Постановление Правительства Еврейской автономной области от 6 мая 2011 г. N 192-пп "Об областной целевой программе "Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011 - 2013 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 6 мая 2011 г. N 192-пп
"Об областной целевой программе "Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 июля 2012 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.12.2010 N 437 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042" правительство Еврейской автономной области

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011-2013 годы".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 24 июля 2012 г. N 378-пп пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Петухова Л.A..

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Областная целевая программа
"Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 6 мая 2011 г. N 192-пп)

Паспорт
областной целевой программы "Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011 - 2013 годы"

Основание разработки программы	Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ от 07.08.2009 N 1663/17 и от 23.12.2010 N 1388/17 Проект отраслевой целевой программы "Развитие производства и переработки сои в России на период 2011 - 2015 годы" (разработчик - Соевый Союз России) Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2009 - 2012 годы, утвержденная постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.09.2008 N 259-пп
Ведомства - разработчики программы	Правительство Еврейской автономной области Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области
Наименование программы	Областная целевая программа "Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011-2013 годы"
Выходные данные программы	Программа утверждена постановлением правительства Еврейской автономной области от____________ N_______________
Цель программы	Развитие традиционного для Еврейской автономной области подсектора сельскохозяйственного производства - производства сои, повышение урожайности и экономической эффективности выращивания сои, внедрение инновационных технологий, создание предпосылок для глубокой переработки сои, развития сельских территорий и решения социальных проблем в сельской местности. К 2013 году планируется увеличить посевные площади под сою в Еврейской автономной области с 72 до 85 тыс. га, валовой сбор - с 80 тыс. тонн до 115 тыс. тонн
Основные задачи программы	1. Введение в оборот новых участков пашни в результате строительства, восстановления и реконструкции мелиоративных систем в соеводческих хозяйствах, известкования закисленных почв 2. Обновление машинно-технологического парка сельскохозяйственной техники 3. Внедрение инновационных технологий в соеводство 4. Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, снижение агротехнологических рисков при возделывании сои 5. Обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей Еврейской автономной области сортовыми семенами сои 6. Строительство интегратора соеводства - предприятия по глубокой переработке сои 7. Решение вопросов социального развития сельской местности
Целевые индикаторы и показатели программы	Производство к 2013 году не менее 114,7 тонны сои в валовом сборе (в весе доработки - не менее 100 тыс. тонн, индекс прироста к 2010 г. - 52%) Расширение посевных площадей под сою на 10 тыс. га - до 85 тыс. га к 2013 году (на 18% больше уровня 2010 г.) Увеличение урожайности сои на 8 процентов - до 13,5 ц/га к 2013 году Прирост выручки от реализации сои к 2013 г. на 388,5 млн. рублей, в том числе по семенной сое 48,0 млн. рублей Прирост валового регионального продукта Еврейской автономной области к 2013 году не менее чем на 0,7 млрд. рублей Прирост суммарного валового дохода соеводческих организаций Еврейской автономной области к 2013 году на 198,0 млн. рублей Прирост числа постоянно трудоустроенных работников к 2013 году не менее чем на 567 человек, в том числе в сельхозпредприятиях на 317 человек, на заводе по глубокой переработке сои на 250 человек
Сроки и этапы реализации программы	Сроки реализации программы - 2011 - 2013 годы В течение трех лет реализации программы будут осуществлены: комплексные мероприятия по повышению устойчивости соеводческого сектора Еврейской автономной области, улучшению экономических условий деятельности соеводческих хозяйств; капиталовложения, обеспечивающие развитие подотрасли на длительную перспективу; адресные меры, направленные на социальное развитие села Будут созданы условия для дальнейшего развития производства и переработки сои в Еврейской автономной области в период до 2020 года
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования программы составляет 2 302,6 млн. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 1 279,9 млн. рублей (56%); - бюджет Еврейской автономной области -156,7 млн. рублей (7%); - кредиты ОАО "Россельхозбанк" - 680,0 млн. рублей (30%); - собственные средства участников программы -186,0 млн. рублей (8%)
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Мощный импульс для развития традиционной для Еврейской автономной области подотрасли растениеводства - производства сои Формирование условий для максимально полного использования уникального природно-агроклиматического потенциала региона для производства сои с высокими характеристиками качества Улучшение экономических условий для производства сои, снижения рисков при ее выращивании Введение в оборот заброшенных участков пашни с проведением на них необходимых мелиоративных работ (10 тыс. га) Развитие собственного семеноводства в Еврейской автономной области Развитие перерабатывающих мощностей по глубокой переработке сои Передача опыта интенсивного производства сои в другие регионы Дальневосточного федерального округа, Сибирского федерального округа и т.д. Активное импортозамещение соевых продуктов, формирование в Еврейской автономной области благоприятного производственного и предпринимательского климата, обеспечение высоких показателей занятости населения в Еврейской автономной области Заметный вклад в повышение качества жизни сельского населения, комплексное сельское развитие Увеличение к 2013 году валовой продукции растениеводства Еврейской автономной области на 388,5 млн. рублей Увеличение к 2013 году валовой продукции агропромышленного комплекса Еврейской автономной области (с учетом завода по глубокой переработке сои) на 0,7 млрд. рублей Прирост налоговых поступлений в областной бюджет к 2013 году на 50,7 млн. рублей Создание к 2013 году не менее 567 новых постоянных рабочих мест, в том числе в сельской местности - 317 рабочих мест

Распределение финансирования из федерального бюджета по годам

тыс. рублей
	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Капитальные вложения на строительство, реконструкцию и восстановление оросительных мелиоративных систем	850 000	0	320 000	530 000
2. Государственное финансирование по программе сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	67 080	15 840	23 990	27 250
3. Государственное финансирование мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	4 030	1 310	1340	1 380
4. Субсидии на приобретение элитных семян сои	13 440	0	6 190	7 250
5. Государственное финансирование научно-исследовательских опытно-конструкторских работ	2 900	0	1450	1450
6. Создание Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве	4 960	0	2 480	2 480
7. Социальное развитие соесеющих хозяйств	255 000	0	136 000	119 000
8. Субсидирование процентных платежей по кредитам ОАО "Россельхозбанк"	82 460	0	27 280	55 180
Итого финансирование из федерального бюджета	1 279 870	17 150	518 730	743 990

Распределение финансирования из областного бюджета по годам

тыс. рублей
	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Капитальные вложения на строительство, реконструкцию и восстановление оросительных мелиоративных систем	4 120	0	1995	2 125
2. Государственное финансирование по программе сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	20 091	5 200	6 963	7 928
3. Государственное финансирование мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	1030	310	340	380
4. Субсидии на приобретение элитных семян сои	1344	0	619	725
5. Государственное финансирование научно-исследовательских опытно-конструкторских работ	1350	450	450	450
6. Создание Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве	1920	0	960	960
7. Социальное развитие соесеющих хозяйств	95 000	0	47 000	48 000
8. Субсидирование процентных платежей по кредитам ОАО "Россельхозбанк"	31 920	0	10 560	21 360
Итого финансирование из областного бюджета	156 775	5 960	68 887	81 928

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа "Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011-2013 годы"

Областная целевая программа "Развитие производства сои в Еврейской автономной области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) направлена на развитие традиционной для региона подотрасли сельскохозяйственного производства - специализированного производства сои. Соя - одна из важнейших сельскохозяйственных культур, в мировом продовольственном балансе находящаяся на третьем месте после пшеницы и риса. Важность производства сои связана с незаменимостью соевого белка при производстве высокоэффективных кормов для сельскохозяйственных животных, функциональных пищевых добавок и пищевых продуктов. Невысокий уровень производства сои в Российской Федерации является одной из важнейших причин, объясняющих низкие показатели животноводческого производства и сильную зависимость от импорта соевых белков.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие производство сои в Российской Федерации, Дальневосточном федеральном округе и в Еврейской автономной области

	1995 г.	2005 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Российская Федерация
Посевная площадь, тыс. га	487,0	719,9	747,0	874,6	1205,7
Валовой сбор, тыс. тонн	290,2	615,9	746,0	943,7	1219,6
Урожайность, ц/га	6,0	10,5	10,5	11,9	10,9
Дальневосточный федеральный округ
Посевная площадь, тыс. га	445,0	495,5	512,9	626,7	710,4
Валовой сбор, тыс. тонн	247,0	360,2	509,9	626,7	814,1
Урожайность, ц/га	5,5	9,0	9,8	11,1	11,8
Еврейская автономная область
Посевная площадь, тыс. га	32,7	56,6	57,2	64,6	72,1
Валовой сбор, тыс. тонн	12,9	57,6	66,4	45,9	79,7
Урожайность, ц/га	3,9	11,3	13,1	11,0	12,0

Как свидетельствуют приведенные статистические данные, в последние годы производство сои в Российской Федерации, регионах Дальневосточного федерального округа и в Еврейской автономной области растет достаточно высокими темпами, что говорит о высокой востребованности данной культуры на отечественном рынке.

В то же время начиная с 2007 - 2008 годов резко возрос импорт в Российскую Федерацию соевых бобов, что говорит о сохраняющемся на внутреннем рынке дефиците этой важнейшей сельскохозяйственной культуры.

Таблица 2

Показатели импорта соевых бобов в Российскую Федерацию в 2007 - 2010 годах (тыс. тонн)

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (предварительно)
Российская Федерация - импорт сои	163,4	600,9	987,9	1 100,0

Таким образом, увеличение производства сои является одним из наиболее востребованных направлений развития сельского хозяйства. Огромный потенциал для роста производства сои состоит в повышении ее урожайности, средние показатели которой по Российской Федерации ниже показателей ведущих соепроизводящих стран в 1,5 - 2,0 раза, а также в расширении посевных площадей под сою как за счет оптимизации севооборотов, так и за счет включения в оборот незадействованных пахотных площадей. Немаловажную роль в увеличении производства сои должны сыграть обновление машинно-технологического парка, внедрение новых агротехнологий и сортов сои, развитие инфраструктуры заготовок и переработки сои, а также социальное развитие производящих сою хозяйств.

Для Еврейской автономной области производство сои является традиционной подотраслью растениеводства, для которой в регионе имеются необходимые природно-климатические условия, а также кадровые и организационные возможности. На территории Еврейской автономной области имеются оптимальные условия для производства сои.

В условиях растущего спроса на сою благодаря усилиям предприятий агропромышленного комплекса Еврейской автономной области, правительства Еврейской автономной области производство этой культуры в Еврейской автономной области за последние пять лет выросло более чем на четверть. Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи, развитие производства сои в Еврейской автономной области по-прежнему нуждается в активной государственной поддержке. Необходимы финансовые средства для реконструкции и восстановления оросительных мелиоративных систем, приобретения новой техники, субсидирования приобретения элитных семян, проведения мониторинга почвенного плодородия.

С целью стабилизации демографической ситуации в сельской местности и укрепления кадрового потенциала необходимы вложения в мероприятия по социальному развитию села.

В условиях реальной государственной поддержки производство сои в Еврейской автономной области за короткий срок сможет превратиться в высокоэффективную подотрасль растениеводства, внести заметный вклад в сельское развитие и самообеспечение региона кормовым сырьем, сыграть важную роль при реализации проектов и программ по увеличению производства сои в других регионах страны.

Высокий и постоянно растущий спрос на сою и задачи опережающего увеличения производства сои в Еврейской автономной области делают актуальными и необходимыми меры действенной финансовой и организационной поддержки данной подотрасли со стороны государства и субъекта Федерации.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является развитие традиционного для Еврейской автономной области подсектора сельскохозяйственного производства - производства сои, повышение урожайности и экономической эффективности выращивания сои, внедрение инновационных технологий, создание предпосылок для глубокой переработки сои, развития сельских территорий и решения социальных проблем в сельской местности.

К 2013 году планируется увеличить посевные площади под сою в Еврейской автономной области с 72 до 85 тыс. га, валовой сбор -с 80 тыс. тонн до 115 тыс. тонн.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

- введение в оборот новых участков пашни в результате строительства, восстановления и реконструкции мелиоративных систем в соеводческих хозяйствах, известкования закисленных почв;

- обновление машинно-технологического парка сельскохозяйственной техники;

- внедрение инновационных технологий в соеводство;

- сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, снижение агротехнологических рисков при возделывании сои;

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей Еврейской автономной области сортовыми семенами сои;

- строительство интегратора соеводства - предприятия по глубокой переработке сои;

- решение вопросов социального развития сельской местности.

Для решения задач предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- создание на базе федерального государственного унитарного предприятия "Башмак" Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве;

- мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агрохимических и эколого-токсикологических обследований;

- субсидирование приобретения элитных семян сои;

- осуществление научных разработок по совершенствованию агротехнологий сои и семеноводству сои;

- проектирование и строительство предприятия по глубокой переработке сои;

- строительство социальных объектов на сельских территориях. Реализация вышеперечисленных задач должна опираться на функционально эффективный и сбалансированный по ресурсам план программно-целевых действий.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться как через прямые инвестиции в создание (реконструкцию) соответствующих основных фондов соесеющих хозяйств, так и через формирование благоприятных экономических условий для осуществления инвестиционной и хозяйственной деятельности в подсекторе производства сои путем предоставления субсидий.

План увеличения производства сои в Еврейской автономной области на 2011 - 2013 годы представлен в таблице 3.

Таблица 3

План увеличения производства сои в Еврейской автономной области на 2011-2013 годы

Показатель	Единица измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Посевная площадь	тыс. га	75,0	80,0	85,0
Урожайность	ц/га	12,5	13,0	13,5
Валовой сбор	тыс. т	96,2	104,0	114,7
Амбарный вес	тыс. т	86,0	94,0	100,0

В результате реализации мероприятий Программы в 2011 - 2013 годах значительно возрастет эффективность производства сои в Еврейской автономной области, основные плановые показатели которой представлены в таблице 4.

Таблица 4

Плановые показатели эффективности производства сои в Еврейской автономной области в период 2011 - 2013 годов

Показатель	Единица измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Прирост 2013 г. к 2010 г.
Валовой сбор	тыс. т	96,2	104,0	114,7	143,9%
Удельный вес переработки сои внутри Еврейской автономной области	%	25,0	30,0	50,0	В 5 раз
Себестоимость производства сои	руб/т	11 065,0	12 065,0	13 513,0	133,8%
Рентабельность производства сои	%	40,0	43,0	44,0	110,0%

Таким образом, в результате реализации Программы к 2013 году в Еврейской автономной области будет создан высокоэффективный соепроизводящий подсектор, обладающий большим потенциалом для дальнейшего количественного роста производства и повышения его эффективности.

Реализация поставленных задач потребует значительных финансовых вложений и организационных усилий как со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и со стороны органов государственного управления и банков. Потребуется привлечение крупных финансовых ресурсов, значительная часть которых ввиду достаточно высоких рисков должна предоставляться на долгосрочной или дотационной (субсидиарной) основе.

В этих условиях средства государственной поддержки должны быть сосредоточены на решении задач, обеспечивающих быстрый и долгосрочный эффект в становлении производственной и инфраструктурной основы подотрасли производства сои в Еврейской автономной области.

3. Система программных мероприятий

Достижение цели Программы планируется осуществить в рамках реализации следующих программных мероприятий:

3.1. Строительство, реконструкция и восстановление оросительных мелиоративных систем

В 2011 - 2013 годах планируется продолжить работы по строительству, реконструкции и восстановлению в Еврейской автономной области оросительных мелиоративных систем, начатые в 2010 году. Благодаря этим работам удастся ввести в севооборот под производство сои до 10 тыс. га залежных и выведенных из оборота пахотных земель.

Таблица 5

Объемы субсидий на проведение работ по строительству, реконструкции и восстановлению оросительных мелиоративных систем в Еврейской автономной области в рамках реализации Программы

Наименование работ	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Строительство, реконструкция и восстановление оросительных мелиоративных систем, га	10 000		3 500	6 500
Итого, га	10 000	-	3 500	6 500

Объекты строительства, реконструкции и восстановления оросительных мелиоративных систем определяются управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, исполнителем работ является федеральное государственное учреждение "Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Еврейской автономной области".

3.2. Обновление машинно-технологического парка соесеющих хозяйств (приобретение техники и оборудования для производства сои)

В рамках данного программного мероприятия планируется существенное обновление машинно-технологического парка соесеющих хозяйств на основе поставки сельскохозяйственной техники, поставщиками которой выступят компания John Deer и заводы Китайской Народной Республики. Всего планируется поставить 107 тракторов, 107 зерноуборочных комбайнов, шлейф прочей сельскохозяйственной техники и машин для послеуборочной подработки сои.

Индикативный состав новой техники, предназначенной для поставки в соесеющие хозяйства, приведен в таблице 6.

Таблица 6

Индикативный состав сельскохозяйственной техники, запланированной для поставки в хозяйства Еврейской автономной области в рамках реализации Программы (единиц)

Тип сельскохозяйственной техники	Марка	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Тракторы	МТЗ 1221	5	5	5
	МТЗ 854	5	10	10
	Луньзян-220	10	20	30
	DFH-454	10	20	30
	DFH-909	10	20	30
	DFH-1204	5	10	15
	DFH-1804	4	18	10
	FOTON-454	10	. 20	30
	FOTON-904	10	20	30
	FOTN-1254	5	10	15
	FOTON-1854	4	8	10
Комбайны уборочные "Енисей" и John Deer	Енисей 954	5	10	20
	JDL-3310	5	10	20
Дисковая борона	IBG-5.3	10	15	20
	IBG-6.8	10	15	20
Плуг	ILYF-5.3	10	15	20
	ILYF-7.0	5	10	15
Сеялка соевая гребневая	2BJZ-4	20	25	40
	2BJZ-6	10	12	15
	2BJZ-8	10	12	15
Опрыскиватель	3W-500	10	15	20
	3W-2000	10	20	30

Состав закупаемой техники может уточняться в процессе реализации Программы на основании заявок соесеющих хозяйств и мониторинга состояния машинно-технологического парка.

Благодаря новой сельскохозяйственной техники в практику соеводства будут внедрены такие инновационные ресурсосберегающие технологии как внесение гербицидов в баковых смесях, уборка с измельчением стерни, первичная доработка зерна сои на пневмосортировальных машинах.

3.3. Создание на базе федерального государственного унитарного предприятия "Башмак" Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве

С целью комплексного управления научными разработками и внедрением инновационных и ресурсосберегающих технологий в соеводстве, а также с целью обеспечения коммерческой независимости соесеющих предприятий Еврейской автономной области от поставок элитных семян сои из других регионов и достижения максимально высоких показателей качества семян элиты и первых репродукций в рамках Программы запланировано создание на базе федерального государственного унитарного предприятия "Башмак" Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве с семеноводческим подразделением.

В рамках запланированных инвестиций предусматривается строительство в ФГУП "Башмак" нового цеха по переработке (калибровке) семян сои, склада семян, приобретение фитотрона, приобретение малогабаритной техники для обработки селекционных участков, приобретение оборудования селекционно-генетической лаборатории и лаборатории для исследования биотехнологических характеристик сои.

Исполнителем данного программного мероприятия будет являться управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

3.4. Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения

В целях сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и улучшения на этой основе экономических условий для производства в Еврейской автономной области сои запланировано предоставление соесеющим хозяйствам субсидий на приобретение минеральных удобрений и проведение работ по известкованию закисленных почв. Объемы субсидий, выделяемых из федерального и областного бюджетов на приобретение минеральных удобрений и проведение работ по известкованию закисленных почв, указаны в таблице 7.

Таблица 7

Объемы субсидий на приобретение минеральных удобрений и проведение работ по известкованию закисленных почв (тыс. рублей)

Цель предоставления субсидий	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Приобретение минеральных удобрений	78 436,0	21 040,0	26 928,0	30 468,0
Проведение работ по известкованию закисленных почв	8 735,0	0	4 025,0	4 710,0
Итого	87 171,0	21 040,0	30 953,0	35 178,0

Исполнителем данного программного мероприятия будет являться управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

3.5. Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агрохимических и эколого-токсикологических обследований

С целью повышения урожайности сои и снижения агроклиматических рисков необходимо завершение на всех участках пашни, где в севооборотах возделывается соя, комплексных агрохимических и эколого-токсикологических обследований почв и мониторинга почвенного плодородия. В рамках Программы запланировано проведение указанных работ на наиболее значимых для соеводства участках пахотных земель силами федерального государственного учреждения "Станция агрохимической службы "Биробиджанская".

С целью реализации инновационных методов дистанционного зонирования участков пашни и прогнозирования оптимальных севооборотов под сою на основе углубленных выборочных агрохимических обследований и аэрокосмического зонирования планируется реализация в экспериментальном порядке разработок Института экологического почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова, реализованных в 2007 - 2009 годах в соепроизводящем подсекторе Краснодарского края.

3.6. Субсидирование приобретения элитных семян сои

В целях улучшения экономических условий для производства сои запланировано предоставление соесеющим хозяйствам Еврейской автономной области субсидий на приобретение элитных семян сои.

Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов определен областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.09.2008 N 259-пп.

Исполнителем данного программного мероприятия будет являться управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

3.7. Осуществление научных разработок по совершенствованию агротехнологий возделывания сои и семеноводству сои

Оказание соесеющим предприятиям научно-методической помощи в деле ведения и использования результатов первичного семеноводства сои, повышения экономической эффективности ее производства, поставки потребителям сортов сои с кормовыми и пищевыми характеристиками, точно соответствующими потребностям потребителей, выведение, испытание и внедрение новых сортов сои с развитыми свойствами фитоорганической устойчивости и высокими потребительскими качествами (содержание белка, масла, аминокислотный профиль и т.д.).

Работа по данному направлению для Дальневосточного федерального округа традиционно выполняется государственным научным учреждением "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук и государственным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт сои", а также Хэйлунцзянской сельскохозяйственной академией (Китайская Народная Республика).

В рамках данного программного мероприятия запланировано заключение договоров с указанными научными учреждениями на осуществление целевых проектов в области ведения первичного семеноводства сои и выведения новых сортов сои.

3.8. Проектирование и строительство предприятия по глубокой переработке сои

С целью обеспечения устойчивого внутрирегионального сбыта сои в объеме 40 - 50 тыс. тонн в год и создания экономических условий для интеграции регионального соеводства с высокорентабельной переработкой в рамках реализации Программы запланировано проектирование и строительство завода по глубокой переработке сои.

К 2013 году планируется ввести в строй первую очередь указанного завода, в рамках деятельности которой будет вырабатываться кормовой соевый шрот, корм для крупного рогатого скота и концентрированный соевый белок в качестве высокоэффективной кормовой добавки для птицеводства, свиноводства и аквакультуры.

После 2013 года планируется ввести в эксплуатацию вторую очередь комплекса завода, в рамках деятельности которой будут вырабатываться пищевые соевые концентраты, изоляты, а также высокотехнологичные структурно модифицированные соевые белки (наноглобулы, нанотрубки), находящие широкое применение в пищевой промышленности, в медицине и органической химии.

3.9. Социальное развитие соесеющих хозяйств

В рамках мероприятий по развитию социальной инфраструктуры соевого подсектора в Еврейской автономной области запланированы:

- строительство 100 жилых домов;

- строительство детского сада;

- строительство поликлиники;

- строительство стадиона;

- реконструкция 15 км автомобильной дороги с усовершенствованным типом покрытия.

4. Стоимость программных мероприятий и источники их финансирования

Развернутый перечень программных мероприятий, составленный в соответствии с вышеизложенными задачами Программы, приведен в таблице 8.

Таблица 8

Перечень программных мероприятий

Мероприятие	Объем финансирования (тыс. рублей)	Срок выполнения (годы)
1. Строительство, реконструкция и восстановление оросительных мелиоративных систем	854 120	2012-2013
2. Обновление машинно-технологического парка соесеющих хозяйств (приобретение техники и оборудования для производства сои)	443 480	2011-2013
2.1. Приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования	385 000	2011-2013
2.2. Субсидирование процентных платежей по кредитам	58 480
3. Создание на базе федерального государственного унитарного предприятия "Башмак" Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве	22 880	2013
4. Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	87 171	2011-2013
4.1. Субсидии на приобретение минеральных удобрений	78 436	2011-2013
4.2. Субсидии на проведение работ по известкованию закисленных почв	8 735	2012-2013
5. Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агрохимических и эколого-токсикологических обследований	5 060	2011-2013
6. Субсидирование приобретения элитных семян сои	14 784	2012-2013
7. Осуществление научных разработок по совершенствованию агротехнологий возделывания сои и семеноводству сои	4 250	2011-2013
8. Проектирование и строительство предприятия по глубокой переработке сои	520 900	2012 - 2013
8.1. Проектирование и строительство предприятия	465 000	2012-2013
8.2. Субсидирование процентных платежей по кредитам	55 900	2012-2013
9. Социальное развитие соесеющих хозяйств	350 000	2011-2013
Всего по Программе	2 302 645

Таким образом, в рамках Программы в течение 2011 - 2013 годов подлежит выполнению 9 подпроектов общей стоимостью 2,3 млрд. рублей.

План финансирования мероприятий Программы в разрезе лет планового периода представлен в таблице 9.

Таблица 9

План финансирования мероприятий Программы по годам (тыс. рублей)

Мероприятие	Объем финансирования, всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Строительство, реконструкция и восстановление оросительных мелиоративных систем	854 120		321 995	532 125
2. Обновление машинно-технологического парка соесеющих хозяйств (приобретение техники и оборудования для производства сои)	443 480	80 000	156 930	206 550
2.1. Приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования	385 000	80 000	135 000	170 000
2.2. Субсидирование процентных платежей по кредитам	58 480		21930	36 550
3. Создание на базе федерального государственного унитарного предприятия "Башмак" Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве	22 880		3 440	19 440
4. Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	87 171	21 040	30 953	35 178
4.1. Субсидии на приобретение минеральных удобрений	78 436	21040	26 928	30 468
4.2. Субсидии на проведение работ по известкованию закисленных почв	8 735		4 025	4710
5. Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агрохимических и эколого-токсикологических обследований	5 060	1 620	1 680	1 760
6. Субсидирование приобретения элитных семян сои	14 784		6 809	7 975
7. Осуществление научных разработок по совершенствованию агротехнологий возделывания сои и семеноводству сои	4 250	450	1 900	1 900
8. Проектирование и строительство предприятия по глубокой переработке сои	520 900		200 910	319 990
8.1. Проектирование и строительство предприятия	465 000		185 000	280 000
8.2. Субсидирование процентных платежей по кредитам	55 900		15910	39 990
9. Социальное развитие соесеющих хозяйств	350 000	21 000	162 000	167 000
Всего по Программе	2 302 645	103 110	907 617	1291918

Источниками финансирования мероприятий Программы будут являться:

средства государственного финансирования из федерального бюджета;

средства государственного финансирования из бюджета Еврейской автономной области;

банковские кредиты ОАО "Россельхозбанк";

собственные средства участников Программы.

План финансирования мероприятий Программы в разрезе источников финансирования представлен в таблице 10.

Таблица 10

План финансирования мероприятий Программы по источникам финансирования (тыс. рублей)

Мероприятие	Объем финансирования, всего	Федеральный бюджет			Областной бюджет			Банковские кредиты			Собственные средства участников Программы
		в том числе по годам			в том числе по годам			в том числе по годам			в том числе по годам
		2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1. Строительство, реконструкция и восстановление оросительных мелиоративных систем	854 120		320000	530000	-	1995	2 125	-	-	-	-	-	-
2. Обновление машинно-технологического парка соесеющих хозяйств (приобретение техники и оборудования для производства сои)	443 480	0	15 810	26 350	0	6 120	10 200	64 000	108 000	136 000	16 000	27 000	34 000
2.1. Приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования	385 000	-	-	-	-	-	-	64 000	108 000	136 000	16 000	27 000	34 000
2.2. Субсидирование процентных платежей по кредитам	58 480	-	15 810	26 350	-	6 120	10 200	-	-	-	-	-	-
3. Создание на базе федерального государственного унитарного предприятия "Башмак" Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве	22 880	-	2 480	2 480	-	960	960	-	-	-	-	-	16 000
4. Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	87 171	15 840	23 990	27 250	5 200	6 963	7 928	0	0	0	0	0	0
4.1. Субсидии на приобретение минеральных удобрений	78 436	15 840	20 240	22 880	5 200	6 688	7 588	-	-	-		-	-
4.2. Субсидии на проведение работ по известкованию закисленных почв	8 735	-	3 750	4 370	-	275	340	-	-	-	-	-	-
5. Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агрохимических и эколого-токсикологических обследований	5 060	1 310	1 340	1 380	310	340	380	-	-	-	-	-	-
6. Субсидирование приобретения элитных семян сои	14 784	-	6 190	7 250	-	619	725	0	0	0	0	0	0
7. Осуществление научных разработок по совершенствованию агротехнологий возделывания сои и семеноводству сои	4 250	-	1450	1450	450	450	450	-	-	-	-	-	-
8. Проектирование и строительство предприятия по глубокой переработке сои	520 900	0	11470	28 830	0	4 440	11 160	0	148 000	224 000	0	37 000	56 000
8.1. Проектирование и строительство предприятия	465 000							0	148 000	224 000	0	37 000	56 000
8.2. Субсидирование процентных платежей по кредитам	55 900	0	11470	28 830	0	4 440	11 160	-	-	-	-	-	-
9. Социальное развитие соесеющих хозяйств	350 000		136000	119000	4 000	43 000	48 000	-	-	-	-	-	-
Всего по Программе	2 302 645	17 150	518730	743 990	5 960	68 887	81 928	64 000	256 000	360 000	16 000	64 000	106 000

Укрупненное распределение затрат на реализацию Программы по периодам и источникам финансирования представлено в таблице 11.

Таблица 11

Укрупненное распределение затрат на реализацию Программы по периодам и источникам финансирования (тыс. рублей)

Источник финансирования	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Государственное финансирование из федерального бюджета	1 279 870	17 150	518 730	743 990
Государственное финансирование из бюджета Еврейской автономной области	156 775	5 960	68 887	81928
Банковские кредиты ОАО "Россельхозбанк"	680 000	64 000	256 000	360 000
Собственные средства участников Программы	186 000	16 000	64 000	106 000
Всего по Программе	2 302 645	103 110	907 617	1 291 918

Затраты на реализацию Программы определены в ценах 2010 года. В случае значительного изменения цен и затрат в результате влияния макроэкономических факторов бюджет Программы может быть скорректирован.

5. Система государственной поддержки программных мероприятий

Государственная финансовая поддержка программных мероприятий будет осуществляться в рамках подпрограмм, финансируемых из федерального и областного бюджетов, в соответствии с таблицами 12 и 13.

Таблица 12

Система мер и объемы государственной поддержки из федерального бюджета (тыс. рублей)

Мера поддержки	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Капитальные вложения на строительство, реконструкцию и восстановление оросительных мелиоративных систем	850 000	0	320 000	530 000
2. Государственное финансирование сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения (субсидии на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений)	67 080	15 840	23 990	27 250
3. Государственное финансирование мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	4 030	1310	1 340	1 380
4. Субсидии на приобретение элитных семян сои	13 440	0	6 190	7 250
5. Государственное финансирование научно-исследовательских опытно-конструкторских работ	2 900	0	1450	1450
6. Создание Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве	4 960	0	2 480	2 480
7. Социальное развитие соесеющих хозяйств	255 000	0	136 000	119 000
8. Субсидирование процентных платежей по кредитам ОАО "Россельхозбанк"	82 460	0	27 280	55 180
Итого	1 279 870	17 150	518 730	743 990

Таблица 13

Система мер и объемы государственной поддержки из областного бюджета (тыс. рублей)

Мера поддержки	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Капитальные вложения на строительство, реконструкцию и восстановление оросительных мелиоративных систем	4 120	0	1995	2 125
2. Государственное финансирование сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения (субсидии на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений)	20 091	5 200	6 963	7 928
3. Государственное финансирование мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	1030	310	340	380
4. Субсидии на приобретение элитных семян сои	1344	0	619	725
5. Государственное финансирование научно-исследовательских опытно-конструкторских работ	1350	450	450	450
6. Создание Центра инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве	1920	0	960	960
7. Социальное развитие соесеющих хозяйств	95 000	0	47 000	48 000
8. Субсидирование процентных платежей по кредитам ОАО "Россельхозбанк"	31 920	0	10 560	21 360
Итого	156 775	5 960	68 887	81 928

Таким образом, планируемый объем финансирования мероприятий Программы из федерального бюджета составляет 1279,9 млн. рублей, из средств областного бюджета - 156,7 млн. рублей.

6. Эффективность мер государственной поддержки развития производства сои в Еврейской автономной области и окупаемость затрат на производство сои

Плановой оценкой эффективности расходования бюджетных средств является соотношение конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию. При этом в качестве основного индикатора эффективности Программы необходимо рассматривать увеличение объема производства сои в Еврейской автономной области. В качестве вспомогательных индикаторов могут использоваться следующие показатели: прирост налоговых поступлений, прирост доходов работников, занятых в соеводческом подсекторе.

Оценка осуществлялась для пар "основной индикатор Программы/сумма бюджетного финансирования", "дополнительные доходы госбюджета/сумма бюджетного финансирования" и "дополнительные доходы работников/сумма бюджетного финансирования".

С учетом того, что часть предусмотренных Программой затрат финансируется из негосударственных источников, также рассчитывается показатель , характеризующий отношение основного индикатора Программы к общему объему финансирования.

Таблица 14

Расчет показателей эффективности расходования средств Программы в 2011-2013 годах

Показатель	Единица измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Весь период
Ежегодный прирост товарного производства сои (в весе после доработки)	тыс. тонн	20,3	8,0	6,0	34,3
в т.ч. товарной сои	%	20,3	6,9	5,8	33,0
в т.ч. семян элиты	%	0,0	0,7	0,1	0,8
в т.ч. семян первой репродукции	%	0,0	0,4	0,1	0,5
Ежегодный прирост товарного производства сои (выручка от реализации)	тыс. руб.	209 461	111 996	67 046	388 504
в т.ч. товарной сои	%	209 461	71 196	59 846	340 504
в т.ч. семян элиты	%	0	28 000	4 000	32 000
в т.ч. семян первой репродукции	%	0	12 800	3 200	16 000
Ежегодный прирост налогов, полученных в результате развития отрасли	тыс. руб.	25 973	15 686	9 074	50 734
Ежегодный прирост доходов работников, полученный в результате занятости на вновь организованных рабочих местах	тыс. руб.	37 703	11 165	8 266	57 134
Финансирование, всего	тыс. руб.	103 110	907 617	1 291918	2 302 645
в т.ч. за счет федерального бюджета	тыс. руб.	17 150	518 730	743 990	1 279 870
Показатели эффективности:
	%	1221%	22%	9%	30%
	%	151,4%	3,0%	1,2%	4,0%
	%	219,8%	2,2%	1,1%	4,5%
	%	203%	12%	5%	17%

Среднее значение ключевого для анализа бюджетной эффективности Программы показателя составляет 28 процентов. Иными словами, каждый вложенный в отрасль бюджетный рубль возмещается через прирост валового продукта в срок порядка трех лет и четырех месяцев ( года), что соответствует научно обоснованным срокам окупаемости капитальных затрат при производстве сои с использованием интенсивных агротехнологий.

Несколько меньшие значения коэффициентов и связаны с льготным налогообложением сельскохозяйственных предприятий, а также с относительно невысокой долей живого труда в стоимости продукции соеводства.

Исходя из полученных значений коэффициента Э0бщ, составляющих в среднем арифметическом около 17 процентов, можно сделать вывод о достаточно высоком показателе возмещения общих затрат по Программе через прирост валового продукта отрасли - в среднем порядка шести лет ( года). Отметим, что данный период окупаемости базируется на факторах окупаемости, действующих на весьма коротком трехлетнем периоде 2011 - 2013 годов, в пределах которого соеводческая подотрасль Еврейской автономной области еще не может в полной мере демонстрировать высокие экономические результаты. Поэтому разработчиками Программы осуществлен альтернативный прогноз окупаемости, основанный на экстраполяционной оценке экономических результатов в постпрограммный период 2014 - 2020 годов.

Детальный прогноз показателей развития соеводческого подсектора в Еврейской автономной области, относящихся к постпрограммному периоду, приведен в таблице 15.

Таблица 15

Прогноз показателей развития соеводческого подсектора в Еврейской автономной области на период 2010 - 2020 годов

Показатель	Ед. изм.	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Посевная площадь	тыс. га	72	75	80	85	85	85	85	85	85	85	85
Урожайность	ц/га	12	12,5	13	13,5	13,5	13,7	13,9	13,9	14	14	14
Валовой сбор	тыс. т	79,7	96,2	104	114,7	114,8	116,5	118,2	118,2	119,0	119,0	119,0
Вес после доработки	тыс. т	65,7	86,0	94,0	100,0	10,0	103,0	105,0	106,0	107,0	107,5	108,0
в т.ч. товарной сои	тыс. т		86,0	92,9	98,7	100,5	101,4	103,3	104,2	105,0	105,4	105,9
в т.ч. семян элиты	тыс. т			0,7	0,8	0,9	1,0	1,0	1,0	1,2	1,2	1,2
в т.ч. первой репродукции	тыс. т			0,4	0,5	0,6	0,7	0,7	0,8	0,9	0,9	0,9
Объем реализации (нетто)	тыс. руб.	677 912	887 373	999 369	1 066 415	1 092 188	1 105 075	1 128 279	1 140 766	1 157 054	1 163 537	1 169 507
в т.ч. товарной сои	тыс. руб.		887 373	958 569	1 018415	1 036 988	1 046 275	1 065 879	1 075 166	1083 214	1 087 857	1 092 707
в т.ч. семян элиты	тыс. руб.			28 000	32 000	36 000	38 000	40 000	40 000	46 000	47 200	48 000
в т.ч. первой репродукции	тыс. руб.			12 800	16 000	19 200	20 800	22 400	25 600	27 840	28 480	28 800
Производственные затраты	тыс. руб.	406 747	532 424	569 640	597 193	611625	618 842	631 836	638 829	647 950	651581	654 924
в т.ч. заработная плата	тыс. руб.	122 024	159 727	170 892	179 158	183 488	185 653	189 551	191 649	194 385	195 474	196 477
Валовой доход	тыс. руб.	271 165	354 949	429 729	469 223	480 563	486 233	496 443	501 937	509 104	511956	514 583
Рентабельность	%	40%	40%	43%	44%	44%	44%	44%	44%	44%	44%	44%
Налоги	тыс. руб.	84 061	110 034	125 721	134 795	138 053	139 681	142 615	144 193	146 252	147 071	147 826
Расчетная прибыль	тыс. руб.	187 104	244 915	304 008	334 428	342 510	346 551	353 828	357 744	362 852	364 885	366 757
Число постоянно трудоустроенных	чел.	678	887	949	1245	1 269	1281	1303	1 315	1330	1336	1342
в т.ч. в сельскохозяйственных предприятиях	чел.	678	887	949	995	1019	1031	1053	1065	1 080	1086	1092
в т.ч. завод по глубокой переработке сои	чел.				250	250	250	250	250	250	250	250

С учетом представленных выше прогнозных данных на период до 2020 года можно произвести альтернативную оценку окупаемости программных мероприятий. Основным фактором окупаемости в данной модели становятся связанные с реализацией Программы экономические результаты, которые имеют непосредственное денежное выражение: доходы работников соеводческого подсектора, прибыль хозяйств, налоговые платежи соеводческого подсектора на территории Еврейской автономной области.

Таблица 16

Расчет-прогноз эффективности расходования средств Программы в 2011-2020 годах

Факторы окупаемости мероприятий Программы в 2011 - 2020 годах	Сумма (тыс. руб.)
Дополнительные доходы работников (заработная плата) за 10 лет	626 212
Дополнительные доходы бюджета за 10 лет	535 629
Прибыль участников Программы от производства сои за 10 лет	1 507 444
Прибыль завода по глубокой переработке сои за 2014-2020 годы	1 200 000
Итого сумма экономических результатов за 10 лет	3 869 285
Стоимость мероприятий Программы	2 302 645
Коэффициент окупаемости мероприятий Программы	168%
Справочно: стоимость мероприятий Программы, финансируемых из федерального и областного бюджетов	1 436 645
Справочно: коэффициент окупаемости по государственному финансированию	269%

Согласно данным, приведенным в таблице 16, сумма экономических результатов деятельности участников Программы на 68 процентов превосходит стоимость программных мероприятий 2011 - 2013 годов, что подтверждает ее высокую эффективность.

Сумма экономических результатов деятельности участников Программы за 2011 - 2013 годы превосходит стоимость финансирования Программы из федерального и областного бюджетов на 169 процента. Это позволяет сделать вывод о том, что на десятилетнем горизонте планирования средства государственного финансирования успеют окупиться более чем в два с половиной раза.

Наряду с экономическими результатами функционирования соеводческой отрасли в Еврейской автономной области при оценке эффективности Программы необходимо также учитывать инфраструктурные, социальные и экологические факторы. Так в рамках реализации Программы будут построены новые титульные производственные объекты и объекты социальной сферы.

Таблица 17

Перечень объектов соеводческой отрасли, планируемых к строительству в рамках реализации Программы

Наименование объекта животноводства	Период строительства (годы)
Реконструированные и новые оросительные мелиоративные системы на площади 10 тыс. га	2012-2013
Центр инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве в федеральном государственном унитарном предприятии "Башмак" Российской академии сельскохозяйственных наук	2012-2013
Завод по глубокой переработке сои мощностью 40 - 50 тыс. тонн в год	2012-2013

Таблица 18

Перечень социальных объектов, планируемых к строительству в рамках реализации Программы

Наименование объекта	Период строительства (годы)
Жилой комплекс из 100 домов для семейного проживания работников соеводческих хозяйств	2012-2013
Детский сад	2012-2013
Поликлиника	2012-2013
Спортивный комплекс	2012-2013
Реконструкция до 13 км автомобильных дорог в сельской местности	2012-2013

В приведенных выше расчетах эффективности и окупаемости мероприятий Программы не учитывались такие косвенные результаты Программы, как заметный вклад в улучшение социально-экономического положения сельских населенных пунктов и районов Еврейской автономной области, улучшение демографической ситуации, увеличение занятости населения, в интенсификацию хозяйственной жизни на стратегически важных приграничных территориях. С учетом этих факторов народнохозяйственный эффект Программы будет значительно выше.

Также необходимо отметить вклад от реализации мероприятий Программы в улучшение экологической ситуации. Благодаря планируемым мелиоративным мерам и мониторингу состояния пахотных земель будут предотвращены процессы почвенной эрозии, а за счет возделывания сои будет происходить накопление азота в почве, что обеспечит косвенный эффект в повышении урожайности в других растениеводческих отраслях.

7. Механизм реализации Программы и управления Программой

Мероприятия Программы осуществляются на основе действующего законодательства, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, правительства Еврейской автономной области и муниципальных образований Еврейской автономной области.

Механизм реализации Программы включает:

- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов и пропорций развития соеводческой подотрасли);

- экономические и правовые формы воздействия на мероприятия Программы, регулирующие отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей Программы в процессе реализации мероприятий и проектов Программы;

- организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Для реализации Программы предусматривается использовать финансово-кредитный механизм, государственную контрактную систему закупок и поставки продукции, возможности налогового законодательства, лизинг.

Главным условием успешной реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу отрасли необходимых финансовых ресурсов. Для решения наиболее острых и значимых социально-экономических проблем соеводческого подсектора Еврейской автономной области Программа предусматривает финансирование значительной части затрат за счет средств федерального и областного бюджетов на безвозвратной основе.

Одновременно с государственными средствами для финансирования основной инвестиционной части Программы предполагается использовать средства предприятий - участников Программы и инвестиционные кредиты ОАО "Россельхозбанк".

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий, финансируемых за счет государственных средств, будет осуществляться на конкурсной основе.

Комплексное управление Программой осуществляется правительством Еврейской автономной области, которое:

- создает Дирекцию Программы;

- определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению мероприятий Программы;

- через Дирекцию Программы координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

- осуществляет согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по программным проектам, мероприятиям и расходным статьям, при сокращении объемов финансирования Программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств из внебюджетных источников для финансирования Программы;

- обеспечивает контроль за ходом реализации Программы, в том числе за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, соблюдением сроков реализации программных мероприятий, исполнением договоров и контрактов, заключенных в рамках Программы;

- осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и в органы государственной статистики информацию о реализации Программы в части разделов с финансированием из средств федерального и областного бюджетов.

Правительство Еврейской автономной области при реализации Программы руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (с учетом изменений от 09.07.1999 N 159-ФЗ), от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", другими действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Функции Дирекции Программы будут переданы на исполнение в рамках конкурса. Управление мероприятиями Программы будет осуществляться на основе соответствующего положения, утверждаемого правительством Еврейской автономной области.

Контроль за реализацией Программы со стороны правительства Еврейской автономной области призван обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.

При необходимости правительство Еврейской автономной области и другие заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации могут проводить экспертные проверки хода реализации Программы. По результатам указанных проверок в процесс реализации Программы могут вноситься соответствующие изменения.

8. Комплексная оценка эффективности программных мероприятий

Методологической основой оценки эффективности Программы на стадии ее разработки является углубленное бизнес-планирование ключевых производств и зоотехнических процессов. Соответствующие методические материалы разработаны специалистами Российской сельскохозяйственной академии, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ООО "ИнвестАгроПроект" совместно с отраслевыми научными организациями.

На стадии реализации Программы оценка ее эффективности будет осуществляться на основе бизнес-планов и бюджетных моделей (ERP-моделей адресных получателей финансовой поддержки), а также на основе отраслевой статистической отчетности субъектов Федерации. Будет применяться отчетность по форме 2 (АПК) на федеральном уровне.

По итогам реализации Программы и ее отдельных этапов будет проводиться комплексная оценка эффективности реализации Программы на основе согласованных с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации методических рекомендаций.