Постановление Правительства Еврейской автономной области от 29 октября 2012 г. N 556-пп "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы.

ГАРАНТ:

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня подписания названного постановления

2. Отменить постановление правительства Еврейской автономной области от 28.09.2012 N 468-пп "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Проходцева Д.Д.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2.

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

А.А. Винников

Областная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы
(утв. Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 октября 2012 г. N 556-пп)

1. Паспорт
областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы

Наименование программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - постановление правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Государственный заказчик программы	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области
Целевые индикаторы	1. Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 150 единиц, в том числе по годам: 2013 год - на 50 единиц; 2014 год - на 50 единиц; 2015 год - на 50 единиц. 2. Увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области на 0,3 единицы, в том числе по годам: 2013 год - на 0,1 единицы; 2014 год - на 0,1 единицы; 2015 год - на 0,1 единицы. 3. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 1,5 процента, в том числе по годам: 2013 год - на 0,5 процента; 2014 год - на 0,5 процента; 2015 год - на 0,5 процента
Основные задачи программы	1. Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. 2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области
Объемы и источники финансирования программы, в том числе по годам	Всего по программе - 1 300,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 300,0 тыс. рублей: 2013 год - 300,0 тыс. рублей; 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты программы	1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства 6200 единиц, в том числе по годам: 2013 год - 6100 единиц; 2014 год - 6150 единиц; 2015 год - 6200 единиц. 2. Количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области 9,0 единицы, в том числе по годам: 2013 год - 8,8 единицы; 2014 год - 8,9 единицы; 2015 год - 9,0 единицы. 3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций 22,0 процента, в том числе по годам: 2013 год - 21,0 процента; 2014 год - 21,5 процента; 2015 год - 22,0 процента
Система организации контроля за исполнением программы	Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Российской Федерации в последние годы предпринимаются существенные усилия по развитию малого предпринимательства. Основные направления государственной политики в этой сфере нашли отражение в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области по состоянию на 01 января 2012 года в регионе осуществляли деятельность 6046 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 259 малых предприятий, 12 средних предприятий, 1232 микропредприятия, 4543 индивидуальных предпринимателя. При этом отмечается неравномерный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по годам: на 1,4 процента в 2008 году, на 5,2 процента в 2009 году, на 0,2 процента в 2010 году, на 10,8 процента в 2011 году.

В период с 2009 по 2011 год произошли структурные изменения в категориях предприятий малого бизнеса: существенно снизилось число малых и средних предприятий (на 12,5 и 14,3 процента соответственно), незначительно увеличилось число индивидуальных предпринимателей (на 2,2 процента), более чем в 2 раза увеличилось количество микропредприятий.

Наибольшая доля организаций приходится на строительство - 22,0 процента, по 15,8 процента занимают обрабатывающие производства, и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; 15,1 процента организаций осуществляют оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, и 14,7 процента организаций приходится на - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Общая численность занятых на малых предприятиях в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года уменьшилась на 2,5 процента и на 10,4 процента по сравнению с 2009 годом. Отмечается тенденция увеличения численности работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которая по состоянию на 01.01.2012 составила 11,7 процента от общей численности работающих.

По состоянию на 01.01.2012:

- удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона - 14,7 процента (на 01.01.2011 - 14,4 процента).

- вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций региона - 21,1 процента (на 01.01.2011 - 25,3 процента).

За 2011 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет Еврейской автономной области составили 257,6 млн. рублей.

Таблица 1

Отдельные показатели деятельности развития малого предпринимательства по итогам 2010 года

Показатели	Единица измерения	В среднем по России	Еврейская автономная область
1	2	3	4
Численность малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения	Единиц	12	7
Доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения	Проценты	27,0	22,6
Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП*	Проценты	13,8	12,0

* оценочно

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: плотность малых предприятий на 1 тыс. жителей, доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения, а также доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже среднероссийского показателя, не произошло существенных структурных изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.

На развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:

- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточность собственного залогового обеспечения, слаборазвитые механизмы самофинансирования;

- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обозначенные проблемы в сфере развития предпринимательства требуют решения программными методами.

Предлагаемые мероприятия программы направлены на стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на выявление и устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

Реализация программы при достаточном ее финансировании позволит создать более комфортные условия для деятельности малых и средних предприятий, улучшить качество и показатели их работы.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель программы - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области.

Целевые индикаторы:

N п/п	Наименование показателя	Целевые индикаторы
		2013 год	2014 год	2015 год
1	Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	50	50	50
2	Увеличение количества малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области, единиц	0,1	0,1	0,1
3	Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов	0,5	0,5	0,5

Основными задачами программы являются:

1. Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение задач программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.

3.2. Сроки реализации программы

Сроки и этапы реализации программы - 2013 - 2015 годы.

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий, источники финансирования	Затраты, всего, тыс. рублей	Сроки реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
1	2	3	4	5	8
1. Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам
1.1	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области,			Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области	Оказание финансовой поддержки не менее 3 хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты ежегодно
	всего	1300,00
	в том числе:
	областной бюджет	300,00	2013 г.
		500,00	2014 г.
		500,00	2015 г.
2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства
2.1	Проведение "круглых столов" по вопросам взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур	-	2013 - 2015 гг.	Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области, иные организации	Организация и проведение 5 "круглых столов" по выявлению проблемных вопросов при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляющих компаний и предпринимательских структур, и путях их устранения ежегодно

5. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком программы является управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.

Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет областного бюджета.

Реализация мероприятия "Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области" осуществляется в соответствии с законом Еврейской автономной области от 22.12.2010 N 880-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 N 35-пп "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области".

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы - 1 300,0 тыс. рублей.

Источники финансирования программы:

- областной бюджет - 1 300,0 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 3

Структура финансирования программы

				тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				всего		в том числе
						2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5		6	7	8
Всего
Областной бюджет	04	12	5221300	1 300,00		300,00	500,00	500,00
Прочие расходы
Областной бюджет	04	12	5221300	1 300,00	300,00		500,00	500,00

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий программы в период с 2013 по 2015 год позволит:

1. Увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства до 6200 единиц.

2. Увеличить количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области до 9,0 единицы.

3. Увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22,0 процента.

Для оценки эффективности реализации программы используются целевые индикаторы, которые рассчитываются следующим образом:

- прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассчитывается как разность между количеством субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области за отчетный период и количеством субъектов малого и среднего предпринимательства области за соответствующий период прошлого года;

- количество малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области.

Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий Еврейской автономной области (с учетом микропредприятий) к численности постоянного населения в расчете на 1 тыс. человек постоянного населения Еврейской автономной области;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Рассчитывается как отношение численности занятых на малых, средних предприятиях и работающих по найму у индивидуальных предпринимателей за отчетный период к общей численности занятых в экономике Еврейской автономной области, выраженное в процентах.

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации программы являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы. Контроль за реализацией программы включает в себя контроль за использованием выделяемых на выполнение программных мероприятий средств.

Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства области ежеквартальные и ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы.