Постановление Правительства Еврейской автономной области от 29 июля 2008 г. N 200-пп "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 июня, 8 декабря 2009 г., 14 сентября, 28 декабря 2010 г., 20 сентября 2011 г.

Правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2010 г. N 558-пп в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Проходцева Д.Д.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

Губернатор области

Н.М. Волков

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 20 сентября 2011 г. N 429-пп в настоящую областную целевую программу внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст областной целевой программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 июля 2008 г. N 200-пп)

С изменениями и дополнениями от:

9 июня, 8 декабря 2009 г., 14 сентября 2010 г., 20 сентября 2011 г.

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

1. Паспорт
Областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009 - 2012 годы

Наименование программы	Повышение безопасности дорожного движения
Основание для разработки программы	Постановление правительства ЕАО от 27.05.2008 N 133-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, действие которых начинается с 01 января 2009 года"
Государственный заказчик программы	Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области
Цель программы	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и общего количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими
Основные задачи программы	- организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов; - повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Сроки и этапы реализации программы	2009 - 2012 годы, программа реализуется в один этап
Исполнители основных мероприятий программы	Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области; комитет образования Еврейской автономной области; управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области; управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области; Управление государственного автодорожного надзора по ЕАО; областное государственное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составляет 3,768 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и снижение в 2012 году количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 15 процентов по сравнению с 2004 годом
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы. Государственный заказчик программы ежеквартально представляет информацию о ходе реализации мероприятий программы в управление экономики правительства области, ежегодно - правительству области

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

Аварийность на автомобильном транспорте - проблема, стоящая перед большинством стран мира. В Российской Федерации она прочно заняла одно из ведущих мест в ряду важнейших социально-экономических и демографических проблем.

Достаточно сложной остается обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения и на территории области. В 2007 году в Еврейской автономной области (далее - область) зарегистрировано 429 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибло 58 и получили ранения 559 человек. По-прежнему сложным остается положение с обеспечением дорожной безопасности детей в возрасте от 7 до 16 лет. Количество ДТП с участием детей в 2007 году составило 43 случая, в которых 46 несовершеннолетних получили телесные повреждения различной степени тяжести и 3 детей погибло. Удельный вес ДТП в области с участием детей составил 10 процентов от общего количества ДТП. Таким образом, каждое десятое ДТП на территории области происходит с участием несовершеннолетних участников дорожного движения.

Рост ДТП в 2007 году произошел в следующих муниципальных районах области: Смидовичском - на 16,6 процента по сравнению с 2006 годом (с 96 до 112 ДТП), Биробиджанском - на 15,1 процента (с 33 до 38) и в областном центре - на 13,3 процента (со 120 до 136).

Основное количество ДТП произошло из-за превышения водителями установленной скорости движения и несоответствия скорости конкретным условиям - 230 ДТП (53,6 процента), управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения - 37 ДТП (9,5 процента), водителями, не имеющими прав управления - 77 ДТП (18 процентов).

Основная доля всех автодорожных происшествий - 248 (57,8 процента) - произошла на территории городов и населенных пунктов области, а 126 автодорожных происшествий (29,3 процента) - на федеральной автомобильной дороге "Чита-Хабаровск".

2.2. Описание проблемы

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

- постоянно возрастающей мобильностью населения;

- уменьшением перевозок общественным транспортом и увеличением перевозок личным транспортом;

- нарастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Так, современный уровень обеспечения автомобилями в Еврейской автономной области составляет 168 шт. на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура в населенных пунктах соответствует 70 шт. на 1 тыс. жителей.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества транспортных "пробок" (особенно в областном центре), а также рост количества ДТП.

Система организации прибытия на место ДТП и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, также является неэффективной. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55 процентов от общего количества лиц, погибших вследствие ДТП.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а в госпитализации нуждаются в 7 раз чаще.

Кроме указанных причин, на состояние безопасности дорожного движения негативно влияют:

- снижение качества подготовки водителей;

- несоответствие дорожных условий, технических средств регулирования дорожным движением требованиям безопасности дорожного движения;

- отсутствие действенной системы оперативного информирования о фактах ДТП на федеральных и региональных дорогах;

- несоответствие темпов совершенствования и обустройства улично-дорожной сети возросшему уровню автомобилизации и интенсивности движения транспортных средств;

- отсутствие современных технических средств, помогающих более эффективно осуществлять надзорные функции в области дорожного движения, таких как устройства автоматического выявления, фотофиксации и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения;

- отсутствие общественной оценки действий нарушителей Правил дорожного движения.

Устранение причин, негативно влияющих на состояние безопасности дорожного движения в области, требует финансовых затрат, принятия управленческих решений, направленных на стабилизацию обстановки посредством выполнения разработанных программных мероприятий.

Таким образом, решить проблемы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в области, возможно, применив программно-целевой метод, который позволит реализовать комплекс мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате ДТП.

3. Цели, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель - сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате ДТП, и на 15 процентов - общего количества ДТП с пострадавшими по сравнению с 2004 годом.

Для достижения цели программы необходимо решение следующих задач:

- совершенствование методических и организационных основ системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- разработка и внедрение организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов;

- повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

Решение поставленных задач позволит области достичь показателей, намеченных федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в течение 4 лет (2009 - 2012 годы).

Программой предусматривается реализация основных мероприятий, направленных на:

- модернизацию светофорных объектов;

- дальнейшее увеличение объема работ, направленных на развитие материальной базы ГИБДД УМВД России по ЕАО, дошкольных и общеобразовательных учреждений в части обеспечения безопасности дорожного движения;

- совершенствование работ по профилактике детского дорожного травматизма;

- совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил.

3.2. Сроки реализации программы

Сроки реализации программы - 2009 - 2012 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации, годы	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат
I. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов
1.	Создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения (установка дорожных знаков)	За счет средств областной целевой программы "Развитие сети автомобиль-ных дорог ЕАО"	2009 - 2012	Управление автомобильных дорог области	Оптимизация маршрутов движения, снижение риска возникновения ДТП
2.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 2
3.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 5
4.	Приобретение алкометров (газоанализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе)	45	2010	УМВД России по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
		120	2011
5.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 5
6.	Приобретение автомобильного эвакуатора ЗИЛ - АИ на условия софинансирования с федеральным бюджетом	378	2009	УМВД России по ЕАО	Сокращение времени ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий
7.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 7
8.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 8
9.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 9
10.	Приобретение для ГИБДД УМВД России по ЕАО персональных компьютеров с комплектующими, обеспечивающих оперативный допуск к специализированным базам данных	56	2010	УМВД России по ЕАО	Повышение эффективности информационного обеспечения ГИБДД УМВД России по ЕАО
		53	2011
11.	Приобретение передвижного фоторадарного комплекса "КРИС" П с комплектующими	499	2010	УВ по ЕАО	Снижение аварийности по причине нарушений скоростного режима
II. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
10.	Оформление наглядной агитации по пропаганде Правил дорожного движения	55	2011	УМВД России по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
		60	2012
11.	Изготовление печатной агитационной продукции с размещением в местах массового пребывания населения, на автотранспортных предприятиях и т.д.	37	2011	УМВД России по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
		40	2012
12.	Организация изготовления и выпуска в теле- и радиоэфире аудио- и видеороликов с социальной рекламой на тему безопасности дорожного движения	190	2012	УМВД России по ЕАО	Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
13.	Изготовление печатной агитационной продукции и ее размещение в местах массового пребывания населения, на автотранспортных предприятиях и т.д.	50	2011	УМВД России по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
14.	Анализ и разработка предложений по выполнению владельцами транспортных средств (должностными лицами) профилактических мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения (соблюдение труда и отдыха водителей, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, использование тахограмм и т.п.) согласно требованиям Федерального закона "О безопасности дорожного движения"		2009-2012	Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, УМВД России по ЕАО, Территориальный отдел по ЕАО ДМУ государственного автодорожного надзора	Совершенствование подготовки водителей транспортных средств, предупреждение их опасного поведения
15.	Проведение в дошкольных и общеобразовательных учреждениях ежегодных социально-профилактических мероприятий на тему безопасности дорожного движения (военно-спортивных игр, конкурсов и т.п.)	22	2009	УМВД России по ЕАО	Совершенствование профилактики ДТП
		30	2011
		60	2012
16.	Организация профильной смены по безопасности дорожного движения в оздоровительных лагерях "Алые паруса", "Жемчужина"		Ежегодно	УМВД России по ЕАО	Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма
17.	Проведение широкомасштабных акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д.	37	2011	УМВД России по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
		40	2012
18.	Приобретение периодических подписных изданий по безопасности дорожного движения: - "Стоп-газета - безопасность на дорогах"; - "Добрая дорога детства"	17	2009	УМВД России по ЕАО	Формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения
		37	2011
		40	2012
19.	Проведение широкомасштабных акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д.	60	2012	УМВД России по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
20.	Изготовление и размещение наружной социальной рекламы на тему безопасности дорожного движения	17	2009	УМВД России по ЕАО	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
		48,5	2011
		120	2012
21.	Организация отрядов "Юный инспектор движения" в общеобразовательных учреждениях области	25	2011	УМВД России по ЕАО	Профилактика дорожно-транспортного травматизма
		30	2012
22.	Приобретение для дошкольных учреждений магнитных досок "Азбука дорожного движения"	70	2012	Комитет образования ЕАО	Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
23.	Приобретение мобильного автогородка с комплектующими для проведения практических занятии по изучению основ безопасности дорожного движения с учащимися образовательных учреждений	350	2012	УМВД России по ЕАО	Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
24.	Участие в специализированных обучающих семинарах и конференциях, посвященных вопросам организации дорожного движения	60	2011	УМВД России по ЕАО	Повышение эффективности надзорной деятельности
		60	2012
III. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
25.	Приобретение спецоборудования, используемого при эвакуации аварийных транспортных средств	85 80	2011 2012	Областное государственное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Сокращение времени ликвидации последствий ДТП
26.	Подготовка и участие команды-представительницы Еврейской автономной области во Всероссийском конкурсе юных инспекторов движения "Безопасное колесо"	110	2012	УМВД России по ЕАО	Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
27.	Приобретение спецоборудования, используемого при эвакуации аварийных транспортных средств	85	2011	Областное государственное казенное учреждение "Центр ГОЧС и ПБ"	Сокращение времени ликвидации последствий ДТП
28.	Организация подготовки врачей и фельдшеров по вопросам проведения освидетельствования по 36-часовой программе		2009 - 2012	Управление здравоохранения правительства области	Повышение обеспеченности на 10 процентов освидетельствования лиц, находящихся в алкогольном и наркотическом опьянении
29.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 29
30.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 30
32.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 32
33.	Приобретение комплекта специального оборудования для проведения областного конкурса-фестиваля юных инспекторов движения "Безопасное колесо"	150	2011	УМВД России по ЕАО	Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма
34.	Приобретение цифровой видеокамеры для осуществления видеосъемки с мест совершения ДТП, других происшествий с целью информирования населения об обстановке, складывающейся в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также профилактики ДТП и снижения уровня травматизма в результате ДТП	15	2011	УМВД России по ЕАО	Совершенствование профилактики ДТП
35.	Приобретение портативных цифровых видеорегистраторов для осуществления видеозаписи при общении сотрудников ГИБДД УМВД России по ЕАО с участниками дорожного движения	(Ю	2011	УМВД России по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
36.	Приобретение телескопического шеста для осуществления замеров высоты крупногабаритных транспортных средств	26,5	2011	УМВД России по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
37.	Приобретение лазерных рулеток для оформления схем ДТП	25	2011	УМВД России по ЕАО	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
38.	Приобретение мотоцикла для повышения мобильности нарядов дорожно-патрульной службы	300	2011	УМВД России по ЕАО	Повышение мобильности нарядов дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по ЕАО

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти, формируемых правительством области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией программы будет осуществляться путем выбора оптимальных форм и методов управления.

Государственный заказчик и исполнители несут ответственность за качественное и рациональное выполнение программных мероприятий, целевое использование финансовых средств.

Исполнители программных мероприятий согласно таблице 1 в соответствии с предусмотренными программой объемами финансирования и на основании законодательства определяют поставщиков оборудования и исполнителей работ, услуг.

6. Ресурсное обеспечение программы

6.1. Финансирование программы

Общий объем финансирования программы из средств областного бюджета составляет 3,768 млн. рублей.

Таблица 2

Структура финансирования программы

тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				всего	в том числе по годам
					2009	2010	2011		2012
1	2	3	4	5	6	7	8		9
Всего
Федеральный бюджет				-	-	-	-		-
Областной бюджет				3768	768	1000	1000		1000
	03	02	5220000	3438	670	1000	878		890
	03	09	5220000	85	-	-	85		-
	04	12	5220000	98	98	-	-		-
	07	09	5220000	147	-	-	37		ПО
Местные бюджеты				-	-	-	-		-
Собственные средства				-	-	-	-		-
Коммерческие кредиты				-	-	-	-		-
Другие источники				-	-	-	-		-
Итого				3768	768	1000	1000		1000
Капитальные вложения
Федеральный бюджет				-	-	-		-		-
Областной бюджет				2532,5	378	1000		804,5		350
	03	02	5220000	2447,5	378	1000		719,5		350
	03	09	5220000	85	-	-		85		-
	04	12	5220000	98	98	-		-		-
	07	09	5220000		-	-		-		-
Местные бюджеты				-	-	-		-		-
Собственные средства				-	-	-		-		-
Коммерческие кредиты				-	-	-		-		-
Другие источники				-	-	-		-		-
Итого				2532,5	378	1000		804,5		350
НИОКР
Федеральный бюджет				-	-	-		-		-
Областной бюджет				-	-	-		-		-
Местные бюджеты				-	-	-		-		-
Собственные средства				-	-	-		-		-
Другие источники				-	-	-		-		-
Итого				-	-	-		-		-
Прочие текущие расходы
Федеральный бюджет				-	-	-		-		-
Областной бюджет				1235,5	390	-		195,5		650
	03	02	5220000	990,5	292	-		158,5		540
	03	09	5220000	-	-	-		-		-
	04	12	5220000	98	98	-		-		-
	07	09	5220000	147	-	-		37		ПО
Местные бюджеты				-	-	-		-		-
Собственные средства				-	-	-		-		-
Коммерческие кредиты				-	-	-		-		-
Другие источники				-	-	-		-		-

6.2. Организация финансирования программы

Мероприятия программы будут финансироваться из областного бюджета в соответствии с объемами и периодичностью исполнения мероприятий. Средства подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета.

Получателями денежных средств являются исполнители программы в соответствии с таблицей 1.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Оценка эффективности исполнения мероприятий программы проводится путем анализа динамики показателей ежеквартальной отчетности исполнителей программы о состоянии безопасности дорожного движения в области, направляемой государственному заказчику и в управление экономики правительства области.

За 4 года реализации программы ожидается снижение уровня аварийности на дорогах области на 15 процентов и сокращение числа погибших в 1,5 раза по сравнению с аналогичными показателями 2004 года. К тому же усовершенствуется организация движения транспорта в населенных пунктах области, сократится время прибытия соответствующих служб к месту ДТП, повысится эффективность деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП, эффективность аварийно-спасательных работ.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы.

В реализации программы участвуют органы исполнительной власти, формируемые правительством области, и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, указанные в таблице 1 "Система программных мероприятий" программы.

Исполнители программных мероприятий представляют информацию о ходе их реализации ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области ежеквартально представляет отчет о ходе реализации мероприятий программы до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственному заказчику программы.

Государственный заказчик программы - управление автомобильных дорог и транспорта правительства области:

- ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о реализации программных мероприятий в управление экономики правительства области;

- ежегодно к 20 февраля готовит

итоговый отчет о результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств в прошедшем году в правительство области.