Приложение 3. Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа

Приложение 3
к закону
Еврейской автономной области
"О межбюджетных отношениях в
Еврейской автономной области"

Методика
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2006 г., 7 ноября 2007 г., 31 марта, 18 сентября 2008 г., 7 октября 2009 г., 17 ноября 2010 г.

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа;

2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность муниципального района и городского округа - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района и городского округа.

Индекс налогового потенциала муниципального района и городского округа - отношение налогового потенциала муниципального района и городского округа в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам и городскому округу.

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района и городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом и городским округом.

Индекс бюджетных расходов муниципального района и городского округа показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района и городского округа в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам и городскому округу уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и городского округа с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 17 ноября 2010 г. N 844-ОЗ в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникающим с 1 января 2011 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Расчет
бюджетной обеспеченности муниципального района и городского округа

Бюджетная обеспеченность муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- бюджетная обеспеченность i-го муниципального района и городского округа;

- индекс налогового потенциала i-го муниципального района и городского округа;

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа.

Расчет
индекса налогового потенциала муниципального района и городского округа

Индекс налогового потенциала муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс налогового потенциала i-го муниципального района и городского округа;

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов и городского округа;

- численность постоянного населения области по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году.

Расчет налогового потенциала муниципального района и городского округа производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района и городского округа, прогноза поступления налогов с территории всех муниципальных районов и городского округа в консолидированный бюджет области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов и городского округа.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов и городского округа, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения муниципальных районов и городского округа по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов и городского округа

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	контингент по налогу на доходы физических лиц*	Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	оборот розничной торговли, общественного питания и объем платных услуг населению (по полному кругу)	Территориальный орган Росстата по области

"*" В целях настоящего закона под контингентом понимается сумма взимаемого на территории соответствующего муниципального образования конкретного вида налога в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа по j-му налогу;

- прогноз поступлений j-го налога в консолидированный бюджет области в планируемом году;

- норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов и городского округа от j-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

, , - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) i-го муниципального района и городского округа по j-му налогу за 2 отчетных года до текущего года и на последнюю отчетную дату текущего года (н - текущий год);

, , - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) области по j-му налогу за 2 года до текущего года и на последнюю отчетную дату текущего года;

0,3, 0,35 - доля каждого периода, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал субъекта Российской Федерации.

Налоговый потенциал муниципального района и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа;

- знак суммирования;

- налоговый потенциал i-го муниципального района и городского округа по j-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов и городского округа и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в целях межбюджетного регулирования.

Расчет
индекса бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов и городского округа используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов и городского округа. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс бюджетных расходов муниципальных районов и городского округа;

- знак суммирования;

- доля j-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа по j-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов муниципального района и городского округа по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов;

- численность потребителей бюджетных услуг i-го муниципального района и городского округа по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

- численность потребителей бюджетных услуг области на 01 января текущего финансового года по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i-м муниципальном районе и городском округе;

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в среднем по области;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- численность постоянного населения области по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

,

где:

- коэффициент масштаба в i-м муниципальном районе и городском округе;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- средняя численность постоянного населения муниципальных районов и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

2) коэффициент дисперсности расселения:

,

где:

- коэффициент дисперсности расселения в i-м муниципальном районе и городском округе;

- удельный вес постоянного населения i-го муниципального района и городского округа, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

3) коэффициент уровня урбанизации:

,

где:

- коэффициент уровня урбанизации i-го муниципального района и городского округа;

- удельный вес городского населения i-го муниципального района и городского округа;

4) коэффициент возрастной структуры населения:

,

где:

- коэффициент возрастной структуры населения в i-м муниципальном районе и городском округе;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа в возрасте 0 - 16 лет;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа старше трудоспособного возраста;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году;

- численность постоянного населения области в возрасте 0 - 16 лет;

- численность постоянного населения области старше трудоспособного возраста;

- численность постоянного населения области по состоянию на начало года, предшествующего расчетному году.

Перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городского округа, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вопросы
местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов и городского округа и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения поселений	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе, проценты
1	2	3	4	5
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (городского округа) и контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения муниципального района (городского округа)	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по области	коэффициент масштаба,	31
Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа)	дети в возрасте 1 - 6 лет	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по области	1) коэффициент дисперсности расселения, 2) коэффициент уровня урбанизации,	21
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района (городского округа)	дети в возрасте 7 - 16 лет	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по области	1) коэффициент дисперсности расселения, 2) коэффициент уровня урбанизации,	24
прочие вопросы в области образования	дети в возрасте 1 - 16 лет	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по области	1) коэффициент дисперсности расселения, 2) коэффициент уровня урбанизации,	6
организация оказания на территории муниципального района (городского округа) скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	численность постоянного населения поселений	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по области	1) коэффициент дисперсности расселения, 2) коэффициент уровня урбанизации, 3) коэффициент возрастной структуры населения,	18

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов и городского округа, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в целях межбюджетного регулирования.

2. Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа распределяются между муниципальными районами и городским округом последовательно методом итерации для повышения уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов до максимально возможного уровня в очередном финансовом году.

Расчет объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа производится по следующей формуле:

,

где:

- объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району и городскому округу из областного бюджета;

- общий объем дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа, утверждаемый законом области об областном бюджете на очередной финансовый год;

- объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го муниципального района и городского округа до максимально возможного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в очередном финансовом году;

- суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа до максимально возможного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в очередном финансовом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до максимально возможного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в очередном финансовом году, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го муниципального района и городского округа до максимально возможного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа в очередном финансовом году;

- средний уровень налоговых доходов муниципальных районов и городского округа области в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год;

- численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа по состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

- уровень бюджетной обеспеченности, выбираемый в качестве критерия, с целью доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа до максимально возможного в очередном финансовом году;

- бюджетная обеспеченность i-го муниципального района и городского округа;

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа.