Постановление Правительства Еврейской автономной области от 29 октября 2012 г. N 605-пп "Об областной целевой программе "Гармонизация межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области" на 2013-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2013 г.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Гармонизация межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области" на 2013-2017 годы.

ГАРАНТ:

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня подписания настоящего постановления

2. Отменить постановление правительства Еврейской автономной области от 28.09.2012 N 515-пп "Об областной целевой программе "Гармонизация межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области" на 2013-2017 годы".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Пинчук И.Н.

4. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 настоящего постановления.

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня подписания постановления.

Губернатор области

А.А. Винников

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19 февраля 2013 г. N 62-пп в настоящую областную целевую программу внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст областной целевой программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Гармонизация межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области" на 2013-2017 годы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 октября 2012 г. N 605-пп)

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2013 г.

1. Паспорт областной целевой программы "Гармонизация межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области" на 2013-2017 годы

Наименование программы	Гармонизация межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области
Основания для разработки программы	Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия"
Государственный заказчик программы	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области
Цель программы	Сохранение атмосферы взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов, и укрепление единства народов, проживающих на территории Еврейской автономной области
Целевые индикаторы (по годам реализации программы)	Доля населения Еврейской автономной области, которая выражает беспокойство по поводу конфликтов, возникающих на национальной и религиозной почве (в %) 2013 - 6,4; 2014 - 6,2; 2015 - 6,0; 2016 - 5,8; 2017 - 5,6
Основные задачи программы	- формирование методических основ деятельности в сфере межнациональных отношений; - распространение идей терпимости и взаимного уважения в вопросах межнациональных отношений; - поддержка деятельности областных общественных объединений, работающих в сфере межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области; - освещение в средствах массовой информации культур и традиций народов, населяющих Еврейскую автономную область, и распространение идей межнационального согласия
Срок реализации программы	2013-2017 годы
Исполнители основных мероприятии программы	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области, областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия Еврейской автономной области", комитет образования Еврейской автономной области, областное государственное бюджетное учреждение "Центр социально-психологической помощи семье и молодежи", Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН (по согласованию)
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе - 3107,7 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета* - 3107,7 тыс. руб. 2013 год - 247,5 тыс. рублей; 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 972,6 тыс. рублей; 2017 год - 887,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	- укрепление позиций межнационального согласия в молодежной среде; - формирование у населения Еврейской автономной области уважения к различным этносам, активизация интереса к культуре и традициям народов, проживающих в Еврейской автономной области; - расширение тематики по межнациональным отношениям в средствах массовой информации Еврейской автономной области, сохранение и развитие национальной самобытности жителей Еврейской автономной области. Показатели социальной эффективности: - количество постоянного населения Еврейской автономной области, принявшего участие в мероприятиях программы: 2013 год - 3000 чел.; 2014 год - 3000 чел.; 2015 год - 3000 чел.; 2016 год - 3000 чел.; 2017 год - 3000 чел.; - количество размещенных в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, информационных сообщений (публикаций, аудио-, видеороликов, аудио-, телепередач) о традициях, культуре, истории, обычаях национальностей и религий, представители которых проживают на территории Еврейской автономной области: 2013 год - 12 ед.; 2014 год - 12 ед.; 2015 год - 12 ед.; 2016 год - 20 ед.; 2017 год - 20 ед.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет государственный заказчик программы - управление по внутренней политике Еврейской автономной области. Исполнители программных мероприятий ежеквартально и в конце года направляют отчет об исполнении мероприятий программы государственному заказчику программы. Государственный заказчик программы направляет ежеквартальные и ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы в управление экономики правительства Еврейской автономной области

* Объемы финансирования из областного бюджета являются прогнозными и могут уточняться в течение действия программы

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

Еврейская автономная область - один из многонациональных субъектов Российской Федерации. Исторически сложилось так, что в процессе совместного проживания и взаимодействия различных этнических общностей на территории Еврейской автономной области между народами складывались традиции взаимопонимания и уважения, межнационального общения и веротерпимости.

Этническая структура населения Еврейской автономной области сегодня представлена следующими национальностями (согласно переписи 2010 г.): русские - 90 процентов, украинцы - 2,75 процентов, евреи - 0,92 процентов, татары и белорусы - по 3,04 процента, молдаване - 0,25 процентов. Всего в Еврейской автономной области проживают представители около ста национальностей. В целом основные интересы отдельных этнических групп связаны со сферой сохранения и развития национального языка, национальной культуры, традиций.

Практика реформирования российского общества показала, что общие лозунги демократизации и перехода к рынку оказываются недостаточными, чтобы сформулировать цели, принимаемые всем обществом, обеспечить единство и целостность России, ее многонациональных регионов.

Наряду с экономической и политической реформами идет поиск становления новых основ и форм национальных и межнациональных отношений. Достигается это в процессе реализации Концепции государственной национальной политики, главная цель которой - поддержание стабильности этнополитической ситуации как в Российской Федерации в целом, так и в ее субъектах. Концепция предусматривает дифференцированный подход к осуществлению национальной политики с учетом особенностей регионов. Чтобы национальная политика не носила декларативный характер, необходимы конкретные механизмы, разрабатываемые на региональном уровне. Настоящая программа является инструментом дальнейшей разработки и реализации основных направлений региональной национальной политики.

Всесторонний анализ современной экономической, политической и социокультурной ситуации в Еврейской автономной области позволяет сделать вывод: совместное проживание на одной территории представителей многих народов характеризуется стабильностью и взаимопониманием межнациональных отношений. Многонациональность региона никогда не являлась причиной напряженности в межэтнических отношениях.

2.2. Описание проблемы

Однако в сфере национальных отношений на территории Еврейской автономной области существуют некоторые элементы скрытой напряженности. Многие из них кроются в продолжающемся кризисе в экономике и социокультурной сфере, в усиливающемся имущественном расслоении населения, слабой социальной защищенности. Кризис в условиях многонационального общества делает особо необходимой взвешенность, четко определенную последовательность в реализации конкретных мер не только на уровне всей Российской Федерации, но и на областном уровне.

Как правило, акцент делается преимущественно на развитие и обогащение культур народов Еврейской автономной области, однако в данной программе усилено внимание и к другим компонентам общественной жизни, в том числе социальной сфере, гармонизации межнациональных отношений, роли национальных формирований как основных институтов самоорганизации этносов региона. Такой подход диктуется реалиями жизни. Однако акцент только на развитие культуры народов вольно или невольно ведет на практике к так называемому отраслевому принципу управления, что в такой сложной сфере, как региональная национальная политика, в любой, а тем более современной ситуации, недопустимо. Требуется комплексный подход, а не только меры властных структур, связанные с развитием межнациональной культуры.

В соответствии с системным комплексным подходом к решению проблем межнациональных отношений в программу заложена идея национальной гармонизации - усиление сплоченности каждого народа (этнической группы) на основе общности интересов, ценностей, исторических традиций прошлого, но без противопоставления при этом себя другим, без проявления национального эгоизма, этноцентризма и шовинизма. Тем самым областная программа учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности на основе согласования и учета общегосударственных интересов и интересов народов, проживающих в Еврейской автономной области, развития национальных культур, средств массовой информации.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цели и задачи программы

Цель программы - сохранение атмосферы взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов и укрепление единства народов, проживающих на территории Еврейской автономной области.

В рамках программы предусматривается решение следующих задач:

- формирование методических основ деятельности в сфере межнациональных отношений;

- распространение идей терпимости и взаимного уважения в вопросах межнациональных отношений;

- поддержка деятельности областных общественных объединений, работающих в сфере межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области;

- освещение в средствах массовой информации культур и традиций народов, населяющих Еврейскую автономную область, и распространение идей межнационального согласия.

Программные мероприятия включают в себя четыре раздела по наиболее актуальным в настоящее время направлениям.

Мероприятия первого раздела позволят сформировать методические основы деятельности по вопросам гармонизации межнациональных отношений.

Посредством проведения социологических исследований, круглых столов, семинаров будет определена основная проблематика межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области. Определена степень влияния национальных групп на общественно-политическую обстановку в Еврейской автономной области.

Второй раздел программных мероприятий позволит укрепить позитивное отношение населения Еврейской автономной области, в том числе молодежи, к деятельности национально-культурных автономий.

Третий раздел программных мероприятий позволит поддержать деятельность национальных объединений через организацию проведения конкурсов проектов по сохранению национальных традиций и религиозных обычаев среди национально-культурных, религиозных и иных общественных объединений.

Меры по оказанию информационно-методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям отражены в четвертом разделе и включают в себя мероприятия по распространению передового опыта и активизации деятельности национальных объединений.

Реализация намеченных мероприятий позволит сформировать систему взаимодействия органов власти с национально культурными автономиями и религиозными конфессиями, содействовать укреплению межнационального согласия, сохранению атмосферы межнационального согласия на территории Еврейской автономной области.

3.2. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы 2013-2017 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Исполнители программных мероприятии	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1	2	3	4	5	6
1. Формирование методических основ деятельности в сфере межнациональных отношений
1.1	Обеспечение учреждений культуры муниципальных образований Еврейской автономной области методической литературой, видео-, аудиоматериалам и для проведения национальных праздников	105,0	2015-2017	Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия Еврейской автономной области"	Приобретение 150 аудиодисков, 18 видеодисков. Обеспечение учреждений культуры муниципальных образований Еврейской автономной области методическими материалами по межнациональным отношениям, традициям и культуре народов, населяющих Еврейскую автономную область. Издание 3-х сборников по вопросам межнациональных отношений в количестве 100 шт. ежегодно в период с 2015 по 2017 гг. 2015 г. - 50 аудиодисков, 6 видеодисков, 100 экз. сборников; 2016 г. - 50 аудиодисков, 6 видеодисков, 100 экз. сборников; 2017 г. - 50 аудиодисков, 6 видеодисков, 100 экз. сборников
		35,0	2015
		35,0	2016
		35,0	2017
1.2	Проведение круглого стола в рамках 5-й и 6-й Международных конференций "Современные проблемы регионального развития"	100,0	2014, 2016	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области, Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН (по согласованию)	Проведение не менее 2 круглых столов с целью обмена опытом с другими регионами Дальнего Востока по укреплению межнационального согласия. Участие в мероприятиях не менее 50 человек. 2014 г. - 1 круглый стол; 2016 г. - 1 круглый стол
		50,0	2014
		50,0	2016
1.3	Проведение социологических исследований о межнациональных отношениях, степенях влияния национальных групп и диаспор на общественно-политическую обстановку в Еврейской автономной области	305,2	2016-2017	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Не менее 2 исследований по определению степени влияния национальных групп на общественно-политическую обстановку в Еврейской автономной области и отношению населения Еврейской автономной области к представителям национальных групп и диаспор. В исследовании примут участие не менее 2000 человек. 2016 г. - 1 исследование; 2017 г. - 1 исследование
		147,60	2016
		157,60	2017
2. Распространение идей терпимости и взаимного уважения в вопросах межнациональных отношений
2.1	Организация и проведение молодежных акций для воспитанников детских домов и школ-интернатов Еврейской автономной области, направленных на воспитание идей нетерпимости расизма и этнической нетерпимости	207,5	2013-2017	Комитет образования Еврейской автономной области, управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Проведение не менее 9 молодежных акций с целью воспитания идей нетерпимости идей расизма и этнической нетерпимости. Участие в каждой акции не менее 100 человек. 2013 г. - 1 акция; 2014 г. - 1 акция; 2015 г. - 1 акция; 2016 г. - 3 акции; 2017 г. - 3 акции
		17,5	2013
		10,0	2014
		10,0	2015
		80,0	2016
		90,0	2017
2.2	Выездные лекции с презентациями о религиозных и народных традиционных праздниках национально-этнических групп, населяющих территорию Еврейской автономной области	105,0	2014, 2016	Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр народного творчества, кинематографии и историко культурного наследия Еврейской автономной области"	Проведение не менее 10 выездных лекций Количество слушателей не менее 500 человек 2014 г. - 5 лекций; 2016 г. - 5 лекций
		50,0	2014
		55,0	2016
2.3	Организация и проведение выездных заседаний молодежного дискуссионного клуба по вопросам гармонизации межнациональных отношений в молодежной среде	40,0	2014-2017	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области, областное государственное бюджетное учреждение "Центр социально-психологической помощи семье и молодежи"	Проведение 24 заседаний с общим охватом до 1500 человек, формирование позитивного общественного мнения в молодежной среде по вопросам межнациональных отношений 2014 г. - 6 заседаний; 2015 г. - 6 заседаний; 2016 г. - 6 заседаний; 2017 г. - 6 заседаний
		10,0	2014
		10,0	2015
		10,0	2016
		10,0	2017
3. Поддержка деятельности общественных объединений, работающих в сфере межнациональных отношений на территории Еврейской автономной области
3.1	Предоставление субсидий религиозным организациям на содержание зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры регионального значения	665,0	2014-2017	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Предоставление субсидий религиозным организациям на содержание зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры регионального значения - не менее 1 субсидии ежегодно
		100,0	2014
		165,0	2015
		200,0	2016
		200,0	2017
3.2	Организация передвижной фотовыставки "В семье единой"	210,0	2014-2017	Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия Еврейской автономной области"	Формирование до 40 экспонатов выставки, посещение более 100 населенных пунктов Еврейской автономной области с целью показа традиций и культур народов, проживающих на территории Еврейской автономной области 2014 г. - 20 населенных пунктов; 2015 г. - 20 населенных пунктов; 2016 г. - 20 населенных пунктов; 2017 г. - 20 населенных пунктов
		50,0	2014
		50,0	2015
		55,0	2016
		55,0	2017
3.3	Проведение национальных праздников, памятных дат народов, проживающих на территории Еврейской автономной области (Широкая Масленица, Ураза-Байрам, Курбан-Байрам, Новруз, Рош-а-шана, День памяти жертв Холокоста, Пурим, Песах, Ханука, День славянской письменности и культуры, историко-патриотический праздник "Три поля русской славы")	850,0	2013-2017	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Проведение не менее 4 мероприятий ежегодно. Привлечение и совместная работа с 10 культурно-этническими некоммерческими организациями Еврейской автономной области. Общее количество участников мероприятия не менее 3000 человек в год
		150,0	2013
		150,0	2014
		150,0	2015
		200,0	2016
		200,0	2017
4. Освещение в средствах массовой информации культур и традиций народов, населяющих Еврейскую автономную область, и распространение идей межнационального согласия
4.1	Издание периодического интернет-журнала "Наследие Еврейской автономной области"	400,0	2013-2017	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Издание не менее 12 выпусков журнала в год с читательской аудиторией не менее 8000 человек ежегодно.
		80,0	2013
		80,0	2014
		80,0	2015
		80,0	2016
		80,0	2017
4.2	Организация и проведение конкурса среди средств массовой информации Еврейской автономной области на лучшее освещение деятельности национальных и религиозных организаций, в порядке определенном губернатором Еврейской автономной области	120,0	2016-2017	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области	Проведение не менее 1 конкурса в следующие годы: 2016, 2017. Читательская аудитория не менее 100000 человек ежегодно
		60,0	2016
		60,0	2017

5. Механизм реализации программы

Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик.

Основными исполнителями программы являются управление по внутренней политике Еврейской автономной области, областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия Еврейской автономной области", комитет образования Еврейской автономной области, областное государственное бюджетное учреждение "Центр социально-психологической помощи семье и молодежи", Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН (по согласованию).

Механизм реализации программы включает в себя:

- организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных программой работ, и контроль за ними;

- мероприятия по формированию методических основ деятельности в сфере межнациональных отношений;

- культурно-массовые мероприятия, направленные на воспитание межнациональной толерантности населения;

- размещение в средствах массовой информации сообщений, посвященных идее межнационального согласия.

Управление по внутренней политике Еврейской автономной области обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию программы.

Механизм реализации программы предусматривает финансирование за счет средств областного бюджета.

6. Ресурсное обеспечение программы

Таблица 2

Получатели денежных средств

N п/п	N мероприятия	Получатели денежных средств
1	1.1, 2.2, 3.2	Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия Еврейской автономной области"
2	2.1	Комитет образования Еврейской автономной области
3	1.2, 1.3, 3.1, 3.3, 4.1, 4.2	Управление по внутренней политике Еврейской автономной области
4	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 4

Таблица 3

Структура финансирования программы

тыс. рублей
Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты
				всего	в том числе по годам
					2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего
Областной бюджет*				3107,7	247,5	500	500	972,6	887,6
Прочие расходы
Областной бюджет*				3107,7	247,5	500	500	972,6	887,6
	08	04	5226400	420	-	90	85	155	90
	07	09	5226400	247,5	17,5	20	20	90	100
	01	13	5226400	2440,2	230	390	395	727,6	697,6

* Объемы финансирования из областного бюджета являются прогнозными и могут уточняться в течение действия программы

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

В результате осуществления программы ожидается:

- укрепление позиций межнационального согласия в молодежной среде;

- формирование у населения Еврейской автономной области уважения к различным этносам, активизация интереса к культуре и традициям народов, проживающих в Еврейской автономной области;

- расширение тематики по межнациональным отношениям в средствах массовой информации Еврейской автономной области, сохранение и развитие национальной самобытности жителей Еврейской автономной области.

Согласно планированию не менее 15000 человек, проживающих в Еврейской автономной области, примут активное участие в мероприятиях в рамках программы.

Конечным результатом реализации программы должно стать сохранение атмосферы взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов и укрепление единства народов, проживающих на территории Еврейской автономной области, а также уменьшение доли населения Еврейской автономной области, которая выражает беспокойство по поводу конфликтов на национальной или религиозной почве с 6,6 процентов в 2012 году до 5,6 процентов до в 2017 году.

За время выполнения программы планируется достичь следующих результатов:

N п/п	Результат	Единица измерения	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7
1	Обеспечение учреждений культуры муниципальных образований Еврейской автономной области методической литературой и аудио-, видеоматериалами для проведения национальных праздников и фестивалей	Кол-во предоставленных материалов	-	-	156	156	156
2	Проведение национальных праздников, фестивалей, конкурсов и выставок	Кол-во проведенных мероприятий	4	4	4	5	5
3	Выход в средствах массой информации и сети Интернет материалов о деятельности национальных общественных объединений	Кол-во материалов	12	12	12	20	20
4	Количество жителей, принявших участие в этнокультурных, научно-практических мероприятиях, а также в просветительских и профилактических мероприятиях	Кол-во человек	3000	3000	3000	3000	3000

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией программы осуществляет управление по внутренней политике Еврейской автономной области, который является государственным заказчиком программы.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременное и полное осуществление мероприятий программы.

Исполнители мероприятий программы ежеквартально и по итогам года представляют отчеты об использовании выделенных им средств и о выполнении программных мероприятий управлению по внутренней политике Еврейской автономной области.

Управление по внутренней политике Еврейской автономной области направляет ежеквартальные и ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы в управление экономики правительства Еврейской автономной области.