Постановление Правительства Еврейской автономной области от 23.03.2010 N 98-пп "Об областной целевой программе "Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 июля, 28 декабря 2010 г.

Паспорт
областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2010-2012 годы

Наименование Программы	Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом
Наименование, дата и номер нормативного правового акта о разработке Программы	Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 N 1172
Дата согласования проекта Программы с Правительством Российской Федерации	Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 N 1553-р
Государственный заказчик Программы	Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики Программы	Управление экономики правительства Еврейской автономной области, рабочая группа по разработке региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом
Цели и задачи Программы	Цель Программы - организация процесса добровольного переселения в Еврейскую автономную область 2520 соотечественников и членов их семей Задачи Программы: - закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество; - формирование финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы; - увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в регион; - улучшение демографической ситуации в Еврейской автономной области; - создание базы научного, в том числе социологического и информационно-программного сопровождения
Основные направления реализации программных мероприятий	Основные направления мероприятий Программы: - оценка потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев; - принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников в Еврейскую автономную область, в рамках Программы; - добровольное переселение участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа), в Еврейскую автономную область в рамках Программы; - обеспечение трудовыми ресурсами инвестиционных проектов "Строительство Кимкано-Сутарского ГОКа на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений" и "Реконструкция Теплоозерского цементного завода"
Исполнители основных мероприятий Программы	Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства области, управление по труду правительства Еврейской автономной области, управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области, Отдел Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы на 2010-2012 годы - 36557 тыс. руб., в том числе: 2010 год - 9197 тыс. руб.; 2011 год - 9991 тыс. руб.; 2012 год - 17369 тыс. руб. Финансирование расходов, связанных с выплатами компенсационного пакета и дополнительных гарантий, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующим разделам бюджетной классификации расходов областного бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств	Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Переселение на территорию Еврейской автономной области 630 участников Программы и 1890 членов их семей; планируемая численность переселенцев - 2520 человек; в том числе по годам: 2010 год - 155 участников Программы, 465 членов семей; 2011 год - 189 участников Программы, 567 членов семей; 2012 год - 286 участников Программы, 858 членов семей. Улучшение демографической ситуации в Еврейской автономной области, замедление темпов снижения численности населения Еврейской автономной области, увеличение численности трудовых ресурсов
Контроль за исполнением Программы	Организацию контроля за исполнением Программы осуществляют: - губернатор Еврейской автономной области; - Отдел Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области; - Межведомственная комиссия по реализации областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом"; - управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства области; - общественно-консультативный Совет Еврейской автономной области

Введение

Программа "Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2010-2012 годы направлена на объединение потенциала зарубежных соотечественников с потребностями рынка труда Еврейской автономной области.

Принятие Программы обусловлено необходимостью формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов, что позволит снизить остроту демографических и миграционных проблем и одновременно привлечь квалифицированных специалистов в Еврейскую автономную область.

Цель Программы - организация процесса добровольного переселения в Еврейскую автономную область 2520 соотечественников и членов их семей.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;

- формирование финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы;

- увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в регион;

- улучшение демографической ситуации в Еврейской автономной области;

- создание базы научного, в том числе социологического и информационно-программного сопровождения.

В Программе учтена реализация проектов, требующих привлечения рабочей силы (реконструкция Теплоозерского цементного завода, формирование интегрированного промышленно-транспортного узла, строительство автомобильной дороги "Амур" Чита-Хабаровск, реконструкция железнодорожного моста через реку Амур и др.).

Численность участников Программы (потребность в трудовых ресурсах) увязана с вышеперечисленными проектами и с разработанным долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года.

Программа будет способствовать социально-экономическому развитию Еврейской автономной области, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

I. Обоснование необходимости разработки программы

1.1. Социально-экономическое положение Еврейской автономной области и перспективы ее развития

Еврейская автономная область (далее - область) расположена в южной части российского Дальнего Востока. На западе граничит с Амурской областью, на востоке - с Хабаровским краем, на юге ее граница по реке Амур совпадает с государственной границей России и Китая.

Область находится в непосредственной близости к побережью Тихого океана и является экономическим партнером в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. По ее территории проходит Транссибирская магистраль, которая обеспечивает наикратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Территория, составляющая более 36,3 тыс. кв. км, делится на две примерно равные части: горную и равнинную. Область обладает разнообразными природными ресурсами, достаточным пространством сельскохозяйственных угодий и развитой транспортной инфраструктурой.

В области пять районов (Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский, Смидовичский), два города - областной центр Биробиджан и районный - Облучье, 11 поселков городского типа и 18 сельских поселений.

Экономика области продолжает сохранять приобретенные в последние годы положительные тенденции.

Валовой региональный продукт области в 2006 году составил 17,9 млрд. рублей, его рост составил 105,3 процента к уровню предыдущего года. Анализ структуры производства валовой добавленной стоимости показывает, что наибольшую долю имеют такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, торговля, обрабатывающее производство. По оценке, в 2007 году рост валового регионального продукта (ВРП) увеличился на 8,5 процента по отношению к предыдущему году. С учетом факторов и условий развития экономики области объем реального ВРП в 2012 году увеличится на 73,1 процента к уровню 2006 года. Наибольшее увеличение валовой добавленной стоимости ожидается в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи, оптовой и розничной торговле, добыче полезных ископаемых.

Положительная динамика промышленного производства в области определяется работой таких видов экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Модернизируется легкая промышленность области. Предприятия по производству одежды, трикотажных изделий, обуви (ОАО "Биробиджанская промышленно-торговая трикотажная фирма "Виктория", ОАО "Диамант", ЗАО "Восток-Холдинг"), адаптированные под дальневосточного потребителя, для укрепления позиций на рынке при поддержке органов государственной власти области проводят техническое перевооружение производства, внедряют новые современные технологии, используя собственные средства и кредиты банков.

В экономике области сельскохозяйственное производство занимает особое место. Область располагает земельными массивами, пригодными для освоения их под пашню, сенокосы и пастбища. Наличие естественных кормовых угодий создает благоприятные возможности для развития животноводства, особенно крупного рогатого скота. Область может полностью обеспечить себя овощной и молочной продукцией за счет собственного производства.

Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 26 сельскохозяйственных организаций, 286 крестьянских (фермерских) хозяйств, свыше 33 тысяч семей, имеющих личные подсобные хозяйства.

Транспортный комплекс области представлен автомобильным и железнодорожным транспортом. Наличие разветвленной сети автомобильных дорог общего пользования обеспечивает связь всех населенных пунктов между собой и областным центром.

Основными видами связи в области являются телефонная, почтовая, подвижная радиотелефонная связь, телевидение и радиовещание.

Объем инвестиций в основной капитал на территории области за счет всех источников финансирования в 2007 году составил 7979,3 млн. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 112,9 процента к уровню предыдущего года.

Реализация капиталоемких инвестиционных проектов на территории области предполагает дальнейшее увеличение инвестиций. К 2012 году объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах в 2,8 раза превысит показатель 2007 года. Значительный объем инвестиций на прогнозируемый период будет приходиться на транспорт и обрабатывающие производства.

На территории области будет продолжаться реконструкция действующего Лагар-Аульского железнодорожного тоннеля, строительство автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита-Хабаровск и областных дорог. С 2010 года на территории области планируется строительство магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан". Экономический и социальный эффект от строительства и эксплуатации нефтепровода - в стимулировании развития инфраструктуры и сопряженных отраслей, создании новых рабочих мест, формировании благоприятного инвестиционного климата и увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Приоритетным инвестиционным проектом, реализуемым на территории области, является формирование интегрированной производственно-транспортной зоны, связанной с разработкой Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, строительством горно-обогатительного комбината и экспортом продукции по железнодорожному мостовому переходу через р. Амур "Нижнеленинское (РФ) - Тунцзян (КНР)".

На начало 2008 года жилищный фонд области составил 3803,9 тыс. кв. м общей площади. В городской местности расположено 66,4 процента жилищного фонда, в сельской - 33,6 процента.

Уровень обеспеченности жильем в области в расчете на душу населения составляет 20,5 кв. м общей площади жилья.

Обеспеченность населения жильем представлена в таблице 1.1.1.

Таблица 1.1.1

	Един. изм.	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Ввод в действие жилищного фонда	тыс. кв. м	7,6	16,7	10,5	10,5	16,2	21,1	30,0
Ввод жилья на 1 человека в год	кв. м	0,04	0,09	0,06	0,06	0,09	0,11	0,16
Обеспеченность населения общей площадью на одного жителя	кв. м	19,6	19,8	20,0	20,1	20,3	20,4	20,5
в том числе:
- городская местность	кв. м	19,7	19,8	20,1	20,3	20,3	20,5	20,6
- сельская местность	кв. м	19,5	19,8	19,9	19,7	20,3	20,3	20,3

Средняя стоимость квадратного метра общей площади жилья на вторичном и первичном рынках в области представлена в таблице 1.1.2.

Таблица 1.1.2

	2005	2006	2007
Стоимость 1 кв. м жилья на вторичном рынке, рублей	12376	14745	20931
Стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке, рублей	11750	13363	17711

Мероприятия по обеспечению жильем граждан на территории области, в том числе за счет предоставления ипотечных кредитов, в рамках софинансирования за счет средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников осуществляются в соответствии со следующими нормативно-правовыми документами:

законом Еврейской автономной области от 03.03.2005 N 461-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", в котором устанавливается порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

законом Еврейской автономной области от 09.11.2006 N 7-ОЗ "О финансировании поддержки молодых семей в приобретении жилья на территории Еврейской автономной области".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" правительством Еврейской автономной области принято постановление от 11.10.2006 N 248-пп "О некоторых вопросах реализации на территории Еврейской автономной области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в котором утвержден Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья. Создаются условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и, соответственно, укрепления семейных отношений, повышения рождаемости, улучшения демографической ситуации на территории области.

В области принята областная целевая программа "Социальное развитие села" на 2009-2012 годы, утвержденная постановлением правительства ЕАО от 12.08.2008 N 220-пп. Важнейшей проблемой для села является сохранение и приумножение кадрового потенциала. Без создания нормальных жилищных условий невозможно удержать в селе имеющихся специалистов и привлечь новые кадры. Особенно в жилье нуждаются молодые специалисты, их закрепление на селе путем решения жилищной проблемы - одна из первостепенных задач.

Государственная поддержка улучшения жилищных условий сельских жителей осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 858 от 03.12.2002 года, по двум направлениям: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

В области реализуется областная целевая программа "Жилище" на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением правительства ЕАО от 12.08.2008 N 232-пп. Основными задачами программы является создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики области и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов. Реализация программы должна обеспечить к 2010 году увеличение годовых объемов жилищного строительства до 42,0 тыс. кв. м общей площади жилья, что повлечет за собой улучшение демографической ситуации в области, реализацию эффективной миграционной политики, снижение социальной напряженности в обществе.

Увеличение средств на строительство объектов социально-культурной сферы позволило увеличить ввод в эксплуатацию объектов образования и здравоохранения. За последние годы в области введены: родильный дом на 101 койку, дом-интернат для ветеранов на 66 мест, дом для престарелых и инвалидов на 100 мест, жилой дом социального типа для одиноких и престарелых граждан на 75 мест, здание станции скорой медицинской помощи в г. Биробиджане, средняя школа на 250 мест в с. Птичник Биробиджанского района. В областном центре в 2009 году введен в строй Дворец бракосочетаний.

На территории области ежегодно реализуется от 15 до 20 федеральных целевых программ. В 2007 году на территории области реализовывались мероприятия 16 федеральных целевых программ (с подпрограммами - 22). Общий объем финансовых ресурсов, предусмотренных программами по областным мероприятиям на год, составил 4589,3 млн. рублей, что на 51,8 процента больше, чем в 2006 году. Из них инвестиции в основной капитал составляют 85,5 процента от общего объема. Объемы государственных капитальных вложений по федеральной адресной инвестиционной программе в 2007 году возросли на 86 процентов по сравнению с 2006 годом.

Основная доля инвестиционных средств федерального бюджета направляется на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, объектов экологического и природоохранного значения, решение вопросов социального значения в сфере здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Основной федеральной целевой программой, реализуемой на территории области, является программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 N 480.

Задачами программы являются: закрепление населения в регионе на основе сохранения и создания новых рабочих мест, снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне, реализация наиболее значимых проектов развития инженерной инфраструктуры и социальной сферы. В новую редакцию программы включены 12 инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 14,8 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 13,3 млрд. рублей (90,0%). Основной объем средств будет направлен на развитие транспортного комплекса (82,7%).

В правительстве области разработана концепция стратегии социально-экономического развития области на период до 2025 года, которая была рассмотрена и одобрена областным Советом по экономической и социальной политике при губернаторе области.

Концепция стратегии развития области идентифицирует регион в экономическом пространстве, определяет ключевые проблемы, долгосрочные цели региона, результаты и направления их достижения.

В концепции стратегии развития области определены приоритетные программы и проекты развития экономики области на долгосрочную перспективу. Намечается запуск проектов, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект для развития региона и пищевую конкурентоспособность муниципальных образований области, прежде всего:

1. Реализация проектов, позволяющих обеспечить существенную роль области на товарных рынках Китая и стран Азиатско - Тихоокеанского региона:

Развитие металлургического комплекса, включая добычу и поставку на экспорт рудного сырья, за счет реализации проекта Кимкано-Сутарского промышленно-транспортного узла и восстановления добычи олова Хинганским ГОКом, освоения Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения. На втором этапе предполагается продолжить формирование горнодобывающего кластера за счет разработки Союзненского месторождения графита и организации производства металлического магния на основе имеющихся месторождений брусита, организации добычи углеводородов на территории области. Таким образом, будет сформирован Южно-Хинганский промышленный узел с объемами производства, превышающими формирующийся в настоящее время Кимкано-Сутарский промышленно-транспортный узел.

Организация производства синтетического моторного топлива на основе переработки угля Ушумунского месторождения.

Реконструкция Теплоозерского цементного завода со строительством технологической линии "по сухому способу производства" и увеличением мощности на 1 миллион тонн цемента в год.

Увеличение объемов добычи и переработки базальта и производства на основе базальтового волокна высокоэффективных строительных и теплоизоляционных материалов.

Организация экспортно ориентированного производства азотных удобрений и метанола, сырьем для производства которых может быть газ проектируемого газопровода, а также прогнозируемая добыча углеводородов Бирофельдского грабена.

2. Выход на рынки сельскохозяйственной продукции макрорегиона.

Основным конкурентным преимуществом области в аграрном секторе является производство натуральной, экологически чистой сельскохозяйственной продукции, спрос на которую на внутреннем и внешнем рынках будет расти. Проекты, рассчитанные на реализацию конкурентных преимуществ в аграрном секторе, в том числе:

Формирование аграрного пояса с концентрацией сельскохозяйственного производства в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах.

Концентрация молочного производства в крупных животноводческих комплексах. Строительство мегаферм на 1500-2000 голов дойного стада каждая.

Специализация наиболее отдаленных от областного центра хозяйств на производстве говядины за счет использования имеющегося в области племенного скота симментальской и герефордской пород.

Организация пунктов приема молока в каждом поселении.

Организация производства до 6000 тонн свинины в год.

Увеличение объемов производства сои до 70 тысяч тонн в год.

Приватизация птицефабрики с целью повышения эффективности ее деятельности и увеличения объемов производства яйца.

Организация переработки до 30 тысяч тонн сои с производством текстурированного белка, растительного масла и комбикормов.

Концентрация предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в городе Биробиджане и Смидовичском районе.

Создание в области мукомольного и крупяного производства на собственной сырьевой базе.

Организация переработки овощей и дикоросов.

Организация производства меда в объемах до 1000 тонн в год.

Организация производства бутилированной питьевой и минеральной воды.

3. Реализация проектов, рассчитанных на привлечение инвестиций в высокотехнологичные секторы экономики.

Создание особой экономической зоны в Ленинском районе со специализацией на производстве сложной бытовой техники и трикотажной продукции.

4. Реализация проектов, рассчитанных на подъем инновационно-технологических производств, развитие НИР и НИОК.

Создание регионального центра биотехнологий по репродукции животных с высоким генетическим потенциалом.

Создание университета в г. Биробиджане на базе Дальневосточной государственной социально-гуманитарной академии.

5. Снятие инфраструктурных ограничений, в том числе:

Включение в мировой рынок трансконтинентальных перевозок.

Развитие железнодорожной ветки Биробиджан-Нижнеленинское и строительство мостового перехода через реку Амур "Нижнеленинское (РФ) - Тунцзян (КНР)" с выходом на железные дороги Китая и Кореи, обеспечивающие интеграцию Российской Федерации в систему железнодорожных перевозок в макрорегионе, обслуживающих как экспортно-импортные операции, так и транзит грузов по российской территории.

На основе концепции стратегии развития области разработан долгосрочный прогноз социально-экономического развития области на период до 2025 года. Прогнозом предусматривается ускорение темпов экономического развития на базе более полного использования инновационного потенциала, связанного с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса. Прогнозируется проведение модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающее повышение качества жизни населения области.

В целях выявления и раскрытия потенциальных возможностей строительного комплекса области, определения основных направлений жилищной политики в области разработана стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан области до 2015 года.

Результатами реализации стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан должны стать:

- концентрация интеллектуальных, финансовых и материальных ресурсов всех участников инвестиционно-строительной деятельности в области;

- комплексное решение задачи по созданию градостроительной документации областного и муниципального уровня;

- модернизация производственной базы строительных материалов и всего строительного комплекса за счет внедрения прогрессивных и ресурсосберегающих технологий;

- расширение сферы применения новых энергосберегающих технологий и разработок, значительно удешевляющих процесс строительства;

- увеличение темпов жилищного строительства, при котором ежегодный ввод жилья к 2010 году должен составить около 60 тыс. кв. м, а в 2015 г. - 100 тыс. кв. м, или 0,5-0,6 кв. м на человека в год;

- усиление роли малоэтажного домостроения, доведение доли малоэтажного домостроения различного типа до уровня 60 процентов;

- снижение уровня ветхого и аварийного жилья до 1,5 процента;

- доведение обеспеченности жильем до уровня 21,1 кв. м на человека.

В соответствии с постановлением правительства области от 13.02.2007 N 51-пп "Об утверждении мероприятий по развитию научных исследований, направленных на выявление, анализ и решение основных ресурсных, экономических и социальных проблем развития ЕАО на 2007 год" по итогам открытого конкурса в интересах управления экономики правительства области с Институтом комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук (ДВО РАН) в 2007 году заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Разработка схемы территориального размещения производительных сил области".

В результате выполнения научно-исследовательской работы Институтом комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН проведен анализ современного состояния развития и территориальной структуры производительных сил области, прогноз развития производительных сил области, разработана карта территориального размещения производительных сил области.

В мае 2008 года управлением экономики правительства области размещен государственный заказ на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года". Исполнителем работ по результатам проведения открытого конкурса определено ЗАО "Международный центр развития регионов". Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года, одобрена постановлением правительства области от 23.12.2008 N 394-пп.

Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития области с учетом государственной политики Российской Федерации и основана на понимании важнейших проблем развития области и оценке сопряженных рисков и ресурсного потенциала области.

Реализована областная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Еврейской автономной области" на 2009 год, утвержденная N 239-пп от 26.08.2008.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце пропущено слово - "постановлением"

В последние годы по ряду показателей, характеризующих уровень жизни населения области, наметились положительные сдвиги: сократилась численность безработных, возросли реальные денежные доходы населения, увеличилась покупательская способность населения, снизился уровень бедности.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2007 году по отношению к предыдущему году возросли на 15,1 процента, к уровню 2000 года - в 5,7 раза, реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 6,3 процента и в 2,2 раза соответственно. В 2006 году среднедушевые денежные доходы населения выросли на 17,9 процента к уровню 2005 года.

Увеличение денежных доходов населения в значительной мере обусловлено ростом среднемесячной заработной платы. Среднемесячная заработная плата работников области за 2007 год составила 11968,9 рубля и увеличилась на 25,6 процента по сравнению с 2006 годом. В 2006 году среднемесячная заработная плата выросла на 16,3 процента к уровню предыдущего года.

Реальный размер среднемесячной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, увеличился в 2007 году на 16,4 процента по отношению к предыдущему году.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по видам экономической деятельности представлена в таблице 1.1.3.

Таблица 1.1.3

	Среднемесячная заработная плата одного работника				Отношение к среднеобластному уровню заработной платы, % (раз)
	2006 (рублей)	в % к 2005	2007 (рублей)	в % к 2006	2005	2006	2007
Всего	9529,1	116,3	11968,9	125,6	100	100	100
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4615,5	144,6	5667,5	122,8	39,0	48,5	47,4
рыболовство, рыбоводство	7105,7	107,8	8078,4	113,7	80,5	74,6	67,5
добыча полезных ископаемых	9876,5	117,8	13037,5	132,0	102,3	103,7	108,9
обрабатывающие производства	5904,0	113,5	8407,4	142,4	63,5	62,0	70,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8475,3	117,8	10728,5	126,6	87,9	89,0	89,6
строительство	9236,7	111,9	10840,2	117,4	100,8	97,0	90,6
оптовая и розничная торговля	5376,3	112,3	7855,5	146,1	58,5	56,5	65,6
гостиницы и рестораны	4651,2	94,7	6682,9	143,7	60,0	48,8	55,8
транспорт и связь	14191,0	113,5	16979,6	119,7	152,7	148,0	141,9
финансовая деятельность	21908,3	105,8	25188,8	115,0	в 2,5 р.	в 2,3 р.	в 2,1 р.
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	9521,8	118,2	11952,1	125,5	98,3	100,0	99,9
госуправление, обеспечение военной безопасности, обязательное соцобеспечение	14174,0	116,3	17851,3	125,9	148,8	148,7	149,1
образование	6495,6	119,4	7758,3	119,4	66,4	68,2	64,8
здравоохранение и предоставление социальных услуг	8321,6	128,9	9972,8	119,8	78,8	87,4	83,3
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5887,2	120,8	7208,4	122,4	59,5	61,8	60,2

Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров в 2007 году составил 3156,3 рубля, в реальном исчислении - 111,6 процента к уровню 2006 года, в 2006 году этот показатель составил 2619,9 рубля.

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения области, представлены в таблице 1.1.4.

Таблица 1.1.4

N п/п	Показатель	Един. изм.	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	Денежные доходы в расчете на душу населения в среднем за месяц	рублей	2028,4	3081,0	4062,4	4974,7	6272,8	7395,6	8441,3
2	Реальные располагаемые денежные доходы к предыдущему году	%	112,6	126,5	111,6	106,6	108,7	107,3	103,6
3	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения	%	51,1	38,4	33,0	30,3	28,4	26,3	26,4
4	Среднемесячная зарплата одного работника	рублей	2790,3	4203,9	5409,8	6513,8	8190,2	9529,1	11968,9
5	Численность пенсионеров	тыс. челов.	43,8	44,4	44,3	44,5	44,7	44,4	44,4
6	Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров (на конец года)	рублей	1107,5	1424,1	1695,5	1945,9	2435,3	2716,1	3548,4
7	Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения	рублей	1445,3	2068,4	2484,3	2887,6	3524,4	3868,7	4460,7

Не менее важным фактором, определяющим уровень жизни населения, является прожиточный минимум. В 2007 году величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составила 4460,7 рубля и выросла по отношению к 2006 году на 15,3 процента, в 2006 году этот показатель составил 3868,7 рубля, или 109,8 процента к уровню 2005 года.

Сократилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - с 57,3 процента (2000 год) до 26,4 процента (2007 год).

Снижение уровня бедности населения напрямую зависит от устойчивого функционирования экономики области. За период 2007-2012 гг. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата возрастет в 2 раза, среднемесячные денежные доходы населения - в 2 раза. Ожидается, что к 2012 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизится до 19 процентов.

Законом Еврейской автономной области от 14.11.2005 N 596-ОЗ утверждена программа "Экономическое и социальное развитие Еврейской автономной области на период до 2008 года". Программой предусматривается реализация 77 инвестиционных проектов, сгруппированных в соответствии с основными задачами и сконцентрированных на решении приоритетных проблем социально-экономического развития области.

Большая роль в программе отводится реализации капиталоемких инвестиционных проектов минерально-сырьевого комплекса. Это бурение параметрической скважины на нефть (Бирофельдский грабен), финансируемое из федерального бюджета, подготовка, добыча и переработка оловянных руд Хинганского месторождения, освоение Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения, освоение Кимканского месторождения железной руды, геологическое изучение и освоение Союзненского месторождения графита. Одним из важных направлений программы является обеспечение социального развития области.

Качество человеческого потенциала во многом определяется образованием, здоровьем, культурой, которые зависят от уровня развития в регионе соответствующих отраслей социальной сферы экономики.

Система образования области включает в себя 75 дошкольных образовательных учреждений, 97 государственных дневных общеобразовательных учреждений, 8 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений. Осуществляют свою деятельность государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия", филиалы и представительства высших учебных заведений Дальневосточного региона, Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН, Областной институт усовершенствования учителей, а также 5 средних специальных учебных заведений и 8 областных государственных учреждений профессионального образования, готовящих кадры культпросветработников, средний медицинский персонал, специалистов в области экономики и управления, правоведения, торговли, легкой промышленности, сельского хозяйства, железнодорожного транспорта, строителей, газоэлектросварщиков и специалистов других отраслей.

В настоящее время учреждения здравоохранения области оснащены современным оборудованием и аппаратурой, используют в лечебно-профилактической деятельности современные технологии. В сфере здравоохранения работают 680 врачей, 2188 работников среднего медицинского персонала. На 10 тыс. населения приходится 36,7 врача, 118 средних медработников, 171,6 больничных койки.

Основными целями политики в сфере культуры и искусства остаются обеспечение доступа всех социальных слоев населения к культурным ценностям, сохранение и укрепление единого культурного и информационного пространства области, создание условий для развития культурного и духовного потенциала жителей области. В настоящее время в области действует 97 общедоступных (публичных) библиотек, 4 музея, 8 музыкальных школ, 1 художественная школа.

Развитие физической культуры и спорта в области характеризуется положительной динамикой показателей массовости физкультурного движения и ростом мастерства спортсменов. Значительную роль в развитии физической культуры и спорта области играют детско-юношеские спортивные школы, которые готовят достойный резерв нашим заслуженным спортсменам.

Основные социально-экономические показатели по Еврейской автономной области представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

На территории области самым крупным оператором электросвязи является Хабаровский филиал ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" (ОАО "Дальсвязь"). Компанией предоставляются услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, телеграфной связи, персонального радиовызова, передачи данных и др.

В сетях местной телефонной связи действует 70 телефонных станций монтированной емкостью 48,2 тыс. номеров.

Количество основных телефонов на начало 2008 года составляло 46,4 тыс. шт., из которых 37,7 тыс. шт. - квартирные, плотность телефонных аппаратов составляет 25,5 шт. на 100 человек.

Хабаровский филиал ОАО "Дальсвязь" в ближайшие годы сможет поддерживать текущие темпы прироста числа абонентов и увеличивать монтированную емкость.

Быстрыми темпами продолжает развиваться услуга высокоскоростного доступа к информационно - телекоммуникационной сети Интернет по технологии ADSL. Так, в 2007 году организовано 23 узла сети передачи данных в 20 населенных пунктах. Общее число монтированных портов равно 5694, задействованных - 3947.

В рамках программы "Образование" проводилось подключение к информационно - телекоммуникационной сети Интернет общеобразовательных школ области.

Генеральная схема развития ОАО "Дальсвязь" предусматривает 100-процентную цифровизацию телефонной связи области к 2010 году. Центральным узлом электросвязи N 6 (г. Биробиджан) Хабаровского филиала ОАО "Дальсвязь" в 2007 году построена и введена в эксплуатацию внутризоновая волоконно-оптическая линия передачи (ВОЛП) г. Биробиджан - г. Облучье, что позволило отказаться от аренды потоков.

Услуги сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800 на территории области предоставляют ЗАО "Мобиком-Хабаровск" и филиал ОАО "МТС" в Хабаровском крае. ЗАО "Мобиком-Хабаровск" на территории области эксплуатирует и продолжает развивать подвижную радиотелефонную связь в составе 42 базовых станций и центра коммутации в г. Биробиджане. На 01.10.2007 число абонентов этого оператора в области составляло 87 тыс. человек.

Подвижная радиотелефонная связь ЗАО "Примтелефон" состоит из 9 принятых в эксплуатацию базовых станций и центра коммутации в г. Биробиджане. Количество абонентов за 2006 год возросло на 1800 человек и составило 6,92 тыс. человек.

Общее количество абонентов сети подвижной радиотелефонной связи на территории области на конец 2007 года составило более 75 тыс. абонентов.

Радиотелевизионный передающий центр Еврейской автономной области (РТПЦ ЕАО) - филиал ФГУП "РТРС" оказывает услуги по эфирному телерадиовещанию программ, программ звукового вещания, а также телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям. Для этих целей задействовано 46 телевизионных передатчиков и 5 радиовещательных передатчиков.

Охват населения телевизионным вещанием одной и более программ составляет 96,2 процента населения области, радиовещанием - 75,8 процента населения.

В 2009-2012 годах предстоит выполнить большой объем работ в связи с переходом на цифровые системы передачи телевизионного и звукового вещания.

Основной объем услуг почтовой связи на территории области оказывает ФГУП "Почта России" через свой филиал - Управление федеральной почтовой связи Еврейской автономной области, в состав которого входят 84 отделения почтовой связи и 147 доставочных участков.

В 2007 году Управлением федеральной почтовой связи Еврейской автономной области выполнена реконструкция зданий отделения почтовой связи (ОПС) в пос. Теплоозерске, ОПС N 14 в г. Биробиджане и ОПС с. Бабстово Ленинского района. Заменены на новые помещения ОПС в селах Ленинского района (Новое, Воскресеновка, Лазарево, Калинино).

Основные показатели, отображающие степень обеспеченности информационными технологиями и связью организаций и населения области, отражены в приложении 2 к настоящей Программе.

1.2. Оценка демографической ситуации в Еврейской автономной области

Современная демографическая ситуация в области формируется под влиянием как предшествовавших демографических процессов, так и накопившихся социально-демографических проблем. Демографические потери населения за период с 2001 года по 2006 год составили 6,3 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли и миграционного оттока населения за пределы области, которые за 2005 год составили 718 и 178 человек соответственно.

В настоящее время в области проживает 185,6 тыс. человек, в том числе около 30 процентов - в возрасте от 14 до 30 лет. Население области довольно высоко урбанизировано: горожане составляют 66 процентов. Плотность населения - 5,1 человека на 1 кв. км.

Неблагоприятные тенденции динамики численности населения области обусловлены снижением рождаемости и падением ее уровня ниже границ простого воспроизводства. В 2006 году общий коэффициент рождаемости на 1000 человек населения составил 12,1.

Основные демографические показатели представлены в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1

N п/п	Показатель	Единица измерения	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	Численность населения - всего (на конец года)	тыс. человек	191,9	190,6	189,8	188,8	186,5	185,6	185,5
2	Количество родившихся	человек		2166	2290	2268	2172	2260	2443
3	Количество умерших	человек	2834	3042	3053	3221	3365	2978	2809
4	Естественная убыль	человек	-746	-876	-763	-953	-1193	-718	-366

Итоги внутриобластной миграции свидетельствуют о том, что в области продолжается отток населения из сельской местности в города и поселки городского типа. Связано это в основном с перемещением населения на экономически развитые территории.

Динамика показателей миграции в области представлена в таблице 1.2.2.

Таблица 1.2.2

(человек)
Показатель	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Прибыло населения - всего	5143	4748	4551	3832	3893	4054	4139
в том числе: в городские поселения	3505	3086	2938	2512	2418	2528	2793
в сельскую местность	1638	1662	1613	1320	1475	1526	1346
Выбыло населения - всего	5418	4803	4697	3952	4914	4232	3873
в том числе: в городские поселения	3359	2976	2875	2526	3429	2853	2398
в сельскую местность	2059	1827	1822	1426	1485	1379	1475
Миграционный прирост, убыль (-) населения - всего	-275	-55	-146	-120	-1021	-178	266
городские поселения	146	110	63	-14	-1011	-325	395
сельская местность	-421	-165	-209	-106	-10	147	-129
Миграционный прирост, убыль (-) на 1000 человек населения - всего	-2,9	-2,3	-0,3	-0,3	-5,4	-0,9	14,3
городские поселения	0,3	-0,3	1,0	0,2	-8,1	-2,6	3,2
сельская местность	-9,4	-6,5	-3,1	-1,3	-0,2	2,3	-2,0

Роль миграции в изменении численности населения области была значительной во все периоды ее развития. Сложившаяся ситуация привела к тому, что чаще всего мигрировали люди трудоспособного возраста, в основном высококвалифицированные специалисты, имеющие соответствующий образовательный уровень и способные принести пользу экономике области.

Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы. С 1999 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на высококвалифицированную рабочую силу.

Таким образом, преодоление негативной тенденции сокращения численности населения области в ближайшей перспективе возможно только с использованием миграционного ресурса.

Основные демографические показатели по области представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2010 г. N 550-пп в пункт 1.3 раздела I настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Анализ ситуации на рынке труда Еврейской автономной области

Регистрируемый рынок труда в области в 2007 году формировался в соответствии с социально-экономическим развитием области и сохранил положительную динамику оказания государственных услуг по содействию занятости граждан, обратившихся в службу занятости.

В 2007 году численность граждан, обратившихся в государственное учреждение "Центр занятости населения Еврейской автономной области" (далее - ГУ ЦЗН) за предоставлением государственных услуг, составила 23,0 тыс. человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 9,2 тыс. человек, что составляет 100,2 процента к уровню 2006 года. В структуре граждан, обратившихся в поисках работы, не занятых трудовой деятельностью - 81,8 процента.

Основными категориями, формирующими рынок труда, были граждане, уволенные по причине текучести кадров - 27,9 процента; длительное время не работающие по специальности и в значительной степени утратившие квалификацию - 26,1 процента; учащиеся, желающие трудиться в свободное от учебы время - 15,9 процента; высвобожденные с предприятий - 5 процента. Среди граждан, обратившихся в службу занятости населения в поисках работы, молодежь в возрасте 14-29 лет составляет 51,3 процента, из них в возрасте 14-17 лет - 17,6 процента, женщины - 51,2 процента. Доля граждан, проживающих в сельской местности, в числе обратившихся в службу занятости в поисках работы - 39,8 процента.

Из числа граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы занятости, по профессиональной принадлежности доля представителей рабочих профессий увеличилась и составила 55,3 процента (2006 г. - 32,8%).

За счет индивидуальной работы ГУ ЦЗН с длительно безработными гражданами, совершенствования технологии приема населения уменьшена численность длительно безработных граждан. Так, по состоянию на конец 2007 года из числа зарегистрированных в ГУ ЦЗН области безработных граждан имеют продолжительность безработицы более 5 месяцев 9,5 процента (против 14,7% в 2006 г.). Продолжительность безработицы по области составила 2,4 месяца против 2,7 месяца на начало отчетного года. Выше среднеобластного значения продолжительность безработицы в Ленинском (2,6 месяца) и Биробиджанском (2,9 месяца) районах. Средняя продолжительность безработицы среди молодежи ниже средней по области - 2,1 месяца, выше средней по области у инвалидов - 3,4 месяца.

Развитие взаимодействия с работодателями различных форм собственности позволило сохранить положительную динамику по числу вакансий, заявленных в ГУ ЦЗН. За 2007 год поступили сведения о вакансиях в количестве 11,8 тысячи, что выше уровня предыдущего года на 1,7 процента. Имеет тенденцию роста и число предприятий, сообщивших сведения о свободных рабочих местах и установивших сотрудничество со службой занятости населения по подбору кадров, их доля в общем числе зарегистрированных предприятий равна 39,0 процента.

В структуре поступивших вакансий по видам экономической деятельности наибольшую долю занимают обрабатывающие производства - 14,8 процента; оптовая и розничная торговля - 12,6 процента; сельское, лесное хозяйство - 12 процентов; строительство, образование и здравоохранение - по 10 процентов.

Большинство поступивших вакансий (более 60%) предлагают постоянную работу, в то же время имеет место дифференциация по территориям. Меньше постоянных рабочих мест в сельских районах, а, соответственно, доля временных рабочих мест там велика. Исходя из режима работы, 77,0 процента вакансий предусматривают 1 сменный режим работы, работа по графику - 20,0 процента, вахтовым методом - 0,8 процента. Рост доли вакансий, поступивших от предприятий и организаций, характерен для негосударственного сектора экономики.

В 2007 году число вакансий, поступивших в ГУ ЦЗН, с оплатой труда выше прожиточного минимума в ЕАО увеличилось до 38 процентов (2006 г. - 29,4 процента). Снизилось число вакансий, предлагающих заработную плату ниже и в пределах прожиточного минимума, но доля их остается еще достаточно высокой - 48 процентов (2006 г. - 51,2%). В Ленинском, Октябрьском и Биробиджанском сельских районах доля вакансий с заработной платой до и в пределах прожиточного минимума доходит до 70,0 процента.

Наибольший спрос, заявленный в службу занятости, отмечен на работников торговли и общественного питания, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства. В структуре заявленной работодателями потребности в рабочей силе сохраняется преобладание рабочих профессий - 77,8 процента. Среди профессий рабочих повышенным спросом пользуются такие как водитель, электрогазосварщик, мастер строительно-отделочных работ, электрик, слесарь, повар-кондитер, столяр-плотник, а также продавец, монтер пути, машинист бульдозера.

Среди профессий служащих преобладает спрос на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт работы: врачей, бухгалтеров, педагогов, инженерно-технических работников, сотрудников милиции, страховых агентов, медицинских работников среднего звена.

Коэффициент напряженности (количество незанятых граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу, на одну вакансию) составил 1,9 против 2,8 на конец 2006 года.

В 2007 году ГУ ЦЗН оказано государственных услуг по содействию в трудоустройстве 8,5 тыс. человек, или 111,2 процента к уровню предыдущего года. Удельный вес трудоустройства граждан, имевших статус ищущих работу, составил 77,4 процента. Из общего числа трудоустроенных на постоянную работу трудоустроено около 60 процентов.

За 2007 год 2,4 тыс. граждан, испытывающих трудности в поисках работы, получили содействие во временном трудоустройстве через спецпрограммы, в том числе несовершеннолетние, выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования.

Государственные услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения, социальной адаптации и психологической поддержки безработных граждан на рынке труда получили 12,5 тыс. человек.

С целью повышения конкурентоспособности безработных и незанятых граждан 330 человек направлены ГУ ЦЗН на профподготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку по профессиям, востребованным на рынке труда, из них по рабочим профессиям - 90 процентов.

Служба занятости населения области, участвуя в реализации приоритетных национальных проектов, направила 3,9 тыс. безработных граждан на предприятия АПК, ЖКХ, в учреждения здравоохранения и образования и подготовила по востребованным профессиям для данных сфер экономической деятельности около 200 человек из числа безработных граждан.

Численность трудовых ресурсов области в 2007 году составила 125,8 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых в экономике - 79,0 тыс. человек. Структура занятого населения по видам экономической деятельности характеризуется преимущественной долей занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (14,3%), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении (10,3%), обрабатывающих производствах (10,8%), оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств (14,7%). Занятость в образовании составила 10 процентов, здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 8,1 процента, транспорте и связи - 9,4 процента, строительстве - 6 процентов.

В общей численности занятых 17,4 процента имеют высшее и 27,2 процента - среднее профессиональное образование. Среди женщин доля лиц, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, составляет 55,2 процента, среди мужчин - 34,4 процента.

Общая численность безработных на конец 2007 года составила 6,7 тыс. человек, в том числе официально зарегистрированных - 1,4 тыс. человек. Уровень официальной безработицы равен 1,6 процента к экономически активному населению области против 1,9 процента на начало года. Выше среднеобластного (в 3,2 - 1,1 раза) уровень безработицы в сельских районах - Октябрьском, Смидовичском, Биробиджанском.

В области не принимались отдельные программы, направленные на замещение вакантных и вновь создаваемых рабочих мест за счет стимулирования межтерриториальной мобильности, организации привлечения рабочей силы из трудоизбыточных регионов Российской Федерации.

В то же время с целью межтерриториальной мобильности трудовых ресурсов, в том числе и области, управлением трудовой занятости населения правительства области в 2007 году подписаны соглашения с государственными органами службы занятости населения регионов Дальневосточного федерального округа об обмене банками данных вакансий. Информация о вакансиях предприятий и организаций регионов Дальневосточного федерального округа регулярно доводится до безработных и незанятых граждан области.

Кроме этого, безработные и незанятые граждане имеют возможность пользоваться и всероссийским банком вакансий.

Основным критерием эффективности работы органов службы занятости населения области по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан является увеличение количества обучаемых по востребованным профессиям на рынке труда и трудоустроенных после окончания обучения. Сведения по данному направлению работы предусмотрены в таблице 1.3.1.

Таблица 1.3.1

Наименование мероприятия	2005 г. (чел.)	2006 г. (чел.)	2007 г. (чел.)	2008 г. (чел.)
1. Численность безработных граждан, закончивших профессиональное обучение	357	457	325	450
в том числе:
г. Биробиджан	143	150	93	79
Биробиджанский район	32	34	22	13
Ленинский район	46	55	35	27
Облученский район	35	48	54	29
Октябрьский район	53	80	69	43
Смидовичский район	48	90	52	28
2. Численность безработных граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения	329 92,2%	403 88,2%	284 87,4%	145 66,2%
в том числе:
г. Биробиджан	132	142	84	46
Биробиджанский район	30	33	18	11
Ленинский район	45	48	30	19
Облученский район	27	40	44	11
Октябрьский район	48	58	62	41
Смидовичский район	47	82	46	17

Из числа безработных граждан, направляемых службой занятости населения на профессиональное обучение, более 70 процентов обучается по заявкам работодателей под рабочее место.

С целью создания условий для сдерживания уровня безработицы в пределах 8,5 процента экономически активного населения области, уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 процента путем содействия гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников, правительством области утверждена от 08.07.2008 N 172-пп областная целевая программа "Содействие занятости населения в Еврейской автономной области" на 2009-2010 годы. Данной программой запланировано: оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию занятости населения (не менее 12000 человек в год); содействие в трудоустройстве не менее 50 процентов от числа обратившихся инвалидов; регулирование трудовой миграции; содействие занятости населения, проживающего в сельской местности (не менее 1300 человек в год); организация профессиональной ориентации, социальной адаптации, психологической поддержки и профессионального обучения (не менее 13800 безработных граждан в год); предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (не менее 6300 человек в год).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "утверждена постановлением от 08.07.2008 N 172-пп"

С целью принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Еврейской автономной области постановлением правительства области от 27.01.2009 N 10-пп принята Областная# целевая программа "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Еврейской автономной области" на 2009 год". В области необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда, сохранению кадрового потенциала на предприятиях, организациях области, содействию занятости работников, находящихся под риском увольнения по направлениям:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения через опережающее профессиональное обучение. Численность работников, охваченных мероприятием, составит 200 человек;

- стимулирование сохранения рабочих мест и сохранение кадрового состава предприятий, в том числе через организацию общественных работ и других видов временных работ для работников, находящихся под риском увольнения. На общественные работы, временное трудоустройство и стажировку безработных граждан планируется направить 948 человек. Развитие предпринимательских инициатив незанятого населения и безработных граждан, направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса. Содействие самозанятости 50 безработных граждан - развитие территориальной трудовой мобильности области. Включает организацию переезда граждан в другую местность в количестве 100 человек.

Реализация программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда позволит сдержать уровень безработицы в пределах 1,0 процента экономически активного населения и сохранить уровень регистрируемой безработицы в пределах 3,5 процента.

Кроме этого, учитывая ситуацию на рынке труда, органы службы занятости населения области уделяют особое внимание сотрудничеству с работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, в части приоритетного трудоустройства российских граждан. Так, в 2008 году из 123 заявок работодателей о потребности в иностранных работниках в 2009 году управлением трудовой занятости населения правительства области отклонены 25 заявок работодателей о потребности в иностранных работниках в количестве 1539 человек по причине наличия на рынке труда области российских граждан, имеющих профессии, специальности, по которым предполагается привлечение иностранных работников, и нарушения законодательства о занятости населения, выразившегося в несвоевременном предоставлении в государственное учреждение Центр занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест.

Основные показатели рынка труда представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

Проблемой рынка труда является сохранение несоответствия спроса и предложения рабочей силы, что формирует структурную безработицу в области.

Текущая ситуация на регистрируемом рынке труда свидетельствует о недостатке рабочих кадров по определенным профессиям, преобладает спрос на рабочих высокой квалификации.

Существующая в настоящее время потребность предприятий и организаций в квалифицированных рабочих кадрах лишь частично будет восполняться за счет организации профессионального обучения из числа безработных граждан области.

Реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе строительство Кимкано-Сутарского ГОКа на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, потребует привлечения высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не смогут подобрать из числа осуществляющих поиск работы граждан области.

В муниципальных образованиях с сельскохозяйственным укладом экономики дополнительным резервом являются неиспользуемые пахотные земли. В целях их эффективного использования требуются организаторы сельскохозяйственного производства, агрономы.

Кроме того, имеет место нехватка квалифицированных работников с высшим профессиональным образованием в сфере здравоохранения, образования, культуры. Муниципальные учреждения здравоохранения не полностью обеспечены врачебными кадрами, средним медицинским персоналом. Испытывают недостаток в учителях различных специальностей муниципальные учреждения образования области.

Перспективы развития области прогнозируются с учетом формирования предпосылок для перехода экономики области на интенсивный путь развития посредством создания на территории области экономических зон развития, включая организацию производства и сбыт продукции, а также создание инфраструктурных и социальных объектов. Освоение новой техники и передовых технологий потребует подготовки и привлечения профессиональных рабочих кадров.

В настоящее время область сталкивается с целым комплексом экономических и социальных проблем.

Ключевыми проблемами, имеющими долгосрочный характер для области, являются низкий уровень капитализации территории и жизни населения, существующие ресурсные и инфраструктурные ограничения, которые снижают конкурентоспособность области в ДФО.

Несмотря на реализацию комплексных мер по улучшению демографической ситуации в области и положительную динамику отдельных показателей, демографическая ситуация остается сложной. Наряду с естественными потерями населения существенным фактором в изменении численности населения области является миграция. Последствия существенного сокращения численности населения области могут быть крайне негативными и в перспективе затруднят социально-экономическое развитие региона.

Таким образом, с учетом сложившейся ситуации на рынке труда области, перспектив экономического и социального развития области, существует реальная необходимость привлечения внешних трудовых ресурсов путем добровольного переселения в область соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе ориентированных на еврейские традиции и культуру.

Социальной инфраструктурой для этого область располагает.

Общая планируемая численность участников Программы и членов их семей (переселенцев) составляет 2520 человек, из них 630 участников программы переселения и 1890 членов их семей.

Сведения о планируемой численности переселенцев по территориям вселения Еврейской автономной области приведены в приложении 5 к настоящей Программе.

Перечень рабочих мест по видам работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты соотечественники, проживающие за рубежом, не реже 1 раза в квартал утверждается управлением по вопросам демографии и молодежной политики правительства области, о чем информируются органы исполнительной власти, формируемые правительством области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления Еврейской автономной области, участвующие в реализации настоящей Программы.

Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий (2010-2012 гг.), связанных с приемом и обустройством соотечественников, проживающих за рубежом, оценивается в 36,557 млн. рублей за счет средств областного бюджета. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы отражено в приложении 7 и приложении 8 к настоящей Программе.

Расходы области, связанные с приемом участников Программы и членов их семей, с учетом затрат на финансовое обеспечение дополнительных гарантий, отражены в приложение 9 к настоящей Программе.

Сводный расчет финансовых затрат по проектам переселения приведен в приложении 10 к настоящей Программе.

Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 06.07.2007 N 138 (приложение 11 к настоящей Программе) определены органы исполнительной власти области, формируемые правительством области, по обеспечению предоставления услуг областными государственными учреждениями участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи в рамках компенсационного пакета.

II. Описание проектов переселения Еврейской автономной области

2.1. Ленинский муниципальный район

2.1.1. Общая характеристика территории вселения

Ленинский муниципальный район (далее - Ленинский район) расположен в юго-восточной части области. На севере граничит с Облученским районом, протяженность границы 41 км; на северо-востоке - с Биробиджанским районом, протяженность границы 102 км; на западе - с Октябрьским районом, протяженность границы 110 км; на юго-востоке по Амуру - с Китайской Народной Республикой, протяженность границы составляет 132 км. Общая площадь Ленинского района составляет 606,8 тысячи га земельных угодий, из них 168,8 тысячи га сельскохозяйственных угодий, лесных угодий - 95,7 тысячи га, кустарников - 11,5 тысячи га, болот - 202,2 тысячи га, находится под водоемами 11,5 тысячи га, под строениями - 0,7 тысячи га, под дорогами и площадями - 8,6 тысячи га, прочих - 8,9 тысячи га.

Численность постоянного населения Ленинского района на 01 января 2008 года составила 22,1 тыс. человек. В 2007 году миграционная убыль населения составила 131 человек, естественный прирост населения - 39 человек.

Сведения о территории вселения представлены в приложении 4.1.1.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "в приложении 4.1."

Административный центр Ленинского района - село Ленинское расположено на берегу реки Амур. Автомобильные дороги соединяют райцентр со всеми населенными пунктами района. Основная магистраль района - железнодорожная ветка Биробиджан - Нижнеленинское протяженностью 150 км с конечной железнодорожной станцией порт "Нижнеленинское".

В районе насчитывается 24 населенных пункта.

На территории Ленинского района протекают реки Амур, Биджан, Вертопрашиха, Листвянка, Козулиха, Унгун, по поймам всех рек имеется множество мелких озер. Из растительности преобладающее место произрастания занимает дуб монгольский - 59 процентов леса, 23 процента - мягколиственная порода, 15 процентов - хвойная порода.

Территория Ленинского района богата строительными материалами: гранитами, песчаниками, гравийно-галечными и другими материалами. В муниципальном образовании отмечается 25 месторождений торфа, запасы и прогнозные ресурсы которого составляют 17 309 тыс. тонн.

В районе наблюдается ежегодный рост количества предприятий, увеличение предприятий происходит в сельском хозяйстве, строительстве, торговле, транспорте. Наибольший удельный вес в общем числе организаций занимают учреждения сферы образования - 20,1 процента, сельского хозяйства - 7,1 процента.

На долю Ленинского района приходится более 23 процентов всей производимой в области продукции сельского хозяйства. В агропромышленный комплекс Ленинского района в 2007 году входило 1 государственное предприятие - Государственная организация научного обслуживания "Биробиджанская сельскохозяйственная опытная станция Государственного учреждения "Дальневосточный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Россельхозакадемии, 28 крестьянских (фермерских) хозяйств, около 20 предприятий со 100-процентным иностранным капиталом, 2 подсобных хозяйства, свыше 5 тысяч семей имели личные подсобные хозяйства.

На территории Ленинского района имеется около 2,27 тысячи га не используемой землепользователями пашни, которую желающие граждане могут арендовать под возделывание сельскохозяйственных культур.

В настоящее время промышленное производство на территории района включает в себя: выпуск теплоэнергии предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, вывоз древесины, производство кирпича, производство хлеба и хлебобулочных изделий частными предпринимателями.

На территории муниципального образования реализуется программа социально-экономического развития муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области на 2005-2010 годы.

В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в Ленинском районе за 2 года проведена реконструкция 4 животноводческих помещений, ведется строительство животноводческого комплекса на 1500 скотомест, закуплено по лизингу 70 голов крупного рогатого скота, на эти цели выделены средства в сумме 3,4 млн. рублей. По направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" закуплено 112 голов крупного рогатого скота, 281 голова свиней, всего на сумму 2,8 млн. рублей. Личными подсобными хозяйствами населения приобретено 25 тракторов и 27 комбайнов на сумму 84,4 млн. рублей. Создан один кредитный кооператив, три снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооператива. По направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов" 14 семей обеспечены жильем.

Общая площадь жилищного фонда района составляет 491,9 тыс. кв. м. В сравнении с другими районами области Ленинский район занимает первое место по площади жилищ, приходящейся в среднем на одного жителя - 22,3 кв. м.

На территории Ленинского района ежегодно наблюдается увеличение объемов строительства жилых домов. За период с 2004 года по 2006 год на территории Ленинского района были построены два одноквартирных жилых дома и две квартиры в 2-квартирном жилом доме в с. Ленинском.

По данным органов статистики, в 2007 году введено в действие 2356 кв. м. общей площади жилых зданий, в том числе сдан в эксплуатацию один 32-квартирный жилой дом в с. Ленинском общей площадью 2,1 тыс. кв. м.

В 2008 году планируется завершить строительство и сдать в эксплуатацию 5 индивидуальных жилых домов общей площадью 0,5 тыс. кв. м.

В 2009 году планируется строительство и ввод в эксплуатацию одного многоквартирного жилого дома в с. Ленинском общей площадью 2 тыс. кв. м, а также индивидуальными застройщиками - 0,5 тыс. кв. м.

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и намечаемых к реализации на территории Ленинского района, представлен в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Сроки реализации (годы)	Объем инвестиций, млн. рублей
1	Строительство котельной централизованного теплоснабжения в с. Ленинском ЕАО с ремонтом тепловых и водопроводных сетей	2008-2009	200,0
2	Строительство железнодорожного мостового перехода в Китай через р. Амур в районе с. Нижнеленинского	2008-2010	5852,0
3	Реконструкция железнодорожной линии Биробиджан-Ленинское	2008-2012	11621,0
4	Реконструкция порта "Нижнеленинский"	2006-2010	560,0
5	Реконструкция автомобильной дороги "Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское"	2008-2010	94,5
6	Строительство защитной дамбы (участки Кукелевский и Дежневский), совмещенной с трассой Ленинское-Биджан	2005-2009	167,0
7	Крепление левого берега р. Амур у с. Нижнеленинского	2007-2008	154,3
8	Строительство комплекса по содержанию КРС	2008-2010	246,0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2010 г. N 550-пп в подпункт 2.1.2 пункта 2.1 раздела II настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.1.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения

Численность населения Ленинского района на 01 января 2008 года составила 22,1 тыс. человек, из них 14,9 тыс. человек - трудоспособного возраста.

Анализ демографической ситуации на территории Ленинского района

Анализ численности населения:

численность населения в возрасте младше трудоспособного уменьшилась по сравнению с 2000 годом почти на 31,0 процента - с 6245 до 4320 человек в конце 2007 года;

численность населения в трудоспособном возрасте за период 2001-2007 гг. увеличилась на 2,9 процента - с 14180 человек до 14601 человека;

численность населения в возрасте старше трудоспособного за период 2001-2007 гг. снизилась на 6,4 процента - с 3355 человек до 3141 человека;

доля людей в возрасте старше трудоспособного относительно всего населения в 2007 году составила 14,2 процента.

Анализ процесса рождаемости:

абсолютное число родившихся с 2000 года увеличилось на 38,1 процента - с 239 до 330 человек в 2007 году;

общий коэффициент рождаемости (среднее число детей на 1000 человек) в 2007 году составил 14,9.

Анализ процесса смертности:

число умерших с 2000 года сократилось на 6,7 процента - с 309 до 288 человек в 2007 году;

коэффициент смертности в 2007 году составил 13,0 на 1000 человек населения;

показатель младенческой смертности за 2007 год составил 9,4 на 1000 детей.

Анализ процесса миграции

Миграционная ситуация на территории Ленинского района характеризуется уменьшением оборота миграционных потоков и отрицательным миграционным сальдо. В 2007 году миграционный отток составил 131 человек.

Анализ процесса воспроизводства на основе математических моделей

Анализ процесса воспроизводства населения Ленинского района на основе простейших математических моделей показал:

- при некоторой стабильности общей численности населения в будущем предполагается снижение численности населения с последующим выходом на стационарное значение, лежащее в диапазоне между 21,7 - 22 тыс. человек;

- максимально возможная численность населения, которая могла бы устойчиво существовать на территории района составляет 41,6 тыс. человек;

- при сложившихся социально-экономических условиях жизни на территории Ленинского района может жить около 72,7 тыс. человек.

По прогнозу динамики численности населения Ленинского района, общая численность населения будет продолжать снижаться. Данная информация представлена в таблице 2.1.2.

Таблица 2.1.2

Год	Отчет	Оценка	Прогноз
Год	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Тыс. человек	22,10	22,04	21,96	21,90	21,86	21,82

За 2007 год среднесписочная численность работников предприятий и организаций различных форм собственности Ленинского муниципального района составила около 3,8 тыс. человек. Наибольшее количество работников занято в таких видах деятельности, как образование - 28,1 процента; государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 20,3 процента; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 9,9 процента; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 9,1 процента.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций Ленинского района в 2007 году составила 8 681,3 рубля, что на 26,6 процента превышает уровень 2006 года.

Общая численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в Ленинском районе, в отчетном периоде (2007 год) составила 534 человека, из них 64,8 процента - женщины, 35,2 процента - мужчины. В структуре безработных граждан по уровню образования 5,4 процента имеет высшее и неполное высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование имеет 21,5 процента, начальное профессиональное - 16,3 процента, не имеет профессионального образования 56,7 процента.

Динамика численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде в Ленинском районе представлена в таблице 2.1.3.

Таблица 2.1.3

	Един. измерения	2006	2007	2008 (январь - июнь)
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде	человек	582	534	302
Число поступивших вакансий в отчетном периоде с учетом количества вакансий на начало отчетного периода	человек	1551	687	656
из них по видам экономической деятельности:
- сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	человек	502	189	242
- образование	человек	34	24	27
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	человек	24	18	3

За 2007 год заявленная работодателями потребность в работниках составила 687 вакансий.

На территории района имеется устойчивый спрос на квалифицированные кадры в отдельных отраслях бюджетной сферы.

Район испытывает потребность в специалистах: в сфере образования - 12 человек, сфере здравоохранения - 8 человек, сфере сельского хозяйства - 12 человек, в сфере культуры - 2 человека.

Сложность в заполнении вакантных мест безработными области объясняется несовпадением спроса и предложения рабочей силы по квалификационным требованиям и условиям труда, в том числе несоответствием мест проживания безработных и наличия вакантных рабочих мест. Исправить данную ситуацию возможно за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом.

Перечень рабочих мест по видам работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты соотечественники, проживающие за рубежом, не реже 1 раза в квартал утверждается управлением по вопросам демографии и молодежной политики правительства области.

В муниципальное учреждение здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" приглашаются врач-педиатр участковый, врач-терапевт участковый (средняя заработная плата 19375-29178 рублей), врач-офтальмолог (средняя заработная плата 6278 рублей), врач-инфекционист, врач-невропатолог (средняя заработная плата 6529-7180 рублей), медсестра-акушерка (средняя заработная плата 6500 рублей).

Муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" расположено в с. Ленинском. Больница располагается в трехэтажном благоустроенном здании, в котором имеется горячее и холодное водоснабжение, канализация, центральное отопление, телефонная связь. Муниципальное учреждение здравоохранения включает в себя несколько отделений: хирургическое, терапевтическое, гинекологическое, инфекционное, а также поликлинику, в которой ведут прием врачи различных специальностей.

В муниципальное учреждение культуры "Районный дом культуры с. Ленинское" приглашается музыкальный руководитель духовых инструментов.

В муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Ленинское" приглашается учитель иностранного языка (средняя заработная плата 10178 рублей).

В муниципальное учреждение здравоохранения "Бабстовская амбулатория" приглашается врач-терапевт (средняя заработная плата 7180 рублей). Муниципальное учреждение здравоохранения оказывает амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь населению с. Бабстово. Амбулатория располагается в двухэтажном благоустроенном здании, в котором имеется горячее и холодное водоснабжение, канализация, центральное отопление, телефонная связь.

В муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово" приглашаются учитель химии и биологии и учитель географии (средняя заработная плата 9151 - 11802 рубля)

В муниципальное учреждение здравоохранения "Дежневская амбулатория" приглашается врач общей практики (средняя заработная плата 23085 рублей).

В данном населенном пункте имеется детский сад на 50 мест, средняя общеобразовательная школа на 420 мест, врачебная амбулатория, дом культуры, библиотека.

В муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Кукелево" приглашается учитель математики и физики (средняя заработная плата 8014 рублей). Школа рассчитана на 270 учеников, заполняемость - 37,4 процента, в школе работают 16 педагогических работников. В с. Кукелево приглашается педагог по классу фортепиано (средняя заработная плата 7500 рублей). В данном населенном пункте имеется фельдшерско-акушерский пункт, дом культуры, библиотека.

В муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Преображеновка" приглашается учитель иностранного языка (средняя заработная плата 4932 рубля). Проектная вместимость школы - 100 мест, работают 8 педагогических работников.

В муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Калинино" приглашается учитель истории (средняя заработная плата 7730 рублей). Школа рассчитана на 160 человек.

В с. Калинино имеется детский сад, дом культуры, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт.

В муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Венцелево" приглашаются учитель иностранного языка, информатики и математики (средняя заработная плата 5266 - 8251 рублей). Школа рассчитана на 110 мест.

В данном населенном пункте имеется детский сад, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт.

В муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка" приглашается учитель иностранного языка (средняя заработная плата 3059 рублей), проектная вместимость школы - 90 мест, в школе работают 9 педагогических работников.

В с. Воскресеновка имеется детский сад, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт.

В муниципальное образовательное учреждение с. Кирово приглашается учитель начальных классов (средняя заработная плата 7464 рубля). В муниципальное образовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Степное" приглашаются учитель математики и физики и учитель химии и биологии (средняя заработная плата 4265 - 5326 рублей).

В села Новое, Преображеновка, Новотроицкое, Венцелево, Воскресеновка, Дежнево, Чурки, Квашнино, Кирово, Степное, Лазарево, Целинное приглашаются фермеры (организаторы сельскохозяйственного производства), которым будет предоставлена в аренду земля под возделывание сельскохозяйственных культур.

В данных населенных пунктах имеются детские сады, библиотеки, фельдшерско-акушерские пункты, торговые точки.

2.1.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения

В рамках проекта переселения "Ленинский муниципальный район" планируется принять и оказать содействие в трудоустройстве и обустройстве с 2010 по 2012 годы 34 семей из расчета по 4 человека в семье, или 136 человек.

Для переселенцев, желающих работать в муниципальном учреждении здравоохранения "Ленинская центральная районная больница", имеются служебные квартиры в с. Ленинском, а также имеется возможность предоставления по договору социального найма однокомнатной квартиры общей площадью 31 кв. м и двухкомнатной - 68 кв. м, находящихся в муниципальной собственности.

Ввиду отсутствия свободного жилья и общежитий в селах Кукелево, Новое, Новотроицкое, Калинино, Воскресеновка, Бабстово, Дежнево, Чурки, Квашнино, Кирово, Степное, Лазарево, Целинное на этапе приема и расселения переселенцам будет оказана помощь в поиске жилья на условиях найма, а в дальнейшем прибывшие специалисты смогут приобрести жилье за счет собственных средств, возможно - с использованием механизмов ипотечного кредитования.

В Ленинском районе имеется отделение Сберегательного банка Российской Федерации, предоставляющего кредиты на приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт объектов недвижимости. Кроме того, в Ленинском районе имеется филиал ОАО АКБ "Росбанк" и ОАО "Россельхозбанк", в которых также имеется возможность получения кредита на приобретение недвижимости.

С 2006 года в районе семьи молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях Ленинского района, финансируемых из бюджета муниципального образования, имеют возможность получить субсидию на приобретение жилья.

Предполагается, что половина (68 человек) из общего числа участников Программы и членов их семей - это экономически активные граждане, которым будет оказано содействие в трудоустройстве, при необходимости - в профессиональном переобучении в соответствии с требованиями спроса работодателей муниципального образования.

Всем участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения, медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры.

Здравоохранение

На территории Ленинского района для оказания населению необходимой медико-санитарной помощи осуществляют деятельность несколько учреждений здравоохранения: в с. Ленинском - больница, в селах Дежнево, Бабстово, Биджан, Лазарево - врачебные амбулатории, в остальных селах - фельдшерско-акушерские пункты.

В районе имеется муниципальное учреждение здравоохранения "Ленинская центральная районная больница", в структуру которого входят: 1 центральная больница, 4 врачебных амбулатории, 19 фельдшерско-акушерских пунктов. Обеспеченность больничными койками составляет 51,6 койки на 10 тыс. человек, мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений - 64,7 посещения в смену на 10 тыс. человек. На 10 тыс. человек приходится 9 врачей всех специальностей, 55,2 работника среднего медицинского персонала.

Образование

По состоянию на начало 2007/2008 учебного года в Ленинском районе имелось 32 муниципальных образовательных учреждения: 11 дошкольных образовательных учреждений, 2 учреждения для дошкольного и младшего школьного возраста (комплекс-школа), 4 начальные школы, 9 основных школ, 6 средних школ. Также имеются учреждение для детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 учреждение начального профессионального образования, 1 федеральное государственное образовательное учреждение.

Процент наполняемости детьми в образовательных учреждениях не достигает 100 процентов (за исключением МОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Ленинское", МОУ "Детский сад N 2 с. Ленинское", МОУ "Детский сад N 3 с. Ленинское").

Услуги службы занятости населения

Органами службы занятости Ленинского района оказываются услуги содействия занятости населения, в том числе по:

информированию граждан о положении на рынке труда, возможностях трудоустройства и профессиональной подготовки;

организации и проведению активных программ содействия занятости (профессиональной ориентации и психологической поддержки, организации общественных работ, временных работ для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и др.);

организации профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда;

оказанию материальной поддержки безработным гражданам на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости населения, и др.

На территории Ленинского района действует государственное учреждение "Центр занятости населения Ленинского района", за 2007 год службой занятости трудоустроено на постоянную и временную работу 888 человек (2006 г.- 812 человек), из них 320 человек трудоустроено на постоянную работу. По направлению органов службы занятости проходили профессиональное обучение, переобучение, повышали свою квалификацию 35 безработных граждан. Кроме того, 100 человек из числа безработных граждан, длительное время испытывавших трудности в поиске работы, приняли участие в программах социально-психологической адаптации.

Культура и досуг.

В каждом селе Ленинского района имеются дом культуры и библиотека. В селе Ленинском имеется один исторический музей. Число книг и журналов в библиотеках составляет 315 тысяч экземпляров. Число зрительских мест в клубных учреждениях - 3301 место.

Также имеются спортивные залы, площадки для игры в футбол, волейбол и баскетбол, другие спортивные сооружения.

Транспортные услуги

В Ленинском районе имеются 2 автотранспортные организации (ООО "Автобус", МУП "Ленинское ПАТП"), осуществляющие пассажирские перевозки по утвержденным маршрутам (по району, межсубъектные пассажирские перевозки). Официально 2 индивидуальных предпринимателя осуществляют межмуниципальные пассажирские перевозки (ИП Говоров, ИП Кузнецов). Данные маршруты охватывают все населенные пункты района, движение по ним осуществляется как минимум 2 раза в неделю. Ежегодно увеличивается количество индивидуальных предпринимателей, занимающихся автомобильными пассажироперевозками.

Связь

На территории района действует 22 отделения почтовой связи. В селах Ленинском, Бабстово, Дежнево, Биджан, Лазарево, Новом и Башмак в качестве универсальной услуги связи организованы пункты коллективного доступа к информационно - телекоммуникационной сети Интернет. В настоящее время в каждом населенном пункте Ленинского района имеется телефонная связь, также предоставляются услуги сотовой связи (сеть "Мегафон") и доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Охват населения телевизионным вещанием составляет 99,5 процента.

Торговое обеспечение

Продажа товаров первой необходимости на территории района производится во всех поселениях. Имеются торговые точки общей торговой площадью 3765,5 кв. м: 140 магазинов, 1 торговый центр, 3 киоска. Также функционирует 2 рынка, 13 пунктов общественного питания, 26 пунктов бытовых услуг.

Органы социального обеспечения

Обслуживание граждан организовано отделом социальной защиты населения администрации Ленинского района и ведется по следующим направлениям:

назначение и выплата детских пособий;

поддержка инвалидов;

обслуживание одиноких и престарелых граждан социальными работниками;

оказание адресной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

оказание материальной помощи на зубопротезирование, приобретение топлива, лечение, проезд лицам, попавшим в экстремальную ситуацию, ветеранам, инвалидам и людям пожилого возраста.

Гражданам льготных категорий ежемесячные денежные выплаты выплачиваются регулярно и в полном объеме.

Доставка и выплата пенсий производится работниками отделений почтовой связи и через структурные подразделения Биробиджанского отделения N 4157 Сбербанка России.

Переселенцам, желающим заниматься сельским хозяйством, будут выделены земельные участки.

2.1.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения

На этапе приема, расселения и обустройства соотечественников, проживающих за рубежом, предполагается:

1. Организация временного размещения участников Программы и членов их семей (переселенцев), включающая проживание в гостинице (7-10 суток) с. Ленинского, питание и проезд к месту вселения за счет средств переселенцев.

Условия приема и временного размещения участников Программы и членов их семей

Для временного расселения участников Программы и членов их семей предполагается использовать гостиницу и общежитие.

Стоимость проживания в гостинице:

- в одноместном номере - 750-820 рублей/сутки;

- в 2-местном номере - 700-730 рублей/сутки;

- в 3-местном номере - 610-650 рублей/сутки;

- в номере "люкс" - 1400-1600 рублей/сутки.

Стоимость одного места в общежитии - 150 рублей койко-сутки.

Условия обустройства по постоянному месту жительства участников Программы и членов их семей

Для участников Программы и членов их семей для работы в МУЗ "Ленинская центральная районная больница" будут предоставлены служебные помещения (общежитие), а также зарезервированы две служебные квартиры в с. Ленинском: однокомнатная общей площадью 31 кв. м и двухкомнатная - 68 кв. м, находящиеся в муниципальной собственности.

Ввиду отсутствия свободного жилья и общежитий в селах Биджан, Кукелево, Новое, Новотроицкое, Калинино, Воскресеновка, Бабстово, Дежнево, Чурки, Квашнино, Кирово, Степное, Лазарево, Целинное на этапе приема и расселения переселенцам будет оказана помощь в поиске жилья на условиях найма, а в дальнейшем прибывшие специалисты смогут приобрести жилье за счет собственных средств, возможно - с использованием механизмов ипотечного кредитования.

Ориентировочно средняя стоимость найма жилья в месяц составляет от 2,0 до 3,5 тыс. рублей. Стоимость приобретения жилья на вторичном рынке представлена в таблице 2.1.4.

Таблица 2.1.4

Населенный пункт	Стоимость жилья (дома, квартиры), тыс. рублей
с. Ленинское	350,0 - 500,0
с. Биджан	50,0
с. Кукелево	50,0 - 100,0
с. Новое	20,0
с. Преображеновка	50,0 - 100,0
с. Новотроицкое	20,0 - 50,0
с. Калинино	100,0
с. Венцелево	50,0 - 100,0
с. Воскресеновка	30,0-60,0
с. Бабстово	120,0-160,0

Стоимость приобретения вновь вводимого жилья - 16-17 тыс. рублей за 1 кв. м.

Решением районного Совета депутатов МО "Ленинский муниципальный район" от 19.10.2004 N 90 установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (приложение 11 к настоящей Программе).

Условия и возможности участия в программах ипотечного кредитования изложены в разделе 1.1 и в приложениях 12 и 13 к настоящей Программе.

2. Основными мероприятиями, обеспечивающими участников Программы и членов их семей услугами в сфере образования, являются:

обеспечение местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях;

выделение дополнительных часов на индивидуальные занятия для детей, слабо владеющих русским языком;

выделение учебников для изучения культурно-исторического наследия региона;

организация курсов повышения квалификации на базе учреждений профессионального образования, расположенных на территории области.

3. Система мер по медицинскому обеспечению участников Программы и членов их семей включает следующие направления:

проведение медицинских осмотров добровольных переселенцев для получения разрешения на временное проживание и вида на жительство;

страховое обеспечение в рамках обязательного социального страхования;

обеспечение бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

4. Меры социальной поддержки включают:

выплату ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей;

организацию отдыха и оздоровления детей;

установление статуса и организацию денежных выплат в соответствии с законодательством области, в том числе ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным и жертвам политических репрессий;

предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

предоставление льгот по жилью и коммунальным услугам.

5. Оказание государственных услуг, представляемых участникам Программы и членам их семей, признанным в установленном порядке безработными:

содействие в поиске подходящей работы;

информирование о положении на рынке труда;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

Комплекс мероприятий по приему и обустройству соотечественников изложен в приложении 14 к настоящей Программе.

2.1.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев, в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством

Общая планируемая численность участников Программы и членов их семей (переселенцев) по проекту переселения "Ленинский муниципальный район" составляет 136 человек, из них 34 участника Программы и 102 члена их семей, в том числе:

2010 г. - 10 семей (40 человек);

2011 г. - 21 семья (84 человека);

2012 г. - 3 семьи (12 человек).

Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий, связанных с приемом и обустройством соотечественников, проживающих за рубежом, оценивается в 1,889 млн. рублей, в том числе:

1) образование - 0,807 млн. рублей;

2) здравоохранение и спорт - 0,739 млн. рублей;

3) меры социальной поддержки, государственные социальные гарантии - 0,328 млн. рублей (приложение 9);

4) занятость населения - 0,015 млн. рублей.

Расчет произведен в соответствии с прогнозом консолидированного бюджета области на 2009-2011 гг. исходя из уровня бюджетной обеспеченности по статьям затрат консолидированного бюджета в расчете на 1 жителя области (образование, здравоохранение, социальная политика, занятость населения) на период до 6 месяцев.

Строительство жилья предусматривается за счет средств переселенцев с использованием механизмов ипотечного кредитования.

Расходы по финансовому обеспечению мероприятий Программы будут осуществляться за счет средств областного бюджета.

Расчет средств по приему и обустройству соотечественников представлен в таблице 4.1.2.

2.2. Облученский муниципальный район

2.2.1. Общая характеристика территории вселения

Облученский муниципальный район (далее - Облученский район) расположен на северо-западе Еврейской автономной области в бассейне верхнего и среднего течения реки Бира, по обе стороны от Транссибирской магистрали и автодороги Чита-Хабаровск. Облученский район занимает 13,3 тыс. кв. км общей площади земель, что составляет 36,6 процента территории области.

На севере район граничит с Хабаровским краем, на востоке - с Биробиджанским районом, на юге - с Ленинским районом, на юго-западе - с Октябрьским районом и Китайской Народной Республикой, на северо-западе - с Амурской областью. Большую часть района занимает горный комплекс Малого Хингана. На юго-западе и востоке находятся равнинные участки Среднеамурской низменности. Речная сеть - река Амур и его крупные притоки Бира, Биджан, Сутара, Кульдур, Хинган. Две трети территории покрыты лесом. Преобладают хвойные породы: пихта почечуйная, лиственница даурская, кедр корейский. Из лиственных распространены липа амурская, дуб монгольский, березы.

В районе насчитывается 26 населенных пунктов, в том числе 1 город, 7 поселков городского типа. На 01 января 2008 года численность населения муниципального образования составляла 34 тыс. человек. В 2007 году сокращение численности населения района за счет естественной и миграционной убыли составило 527 человек.

Город Облучье - важный железнодорожный узел. Транссибирская магистраль и ее ответвление в районе ст. Известковая на Байкало-Амурскую магистраль связывают территорию области с центром России и с соседними регионами. Вдоль Транссиба проходит федеральная автомобильная дорога Чита-Хабаровск с ответвлениями на пос. Хинганск, пос. Кульдур, с. Радде.

Экономика Облученского района представлена следующими видами деятельности материального производства: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок и общественное питание, связь.

В соответствии с мероприятиями приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в муниципальном образовании "Облученский муниципальный район" за два года проведена реконструкция 3 животноводческих помещений на 120 скотомест. По направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" закуплено 105 голов крупного рогатого скота, 92 головы свиней. Личными подсобными хозяйствами населения приобретено 13 тракторов, 3 комбайна на сумму 4,62 млн. рублей. Создан один снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив. По направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов" 2 семьи обеспечены жильем.

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и намечаемых к реализации на территории Облученского района, представлен в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Сроки реализации (годы)	Объем инвестиций, млн. рублей
1	Строительство Облученской районной больницы на 120 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену в г. Облучье	2009-2010	560,0
2	Строительство Кимкано-Сутарского ГОКа на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений	2008-2010	22904,0
3	Реконструкция Теплоозерского цементного завода, ОАО "Теплоозерский цементный завод"	2008-2011	6000,0
4	Строительство Лагар-Аульского и Облученского тоннелей	2002-2009	7400,0
5	Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к с. Пашково	2008-2010	468,4

Нематериальная сфера Облученского района представлена учреждениями образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социальной защиты населения.

Сведения о территории вселения представлены в приложении 4.2 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2010 г. N 550-пп в подпункт 2.2.2 пункта 2.2 раздела II настоящей Областной целевой программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.2.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения

На 01 января 2008 года численность населения Облученского муниципального образования составляла 34 тыс. человек. В 2007 году сокращение численности населения района за счет естественной и миграционной убыли составило 527 человек.

Анализ демографической ситуации на территории Облученского района

Анализ численности населения:

численность населения в возрасте младше трудоспособного уменьшилась по сравнению с 2000 годом почти на 23 процента - с 7668 до 5923 человек в 2007 году;

численность населения в трудоспособном возрасте за период 2001-2007 гг. практически не изменилась - с 22365 до 22214 человек;

численность населения в возрасте старше трудоспособного за период 2001-2007 гг. снизилась на 8,4 процента - с 6446 до 5902 человек;

доля людей в возрасте старше трудоспособного относительно всего населения в 2007 году составила 17,3 процента.

Анализ процесса рождаемости:

абсолютное число родившихся с 2000 года увеличилась на 10,8 процента - с 336 до 372 человек в 2007 году;

общий коэффициент рождаемости (среднее число детей на 1000 человек) в 2007 году составил 10,8.

Анализ процесса смертности:

число умерших с 2000 года увеличилось на 1,2 процента - с 620 до 628 человек в 2007 году;

смертность монотонно растет: если в 2000 году коэффициент смертности составлял 16,3 на 1000 человек населения, то в 2007 году - уже 18,3 человека;

показатель младенческой смертности за 2007 год составил 10,8 на 1000 детей;

численность умерших на протяжении последних 5 лет в среднем в 1,7 раза превышает число родившихся.

Анализ процесса миграции

В целом миграционная ситуация на территории Облученского района характеризуется отрицательным миграционным сальдо, значение которого в 2007 году составило 271 человек. Общий коэффициент миграционного прироста на 1000 человек населения составил - 7,9.

Анализ процесса воспроизводства на основе математических моделей

Население на территории Облученского района характеризуется суженным процессом естественного воспроизводства, то есть современное поколение детей не вполне замещает поколение родителей количественно.

По прогнозу динамики численности населения Облученского района, общая численность населения будет продолжать снижаться (таблица 2.2.2).

Прогноз динамики численности населения Облученского района представлен в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2

Год	Факт	Оценка	Прогноз
Год	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Тыс. человек	34,00	34,37	33,94	33,48	33,01	32,52

Таким образом, сложившаяся в Облученском районе демографическая ситуация остается сложной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, общим старением населения и трудовых ресурсов.

В перспективе на фоне сокращения общей численности населения ожидается также сокращение доли населения в трудоспособном возрасте, что негативно отразится на численности и составе трудовых ресурсов. Потребность же в трудовых ресурсах, заявленная в рамках реализуемых и планируемых к реализации на территории Облученского района инвестиционных проектов, составляет 517 высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не смогут подобрать из числа осуществляющих поиск работы граждан области.

Численность экономически активного населения Облученского района на 01.01.2007 составила 22,3 тыс. человек. В 2007 году среднесписочная численность работающих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории района, составила 10,2 тыс. человек, что на 1,7 процента выше аналогичного периода 2006 года. Преобладающая часть занятого населения работает на предприятиях транспорта и связи (25,1%), в сфере образования (14,2%), здравоохранения (16,0%), обрабатывающих производств (9,5%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (5,4%), сельском и лесном хозяйстве (5,1%), строительстве (2,7%), добыче полезных ископаемых (3,3%).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций Облученского района в 2007 году составила 13 047,9 рубля, что на 21,8 процента превышает уровень 2006 года.

Среднемесячная заработная плата работников за 2005-2007 годы представлена в таблице 2.2.3.

Таблица 2.2.3

	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (рублей)			2007 г. в % к 2006 г.
	2005	2006	2007	2007 г. в % к 2006 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	9114,6	10715,2	13047,9	121,8
по видам экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых	8116,3	11150,2	14846,9	133,2
- обрабатывающие производства	6798,4	8398,5	11301,3	134,6
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4054,6	7726,6	7256,5	93,9
- строительство	14216,1	15482,0	20669,9	133,5
- транспорт и связь	14504,6	17557,9	20127,2	114,6
- образование	4909,2	5908,5	7187,6	121,6
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	6102,2	7337,0	9126,6	124,4

Общая численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в Облученском районе, в отчетном периоде (2007 год) составила 435 человек, из них 54 процента - женщины. Из общего числа безработных граждан большинство работников - низкой квалификации и не имеющие высшего и среднего профессионального образования.

Динамика численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде в Облученском районе представлена в таблице 2.2.4.

Таблица 2.2.4

	Ед. измерения	2006	2007	2008 (январь - июнь)
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде	человек	597	435	197
Число поступивших вакансий в отчетном периоде с учетом количества вакансий на начало отчетного периода	человек	1678	1705	710
из них по видам экономической деятельности:
- сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	человек	136	258	100
- добыча полезных ископаемых	человек	8	58	52
- обрабатывающие производства	человек	212	429	119
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	человек	97	50	1
- образование	человек	135	171	51
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	человек	205	262	99

За 2007 год заявленная работодателями потребность в работниках составила 1705 вакансий. Наибольшее количество заявленных вакансий - в таких сферах экономической деятельности, как обрабатывающие производства (25,2% от общего объема вакансий), сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство (15,1%). Муниципальные учреждения здравоохранения не полностью обеспечены врачебными кадрами, средним медицинским персоналом. Испытывают недостаток в учителях различных специальностей и муниципальные учреждения образования.

На территории Облученского района планируется реализация инвестиционного проекта "Строительство Кимкано-Сутарского ГОКа на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений" с привлечением соотечественников, проживающих за рубежом.

Месторождение расположено в экономически освоенной части района, вблизи Транссибирской магистрали (Кимканское месторождение - в 4 км, Сутарское - в 26 км от станции Известковая). Реализация проекта будет способствовать повышению уровня занятости в муниципальном образовании "Облученский муниципальный район", развитию добывающей и перерабатывающей отраслей, развитию инфраструктуры, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Инициатор проекта - ООО "Ариком", г. Москва. Финансирование проекта осуществляется за счет собственных средств.

Заказчик-застройщик: - ООО "Кимкано-Сутарский ГОК".

Продукцией ГОКа являются железорудный концентрат с содержанием железа не менее 60 процентов (цена за тонну от 55 до 65 долларов США), металлизированные окатыши, являющиеся продуктом переработки железорудного концентрата (цена реализации - 100-110 долларов США за тонну), которые содержат 70 - 95 процентов железа, передельный чугун, идущий в переработку (передел) на сталь (цена реализации 300-400 долларов США за тонну).

Проектная мощность - 15 млн. тонн руды в год, в том числе первой очереди - 10 млн. тонн. Ввод в эксплуатацию I очереди предприятия намечен на 2011 год. Общий объем капитальных вложений в строительство предприятия составит 37,5 млрд. рублей.

В ООО "Кимкано-Сутарский ГОК" приглашаются 500 высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не могут подобрать из числа осуществляющих поиск работы граждан, по следующим профессиям: машинист бурового станка (ударно-вращательного бурения), машинист мельниц (шаровой, стержневой), концентраторщик основного производства, концентраторщик цеха доводки гравиконцентрата, дробильщик и др.

На продукцию Кимкано-Сутарского ГОКа со стороны металлургических компаний стран Азиатско-Тихоокеанского региона имеется повышенный спрос. Оптимизация затрат на сбыт должна обеспечиваться организацией доставки продукции железнодорожным транспортом. В целях сбыта продукции предусматривается строительство железнодорожного мостового перехода "Нижнеленинское (РФ) - Тунцзян (КНР)" через реку Амур в районе порта "Нижнеленинское" в Еврейской автономной области. Общий объем инвестиций в строительство составит 5,852 млрд. рублей.

Полноценная эксплуатация моста невозможна без модернизации железнодорожной линии Биробиджан - Ленинское. Затраты на реконструкцию железнодорожной ветки составят 11,6 млрд. рублей.

Всего в ходе реализации проекта будет создано свыше 3000 рабочих мест.

Вторым по значимости проектом, который будет реализован в ближайшие годы, является реконструкция Теплоозерского цементного завода.

Реконструкция ОАО "Теплоозерский цементный завод" предполагает ввод дополнительных мощностей по производству около 2500 тыс. тонн цемента сухим способом в год. Общий объем финансирования проекта - 250 млн. долларов США.

Основные виды выпускаемой в ОАО "Теплоозерский цементный завод" продукции:

портландцемент марки "400" с минеральными добавками;

портландцемент марки "550";

портландцемент сульфатостойкий марки "400";

известь строительная.

В последние три года объемы производства цемента постоянно растут. В 2007 году производство цемента составило 435,6 тыс. тонн, что на 38,7 процента больше уровня 2006 года. Численность работающих на предприятии составляет 874 человека, средняя заработная плата - более 16,0 тыс. рублей.

В ОАО "Теплоозерский цементный завод" приглашаются 26 работников различных специальностей.

Реализация инвестиционных проектов потребует привлечения высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не могут подобрать из числа безработных граждан Облученского района. Кроме этого, в районе имеется дефицит специалистов в сфере здравоохранения и оказания социальных услуг, образования, работников агропромышленного комплекса. Проблему, сложившуюся на рынке труда Облученского района, частично предполагается решить за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом.

Перечень рабочих мест по видам работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты соотечественники, проживающие за рубежом, не реже 1 раза в квартал утверждается управлением по вопросам демографии и молодежной политики правительства области.

В Облученском районе переселение будет осуществляться в 11 населенных пунктах: пос. Хинганск, с. Радде, пос. Лондоко-завод, с. Двуречье, г. Облучье, пос. Теплоозерск, Кульдур, Бира, Биракан, с. Пашково, пос. Известковый. Рабочие места для соотечественников будут предоставлены: в ООО "Кимкано-Сутарский ГОК" - 510 рабочих мест, ОАО "Теплоозерский цементный завод" - 31 рабочее место, ЗАО "Раддевское" - 1 рабочее место, в учреждениях образования - 9 рабочих мест, в организациях здравоохранения - 15 рабочих мест.

В муниципальное образовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа N 8 с. Радде" приглашается учитель русского языка (средняя заработная плата 6679,36 рубля).

Школа расположена в одноэтажном кирпичном здании, которое отапливает школьная котельная. Канализации нет, вода привозная. Школа рассчитана на 120 учащихся. В образовательном учреждении работают 8 учителей, средний возраст которых 30 лет, обучаются 59 учащихся. Имеется компьютерный класс, музей, библиотека, оборудованы учебные кабинеты.

В муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 20 пос. Лондоко-завод" приглашается учитель иностранного языка (средняя заработная плата 7112,56 рублей).

Школа расположена в трехэтажном кирпичном здании с централизованным отоплением, водоснабжением и канализацией. Школа рассчитана на 600 учащихся. В образовательном учреждении работают 15 учителей (средний возраст 45 лет) и обучаются 140 учащихся. Имеется компьютерный класс, спортивный зал, оборудованы учебные кабинеты, музей, библиотека, столовая, актовый зал.

В муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 11 с. Двуречье" приглашается учитель иностранного языка (средняя заработная плата 10322,2 рубля).

Школа расположена в двухэтажном кирпичном здании с центральным отоплением. Централизованного водоснабжения и канализации нет. Школа рассчитана на 250 мест. В образовательном учреждении работают 16 учителей, средний возраст которых 45 лет, обучаются 136 учащихся. Имеется компьютерный класс, библиотека, оборудованы учебные кабинеты, столовая, имеется 2 мастерских для трудового обучения девочек и мальчиков.

В муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 17 пос. Теплоозерск" приглашается учитель иностранного языка (средняя заработная плата 10396,59 рубля).

Школа расположена в трехэтажном кирпичном здании с централизованным отоплением, водоснабжением, канализацией. В образовательном учреждении работают 24 учителя (средний возраст 45 лет) и обучаются 260 учащихся. Имеется компьютерный класс, спортивный зал, библиотека, 2 мастерских для трудового обучения девочек и мальчиков, оборудованы учебные кабинеты.

В муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 10 пос. Кульдур" приглашаются учитель химии, учитель биологии (средняя заработная плата 6056,12 - 7008,63 рубля).

Школа расположена в двухэтажном кирпичном здании с централизованным отоплением, водоснабжением, канализацией. Школа рассчитана на 400 мест. В образовательном учреждении работают 17 учителей (средний возраст 45 лет) и обучаются 225 учащихся. Имеется компьютерный класс, спортивный зал, библиотека, 2 учебных кабинета для трудового обучения девочек и мальчиков, оборудованы учебные кабинеты.

В муниципальное образовательное учреждение пос. Хинганск приглашаются два учителя математики (средняя заработная плата 12665,63 рубля).

В муниципальное образовательное учреждение с. Пашково приглашается учитель физики (средняя заработная плата 7408,11 рубля). Село расположено на берегу реки Амур в 35 км от районного центра (г. Облучье), с которым налажено автобусное сообщение.

В муниципальное учреждение здравоохранения "Облученская центральная районная больница", расположенное в пос. Теплоозерск, приглашаются врач-лаборант клинический, врач-акушер-гинеколог, врач-стоматолог, участковый педиатр (средняя заработная плата 22600 - 25800 рублей). Больница обслуживает 22,9 тыс. жителей Облученского района, располагается в двух сообщающихся корпусах на два и три этажа, где имеется горячее и холодное водоснабжение, канализация, центральное отопление, телефонная связь. Для приглашенных врачей будет предоставлен объем работы, как в стационаре, так и в поликлинике.

В филиал муниципального учреждения здравоохранения "Облученская центральная районная больница", расположенный в г. Облучье, требуются врач-терапевт, врач-отоларинголог, врач-офтальмолог, врач-хирург (средняя заработная плата 12264 - 20350 рублей). Больница обслуживает 11,2 тыс. человек, имеет стационар на 73 койки.

В муниципальное учреждение здравоохранения "Кульдурская амбулатория" приглашаются врач-стоматолог (средняя заработная плата 5740 рублей), врач общей практики (семейный врач), (средняя заработная плата 19440 рублей.). Учреждение обслуживает 1,9 тыс. жителей пос. Кульдур, расположенного в живописной курортной зоне. В состав амбулатории входит поликлиника и отделение скорой медицинской помощи. Для улучшения обслуживания населения планируется ввести в штатное расписание должности семейного врача и врача-стоматолога.

В муниципальное учреждение здравоохранения "Бирская амбулатория" приглашаются участковый педиатр, врач общей практики (семейный врач), (средняя заработная плата 18890-19440 рублей).

Муниципальное учреждение здравоохранения "Бирская амбулатория" обслуживает население пос. Бира в количестве 4,3 тыс. человек, в том числе 0,9 тыс. детей. В состав амбулатории входят поликлиника и отделение скорой медицинской помощи, а также два фельдшерско-акушерских пункта с приписным населением 2,2 тыс. человек.

В муниципальное учреждение здравоохранения "Известковская амбулатория" приглашаются врач-стоматолог (средняя заработная плата 5740 рублей).

Муниципальное учреждение здравоохранения "Известковская амбулатория" обслуживает 2,0 тыс. жителей пос. Известкового. В поселке хорошо развита железнодорожная инфраструктура. В состав амбулатории входит поликлиника и отделение скорой медицинской помощи.

В муниципальное учреждение здравоохранения "Бираканская амбулатория" приглашаются участковый врач - педиатр, врач - терапевт (средняя заработная плата 18890-19440 рублей).

Муниципальное учреждение здравоохранения "Бираканская амбулатория" обслуживает 2,1 тыс. жителей пос. Биракан, из которых 542 - дети. В состав амбулатории входят поликлиника и отделение скорой медицинской помощи, шесть фельдшерско-акушерских пунктов с приписным населением 1,7 тыс. человек, отделение сестринского ухода на сорок коек.

В ЗАО "Раддевское" приглашается агроном (средняя заработная плата 6000 рублей).

ЗАО "Раддевское" расположено в селе Радде Облученского района на берегу Амура, на границе с КНР, в 80 км от районного центра (г. Облучье). От районного центра до села Радде проходит автомобильная трасса, автобусы осуществляют перевозки 4 раза в неделю.

Среднесписочная численность работников составляет 74 человека. ЗАО "Раддевское" - прибыльное хозяйство, за ним закреплено 2446 га сельскохозяйственных угодий, из них 1187 га пашни, 874 га сенокосов, 385 га пастбищ.

2.2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения

Для обустройства переселенцев, привлекаемых для работы, Облученский район располагает служебными благоустроенными квартирами в пос. Лондоко-завод, Кульдур, неблагоустроенными квартирами, требующими ремонта, в с. Радде.

В рамках проекта переселения "Облученский муниципальный район" планируется принять и оказать содействие в трудоустройстве и обустройстве на территории Облученского района с 2010 года по 2012 год 566 семей из расчета по 4 человека в семье, или 2264 человекам#.

Ввиду отсутствия свободного жилья и общежитий в с. Будукан, Двуречье, г. Облучье, пос. Теплоозерск, Бира, Биракан, с. Пашково, пос. Известковом на этапе приема и расселения переселенцам будет оказана помощь в поиске жилья на условиях найма, а в дальнейшем прибывшие специалисты смогут приобрести жилье за счет собственных средств.

Для обустройства переселенцев, привлекаемых для проведения геологоразведочных работ, будет построен вахтовый поселок, включающий административно-бытовой комплекс, общежитие гостиничного типа, гостиницу для инженерно-технических работников, столовую, баню, лабораторный комплекс и другие сооружения, обеспечивающие проведение геологоразведочных работ круглый год. Для проживания семьи участника Программы (вне вахтового поселка) предполагается приобретение жилья за счет собственных средств в г. Облучье, с. Двуречье или в пос. Известковом.

Предполагается, что половина из общего числа участников Программы и членов их семей (1102 человека) - это экономически активные граждане, которым будет оказано содействие в трудоустройстве, при необходимости - в профессиональном переобучении в соответствии с требованиями спроса работодателей муниципального образования.

Всем участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения, к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры.

Здравоохранение

На территории Облученского района организовано оказание населению необходимой медико-санитарной помощи. Так, в г. Облучье расположена районная больница на 73 койки, в пос. Теплоозерск - центральная районная больница на 108 коек, в пос. Биракан - больница на 40 коек.

Амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь оказывают Бирская, Кульдурская, Пашковская, Хинганская, Известковская амбулатории.

Фельдшерско-акушерские пункты расположены в пос. Семисточном, Лондоко-завод, с. Будукан, Кимкан, пос. Новом, с. Радде, Башурово, Заречном, Двуречье, Рудном.

Лекарственными препаратами население района снабжают три аптеки МУП "Центральная районная аптека", шесть аптечных пунктов, 12 киосков при фельдшерско-акушерских пунктах.

На территории района в пос. Кульдур находятся курорт "Кульдур", который расположен на месторождении минеральных вод в долине реки Кульдур, военный санаторий, частный санаторий "Санус", санаторий "Горняк". Специфическая особенность кульдурской минеральной воды - наличие солей кремниевой кислоты в коллоидном состоянии, что особенно важно при лечении таких заболеваний, как радикулит, остеохондроз и др.

Образование

В Облученском районе функционирует 21 школа, в том числе одна школа-интернат, расположенная в г. Облучье, 3 начальных школы, 3 основных, 14 средних (полных). В школах района обучается 4,1 тыс. школьников и работают 314 педагогов.

Два профтехучилища с численностью учащихся 0,5 тыс. человек, которые находятся в г. Облучье и пос. Теплоозерск, готовят специалистов для железнодорожного транспорта и рабочих строительных профессий.

Дошкольное образование представлено 13 учреждениями на 1020 мест, в которых работают 76 воспитателей и 8 логопедов.

Услуги службы занятости

Органами службы занятости Облученского района оказываются услуги содействия занятости населения, в том числе по:

информированию граждан о положении на рынке труда, возможностях трудоустройства и профессиональной подготовки;

организации и проведению активных программ содействия занятости (профессиональной ориентации и психологической поддержки, организации общественных работ, временных работ для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, и др.);

организации профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда;

оказанию материальной поддержки безработным гражданам на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости населения, и др.

На территории муниципального образования действует государственное учреждение "Центр занятости населения Облученского района", за 2007 год службой занятости трудоустроено на постоянную и временную работу 837 человек, из них 360 человек трудоустроено на постоянную работу. По направлению органов службы занятости проходили профессиональное обучение, переобучение, повышали свою квалификацию 54 безработных гражданина. Кроме того, 100 человек из числа безработных граждан, длительное время испытывавших трудности в поиске работы, приняли участие в программах социально-психологической адаптации.

Культура и досуг

Сферу культуры и искусства на территории Облученского района представляют:

- централизованная библиотечная система, которая включает в себя 19 библиотек, расположенных в населенных пунктах района. Общий книжный фонд - 320 тыс. экземпляров, количество обслуживаемых читателей - более 15 тыс. человек;

- "Центр досуга и кино", расположенный на территории г. Облучье;

- детская школа искусств в г. Облучье (включает в себя музыкальное, декоративно-прикладное, художественное, хореографическое отделения). В школе обучается более 200 учащихся;

- детская школа искусств пос. Теплоозерск, в которой дети обучаются игре на фортепиано и баяне;

- дома культуры и сельские клубы, расположенные во всех населенных пунктах района.

В районном центре (г. Облучье) действует детско-юношеская спортивная школа с отделениями по волейболу, каратэ-до, пауэрлифтингу, горнолыжному спорту. Открыты филиалы ДЮСШ в пос. Бира, Теплоозерск, Биракан.

Транспортные услуги

Перевозка грузов и пассажиров в Облученском районе осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. Протяженность автомобильных дорог общего пользования - 379,2 км, в том числе с твердым покрытием - 327,2 км. До пос. Хинганск, с. Радде, с. Пашково железнодорожного сообщения нет, перевозки осуществляются только автомобильным транспортом.

Связь

Услуги телефонной связи предоставляют Облученский центр эксплуатации электросвязи ОАО "Дальсвязь", дистанция сигнализации и связи ОАО "РЖД", оператор подвижной радиотелефонной связи "Мегафон". Жителям населенных пунктов оказываются услуги международной телефонной связи посредством карт телематических служб, продажа которых организована в каждом отделении почтовой связи.

Всего в районе установлено 6042 телефонных аппарата, из них 4997 - в квартирах.

Услуги почтовой связи предоставляет Облученское кустовое отделение почтовой связи филиала УФПС ЕАО ФГУП "Почта России", в состав которого входит 18 отделений почтовой связи, расположенных в населенных пунктах района, страховой пункт и передвижное отделение почтовой связи, которое обслуживает населенные пункты Трек, Рудное, Снарск, Лагар-Аул, Ударный, Кимкан, Соловьевку, Сутару. Доставка почты по району осуществляется автотранспортом.

Торговое обеспечение

Продажа товаров первой необходимости на территории района производится во всех населенных пунктах. Имеется 208 магазинов, 1 павильон, 15 киосков, 23 предприятия общественного питания, 54 пункта бытового обслуживания. В селах, где нет торговых точек, организована адресная поставка по заявкам товаров первой необходимости, строительных материалов и др.

Органы социального обеспечения

Обслуживание населения организовано отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" и ведется по следующим направлениям:

назначение и выплата детских пособий;

поддержка инвалидов;

обслуживание одиноких и престарелых граждан социальными работниками;

оказание адресной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

оказание материальной помощи на зубопротезирование, приобретение топлива, лечение, проезд лицам, попавшим в экстремальную ситуацию, ветеранам, инвалидам и людям пожилого возраста.

Доставка и выплата пенсий производится через отделения почтовой связи и структурные подразделения Биробиджанского отделения N 4157 Сбербанка России.

2.2.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения

На этапе приема, расселения и обустройства соотечественников, проживающих за рубежом, предполагается:

1. Организация временного размещения участников Программы и членов их семей (переселенцев), включающая проживание в гостинице (7-10 суток) г. Облучье, питание и проезд к месту вселения за счет средств переселенцев.

Условия приема и временного размещения участников Программы и членов их семей

Для временного расселения участников Программы и членов их семей предполагается использовать гостиницу.

Стоимость проживания в гостинице:

- в одноместном номере - 900 рублей/сутки;

- в 2-местном номере - 600 рублей/сутки;

- в 3-местном номере - 500 рублей/сутки;

- в номере "люкс" - 2500 рублей/сутки;

- в номере "полулюкс" - 2000 рублей/сутки.

Условия обустройства по постоянному месту жительства участников Программы и членов их семей

Для обустройства переселенцев, привлекаемых для работы на территорию вселения, муниципальное образование "Облученский муниципальный район" зарезервировало находящиеся в муниципальной собственности:

- благоустроенные квартиры в пос. Лондоко-завод (1 квартира общей площадью 30 кв. м) и пос. Кульдур (2 квартиры общей площадью 30 кв. м);

- неблагоустроенные квартиры в с. Радде (2 квартиры общей площадью 50 кв. м).

За счет средств ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" для участников Программы, относящихся к инженерно-техническим работникам (116 специалистов), гарантируется предоставление служебного помещения в виде одно, двух или трехкомнатной квартиры в зависимости от состава семьи по месту их работы в селе Двуречье.

Ввиду отсутствия свободного жилья и общежитий в с. Двуречье, г. Облучье, пос. Теплоозерск, Бира, Биракан, с. Пашково, пос. Известковом на этапе приема и расселения участникам Программы и членам их семей будет оказана помощь в поиске жилья на условиях найма жилья у частных лиц. В дальнейшем прибывшие специалисты смогут приобрести жилье за счет собственных средств, в том числе с использованием механизмов ипотечного кредитования.

Ориентировочно средняя стоимость найма жилья в месяц составляет от 2,5 до 4,5 тыс. рублей.

Стоимость приобретения жилья на вторичном рынке представлена в таблице 2.2.5.

Таблица 2.2.5

Наименование территории вселения (населенный пункт)	Стоимость жилья на вторичном рынке по годам вселения
Наименование территории вселения (населенный пункт)	2007	2008	2009	2010	2011	2012
с. Будукан		200 тыс. руб. (2-комн. квартира)
с. Радде	ремонт - 100 тыс. руб.		ремонт - 100 тыс. руб.
с. Двуречье			228 тыс. руб. (2-комн. квартира)
г. Облучье	800 тыс. руб. (2-комн. квартира)	856 тыс. руб. (2-комн. квартира)	912 тыс. руб. (2-комн. квартира)
пос. Теплоозерск	200 тыс. руб. (2-комн. квартира)	214 тыс. руб. (2-комн. квартира)	228 тыс. руб. (2-комн. квартира)
пос. Кульдур		321 тыс. руб. (2-комн. квартира)	342 тыс. руб. (2-комн. квартира)
пос. Бира		321 тыс. руб. (2-комн. квартира)	342 тыс. руб. (2-комн. квартира)
пос. Биракан		214 тыс. руб. (2-комн. квартира)	228 тыс. руб. (2-комн. квартира)
с. Пашково		90 тыс. руб. (частный дом)
пос. Известковый			228 тыс. руб. (2-комн. квартира)	Строительство нового жилья	Строительство нового жилья	Строительство нового жилья

Стоимость приобретения вновь вводимого жилья - 12-17 тыс. рублей за 1 кв. м.

Решением районного Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" от 12.05.2005 N 229 установлены размеры земельных участков, предназначаемых для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, предоставляемых в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (приложение 12 к настоящей Программе).

Условия и возможности участия в программах ипотечного кредитования изложены в разделе 1.1 и в приложениях 13 и 14 к настоящей Программе.