Постановление Правительства Еврейской автономной области от 29 октября 2012 г. N 556-пп "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Еврейской автономной области
от 29 октября 2012 г. N 556-пп
"Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 июня, 25 июля, 30 сентября, 10 декабря 2013 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 30 сентября 2013 г. N 495-пп настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы.

ГАРАНТ:

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня подписания названного постановления

2. Отменить постановление правительства Еврейской автономной области от 28.09.2012 N 468-пп "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Проходцева Д.Д.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2.

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

А.А. Винников

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 30 сентября 2013 г. N 508-пп в настоящую Областную целевую программу внесены изменения

См. текст Областной целевой программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы
(утв. Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 октября 2012 г. N 556-пп)

С изменениями и дополнениями от:

18 июня, 25 июля, 30 сентября, 10 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 10 декабря 2013 г. N 648-пп в раздел 1 настоящей Областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт
областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы

Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - постановление правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Государственный заказчик программы	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области
Целевые индикаторы	1. Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 150 единиц, в том числе по годам: 2013 год - на 50 единиц; 2014 год - на 50 единиц; 2015 год - на 50 единиц. 2. Увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области на 0,3 единицы, в том числе по годам: 2013 год - на 0,1 единицы; 2014 год - на 0,1 единицы; 2015 год - на 0,1 единицы. 3. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 1,5 процента, в том числе по годам: 2013 год - на 0,5 процента; 2014 год - на 0,5 процента; 2015 год - на 0,5 процента. 4. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства 660 единиц, в том числе по годам: 2013 год - 220 единиц; 2014 год - 220 единиц; 2015 год - 220 единиц. 5. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства: 2013 год - 44 единицы; 2014 год - 44 единицы; 2015 год - 44 единицы. 6. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта не менее 12,0 процента
Основные задачи программы	1. Расширение доступа не менее 21 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. 2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Управление, промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области; управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования программы, в том числе по годам	Всего по программе - 9018,33 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 7680,0 тыс. рублей*; - областной бюджет - 1338,33 тыс. рублей: 2013 год - 338,33 тыс. рублей; 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства 6200 единиц, в том числе по годам: 2013 год - 6100 единиц; 2014 год - 6150 единиц; 2015 год - 6200 единиц. 2. Количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области 9,0 единицы, в том числе по годам: 2013 год - 8,8 единицы; 2014 год - 8,9 единицы; 2015 год - 9,0 единицы. 3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций 22,0 процента, в том числе по годам: 2013 год - 21,0 процента; 2014 год - 21,5 процента; 2015 год - 22,0 процента. 4. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства 660 единиц, в том числе по годам: 2013 год - 220 единиц; 2014 год - 220 единиц; 2015 год - 220 единиц. 5. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства: 2013 год - 44 единицы; 2014 год - 44 единицы; 2015 год - 44 единицы. 6. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта не менее 12,0 процента
Система организации контроля за исполнением программы	Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Российской Федерации в последние годы предпринимаются существенные усилия по развитию малого предпринимательства. Основные направления государственной политики в этой сфере нашли отражение в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области по состоянию на 01 января 2012 года в регионе осуществляли деятельность 6046 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 259 малых предприятий, 12 средних предприятий, 1232 микропредприятия, 4543 индивидуальных предпринимателя. При этом отмечается неравномерный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по годам: на 1,4 процента в 2008 году, на 5,2 процента в 2009 году, на 0,2 процента в 2010 году, на 10,8 процента в 2011 году.

В период с 2009 по 2011 год произошли структурные изменения в категориях предприятий малого бизнеса: существенно снизилось число малых и средних предприятий (на 12,5 и 14,3 процента соответственно), незначительно увеличилось число индивидуальных предпринимателей (на 2,2 процента), более чем в 2 раза увеличилось количество микропредприятий.

Наибольшая доля организаций приходится на строительство - 22,0 процента, по 15,8 процента занимают обрабатывающие производства, и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; 15,1 процента организаций осуществляют оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, и 14,7 процента организаций приходится на - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Общая численность занятых на малых предприятиях в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года уменьшилась на 2,5 процента и на 10,4 процента по сравнению с 2009 годом. Отмечается тенденция увеличения численности работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которая по состоянию на 01.01.2012 составила 11,7 процента от общей численности работающих.

По состоянию на 01.01.2012:

- удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона - 14,7 процента (на 01.01.2011 - 14,4 процента).

- вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций региона - 21,1 процента (на 01.01.2011 - 25,3 процента).

За 2011 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет Еврейской автономной области составили 257,6 млн. рублей.

Таблица 1

Отдельные показатели деятельности развития малого предпринимательства по итогам 2010 года

Показатели	Единица измерения	В среднем по России	Еврейская автономная область
1	2	3	4
Численность малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения	Единиц	12	7
Доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения	Проценты	27,0	22,6
Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП*	Проценты	13,8	12,0

* оценочно

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: плотность малых предприятий на 1 тыс. жителей, доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения, а также доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже среднероссийского показателя, не произошло существенных структурных изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.

На развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:

- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточность собственного залогового обеспечения, слаборазвитые механизмы самофинансирования;

- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обозначенные проблемы в сфере развития предпринимательства требуют решения программными методами.

Предлагаемые мероприятия программы направлены на стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на выявление и устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

Реализация программы при достаточном ее финансировании позволит создать более комфортные условия для деятельности малых и средних предприятий, улучшить качество и показатели их работы.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель программы - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области.

Целевые индикаторы:

N п/п	Наименование показателя	Целевые индикаторы
		2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5
1	Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	50	50	50
2	Увеличение количества малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области, единиц	0,1	0,1	0,1
3	Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов	0,5	0,5	0,5
4	Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	220	220	220
5	Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	44	44	44
6	Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта**, процентов	12,0	12,0	12,0

** Оценочно

Основными задачами программы являются:

1. Расширение доступа не менее 21 субъекту малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение задач программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.

3.2. Сроки реализации программы

Сроки и этапы реализации программы - 2013 - 2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 10 декабря 2013 г. N 648-пп в раздел 4 настоящей Областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий, источники финансирования	Затраты, всего, тыс. рублей	Сроки реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	8
1. Расширение доступа не менее 21 субъекту малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам
1.1	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области,			Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Оказание финансовой поддержки не менее 3 хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты ежегодно
	всего в том числе:	1262,00
	областной бюджет	262,00	2013 г.
		500,00	2014 г.
		500,00	2015 г.
1.2	Предоставление государственной преференции путем предоставления государственного имущества Еврейской автономной области в залог для целей получения кредитных ресурсов в российских кредитных организациях для строительства животноводческих комплексов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющими деятельность в сфере племенного животноводства	-	2013 - 2015 гг.	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области	Предоставление не менее 1 государственной преференции хозяйствующему субъекту
1.3	Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в том числе:			Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Оказание финансовой поддержки не менее 17 хозяйствующим субъектам
	всего	7756,33
	федеральный бюджет	7680,0	2013 г.
		-	2014 г.
		-	2015 г.
	областной бюджет	76,33	2013 г.
		-	2014 г.
		-	2015 г.
2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
2.1	Проведение "круглых столов" по вопросам взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур	-	2013 - 2015 гг.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области, иные организации	Организация и проведение 5 "круглых столов" по выявлению проблемных вопросов при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур, и о путях их устранения ежегодно

* Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе Еврейской автономной области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

5. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком программы является управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.

Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет областного бюджета.

Реализация мероприятия "Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области" осуществляется в соответствии с законом Еврейской автономной области от 22.12.2010 N 880-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 N 35-пп "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области".

Реализация мероприятия "Предоставление государственной преференции путем предоставления государственного имущества Еврейской автономной области в залог для целей получения кредитных ресурсов в российских кредитных организациях для строительства животноводческих комплексов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющими деятельность в сфере племенного животноводства" осуществляется путем подачи заявления субъектами малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющими деятельность в сфере племенного животноводства для строительства животноводческих комплексов, на основании которого принимается решение правительства Еврейской автономной области.

Реализация мероприятия "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации" осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 10 декабря 2013 г. N 648-пп раздел 6 настоящей Областной целевой программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы - 9018,33 тыс. рублей.

Источники финансирования программы:

- федеральный бюджет* - 7680,0 тыс. рублей;

- областной бюджет - 1338,33 тыс. рублей.

Таблица 2

Структура финансирования программы

тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				всего	в том числе
					2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего
Областной бюджет	04	12	5221300	1338,33	338,33	500,00	500
Федеральный бюджет*	04	12	3450100	7680,0	7680,0	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет	04	12	5221300	1338,33	338,33	500,00	500,00
Федеральный бюджет*	04	12	3450100	7680,0	7680,0	-	-

* Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе Еврейской автономной области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий программы в период с 2013 по 2015 год позволит:

1. Увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства до 6200 единиц.

2. Увеличить количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области до 9,0 единицы.

3. Увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22,0 процента.

4. Содействовать созданию 620 субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Увеличить количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства до 44 единиц.

6. Увеличить долю продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта не менее чем 12,0 процента.

Для оценки эффективности реализации программы используются целевые индикаторы, которые рассчитываются следующим образом:

- прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассчитывается как разность между количеством субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области за отчетный период и количеством субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области за соответствующий период прошлого года;

- количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области.

Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий Еврейской автономной области (с учетом микропредприятий) к численности постоянного населения в расчете на 1 тысячу человек постоянного населения Еврейской автономной области;

- количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассчитывается как отношение количества существующих малых и средних предприятий Еврейской автономной области (с учетом микропредприятий) к количеству вновь созданных в расчете на 1 тысячу субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Рассчитывается как отношение численности занятых на малых, средних предприятиях и работающих по найму у индивидуальных предпринимателей за отчетный период к общей численности занятых в экономике Еврейской автономной области, выраженное в процентах.

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации программы являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Еврейской автономной области.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы. Контроль за реализацией программы включает в себя контроль за использованием выделяемых на выполнение программных мероприятий средств.

Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства области ежеквартальные и ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы.