ключевых рынков
8	Разработка и публикация на портале и в реестре государственных и муниципальных услуг Еврейской автономной области административных регламентов оказания государственных услуг и выполнения государственных функций	2011-2014 гг.	Управление по административной реформе аппарата губернатора и правительства области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области	Обеспечение доступа населения и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности органов исполнительной власти Еврейской автономной области, организация интерактивного взаимодействия, обеспечение обратной связи и обработка обращений граждан
9	Создание и поддержка англо-русского интернет-сайта об инвестиционной деятельности Еврейской автономной области в рамках официального интернет-портала органов государственной власти Еврейской автономной области	2013-2014 гг.	Управление экономики правительства Еврейской автономной области, информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области	Повышение инвестиционной привлекательности Еврейской автономной области
10	Развитие региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Еврейской автономной области, обеспечивающей информационное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Еврейской автономной области в процессе предоставления государственных услуг	2012-2014 гг.	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области	Снижение административных барьеров, повышение эффективности работы органов исполнительной власти Еврейской автономной области и органов местного самоуправления за счет обеспечения открытости работы органов власти, оптимизации процессов информационного взаимодействия органов власти между собой, с гражданами и организациями
Стимулирование деловой активности и привлечение инвестиций в рамках реализации мероприятий Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Еврейской автономной области
11	Утверждение регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна"	2014 г.	Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Привлечение инвесторов на территорию Еврейской автономной области посредством снижения административных и финансовых барьеров
12	Утверждение регламента работы "горячей линии" для обращения инвесторов в органы исполнительной власти Еврейской автономной области	2014 г.	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства Еврейской автономной области для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов
13	Размещение перечня промышленных и технологических парков, промышленных площадок, бизнес-инкубаторов, центров кластерного развития в области на специализированном интернет-портале об инвестиционной деятельности в Еврейской автономной области	2014 г.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Доступ к перечню промышленных и технологических парков, промышленных площадок, бизнес-инкубаторов, центров кластерного развития в области в сети Интернет"
II. Мероприятия по развитию конкуренции на ключевых рынках
Рынок нефтепродуктов
14	Проведение мониторинга цен на нефтепродукты, размещение сведений в средствах массовой информации и на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области	Ежемесячно	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области	Повышение информированности потребителей и участников рынка о ситуации на рынке
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
15	Расширение практики использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства	2011-2014 гг.	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Привлечение новых субъектов частного предпринимательства к управлению компаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру
16	Информирование потребителей и участников рынка об условиях и механизмах функционирования рынка жилищно-коммунального хозяйства и о действующих тарифах	2011-2014 гг.	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области	Повышение информированности потребителей и участников рынка о структуре рынка и механизмах его функционирования
17	Реализация мер по внедрению энергосберегающих технологий	2011-2014 гг.	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Развитие конкуренции на рынке на принципах повышения качества услуг
Рынок строительства
18	Содействие активному участию региональных саморегулируемых организаций строителей в формировании и поддержке здоровой конкуренции в отрасли, вхождению в указанные организации предприятий малого и среднего бизнеса	2011-2014 гг.	Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Создание условий для эффективного конкурирования малых и средних предприятий отрасли с крупными игроками рынка
19	Размещение в сводном реестре государственных (муниципальных) услуг на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционно-строительных проектов, в том числе указание органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков проведения процедур, требований к документам, предоставляемым заявителями. Размещение на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области схем планируемого развития объектов инфраструктуры Еврейской автономной области	2011-2014 гг.	Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Создание прозрачных условий функционирования рынка; обеспечение информационной доступности получения сведений и документов о деятельности органов исполнительной власти области, касающихся строительной сферы области
Рынок услуг здравоохранения
20	Рассмотрение возможности внедрения механизмов аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений (питание пациентов, прачечные услуги, услуги по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений)	2011 г.	Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области	Повышение качества предоставления медицинских услуг, экономия финансовых средств лечебно-профилактических учреждений, стимулирование развития конкуренции малых частных предприятий
21	Привлечение медицинских организаций негосударственной формы собственности к выполнению государственного задания в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям Российской Федерации	2011-2014 гг.	Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области	Повышение качества предоставления медицинских услуг посредством развития конкуренции среди негосударственных медицинских организаций путем размещения в них государственного и муниципального заказов
Рынок услуг образования
22	Создание на базе областных образовательных учреждений начального профессионального образования центров профессиональной подготовки по рабочим специальностям	2011-2014 гг.	Комитет образования Еврейской автономной области	Развитие конкуренции за счет повышения качества образовательных услуг
23	Подготовка предложений о механизмах стимулирования приходящих на территорию Еврейской автономной области корпоративных инвесторов к созданию корпоративных учебных центров	III квартал 2011 г.	Комитет образования Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Появление новых участников на рынке
24	Введение внешней оценки качества предоставляемых образовательных услуг путем изучения мнения работодателей, их требований, уровня трудоустроенности выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования	IV квартал 2011 г.	Комитет образования Еврейской автономной области	Повышение качества образовательных услуг, информированности заказчиков образовательных услуг и научно-исследовательских разработок
25	Содействие в организации зарубежных командировок преподавателей вузов и посещении ими учебных заведений, коммерческих структур с целью получения новых знаний, навыков, умений и их использования в учебном процессе	2011-2014 гг.	Комитет образования Еврейской автономной области	Повышение конкурентоспособности учебных заведений Еврейской автономной области, расширение рынка за счет привлечения новых потребителей качественных образовательных услуг
26	Подготовка предложений о механизмах стимулирования работодателей к предоставлению оборудования и рабочих мест для прохождения производственного обучения и (или) производственной практики лицами, обучающимися в профессиональных образовательных учреждениях	III квартал 2011 г.	Комитет образования Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Привлечение новых потребителей образовательных услуг за счет повышения их качества, расширение на этой основе рынка
Рынок промышленного производства
27	Разработка Концепции развития промышленности в Еврейской автономной области до 2018 года	III квартал 2013 г.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Формирование общего направления и мер по развитию и поддержке промышленных предприятий Еврейской автономной области с целью повышения их конкурентоспособности и привлечения новых инвестиций в промышленные отрасли региона
28	Разработка Стратегии развития горнодобывающего комплекса в Еврейской автономной области до 2025 года	II квартал 2013 г.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Формирование общего направления и мер по развитию и поддержке предприятий горнодобывающего комплекса Еврейской автономной области с целью повышения их конкурентоспособности и привлечения новых инвестиций в отрасль региона
Сфера развития малого и среднего предпринимательства
29	Разработка и внедрение программ обучения и повышения квалификации работников малых и средних предприятий	2011 - 2014 гг.	Комитет образования Еврейской автономной области, управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области	Создание условий для рационального поведения субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурентной борьбе
30	Разработка мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности региона	II квартал 2011 г.	Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Рост инвестиционной активности
31	Разработка предложений по привлечению иностранных инвестиций	II квартал 2011 г.	Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Рост инвестиционной активности
32	Актуализация нормативных правовых актов по инвестиционной деятельности	2011-2012 гг.	Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Рост инвестиционной активности
33	Организация в муниципальных образованиях Еврейской автономной области выездных мероприятий в форме круглых столов по вопросам взаимодействия контролирующих и предпринимательских структур, проведение областных конкурсов и других мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства	Ежегодно, II-III кварталы	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Стимулирование конкуренции за счет повышения качества работы малых и средних предприятий
34	Субсидирование затрат действующих инновационных компаний по производству и реализации продукции, проведение конкурсов инновационных проектов	2013-2014 гг.	Управление промышленности потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Увеличение числа малых и средних предприятий, развитие конкуренции за счет повышения качества производимой продукции
35	Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	2013-2014 гг.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о конкурентной среде и оптимальном поведении в условиях конкурентной борьбы
36	Ведение торгового реестра, включающего сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории Еврейской автономной области	2013-2014 гг.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Создание прозрачных условий функционирования рынков и равных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Сфера оптовой и розничной торговли
37	Упорядочение и качественное улучшение работы объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах	2011 - 2014 гг.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (по согласованию), Управление Роспотребнадзора по ЕАО (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)	Повышение культуры и качества обслуживания в отрасли
38	Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок и выставок	2013-2014 гг.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Приближение товаропроизводителей к покупателям, ликвидация посредников, снижение цен на продовольственные товары и расширение их рынка сбыта
39	Содействие расширению ассортимента продовольственных товаров, в том числе продукции местных товаропроизводителей, сохранение его стабильности за счет развития собственного мини-производства	III квартал 2011 г.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Обеспечение доступности продовольственных товаров для населения
40	Создание условий для установления прямых связей сельскохозяйственных товаропроизводителей с организациями розничной торговли	III квартал 2011 г.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Повышение конкурентоспособности местных сельскохозяйственных товаропроизводителей
Рынок агропромышленного комплекса
41	Разработка административного регламента "Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультативной помощи"	IV квартал 2011 г.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Информационное обеспечение участников рынка
42	Приобретение и передача в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям и перерабатывающим предприятиям сети мобильных молокоприемных пунктов	2011 г.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Формирование конкурентной среды на рынке закупок молока
43	Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, поставляющих продукцию на молокоперерабатывающие и мясоперерабатывающие предприятия (за исключением граждан, ведущих личные подсобные хозяйства)	2013-2014 гг.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Расширение рынка сбыта продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей
44	Субсидирование граждан, ведущих личные подсобные хозяйства на территории Еврейской автономной области	2013-2014 гг.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области
45	Разработка предложений по стимулированию организаций, расположенных на территории Еврейской автономной области, направляющих средства на развитие технологий и снижение издержек, включая мероприятия по энергосбережению и внедрению экологически чистых технологий	2013-2014 гг.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие между ними конкуренции
46	Подготовка предложений о возможности, целесообразности и сроках акционирования ГП ЕАО "Биробиджан-молоко"	III квартал 2011 г.	Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Снижение монопольного влияния предприятия на рынке производства молочных продуктов
47	Разработка мероприятий, направленных на возрождение торгово-заготовительной кооперации по производству и переработке дикоросов, меда и другой продукции	IV квартал 2011 г.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Консолидация сельскохозяйственных товаропроизводителей Еврейской автономной области и повышение их конкурентоспособности на рынке
48	Разработка для органов местного самоуправления рекомендаций по внедрению льготных условий аренды торговых площадей с целью реализации местной сельскохозяйственной продукции	III квартал 2011 г.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Создание сбалансированных условий конкуренции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей с зарубежными
Рынок труда
49	Разработка и внедрение методик формирования квот на обучение и переподготовку экономически активного населения в соответствии с прогнозируемыми потребностями рынка труда Еврейской автономной области	2011 г.	Комитет образования Еврейской автономной области	Обеспечение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Еврейской автономной области
50	Проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению травматизма и профессиональной заболеваемости	2013-2014 гг.	Управление по труду правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области	Защита трудовых прав граждан, обеспечение государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством о труде и охране труда. Сокращение случаев производственного травматизма и профзаболеваемости
51	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда Еврейской автономной области	2013-2014 гг.	Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области	Повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов Еврейской автономной области
52	Создание эффективного механизма социального партнерства органов службы занятости населения, органов исполнительной власти Еврейской автономной области, образовательных учреждений, работодателей и профсоюзных организаций	2011-2013 гг.	Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области	Развитие конкуренции на рынке труда за счет его открытости для социально незащищенных слоев населения
53	Развитие практики сотрудничества (шефства) организаций с образовательными учреждениями Еврейской автономной области	2013-2014 гг.	Комитет образования Еврейской автономной области, управление по труду правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти Еврейской автономной области, организации Еврейской автономной области (по согласованию)	Формирование профессиональной ориентации, самоопределения и трудового воспитания учащихся, популяризация квалифицированных рабочих профессий и инженерно-технических специальностей среди молодежи для повышения сбалансированности и конкуренции на рынке труда Еврейской автономной области