Постановление Правительства Еврейской автономной области от 26 октября 2010 г. N 426-пп "Об областной целевой программе "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Еврейской автономной области" на 2011 год"

Правительство Еврейской автономной области

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Еврейской автономной области" на 2011 год.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Еврейской автономной области Антонова Г.А.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2011 года.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Областная целевая программа
"Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Еврейской автономной области" на 2011 год
(утв. Постановлением правительства Еврейской автономной области от 26 октября 2010 г. N 426-пп)

1. Паспорт
областной целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Еврейской автономной области" на 2011 год

Наименование программы	Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Еврейской автономной области
Основания для разработки программы	Закон Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции"; Указ Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"; постановление правительства Еврейской автономной области от 14.09.2010 N 327-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2011 году"
Государственный заказчик программы	Аппарат губернатора Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судами аппарата губернатора Еврейской автономной области Управление внутренних дел по Еврейской автономной области
Цель программы	Сокращение общего количества совершаемых на территории Еврейской автономной области в 2011 году преступлений на 3,5 - 5,0 процента
Основные задачи программы	Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних и молодежи; Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений в общественных местах
Сроки и этапы реализации программы	2011 год
Исполнители основных мероприятий программы	Комитет образования Еврейской автономной области Комитет по физической культуре и спорту правительства Еврейской автономной области Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области Департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата губернатора Еврейской автономной области Управление внутренних дел по Еврейской автономной области (по согласованию) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет 2,25 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 2,25 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация программы позволит улучшить криминогенную ситуацию на территории Еврейской автономной области в 2011 году, в том числе: - сократить общее количество совершаемых преступлений на 3,5 - 5,0 процента; - снизить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 2,5 процента; - сократить количество преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на улицах, на 4,0 - 6,0 процента
Система организации контроля за исполнением программы	Государственный заказчик программы контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, ежеквартально и по итогам года представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области оценку эффективности реализации программы, информацию о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования бюджетных средств, а также представляет итоговый отчет о реализации программы в правительство Еврейской автономной области. Исполнители программных мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Реализация задач по формированию многоуровневой системы профилактики правонарушений позволила значительно улучшить результаты данной деятельности, повлиявшие на уровень преступности на территории Еврейской автономной области (далее - область).

Предпринятые шаги по профилактике правонарушений в рамках областной целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Еврейской автономной области" на протяжении последних лет также способствовали стабилизации основных показателей, характеризующих уровень преступности, и помогли добиться положительных результатов.

Общий уровень преступности на территории области за 9 месяцев 2010 года в сравнении с аналогичным периодом 2007 года сократился на 29,3 процента, число преступлений, отнесенных законодателем к категории тяжких и особо тяжких, - на 38,1 процента. Организованная в рамках программы профилактическая деятельность среди несовершеннолетних позволила сократить количество совершаемых ими преступлений за рассматриваемый период на 53,7 процента. Удельный вес несовершеннолетних в общем числе лиц, совершивших преступления, снизился на 6,2 процента (с 16,1 до 9,9 процента).

Однако среди дальневосточных субъектов России Еврейская автономная область занимает 4-е место (из 9-ти) по количеству преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений - 8,5 процента (самый высокий процент - 9,5, самый низкий - 8,3, среднероссийский - 5,0).

Несмотря на то, что количество преступлений, совершенных в общественных местах в области, уменьшилось на 26,8 процента и составило 593 преступления (2007 год - 810 преступлений), в течение 2009 - 2010 годов наблюдался рост количества краж в общественных местах, в том числе на улицах. Количество краж увеличилось на 16,7 процента.

Также не удалось в полной мере установить контроль за криминогенной обстановкой, сложившейся в увеселительных заведениях (ресторанах, кафе и барах). За 9 месяцев 2010 года в подобных местах количество преступных посягательств увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года практически в 2 раза (с 34 до 53, в том числе на территории областного центра - с 23 до 45).

В настоящий период наиболее важными мерами профилактики правонарушений и преступлений на территории области являются:

- укрепление правопорядка на административных участках, обслуживаемых участковыми уполномоченными милиции, повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, надежная защита частной, государственной и муниципальной собственности, предупреждение правонарушений и совершенствование деятельности субъектов профилактики;

- выработка эффективных форм взаимодействия и совершенствования деятельности субъектов профилактики правонарушений, направленных на снижение уровня преступности среди несовершеннолетних;

- обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения необходимым оборудованием, отвечающим требованиям законодательства, для проведения медицинского освидетельствования на алкогольное опьянение водителей транспортных средств;

- повышение эффективности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях и преступлениях, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, за счет совершенствования сил правопорядка и внедрения современных технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- повышение уровня информационно-пропагандистской работы среди населения, особенно в молодежной среде, более активное привлечение к профилактической деятельности населения, общественных формирований, представителей религиозных конфессий, региональных структур политических партий.

Осуществление вышеуказанных мер приведет к предупреждению преступных действий, повышению уровня правового самосознания граждан, улучшит раскрываемость преступлений и административных правонарушений, обеспечит общественный порядок на территории области.

Степень эффективности борьбы с преступностью зависит от использования конкретных форм и методов профилактики правонарушений и преступлений, в том числе при применении программно-целевого метода, который включает в себя конкретные меры организационного и материально-технического характера, призванные обеспечить улучшение деятельности субъектов профилактики правонарушений и тем самым способствовать повышению уровня общественной безопасности и правопорядка на территории области.

Принятие настоящей программы позволит реализовать комплекс эффективных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, по формированию законопослушного поведения граждан, повышению уровня их правового воспитания и профилактике преступности в целом.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы - сокращение общего количества совершаемых на территории области в 2011 году преступлений на 3,5 - 5,0 процента. Задачи программы:

- совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи;

- совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений в общественных местах.

3.2. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы - 2011 год.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/ п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего (тыс руб.)	Срок Реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2		4	5	6
1	Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи
1.1	Проведение областного конкурса среди общеобразовательных учреждений на лучшую организацию работы по профилактике правонарушений и преступлений, пропаганде здорового образа жизни	80,0	2011 год	Комитет образования области, Управление внутренних дел по Еврейской автономной области (по согласованию)	Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений в общеобразовательных учреждениях области
1.2	Организация и проведение областной олимпиады по праву среди учащихся общеобразовательных учреждений		Март 2011 года	Комитет образования области	Совершенствование системы правовых знаний у учащихся общеобразовательных учреждений области
1.3	Проведение "Дней профилактики" в образовательных учреждениях области		2011 год	Комитет образования области, УВД по ЕАО (по согласованию)	Сокращение количества правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 0,5 - 1,5 процента
1.4	Выявление и учет обучающихся, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Проведение индивидуальной профилактической работы с указанной категорией лиц в целях оказания им социально-психологической и педагогической помощи		2011 год	Комитет образования области, УВД по ЕАО (по согласованию)	Сокращение количества правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, на 0,5 - 1,5 процента
1.5	Проведение конкурса между общеобразовательными учреждениями области на лучшее печатное издание по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних	40,0	Май 2011 года	Комитет образования области	Совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений в общеобразовательных учреждениях области
1.6	Проведение физкультурно-спортивных мероприятий среди несовершеннолетних по месту жительства под девизом "Я выбираю спорт!"	70,0	Июнь - июль 2011 года	Комитет по физической культуре и спорту правительства области	Вовлечение в активный спортивный досуг в летний период не менее 150 детей и подростков
1.7	Организация трудоустройства и отдыха несовершеннолетних "группы риска" в летний период		Июнь - август 2011 года	Комитет образования области, управление трудовой занятости населения правительства области	Сокращение количества преступлений среди несовершеннолетних на 3,5 - 5,0 процента. Трудоустройство не менее 600 несовершеннолетних
1.8	Организация работы по профориентации выпускников областных образовательных учреждений интернатного типа и детских домов		2011 год	Комитет образования области, управление трудовой занятости населения правительства области	Повышение эффективности системы социальной адаптации воспитанников интернатов и детских домов области
1.9	Проведение областного слета-соревнования "Школа безопасности" среди воспитанников детских домов и школ-интернатов области	70,0	Сентябрь 2011 года	Комитет образования области, ГУ МЧС России по ЕАО (по согласованию)	Сокращение количества правонарушений и преступлений среди воспитанников детских домов и школ-интернатов области на 4,0 - 6,0 процента
1.10	Организация социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации	200,0	II - III кварталы 2011 года	Комитет социальной защиты населения правительства области, комитет образования области. УВД по ЕАО (по согласованию)	Реализация групповых и индивидуальных профилактических мероприятий среди не менее 500 несовершеннолетних
1.11	Организация и проведение областного конкурса проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений по реализации мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних	80,0	I квартал 2011 года	Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства области	Поддержка не менее 2 социально значимых проектов. Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Сокращение количества преступлений среди несовершеннолетних на 0,5 - 1,5 процента
1.12	Оказание юридической и психологической помощи подросткам и молодежи посредством реализации социально-психологической программы "Общественная приемная "Доверие"	40,0	2011 год	Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства области	Опосредованная юридическая и психологическая помощь для более чем 1000 человек из числа подростков и молодежи
1.13	Привлечение подростков "группы риска", состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел области, к занятиям в спортивных секциях, кружках, клубах по интересам общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования области		2011 год	Комитет образования области, комитет по физической культуре и спорту правительства области, УВД по ЕАО (по согласованию)	Увеличение количества подростков, постоянно занимающихся в спортивных секциях и занятых иными организованными формами досуга, относящихся к "группе риска". Сокращение количества преступлений среди несовершеннолетних на 2,5 процента
2	Совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений в общественных местах
2.1	Приобретение, установка и монтаж элементов комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы (КАИАС) "Безопасный город"	1450,0	III-IV кварталы 2011 года	УВД по ЕАО (по согласованию)	Сокращение количества преступлений в общественных местах, в том числе на улицах, на 2,5 - 4,5 процента
2.2	Проведение на основе анализа состояния криминогенной ситуации, сложившейся в общественных местах, на улицах населенных пунктов области, оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространенных видов преступлений, корректировка маршрутов патрулирования с учетом криминогенной обстановки		2011 год, ежеквартально	УВД по ЕАО (по согласованию)	Профилактика грабежей и краж. Сокращение количества преступлений в общественных местах и на улицах на 0,5 - 2,0 процента
2.3	Обследование участковых пунктов милиции области, анализ их материально-технического состояния с целью определения затрат на приобретение необходимого оснащения и формирования предложений по улучшению материальной базы и информационного обеспечения участковых пунктов милиции для эффективной и результативной работы участковых уполномоченных милиции по предупреждению преступлений		I-II кварталы 2011 года	УВД по ЕАО (по согласованию)	Создание благоприятных условий для служебной деятельности участковых уполномоченных милиции в местах приема граждан, использование информационных баз данных для оперативного принятия ими решения
2.4	Проведение комплекса дополнительных мероприятий, направленных на профилактику преступлений, связанных с хищениями автомототранспортных средств, оставленных без присмотра		2011 год	УВД по ЕАО (по согласованию)	Снижение количества преступлений из числа краж и угонов автомототранспортных средств, оставленных без присмотра, на 2,0 - 3.0 процента
2.5	Проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику преступлений, связанных с хищениями имущества граждан в общественных местах, в том числе путем свободного доступа		2011 год	УВД по ЕАО (по согласованию)	Профилактика преступлений, связанных с хищением имущества в общественных местах, путем свободного доступа. Сокращение количества краж на 0,5 процента
2.6	Приобретение аппаратов АКПЭ-01М для определения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе	220,0	I - II кварталы 2011 года	Управление здравоохранения правительства области	Оснащение кабинетов психиатров-наркологов аппаратурой, позволяющей проводить до 1500 освидетельствований водителей на предмет алкогольного опьянения в год
2.7	Проведение совместно с субъектами профилактики преступности рейдовых мероприятий направленных на пресечение фактов реализации несовершеннолетним лицам алкогольной и табачной продукции		2011 год	УВД по ЕАО (по согласованию)	Снижение количества преступлений среди несовершеннолетних на 0,5 процента
2.8	Освещение в средствах массовой информации мероприятий, направленных на профилактику преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, связанных с хищением сотовых телефонов, автомототранспортных средств и иного личного имущества граждан, оставленного без присмотра, а также вопросов безопасности и общественного порядка, деятельности субъектов профилактики преступлений на территории области		2011 год	Департамент по связям общественностью и средствами массовой информации аппарата губернатора области, УВД по ЕАО (по согласованию)	Сокращение количества преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах, на 2,5 - 3,5 процента. Формирование положительного образа сотрудника правоохранительной сферы
2.9	Проведение оперативно-профилактических операций, направленных на профилактику асоциального образа жизни несовершеннолетних, разъединение групп несовершеннолетних, осуществляющих противоправную деятельность, дискредитацию взрослого лидера, выявление родителей, не занимающихся воспитанием детей		Май-сентябрь 2011 года	УВД по ЕАО (по согласованию)	Снижение уровня правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на 0,5 процента. Выявление фактов ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию детей. Выявление, постановка на учет детей и подростков "группы риска" с целью оказания адресной профилактической помощи

5. Механизм реализации программы

Ответственным за реализацию программы является аппарат губернатора области. Исполнителями программы являются: комитет образования области, комитет по физической культуре и спорту правительства области, комитет социальной защиты населения правительства области, Управление внутренних дел по области, управление здравоохранения правительства области, управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства области.

Исполнители программы согласовывают с заказчиком программы возможные сроки выполнения программных мероприятий. В пределах объемов финансирования, предусмотренных настоящей программой, исполнители в соответствии с действующим законодательством определяют поставщиков необходимого оборудования и исполнителей иных работ (услуг).

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет 2250,0 тысяч рублей.

Таблица 2

Структура финансирования программы

тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты на 2011 год
Всего
Областной бюджет, всего				2250,0
в том числе	07	09	5221000	190,0
	07	07		120,0
	09	10		220,0
	11	05		70,0
	10	06		200,0
	03	02		1450,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Капитальные вложения
Областной бюджет, всего				1670,0
в том числе	03	02	5221000	1450,0
	09	09		220,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Прочие расходы
Областной бюджет, всего				580,0
в том числе	07	09	5221000	190,0
	07	07		120,0
	11	05		70,0
	10	06		200,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники

Таблица 3

Получатели денежных средств по программе

N п/п	Наименование получателя	N мероприятия таблицы 1
1	Комитет образования области	1.1, 1.5, 1.9
2	Комитет по физической культуре и спорту правительства области	1.6
3	Комитет социальной защиты населения правительства области	1.10
4	Управление внутренних дел по области	2.1
5	Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства области	1.11, 1.12
6	Управление здравоохранения правительства области	2.6

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Оценка эффективности исполнения мероприятий программы проводится на основе достигнутых по окончании ее действия результатов в обеспечении общественной безопасности на территории области.

Реализация программы позволит улучшить общую криминогенную ситуацию на территории области, в том числе:

- сократить общее количество совершаемых преступлений на территории области в 2011 году на 3,5 - 5,0 процента;

- снизить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 2,5 процента;

- сократить количество преступлений, совершаемых в общественных местах, на 4,0 - 6,0 процента.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик программы контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, ежеквартально и по итогам года представляет в управление экономики правительства области оценку эффективности реализации программы, информацию о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования бюджетных средств, а также представляет итоговый отчет о реализации программы в правительство области.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.

Исполнители, указанные в графе 5 "Исполнители программных мероприятий" таблицы 1 "Система программных мероприятий" раздела 4 настоящей программы первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют в управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судами аппарата губернатора области отчеты о ходе реализации программы ежеквартально к 10-му числу месяца, следующего за отчетным периодом.

Исполнители, указанные в графе 5 "Исполнители программных мероприятий" таблицы 1 "Система программных мероприятий" раздела 4 настоящей программы вторыми, третьими и так далее, представляют ответственному исполнителю мероприятия информацию о выполнении программы в части, их касающейся, ежеквартально к 5-му числу месяца, следующего за отчетным периодом.