Постановление Правительства Еврейской автономной области от 18 декабря 2012 г. N 736-пп "Об областной целевой программе "Развитие системы ГЛОНАСС в Еврейской автономной области" на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля, 19 апреля, 15 октября 2013 г.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие системы ГЛОНАСС в Еврейской автономной области" на 2013-2015 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Проходцева Д.Д.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор области

А.А. Винников

Областная целевая программа
"Развитие системы ГЛОНАСС в Еврейской автономной области" на 2013-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 18 декабря 2012 г. N 736-пп)

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля, 19 апреля, 15 октября 2013 г.

1. Паспорт областной целевой программы "Развитие системы ГЛОНАСС в Еврейской автономной области" на 2013-2015 годы

Наименование программы	Развитие системы ГЛОНАСС в Еврейской автономной области
Основание для разработки программы	Федеральный Закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности"; Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2007 N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации"; распоряжение губернатора Еврейской автономной области от 24.08.2012 N 337-рг "О разработке областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и эффективного использования других результатов космической деятельности на территории Еврейской автономной области в 2013-2015 годах"; Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 326 "О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"
Государственный заказчик программы	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области; Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг, уровня безопасности жизнедеятельности, развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Еврейской автономной области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности
Целевые индикаторы (по годам реализации программы)	Ввод в постоянную эксплуатацию региональной информационно-навигационной системы и ее использование при информационно-навигационном обеспечении деятельности автомобильного транспорта на территории Еврейской автономной области - 2013 год; оснащенность аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установленных категорий транспортных средств - к 2015 году 100%
Основные задачи программы	1. Создание и введение в постоянную эксплуатацию региональной информационно-навигационной системы, предназначенной для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Еврейской автономной области с использованием технологии ГЛОНАСС. 2. Оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установленных категорий транспортных средств
Сроки и этапы реализации программы	2013-2015 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области; Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области; Оператор региональной информационно-навигационной системы
Объемы и источники финансирования программы, в том числе по годам	Общий объем финансирования программы составляет 94 700,56 тыс. рублей*, в том числе по годам: - средства областного бюджета - 22 887,3 тыс. руб.: 2013 г. - 15 862,3 тыс. руб.; 2014 г. - 5 575,0 тыс. руб.; 2015 г. - 1 450,0 тыс. руб.; - средства федерального бюджета (на условиях софинансирования) - 35 906,63 тыс. руб.: 2013 г. - 31 626,46 тыс. руб.; 2014 г. - 4 280,17 тыс. руб.; - средства внебюджетных источников (на условиях софинансирования) - 35 906,63 тыс. руб.: 2013 г. - 31 626,46 тыс. руб.; 2014 г. - 4 280,17 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Создание на основе внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и введение в постоянную эксплуатацию региональной информационно-навигационной системы, обеспечивающей повышение эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, повышение эффективности государственного управления
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляет информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области, которое представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовые отчеты о ходе и результатах реализации программы

* Подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и утверждении федерального бюджета исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Главной проблемой, на решение которой направлена программа, является устранение существующего несоответствия между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации и в мире, и его недостаточным использованием для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития Еврейской автономной области.

Для обеспечения устойчивого роста экономического развития и повышения уровня промышленной и общественно-социальной безопасности Еврейской автономной области необходимо развитие инфраструктурных составляющих с использованием результатов космической деятельности (далее - РКД), информационных технологий, а также пространственных данных, обеспечивающих мониторинг и анализ ситуаций, в том числе требующих оперативного принятия решений.

Однако при реализации указанных мероприятий возникает ряд проблем, влияющих на их качество:

- отсутствие целостной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, в первую очередь инфраструктуры оказания услуг органам исполнительной власти, формируемых правительством Еврейской автономной области, органам местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, юридическим и физическим лицам;

- недостаточная информированность конечных пользователей о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологиях ГЛОНАСС и других результатах космической деятельности;

- отсутствие целостной системы подготовки и повышения квалификации специалистов - пользователей спутниковых навигационных технологий;

- существующие пространственные данные со временем устаревают и нуждаются в постоянной актуализации;

- отсутствие отдельных видов данных влечет за собой недостаточную оперативность в принятии управленческих решений, в том числе связанных с обеспечением безопасности района и его жителей, приводит к снижению качества информационных услуг;

- недостаточный уровень нормативного обеспечения тормозит развитие процессов, связанных с использованием информационных технологий и оказанием на их основе государственных и муниципальных услуг.

На сегодняшний день практика внедрения отдельных информационных технологий, связанных с результатами космической деятельности, в регионах России, как показывает опыт, малоэффективна. Наиболее действенным инструментом внедрения таких технологий является программно-целевой метод планирования и управления, создающий необходимые условия для широкомасштабного использования результатов космической деятельности.

Основным принципом программы является системный (комплексный) подход к реализации мероприятий по использованию результатов космической деятельности и навигационных технологий на территории Еврейской автономной области. Такой подход позволит сократить часть затрат при решении межведомственных задач. Он позволит в полной мере использовать взаимосвязанность, преемственность, интегрированность информационных ресурсов, возможность использования одной и той же исходной информации для решения нескольких задач. Исходя из вышеуказанного, использование программно-целевого метода является наиболее действенным инструментом по консолидации действий федеральных, региональных и местных органов власти в интересах социально-экономического развития Еврейской автономной области на основе широкомасштабного использования РКД. Бюджетные инвестиции в расширение спектра услуг, оказываемых с использованием РКД, позволяют рассчитывать на ускоренный рост потребностей и, как следствие, на расширение сферы применения космических технологий в экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности Еврейской автономной области, в первую очередь, через государственные услуги.

Долгосрочное планирование мероприятий программы и объемов финансирования позволит свести до минимума финансовые, организационные и иные риски, возникающие при выполнении работ.

Совершенствование нормативного обеспечения создаст условия проведения единой технической политики при создании региональных информационных ресурсов, обеспечивающих использование результатов космической деятельности на территории Еврейской автономной области.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель программы: повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг, повышение безопасности жизнедеятельности, развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Еврейской автономной области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

Таблица 1

Целевые индикаторы программы

N п/п	Целевые индикаторы и показатели	Единица измерения	Значение показателя
			2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
1	Ввод в эксплуатацию региональной информационно-навигационной системы и ее использование при информационно-навигационном обеспечении деятельности автомобильного транспорта на территории Еврейской автономной области	шт.	0	1	1
2	Количество услуг, оказываемых государственными органами Еврейской автономной области и органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области населению и организациям с использованием результатов космической деятельности	шт.	0	2	3
3	Оснащенность аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установленных категорий транспортных средств	%	30	100	100

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание и введение в постоянную эксплуатацию региональной информационно-навигационной системы, предназначенной для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Еврейской автономной области с использованием технологии ГЛОНАСС. Для реализации данной задачи предполагается выполнить следующие мероприятия:

1.1. Создание, оснащение и обеспечение функционирования единого регионального навигационно-информационного центра (РНИЦ) Еврейской автономной области.

1.2. Разработка и внедрение базового программно-техническое решения регионального навигационно-информационного центра в состав которого войдут:

- единая платформа навигационных приложений;

- система обеспечения информационной безопасности;

- подсистема информационного обеспечения деятельности органов государственной власти;

- подсистема взаимодействия с внешними и смежными информационными системами;

- подсистема информационно-аналитического обеспечения.

1.3. Создание информационной системы предоставления услуг мониторинга и управления транспортными средствами на территории Еврейской автономной области.

Информационная система предоставления услуг мониторинга и управления транспортными средствами на территории Еврейской автономной области будет включать в себя комплекс следующих подсистем:

- подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками;

- подсистему мониторинга и управления школьными автобусами;

- подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортом территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи;

- подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортом МЧС;

- подсистему мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом;

- подсистему мониторинга автомобильных транспортных средств служб жилищно-коммунального хозяйства;

2. Оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установленных категорий транспортных средств:

- осуществляющих пассажирские перевозки, в том числе детей, на территории Еврейской автономной области;

- осуществляющих перевозки специальных и опасных грузов на территории области;

- ведомственный транспорт экстренных, оперативных, аварийных и аварийно-восстановительных служб, включая транспорт жилищно-коммунального хозяйства.

Всего предполагается оснастить 230 единиц транспортных средств установленных категорий аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

3.2. Срок реализации программы

Срок реализации программы составляет период с 2013 по 2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 15 октября 2013 г. N 519-пп в раздел 4 настоящей Областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

Таблица 2

Система
программных мероприятий

N п/п	ёНаименование задач, программных мероприятий, источники финансирования	Затраты, всего, тыс. рублей	Срок реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1. Создание и введение в постоянную эксплуатацию региональной информационно-навигационной системы, предназначенной для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Еврейской автономной области с использованием технологии ГЛОНАСС
1.1.	Вложение инвестиций в уставный капитал открытого акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр Еврейской автономной области" Областной бюджет Внебюджетные средства	49,00 51,00	2013 2013	Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области	Формирование уставного капитала открытого акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр Еврейской автономной области
1.2.	Оснащение и обеспечение функционирования единого регионального навигационно-информационного центра (РНИЦ) Еврейской автономной области, включая защищенные каналы связи Внебюджетные средства	7 113,46	2013	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Ввод в эксплуатацию региональной информационно-навигационной системы для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Еврейской автономной области
1.3.	Создание универсальной телематической, навигационно-информационной платформы Еврейской автономной области	1 700,00	2013	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Ввод в эксплуатацию базового программно-технического решения регионального навигационно-информационного центра
	Областной бюджет	5 012,00	2013
	Внебюджетные средства	1 080,17	2014
1.4.	Проектирование и создание системы обеспечения информационной безопасности РНИЦ Внебюджетные средства	10 100,00 1 000,00	2013 2014	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Обеспечение должного уровня безопасности информации при ее обработке в информационно-навигационной системе и передаче по каналам связи
1.5.	Создание базового областного картографического комплекта, состоящего из актуальных цифровых навигационных и других карт различного масштаба и его регулярное обновление Областной бюджет Федеральный бюджет	7 813,30 11300,46	2013 2013	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области, оператор региональной информационно-навигационной системы	Приобретение цифровых навигационных и других карт различного масштаба, актуализация цифровых карт
1.6.	Создание первой очереди региональной геоинформационной системы Еврейской автономной области, обеспечивающей интегрированную инфраструктуру пространственных и базовых картографических данных о Еврейской автономной области, с данными систем ГЛОНАСС/GPS Областной бюджет Федеральный бюджет Внебюджетные средства	6 300,00	2013	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области, оператор региональной информационно-навигационной системы	Ввод в эксплуатацию первой очереди региональной геоинформационной системы Еврейской автономной области
		5 575,00	2014
		10 326,00	2013
		4 280,17	2014
		3 300,00	2013
1.7.	Информационно-технологическое сопровождение созданных систем мониторинга и управления транспортными средствами на территории Еврейской автономной области Внебюджетные средства Областной бюджет	1 626,00 1 600,00 1 450,00	2013 2014 2015	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области, оператор региональной информационно-навигационной системы	Информационно-технологическое сопровождение созданных систем мониторинга позволит обеспечить непрерывность их работы
1.8.	Создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов в области навигационно-информационных технологий на базе ГЛОНАСС Внебюджетные средства	600,0 600,0	2013 2014	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, подготовка специалистов в области навигационно-информационных технологий на базе ГЛОНАСС
2. Оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установленных категорий транспортных средств
2.1.	Создание системы мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории области на базе технологии ГЛОНАСС, включая оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием Внебюджетные средства Федеральные средства	2144,00 2000,00	2013 2013	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Повышение качества транспортного обслуживания населения за счет автоматического контроля местонахождения, соблюдения графиков и интервалов движения пассажирского транспорта, повышение безопасности пассажирских перевозок
2.2.	Создание системы мониторинга и управления школьными автобусами на территории области на базе технологии ГЛОНАСС, включая оснащение транспортных средств навигационно-связным оборудованием Внебюджетные средства Федеральные средства	544,00 2000,0	2013 2013	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Контроль наличия и соблюдения согласованного маршрута движения и скоростного режима школьных автобусов
2.3.	Создание навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи, включая оснащение транспортных средств навигационно-связным оборудованием Внебюджетные средства Федеральные средства	848,00 2000,00	2013 2013	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Повышение оперативности и качества оказания скорой медицинской помощи населению, повышение эффективности взаимодействия администрации и учреждений, организации и предприятий здравоохранения
2.4.	Создание системы мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории области, включая оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием Внебюджетные средства Федеральные средства	96,00 2000,0	2013 2013	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Контроль наличия и соблюдения согласованного маршрута движения и скоростного режима транспортных средств перевозящих специальные, опасные, крупногабаритные и тяжеловесные грузы
2.5	Создание системы мониторинга автомобильных транспортных средств служб жилищно-коммунального хозяйства на территории области, включая оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием Внебюджетные средства Федеральные средства	192,00 2000,00	2013 2013	Оператор региональной информационно-навигационной системы	Осуществление мониторинга транспортных средств, контроля работы механизмов и агрегатов автотранспорта, снижение эксплуатационных издержек
2.6	Мониторинг оснащения аппаратурой спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Еврейской автономной области.		2013 - 2015	Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области	Актуальные данные по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установленных категорий транспортных средств.

5. Механизм реализации программы

Исполнителями программы являются информационно-аналитическое управление правительства области и управление автомобильных дорог и транспорта правительства области. Государственным заказчиком программы к выполнению мероприятий программы привлекаются исполнители работ в установленном законодательством порядке.

Государственный заказчик программы несет ответственность за качественное и рациональное выполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет 94 700,56 тыс. рублей, в том числе в 2013 году 79 115,22 тыс. рублей, в 2014 году - 14 135,34 тыс. рублей, в 2015 году - 1 450,00 тыс. рублей

Получателем средств областного бюджета является государственный заказчик программы - информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области.

Таблица 3

Структура финансирования программы

тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего
Всего, в том числе:				94 700,56	79 115,22	14 135,34	1 450,00
Областной бюджет*, всего				22 887,30	15 862,30	5 575,00	1 450,00
в том числе	01	13	522 6500	49,00	49,00
	04	12	522 6500	22 838,30	15 813,30	5 575,00	1 450,00
Федеральный бюджет* (на условиях софинансирования)				35 906,63	31 626,46	4 280,17	-
Внебюджетные источники (на условиях софинансирования)				35 906,63	31 626,46	4 280,17
Капитальные вложения
Областной бюджет*	04	12	522 6500	-	-	-	-
Федеральный бюджет* (на условиях софинансирования)				-	-	-	-
Внебюджетные источники (на условиях софинансирования)				10 000,46	10 000,46	-
НИОКР
Областной бюджет*	04	12	522 6500	-	-	-	-
Федеральный				-	-	-	-
бюджет *
(на условиях софинансирования)
Прочие расходы
Областной бюджет*, всего				22 887,30	15 862,30	5 575,00	1 450,00
в том числе	01	13	522 6500	49,00	49,00
	04	12	522 6500	22 838,30	15 813,30	5 575,00	1 450,00
Федеральный бюджет* (на условиях софинансирования)				35 906,63	31 626,46	4 280,17	-
Внебюджетные источники (на условиях софинансирования)				25 906,63	21 626,00	4 280,17	-

* Подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и утверждении федерального бюджета исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

В результате реализации программы на основе внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС будет создана и введена в постоянную эксплуатацию региональная информационно-навигационная система, обеспечивающая повышение эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, повышение эффективности государственного управления.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией программы осуществляет информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области. Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных по программе. При необходимости государственный заказчик программы вносит в установленном порядке предложения о корректировке программы.

Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные отчеты о ходе и результатах реализации программы и об эффективности использования бюджетных средств.