Постановление Правительства Еврейской автономной области от 24 ноября 2009 г. N 417-пп "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Еврейской автономной области" на 2010-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля, 23 ноября 2010 г., 22 марта 2011 г.

В целях формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Еврейской автономной области, повышения ее эффективности и результативности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие государственной гражданской службы Еврейской автономной области" на 2010-2013 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Еврейской автономной области Антонова Г.А.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010 года.

Губернатор области

Н.М. Волков

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 22 марта 2011 г. N 141-пп в настоящую областную целевую программу внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст областной целевой программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие государственной гражданской службы Еврейской автономной области" на 2010-2013 годы
(утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 24 ноября 2009 г. N 417-пп)

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля, 23 ноября 2010 г., 22 марта 2011 г.

1. Паспорт
областной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Еврейской автономной области" на 2010-2013 годы

Наименование программы	Развитие государственной гражданской службы Еврейской автономной области на 2010-2013 годы
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)"
Государственный заказчик программы	Аппарат губернатора и правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление государственной службы и кадровой политики Еврейской автономной области
Цель программы	Формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Еврейской автономной области обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики
Целевые индикаторы	1. Повысить уровень сформированности кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Еврейской автономной области на конкурсной основе - от 15 процентов в 2009 году до 90 процентов от общего количества замещаемых должностей государственной гражданской службы Еврейской автономной области к 2013 году. 2. Число государственных гражданских служащих Еврейской автономной области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку - от 70 процентов в 2009 году до 100 процентов от общего количества государственных гражданских служащих Еврейской автономной области к 2013 году. 3. Число внедренных программ органов исполнительной Еврейской автономной области, формируемых правительством Еврейской автономной области, аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Еврейской автономной области, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных гражданских служащих Еврейской автономной области - от 0 процентов в 2009 году до 100 процентов к 2013 году.
Основные задачи программы	1. Усовершенствование нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы Еврейской автономной области. 2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы на государственной гражданской службе Еврейской автономной области. 3. Развитие антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики государственной гражданской службы Еврейской автономной области. 4. Реализация программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Еврейской автономной области. 5. Разработка современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих Еврейской автономной области. 6. Обеспечение открытости и взаимодействия государственной гражданской службы Еврейской автономной области со структурами гражданского общества. 7. Научно-методическое обеспечение развития государственной гражданской службы Еврейской автономной области.
Сроки и этапы реализации программы	2010-2013 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Органы исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемые правительством Еврейской автономной области, структурные подразделения аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области, управление государственной службы и кадровой политики Еврейской автономной области, юридическое управление аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области, образовательные, научно-исследовательские учреждения
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы в 2010-2013 годах составит 2412,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 2412,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2010 год - 500,0 тыс. рублей; 2011 год - 700 тыс. рублей; 2012 год - 584,0 тыс. рублей; 2013 год - 628,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Привести нормативную правовую базу Еврейской автономной области, регулирующую вопросы государственной гражданской службы Еврейской автономной области в соответствие с федеральным законодательством. 2. Сформировать к 2013 году кадровый резерв в государственных органах Еврейской автономной области на 90 процентов. 3. Обучить к 2013 году 80 человек включенных в кадровый резерв государственных органов Еврейской автономной области по программам дополнительного профессионального образования. 4. Обучить к 2013 году 300 государственных гражданских служащих Еврейской автономной области по программам дополнительного профессионального образования. 5. Обеспечить открытость государственной гражданской службы Еврейской автономной области гражданскому обществу.
Система организации контроля за исполнением программы	Государственный заказчик программы контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, а также ежеквартально представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области информацию о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования бюджетных средств Государственный заказчик программы ежегодно готовит отчет о результатах реализации программы, об эффективности использования бюджетных средств и представляет его на рассмотрение правительства Еврейской автономной области. Исполнители программных мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Созданная в Еврейской автономной области государственная гражданская служба находится на достаточном уровне, вместе с тем требуется ее развитие и повышение эффективности.

По состоянию на 31.12.2008 общая численность государственных гражданских служащих Еврейской автономной области составляет 674 человека.

Возрастная структура персонала от 30 до 40 лет 42,7 процента и от 40 до 50 лет 33,8 процента является наиболее многочисленной. Кадры находятся в трудоспособном возрасте. Продолжается тенденция омоложения кадров, до 30 лет 18,9 процентов гражданских служащих области. Растет и число гражданских служащих области в возрасте от 60-65 лет 4,6 процента.

Анализ качественного состава гражданских служащих области свидетельствует о положительной динамике образовательного уровня. Так, высшее профессиональное образование на 31.12.2008 имеют 620 гражданских служащих или 92 процента. Неуклонно растет число имеющих два и более высших образования, 18,2 процента гражданских служащих области имеют два и более высших образований.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" приоритетным направлением формирования кадрового состава государственной гражданской службы является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка. Государственные гражданские служащие Еврейской автономной области обязаны поддерживать квалификацию на достаточном уровне для эффективного исполнения своих должностных обязанностей. Повышение квалификации гражданского служащего должно осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Формирование кадрового резерва государственной гражданской службы Еврейской автономной области осуществляется в соответствии с законом Еврейской автономной области от 26.11.2008 N 480-ОЗ "Об утверждении положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Еврейской автономной области".

Назначение на вакантные должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, подлежащие конкурсному замещению, производится через процедуры конкурсного отбора. Так, если в 2007 году были назначены на вакантные должности по результатам конкурса 77 человек, то в 2008 - 89.

В сфере кадрового обеспечения государственной гражданской службы Еврейской автономной области имеются следующие проблемы:

- отсутствие системы управления государственной гражданской службы;

- недостаточное применение современных кадровых технологий на государственной гражданской службе;

- отсутствие сформированного кадрового резерва на государственной гражданской службе;

- необходимость систематического обновления профессиональных знаний государственных гражданских служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций государственного управления, повышением требований к уровню квалификации государственных гражданских служащих и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач;

- отсутствие научно-методического обеспечения развития государственной гражданской службы;

- слабо развитая система стимулирования и мотивации государственных гражданских служащих.

Реализация программы позволит оптимизировать организацию и функционирование государственной гражданской службы Еврейской автономной области на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель программы - формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Еврейской автономной области обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) развитие нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы Еврейской автономной области;

б) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы на государственной гражданской службе Еврейской автономной области;

в) развитие антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики государственной гражданской службы Еврейской автономной области;

г) реализация программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Еврейской автономной области;

д) разработка современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих Еврейской автономной области;

е) обеспечение открытости и взаимодействия государственной гражданской службы Еврейской автономной области со структурами гражданского общества;

ж) научно-методическое обеспечение развития государственной гражданской службы Еврейской автономной области.

3.2. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы 2010-2013 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система
программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий, источники финансирования	Затраты, всего, тыс. рублей	Срок реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1. Усовершенствование нормативно правового обеспечения государственной гражданской службы Еврейской автономной области
1.1	Совершенствование нормативной правовой базы государственной гражданской службы ЕАО	-	2010-2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО, юридическое управление аппарата губернатора и правительства ЕАО	Приведение нормативной правовой базы ЕАО, регулирующей вопросы государственной гражданской службы ЕАО в соответствие с федеральным законодательством
2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы на государственной гражданской службе Еврейской автономной области
2.1	Организация работы по разработке и утверждению должностных регламентов государственных гражданских служащих ЕАО на основании внедряемых административных регламентов исполнения государственных функций	-	2010-2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО, органы исполнительной власти области, формируемые правительством ЕАО, структурные подразделения аппарата губернатора и правительства ЕАО	Повышение эффективности деятельности государственных гражданских служащих ЕАО
2.2	Разработка и внедрение программ органов исполнительной власти области, формируемых правительством ЕАО, аппарате губернатора и правительства ЕАО по профессиональному развитию государственных гражданских служащих ЕАО, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных гражданских служащих ЕАО	-	2011	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО, органы исполнительной власти области, формируемые правительством ЕАО	Повышение эффективности деятельности государственных гражданских служащих ЕАО
2.3	Формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы ЕАО на конкурсной основе	-	2010-2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО, органы исполнительной власти области, формируемые правительством ЕАО	Обеспечение принципа доступности при поступлении на государственную гражданскую службу ЕАО. Сформировать кадровый резерв на 90 процентов к 2013 году
2.4	Организация дополнительного профессионального образования для лиц включенных в кадровый резерв, для замещения должностей государственной гражданской службы ЕАО	400,0 100,0 100,0 100,0 100,0	2010-2013 2010 2011 2012 2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО, образовательные учреждения	Создание условий для формирования кадрового состава, подготовленного к реализации функций государственного управления Обучить к 2013 году 80 человек по программам дополнительного профессионального образования
3. Реализация программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Еврейской автономной области
3.1	Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих ЕАО	1721,0 400,0 595,0 459,0 423,0	2010-2013 2010 2011 2012 2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО, образовательные учреждения	Оптимальное размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих ЕАО. Обучить 300 государственных гражданских служащих ЕАО к 2013 году
3.2	Организация и проведение семинаров и совещаний по вопросам государственной гражданской службы ЕАО, а также участие в семинарах, конференциях и других мероприятиях по вопросам государственной гражданской службы за пределами ЕАО	15,0 0 5,0 5,0 5,0	2010-2013 2010 2011 2012 2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО	Повышение информированности государственных гражданских служащих ЕАО, изучение и распространение передового опыта иных субъектов РФ
4. Разработка современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих Еврейской автономной области
4.1	Проведение областного конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Еврейской автономной области"	20,0	2012	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО	Стимулирование государственных гражданских служащих ЕАО к повышению профессионального уровня, распространение передового опыта
5. Развитие антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики на государственной гражданской службе Еврейской автономной области
5.1	Внедрение процедур предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения государственных гражданских служащих ЕАО (работа телефона доверия, по фактам коррупционной направленности, информация населения)	-	2010-2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО	Укрепление дисциплины на государственной гражданской службе ЕАО
5.2	Организация работы по представлению государственными гражданскими служащими ЕАО сведений о полученных ими доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членами их семей	-	2010-2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО	Исполнение законодательства о государственной гражданской службе
5.3	Проведение в органах исполнительной власти области, формируемых правительством ЕАО плановых проверок, для обеспечения выполнения законодательства РФ и ЕАО о государственной гражданской службе	-	2010-2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО	Повышение эффективности и качества выполнения законодательства о государственной гражданской службе
6. Научно-методическое обеспечение развития государственной гражданской службы Еврейской автономной области
6.1	Проведение мониторинга кадровых процессов, уровня организации государственной службы, степени удовлетворенности государственными гражданскими служащими ЕАО организацией гражданской службы, социально-психологическим климатом и престижем профессии	100,0	2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО, научно-исследовательские учреждения	Диагностика кадровой ситуации на государственной гражданской службе ЕАО, прогноз и корректировка ее развития
6.2	Разработка методических рекомендаций по вопросам государственной гражданской службы ЕАО	-	2011-2013	Управление государственной службы и кадровой политики ЕАО	Обеспечение механизма выполнения требований действующего законодательства выявление и обобщение положительного опыта

5. Механизм реализации программы

Для реализации программы используются средства областного бюджета.

Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик - аппарат губернатора и правительства Еврейской автономной области.

Исполнителями программных мероприятий являются органы исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемые правительством Еврейской автономной области, структурные подразделения аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области, образовательные и научно-исследовательские учреждения.

Реализация программы осуществляется путем планирования и выполнения ее мероприятий, контроля за эффективным использованием финансовых средств, выделенных по программе, соблюдением сроков и качества выполненных объемов запланированных работ государственным заказчиком и исполнителями программы, а также на основе государственных контрактов, заключенных государственным заказчиком программы на конкурсной основе с исполнением программных мероприятий.

6. Ресурсное обеспечение программы

Получателем финансовых средств на реализацию мероприятий программы, является аппарат губернатора и правительства Еврейской автономной области.

Таблица 2

Структура
финансирования программы

тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				всего	в том числе по годам
					2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего
Областной бюджет <*>				2412,0	500,0	700,0	584,0	628,0
Федеральный бюджет <*> (на условиях софинансирования)
Другие источники
Капитальные вложения
Областной бюджет <*>
Федеральный бюджет <*> (на условиях софинансирования)
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет <*>
Федеральный бюджет <*> (на условиях софинансирования)
Другие источники
Прочие расходы
Областной бюджет <*>				2412,0	500,0	700,0	584,0	628,0
Федеральный бюджет <*> (на условиях софинансирования)
Другие источники

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

Реализация программы позволит обеспечить достижения в 2013 году следующих показателей:

- привести нормативную правовую базу Еврейской автономной области, регулирующую вопросы государственной гражданской службы Еврейской автономной области в соответствие с федеральным законодательством;

- сформировать к 2013 году кадровый резерв в государственных органах Еврейской автономной области на 100 процентов;

- обучить к 2013 году 80 человек включенных в кадровый резерв в государственных органах Еврейской автономной области по программам дополнительного профессионального образования;

- обучить к 2013 году 300 государственных гражданских служащих Еврейской автономной области по программам дополнительного профессионального образования;

- обеспечить открытость и взаимодействие государственной гражданской службы Еврейской автономной области со структурами гражданского общества.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы - аппарат губернатора и правительства области.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию комплекса мероприятий программы, осуществляется аппаратом губернатора и правительства области.

Ежеквартально государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства области отчет о ходе реализации программы.

Ежегодно правительству области представляются итоговые отчеты о результатах реализации программы.