Постановление Правительства Еврейской автономной области от 9 ноября 2010 г. N 447-пп "Об областной целевой программе "Охрана лесов Еврейской автономной области" на 2011 год"

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.09.2010 N 327-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2011 году" правительство Еврейской автономной области

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Охрана лесов Еврейской автономной области" на 2011 год.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Еврейской автономной области Антонова Г.А.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2011 года.

Губернатор области

А.А. Винников

Областная целевая программа
"Охрана лесов Еврейской автономной области" на 2011 год
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 9 ноября 2010 г. N 447-пп)

1. Паспорт
областной целевой программы "Охрана лесов Еврейской автономной области" на 2011 год

Наименование программы	Охрана лесов Еврейской автономной области на 2011 год
Основание для разработки программы	Лесной кодекс Российской Федерации Постановление правительства Еврейской автономной области от 14.09.2010 N 327-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2011 году"
Государственный заказчик программы	Управление лесами правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление лесами правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Сохранение государственного лесного фонда Российской Федерации, находящегося на территории Еврейской автономной области (далее - лесной фонд Еврейской автономной области)
Целевые индикаторы программы	Уменьшение площадей лесного фонда Еврейской автономной области, пройденного пожарами, на 7 процентов Сокращение количества крупных лесных пожаров на территории Еврейской автономной области на 5 процентов Снижение ущерба, причиняемого пожарами лесному фонду Еврейской автономной области, на 10 процентов
Основные задачи программы	1. Обеспечение государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области "Ленинский лесхоз" и "Кульдурский лесхоз" транспортными средствами повышенной проходимости, областного государственного автономного учреждения "База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области" - мобильными телефонами спутниковой связи 2. Организация и проведение мероприятий по инвентаризации и укомплектованию подведомственных управлению лесами правительства Еврейской автономной области государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области противопожарной техникой и оборудованием
Сроки и этапы реализации программы	2011 год
Исполнители основных мероприятий программы	Управление лесами правительства Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе - 1 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета -1 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Уменьшение количества лесных и ландшафтных пожаров в Еврейской автономной области до 120 возгораний в пожароопасный сезон 2011 года, снижение ущерба, нанесенного лесными пожарами лесному фонду Еврейской автономной области, сохранение лесного фонда Еврейской автономной области на площади 10 000 гектаров. Приобретение: - 2 автомобилей повышенной проходимости для государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области "Ленинский лесхоз" и "Кульдурский лесхоз"; - 4 мобильных телефонов спутниковой связи для областного государственного автономного учреждения "База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области". Расчет фактического процента износа пожарной техники и необходимого количества лесохозяйственной техники и средств пожаротушения для дальнейшего развития материально-технической базы подведомственных управлению лесами правительства Еврейской автономной области областного государственного автономного учреждения и государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль выполнения программных мероприятий осуществляет государственный заказчик программы - управление лесами правительства Еврейской автономной области. Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы и оценку эффективности реализации программы, а также годовой отчет о реализации программы - в правительство Еврейской автономной области

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В 2007 году с вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации статьей 83 органам государственной власти Еврейской автономной области передан ряд полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление мер пожарной безопасности. Для оптимизации выполнения мероприятий по обнаружению и тушению лесных пожаров в Еврейской автономной области внедрена практика переброски сил и средств пожаротушения на отдаленные, труднодоступные участки лесного фонда.

Однако несмотря на предпринимаемые усилия, в течение последних лет пожароопасная обстановка в Еврейской автономной области оставалась сложной. Из года в год возрастает количество лесных пожаров, увеличиваются площади лесного фонда Еврейской автономной области, пройденные огнем, растет ущерб, наносимый лесным насаждениям, существенно увеличилось число возгораний, не ликвидированных в первые сутки после возникновения. Статистические данные, отражающие ситуацию с пожарами в области, приведены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Показатели
оперативности ликвидации лесных пожаров в Еврейской автономной области

Год	Количество ликвидированных пожаров
	1-е сутки	2-е - 3-и сутки	Более 3 суток
2007	52 (61,9%)	28 (33,3%)	4 (4,8%)
2008	42 (51,9%)	27 (33,3%)	12 (14,8%)
2009	63 (35,0%)	75 (41,7%)	42 (23,3%)
Январь - сентябрь 2010	36 (51,5%)	29 (41,4%)	5 (7,1%)

Таблица 2

Основные показатели
пожарной ситуации в Еврейской автономной области

Год	Количество пожаров	Площадь, пройденная пожарами (тыс. га)		Средняя площадь пожара (га)	Ущерб (млн. рублей)
		общая	в т.ч. лесная		всего	в т.ч. затраты на тушение
2007	84	13,5	2,1	160,3	38,2	2,06
2008	81	38,2	13,2	472,0	351,5	4,78
2009	180	99,6	67,4	553,2	3647,5	12,4
Январь - сентябрь 2010	70	2,2	0,67	31,2	25,9	5,03

Анализ представленных статистических данных показывает, что в сравнении с 2009 годом наблюдается рост следующих показателей: по площади, пройденной пожарами - на 390 процентов, по ущербу, нанесенному лесным насаждениям - на 376 процентов. Основной показатель - оперативной ликвидации лесных пожаров в первые сутки после возникновения - составил всего 43 процента от общего количества. Особо опасная пожарная ситуация в связи с аномальными погодными условиями наблюдалась в 2009 году: на территории лесного фонда Еврейской автономной области было зарегистрировано 180 лесных пожаров. Общая прогоревшая площадь (нарастающим итогом) составила 99,6 тыс. га, в том числе лесная площадь - 77 194,2 га, общий ущерб от лесных пожаров - 3 647,1 млн. рублей. Затраты на тушение лесных пожаров составили 12 395,0 тыс. рублей, в том числе в авиационной зоне - 6 674,2 тыс. рублей, что значительно больше плановых объемов (4,9 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета).

Одной из причин ухудшения пожарной ситуации на территории Еврейской автономной области является отсутствие ежегодного обновления средств пожаротушения и износ технического состояния транспортных средств повышенной проходимости более чем на 70 процентов.

На осуществление переданных полномочий в части охраны лесного фонда Еврейской автономной области как субъекту Российской Федерации из федерального бюджета выделяются субвенции, которых недостаточно для своевременного обновления парка транспортных средств повышенной проходимости, своевременного приобретения специального противопожарного оборудования (автомашин, вездеходов).

Однако государственным унитарным предприятиям Еврейской автономной области "Ленинский лесхоз" и "Кульдурский лесхоз", областному государственному автономному учреждению "База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области" для успешной работы по тушению лесных пожаров, а также для переброски сил и средств пожаротушения на отдаленные, труднодоступные участки лесного фонда Еврейской автономной области необходимо приобретение транспортных средств повышенной проходимости и мобильных телефонов спутниковой связи.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы - сохранение лесного фонда Российской Федерации, находящегося на территории Еврейской автономной области.

Задачи программы:

- обеспечение государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области "Ленинский лесхоз" и "Кульдурский лесхоз" транспортными средствами повышенной проходимости, областного государственного автономного учреждения "База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области" - мобильными телефонами спутниковой связи;

- организация и проведение мероприятий по инвентаризации и укомплектованию подведомственных управлению лесами правительства Еврейской автономной области государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области противопожарной техникой и оборудованием.

3.2. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы - 2011 год.

4. Система программных мероприятий

Таблица 3

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего (тыс. рублей)	Срок реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1. Обеспечение государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области "Ленинский лесхоз" и "Кульдурский лесхоз" транспортными средствами повышенной проходимости, областного государственного автономного учреждения "База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области" - мобильными телефонами спутниковой связи
1.1	Приобретение транспортных средств повышенной проходимости	700,0	I квартал 2011 г.	Управление лесами правительства Еврейской автономной области	Приобретение 2 транспортных средств повышенной проходимости для государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области "Ленинский лесхоз" и "Кульдурский лесхоз"
1.2	Приобретение мобильных телефонов спутниковой связи	300,0	I квартал 2011 г.	Управление лесами правительства Еврейской автономной области	Приобретение 4 мобильных телефонов спутниковой связи для областного государственного автономного учреждения "База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области"
2. Организация и проведение мероприятий по инвентаризации и укомплектованию подведомственных управлению лесами правительства Еврейской автономной области государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области противопожарной техникой и оборудованием
2.1	Организация и проведение мероприятий по инвентаризации и укомплектованию подведомственных управлению лесами правительства Еврейской автономной области государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области лесохозяйственной техникой и средствами пожаротушения		Весь период	Управление лесами правительства Еврейской автономной области	Расчет фактического процента износа пожарной техники и необходимого количества лесохозяйственной техники и средств пожаротушения для дальнейшего развития материально-технической базы подведомственных управлению лесами правительства Еврейской автономной области государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области
2.2	Подготовка предложений для участия в программе по приобретению в 2012 году транспортных средств повышенной проходимости на основе лизинга		I - II кварталы 2011 г.	Управление лесами правительства Еврейской автономной области	Модернизация транспортных средств повышенной проходимости, используемых для тушения лесных пожаров

5. Механизм реализации программы

Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик программы - управление лесами правительства Еврейской автономной области. Государственный заказчик программы организует выполнение программных мероприятий, осуществляет контроль за эффективным использованием финансовых средств, выделяемых на реализацию программы, соблюдением сроков и качества выполняемых объемов запланированных работ.

Исполнителем программных мероприятий и получателем средств областного бюджета является управление лесами правительства Еврейской автономной области. Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы в соответствии с действующим законодательством и проектами освоения лесов на арендуемых лесных участках.

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет 1 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 000,0 тыс. рублей.

Таблица 4

Структура
финансирования программы

				тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				всего	2011
1	2	3	4	5	6
Всего
Областной бюджет	04	07	5222500	1000,0		1000,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Капитальные вложения
Областной бюджет	04	07	5222500	1000,0		1000,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Прочие расходы
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

Социально-экономическая эффективность реализации программы заключается в сохранении лесного фонда Еврейской автономной области.

Реализация мероприятий программы позволит укрепить материально-техническую базу областного государственного автономного учреждения "База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области" и государственных унитарных предприятий Еврейской автономной области "Ленинский лесхоз" и "Кульдурский лесхоз", снизить количество крупных лесных пожаров на территории Еврейской автономной области до 120 возгораний, обеспечить относительное сокращение потерь древесины от пожаров и тем самым значительно улучшить экологическую обстановку, повысить безопасность населения и защищенность объектов от угроз лесных пожаров на территории Еврейской автономной области.

Реализация программы позволит улучшить количественные и качественные параметры в части сбережения лесного фонда Еврейской автономной области от пожаров за счет сокращения их количества и пройденной ими площади.

Снижение горимости лесного фонда Еврейской автономной области повлечет значительное повышение качества древесины при последующей ее заготовке лесопользователями. Кроме того, это позволит сохранить недревесные лесные ресурсы и лекарственные растения, более эффективно использовать леса для осуществления рекреационной деятельности, любительской охоты и ведения охотничьего хозяйства.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление программой осуществляется государственным заказчиком программы - управлением лесами правительства Еврейской автономной области.

Контроль за своевременным и качественным исполнением программных мероприятий, целевым использованием бюджетных средств осуществляется государственным заказчиком программы.

Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы и оценку эффективности реализации программы, а также годовой отчет о реализации программы - в правительство Еврейской автономной области.