Приложение. Областная целевая программа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010 - 2014 годы

Приложение

к постановлению правительства

Еврейской автономной области

от 23 ноября 2010 г. N 459-пп

"Областная целевая программа
"Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010 - 2014 годы

1. Паспорт
областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области" на 2010 - 2014 годы

Наименование программы	Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной области
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
Государственные заказчики программы	Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства Еврейской автономной области Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области Областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"
Цель программы	Снижение гибели и травматизма людей при пожарах к 2014 году на 10 - 12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров на 8-10 процентов. Повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Основные задачи программы	Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Еврейской автономной области Обеспечение информирования и оповещения граждан, органов государственной власти о пожарах и чрезвычайных ситуациях
Сроки реализации программы	2010-2014 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области Областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности"
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе - 81 870,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 81 870,0 тыс. рублей, из них: 2010 год - 9 500,0 тыс. рублей; 2011 год - 15 250,0 тыс. рублей; 2012 год - 29 420,0 тыс. рублей; 2013 год - 18 900,0 тыс. рублей; 2014 год - 8 800,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение к 2014 году снижения гибели и травматизма людей при пожарах на 10 - 12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров на 8 - 10 процентов. Создание блоков территориальной автоматической системы централизованного оповещения о пожарах и чрезвычайных ситуациях
Система организации контроля за исполнением программы	Координатором программы является областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности". Контроль за реализацией программы осуществляют государственные заказчики программы. Государственные заказчики программы представляют ежеквартальные и годовые отчеты о реализации программы координатору программы. Координатор программы представляет суммированные отчеты в управление экономики правительства Еврейской автономной области и оценку эффективности реализации программы, а также итоговый суммированный отчет - правительству Еврейской автономной области

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Ежегодно в Еврейской автономной области (далее - область) происходит более 500 пожаров и свыше 1200 загораний, при которых гибнут десятки людей. В 2009 году при пожарах погибло 35 человек, травмирован 31 человек, ущерб от пожаров превысил 13 миллионов рублей. В ходе тушения пожаров было спасено 180 человек и материальных ценностей на сумму свыше 33,2 млн. рублей. В 2009 году подразделениями пожарной охраны и спасателями совершено 6 087 выездов, в том числе на тушение пожаров - 1759, для ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, не связанных с пожарами - 130, для оказания помощи организациям и населению - 160.

Данные показатели в расчете на 100 тыс. человек существенно превышают средние по Российской Федерации. Гибель людей при пожарах и чрезвычайных ситуациях, уничтожение жилого фонда и имущества граждан оказывают негативное влияние на проводимые социально-экономические преобразования и жизненный уровень жителей области.

Осуществляемые меры по поддержанию боевой готовности подразделений противопожарной и спасательной служб области недостаточны для коренного улучшения уровня защищенности жителей области.

Начиная с 1991 года противопожарная служба области утратила значительную часть подразделений, финансировавшихся предприятиями области. Были ликвидированы: пожарная часть "Известкового завода" (пос. Лондоко-завод), пожарная часть "Бираканской бумажной фабрики" (пос. Биракан), военизированная пожарная команда Хабаровского отделения железной дороги в г. Облучье, пожарная команда горноспасательной части пос. Хинганск, пожарные команды речного порта пос. имени Тельмана, Хлебной базы N 62, Николаевской мебельной фабрики и ряд других. Было списано, продано или передано другим предприятиям и ведомствам более 20 пожарных автомобилей, ранее стоявших на боевом дежурстве в частях ведомственной пожарной охраны.

В районах области более 60 тыс. жителей не защищены от пожаров. В основных подразделениях противопожарной службы области, расположенных в г. Облучье, пос. Смидович, пос. Николаевка, с. Ленинское и с. Амурзет, боевые расчеты состоят из 2 - 3 человек (при норме 6 человек). При этом более 70 процентов имеющихся пожарных автомобилей эксплуатируется от 11 до 28 лет. В подразделениях противопожарной службы недостаточное количество современных средств связи и пожарно-технического вооружения, а также полностью отсутствуют средства спасения людей с 4-х - 5-х этажей зданий.

Отсутствуют пожарные подразделения в таких крупных населенных пунктах области как пос. Приамурский, пос. Бира, пос. Теплоозерск, пос. Хинганск и др. Для обеспечения надлежащего уровня противопожарной защиты жителей г. Биробиджана требуется реконструкция здания по ул. Технической, 29 для размещения в нем городской пожарной части. Предусмотренные настоящей программой по данному направлению на 2010 год финансовые средства в сумме 5 млн. рублей позволят организовать работы по реконструкции указанного объекта.

Одним из важных направлений в деятельности противопожарной службы является обеспечение безопасных условий труда пожарных. В целях обеспечения безопасных условий труда пожарных пожарной части по охране Николаевского городского поселения данной программой предусматривается проведение капитального ремонта и усиление основных несущих конструкций здания пожарной части, находящихся в аварийном состоянии. Для реализации этой части программы предусматриваются соответствующие финансовые средства.

В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, важное место занимает оповещение населения и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, в каждом звене управления создаются и действуют системы оповещения.

Централизованная система оповещения области основана на использовании аппаратуры 5Ф-88 1962 года выпуска, которая с 1994 года промышленными предприятиями России не выпускается. Данная аппаратура выработала все установленные сроки эксплуатации - более 20 лет. Кроме того, она имеет существенные недостатки: отсутствует возможность доведения с рабочего места ОД ЕСС-01 речевых сообщений о возможных пожарах и чрезвычайных ситуациях для оповещения населения области по каналам речевого сопровождения ГТРК "Бира", включения электросирен для оповещения населения, централизованного оповещения руководящего состава, населения области, отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований области из объекта N 7 правительства области в связи с тем, что в данном объекте вообще не установлена аппаратура оповещения. Все эти факторы значительно снижают надежность и оперативность функционирования системы централизованного оповещения области.

Оснащение ряда территорий автоматизированной системой централизованного оповещения области на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения, позволит создать все условия по оперативному информированию руководящего состава, населения области при угрозе возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера как в мирное, так и в военное время.

Решить имеющиеся проблемы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможно, применив программно-целевой метод, который позволит реализовать комплекс мероприятий, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества пожаров и чрезвычайных ситуаций и минимизацию последствий от них.

3. Цели, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы - снижение гибели и травматизма людей при пожарах к 2014 году на 10 - 12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров на 8 - 10 процентов. Повышение уровня защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи программы:

- укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы области;

- обеспечение информирования и оповещения граждан, органов власти о пожарах и чрезвычайных ситуациях.

3.2. Сроки реализации программы

Срок реализации программы - 2010 - 2014 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. рублей	Сроки реали- зации (год)	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1.Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы области
1.1	Реконструкция здания под пожарное депо на 4 машино-выезда в г. Биробиджане	8000,0	2010	Управление архитектуры и строительства правительства области	Обеспечение нормативного времени прибытия пожарных подразделений для 100 процентов объектов и жилого сектора г. Биробиджана
1.2	Капитальный ремонт пожарной части в пос. Николаевка	2500,0	2014	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Создание безопасных условий труда для личного состава Государственной противопожарной службы области
1.3	Проектирование типовой теплой стоянки на два автомобиля	650,87	2010	Управление архитектуры и строительства правительства области	Обеспечение нормативного времени прибытия пожарных подразделений в 12 населенных пунктах области
1.4	Строительство теплых стоянок на два специальных автомобиля в:			Управление архитектуры и строительства правительства области	Обеспечение нормативного времени прибытия пожарных подразделений в 12 населенных пунктах области
	- пос. Приамурский	849,13	2010
		7000,0	2011
	- с. Дубовое	11770,0	2012
	- с. Пашково	12600,0	2013
1.5	Приобретение пожарных автоцистерн	4000,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение замены выработавшей ресурс пожарной техники на 3 пожарных постах области
		6000,0	2014
1.6	Переоборудование авторазливочных станций АРС-14 под пожарные автоцистерны	3650,0	2011	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение противопожарной защитой 19 населенных пунктов области
		3000,0	2012
1.7	Закупка дыхательных аппаратов на сжатом воздухе, компрессоров, приборов проверки дыхательных аппаратов и оборудования к ним	4000,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Создание в 3 пожарных частях газодымозащитной службы
1.8	Приобретение гидравлического аварийно-спасательного инструмента	500,0	2013	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение 2 пожарных частей и 2 пожарных постов области 100-процентной комплектацией аварийно-спасательным инструментом
1.9	Приобретение аварийно-спасательного автомобиля для профессионального аварийно-спасательного формирования областного государственного бюджетного учреждения "Центр ГОЧС и ПБ"	2 300,0	2011	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Доведение до нормативного количества оперативных аварийно-спасательных автомобилей в ПАСФ ЕАО
1.10	Приобретение запасных частей к пожарному оборудованию, технике, дыхательным аппаратам на сжатом воздухе	600,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение бесперебойного функционирования в 3 пожарных частях области пожарно-технического вооружения, техники и оборудования
1.11	Приобретение средств связи	300,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Обеспечение современными средствами связи 4 пожарных подразделений области
		40,0	2013
		40,0	2014
1.12	Приобретение пожарных рукавов, пожарно-технического вооружения для организации тушения пожаров	150,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Доведение до нормативного количества пожарных рукавов в 4 пожарных частях области
		150,0	2013
		150,0	2014
1.13	Приобретение обмундирования, обуви и боевой одежды пожарного для обеспечения ими личного состава пожарных частей области	100,0	2012	Областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	100-процентная комплектация личного состава пожарных и спасательных подразделений области боевой и специальной одеждой
		110,0	2013
		110,0	2014
2. Обеспечение информирования и оповещения граждан, органов государственной власти области о пожарах и чрезвычайных ситуациях
2.1	Создание блока территориальной автоматической системы централизованного оповещения (АСЦО), в том числе:			Управления промышленное и#, транспорта, связи и энергетики правительства области Главное управление МЧС России по ЕАО	Устройство блоков территориальной АСЦО о пожарах и чрезвычайных ситуациях
	- разработка проектной документации насоздание АСЦО	900,0	2011
	- приобретение и монтаж в соответствии с проектной документации части оборудования АСЦО в муниципальном образовании "Город Биробиджан"	1 400,0	2011
	- закупка, доставка и монтаж АСЦО для муниципального образования "Облученский район" и муниципального образования "Октябрьский район"	5500,0	2012
	- закупка, доставка и монтаж АСЦО для муниципального образования "Смидовичский район" и муниципального образования "Ленинский район"	5500,0	2013

5. Механизм реализации программы

Ответственными за реализацию программы являются государственные заказчики программы и получатели денежных средств. Государственные заказчики программы и получатели денежных средств в ходе реализации программы контролируют своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляют отбор исполнителей работ и услуг, согласовывают с ними возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Механизм реализации программы предусматривает финансирование ее мероприятий за счет средств областного бюджета. Исполнители программных мероприятий в соответствии с таблицей 1 программы в пределах предусмотренного объема финансирования согласно законодательству определяют поставщиков оборудования и исполнителей работ (услуг).

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы - 81 870,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 81 870,0 тыс. рублей, из них:

2010 год- 9 500,0 тыс. рублей;

2011 год - 15 250,0 тыс. рублей;

2012 год - 29 420,0 тыс. рублей;

2013 год - 18 900,0 тыс. рублей;

2014 год - 8 800,0 тыс. рублей.

Таблица 2

Структура финансирования программы

Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты (тыс. рублей)
				всего	в том числе по годам
					2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего
Областной бюджет в т.ч.:				81 870,0	9 500,0	15 250,0	29 420,0	18 900,0	8 800,0
- управление архитектуры и строительства правительства области	03	10	5222400	40 870,0	9 500,0	7 000,0	11 770,0	12 600,0	-
- управления промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства области				2 300,0	-	2 300,0	-	-	-
- областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	03	10	5222400	38 700,0	-	5 950,0	17 650,0	6 300,0	8 800,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Капитальные вложения
Областной бюджет в т.ч.:				80 500,0	9 500,0	15 250,0	28 570,0	18 640,0	8 540,0
- управление архитектуры и строительства правительства области	03	10	5222400	40 870,0	9 500,0	7 000,0	11 770,0	12 600,0	-
- управления промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства области				2 300,0	-	2 300,0		-	-
- областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	03	10	5222400	37 330,0	-	5 950,0	16 800,0	6 040,0	8 540,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Прочие расходы
Областной бюджет в т.ч.: - управление архитектуры и строительства правительства области - управления промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства области				1 370,0	-	-	850,0	260,0	260,0
- областное государственное бюджетное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	03	10	5222400	1 370,0	-	-	850,0	260,0	260,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

В ходе реализации мероприятий программы будут достигнуты следующие результаты:

- обеспечено к 2014 году снижение гибели и травматизма людей при пожарах на 10 - 12 процентов (по сравнению с 2009 годом), сокращение количества пожаров - на 8 - 10 процентов;

- созданы блоки территориальной автоматической системы централизованного оповещения о пожарах и чрезвычайных ситуациях.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

При необходимости государственные заказчики программы и получатели денежных средств в установленном порядке вносят предложения по корректировке программы или о прекращении ее реализации.

Контроль включает в себя:

- контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств;

- контроль за соблюдением сроков и качества выполнения объемов запланированных работ;

- периодическую отчетность исполнителей программных мероприятий о реализации программы.

Исполнители основных мероприятий программы отчитываются об использовании выделенных им средств и о выполнении программы в соответствии с порядком, установленным государственным заказчиком программы.

Координатором программы является областное государственное бюджетное учреждение "Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности".

Государственные заказчики программы представляют ежеквартальные и годовые отчеты о реализации программы координатору программы. Координатор программы представляет суммированные отчеты в управление экономики правительства области и оценку эффективности реализации программы, а также итоговый суммированный отчет - правительству области".