Постановление Правительства Еврейской автономной области от 30 сентября 2013 г. N 494-пп "О государственной программе Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 октября 2013 г., 18 февраля 2014 г.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.08.2013 N 385-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014 - 2016 годы.

2. Признать утратившими силу:

- постановление правительства Еврейской автономной области от 26.10.2010 N 432-пп "Об утверждении областной целевой программы "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы;

- постановление правительства Еврейской автономной области от 25.07.2011 N 342-пп "О внесении изменений и дополнения в областную целевую программу "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2011 - 2013 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.10.2010 N 432-пп";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 16.12.2011 N 646-пп "О внесении изменения в областную целевую программу "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2011 - 2013 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.10.2010 N 432-пп";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 29.10.2012 N 570-пп "О внесении изменений в постановление правительства Еврейской автономной области от 26.10.2010 N 432-пп "Об утверждении областной целевой программы "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2011 - 2013 годы";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 05.02.2013 N 29-пп "О внесении изменения в областную целевую программу "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.10.2010 N 432-пп";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 31.05.2013 N 239-пп "О внесении изменений в областную целевую программу "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.10.2010 N 432-пп".

- постановление правительства Еврейской автономной области от 31.10.2011 N 542-пп "Об утверждении программы "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2012 - 2015 годы";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 28.09.2012 N 479-пп "О внесении изменений в постановление правительства Еврейской автономной области от 31.10.2011 N 542-пп "Об утверждении программы "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2012 - 2014 годы";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 29.10.2012 N 555-пп "О внесении изменений в программу "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2012 - 2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.10.2011 N 542-пп";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 18.12.2012 N 735-пп "О внесении изменений и дополнений в программу "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2012 - 2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.10.2011 N 542-пп".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Василенко Е.П.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 18 февраля 2014 г. N 52-пп в настоящую Государственную программу внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст Государственной программы в предыдущей редакции

Государственная программа
Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 30 сентября 2013 г. N 494-пп)

С изменениями и дополнениями от:

31 октября 2013 г., 18 февраля 2014 г.

1. Паспорт государственной программы Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы

Наименование государственной программы	"Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области
Соисполнители государственной программы	Управление по труду правительства Еврейской автономной области
Структура государственной программы: подпрограммы	Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы
Цели государственной программы	1. Создание условий для удержания уровня регистрируемой безработицы на рынке труда Еврейской автономной области до 1,7 процента экономически активного населения и коэффициента напряженности области - 0,4 2. Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области. 3. Улучшение условий труда работников областных государственных учреждений
Задачи государственной программы	1. Развитие информационного пространства рынка труда 2. Повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения 3. Содействие занятости незанятых инвалидов 4. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты пособия по безработице, стипендии, финансировании принятых решений о назначении безработным гражданам пенсии досрочно 5. Нормативное и правовое обеспечение охраны труда 6. Аттестация рабочих мест по условиям труда в областных государственных бюджетных учреждениях 7. Предупреждение профессиональной заболеваемости 8. Внедрение прогрессивных методов обучения охране труда учебными центрами 9. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год; 2. Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год; 3. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 5 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (на конец года); 4. Удельный вес трудоустроенных граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости в общей численности, закончивших профессиональное обучение; 5. Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, - 3,9%. 6. Численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 17 человек. 7. Уровень исполнения расходов главного распорядителя за счет средств областного бюджета на активную политику занятости и средств федерального бюджета на социальные выплаты; 8. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих; 9. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; 10. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в бюджетной сфере области); 11. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (% от общей численности занятых в бюджетной сфере области); 12. Численность лиц, с установленном в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих; 13. Количество обученных по охране труда руководителей и специалистов в промышленности и на транспорте
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014 - 2016 годы, в один этап
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы, в том числе по годам	Общий объем финансирования государственной программы - 155275,90 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 51044,40 тыс. рублей; 2015 год - 52163,50 тыс. рублей; 2016 год - 52068,0 тыс. рублей, из них средства субвенции из федерального бюджета - 146904,80 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 47899,20 тыс. рублей; 2015 год - 48963,60 тыс. рублей; 2016 год - 50042,00 тыс. рублей, из них средства субсидии из федерального бюджета - 2293,10 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1119,20 тыс. рублей; 2015 год - 1173,90 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 6078,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2026,00 тыс. рублей; 2015 год - 2026,00 тыс. рублей; 2016 год - 2026,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1. Предоставление государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы - ежегодно не менее 4,0 тыс. человек; 2. Содействие занятости населения, проживающего в сельской местности, - не менее 1,0 тыс. человек в год; 3. Предоставление государственных услуг по содействию временной занятости граждан - не менее 470 человек в год; 4. Предоставление государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан - не менее 820 человек в год; 5. Предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, безработным гражданам с целью последующего трудоустройства - не менее 41 человека в год; 6. Предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - не менее 234 человек в год; 7. Предоставление государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан - не менее 234 человек в год; 8. Предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования - не менее 4,95 тыс. человек в год; 9. Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - до 5,0 тыс. человек в год; 10. Возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации расходов на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, - ежегодно не менее 70 человек; 11. Недопущение роста численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; 12. Снижение случаев профессиональной заболеваемости на 20 процентов; 13. Увеличение количества обучаемых по охране труда руководителей и специалистов в производственной сфере на 15 процентов

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития

Государственная программа Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы (далее государственная программа) разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Еврейской автономной области (далее области), регулирующими вопросы обеспечения прав граждан Российской Федерации на труд, обеспечение прав работников на охрану труда и социальную защиту от безработицы.

В 2011 - 2012 годах региональный рынок труда функционировал в значительно более благоприятных условиях относительно предыдущих кризисных лет. Государственная политика в области содействия занятости в области реализовывалась в рамках постоянно действующих областных целевых программ (далее ОЦП) содействия занятости населения, а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).

По данным Еврстата (по итогам обследования населения по проблемам занятости населения) уровень безработицы в среднем за 2012 год составил 8,5 процента экономически активного населения, против 9,3 процента в 2010 году и 8,5 процента в 2011 году. Численность экономически активного населения в возрасте 15 - 72 лет за 2012 год составила 88,0 тыс. человек против 89,3 тыс. человек за 2011 год и 87,4 тыс. человек за 2010 год. Число безработных граждан на рынке труда за 2012 год снизилось на 0,2 тыс. человек и составило 7,4 тыс. человек.

По итогам 2012 года численность граждан, обратившихся в областные государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее ОГКУ ЦЗН) за предоставлением государственных услуг в поиске подходящей работы (с учетом граждан, состоящих на учете, на начало года), составила 8,5 тыс. человек, что составляет 93,9 процента от уровня 2011 года.

Статус безработного имели 4,7 тыс. человек против 5,5 тыс. человек в 2011 году.

Основными категориями, формирующими рынок труда, по-прежнему, остаются граждане, уволенные по собственному желанию (23,9%), длительно не работающие граждане (22,4%), выпускники и впервые ищущие работу (25,9%). Молодежь среди граждан, обратившихся в поиске работы, составляет 40,0 процентов, женщины - 48,9 процента, проживающие в сельской местности - 42,8 процента, инвалиды - 2,0 процента.

За январь-декабрь 2012 года оказано содействие в трудоустройстве 6,0 тыс. человек, из них в рамках мероприятий активной политики занятости населения организована временная занятость 654 безработных граждан. На профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование направлено 322 безработных гражданина. Обучение осуществлялось по 19 профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда области, таким как: водитель автомобиля; машинист бульдозера; машинист экскаватора; электрогазосварщик; монтер пути; продавец продовольственных товаров; повар, кондитер; машинист (кочегар) котельной и др.

В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2010 - 2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе. В рамках ОЦП "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Еврейской автономной области" в 2012 году создано 20 рабочих мест и трудоустроено на них 8 незанятых инвалидов и 12 человек, из числа многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Реализация государственной политики в области содействия занятости в 2012 году позволила сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 0,9 - 1,4 процента экономически активного населения, против 1,5-1,7 процента по ОЦП и 1,0-1,8 процента в 2011 году. Коэффициент напряженности также имеет тенденцию к снижению и в течение 2012 года не превысил значение 0,2 - 0,4 против 0,5 - 0,7 в 2011 году. Анализируя ситуацию на рынке труда, необходимо отметить стабильное сокращение официально регистрируемой безработицы. По состоянию на 01 января 2013 года численность безработных граждан составила 1021 человек против 1079 человек на начало 2012 года и 1425 человек на 01 января 2011 года. В среднемесячном исчислении за январь - декабрь 2012 г. численность безработных граждан составила 1046 человек, против 1227 человек за аналогичный период 2011 года и 1457 человек - 2010 года. Уровень регистрируемой безработицы на 01 января 2013 года составил 1,1 процента экономически активного населения против 1,2 на 01 января 2012 года и 1,6 процента на 1 января 2011 года.

Численность экономически активного населения в мае - июле 2013 года, составила 89,3 тыс. человек, или 66,4 процента общей численности населения области в возрасте 15-72 лет. В их числе 82,7 тыс. человек, или 92,6 процента экономически активного населения заняты в экономике и 6,6 тыс. человек (7,4%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).

За январь - август 2013 года численность граждан, обратившихся в ОГКУ ЦЗН за предоставлением государственных услуг в поиске подходящей работы (с учетом 1155 граждан, состоящих на учете, на начало года), составила 5,6 тыс. чел., что составляет 85,6 процента от уровня аналогичного периода прошлого года. Статус безработного имели 3,1 тыс. чел. против 3,5 тыс. чел. в январе - августе 2012 года.

Число граждан, зарегистрированных в ОГКУ ЦЗН в качестве безработных, на конец августа 2013 года составило 1086 человек против 1021 человек на начало 2013 года и 982 человек на соответствующую дату 2012 года.

Средняя продолжительность безработицы на конец августа 2013 года составила 3,8 месяца, что на уровне соответствующего периода 2012 года.

В структуре безработных граждан доля уволенных по причине ликвидации или сокращения штата на конец августа 2013 года составила 17,5 процента против 18,0 процента на конец августа 2012 года.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01 сентября 2013 года составил 1,2 процента экономически активного населения против 1,0 процента на соответствующую дату 2012 года.

В 2012 - 2013 годах ситуация на рынке труда области оставалась стабильной. Наблюдалось снижение безработицы, рост числа занятых граждан.

Несмотря на явные успехи в развитии рынка труда по сравнению с предыдущими годами, часть проблем остается нерешенной:

- трудоустройство граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы);

- дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

В 2014 - 2016 годах, по прогнозу, процессы увольнения граждан в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также работы в режиме неполной занятости по-прежнему будут иметь место. Сохранится тенденция выхода на рынок труда граждан, уволенных из организаций по собственному желанию, в связи с введением работодателями режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, временной приостановкой работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Анализ сложившейся ситуации в экономике и на рынке труда в 2012 - 2013 годах, а также прогноз развития на 2014 - 2016 годы, предполагающий сохранение положительной динамики развития экономики, улучшение инвестиционного климата позволяет оценить вероятность развития ситуации на рынке труда в период 2014 - 2016 годов как умеренно-оптимистическую.

Кроме того, в 2014 - 2016 годах на рынок труда будут оказывать влияние следующие факторы:

- сохранение профессионально-квалификационного и территориального дисбаланса спроса и предложения рабочей силы - структурная безработица, связанная с недостатком профессиональных кадров, адекватных требованиям рынка труда, низкой мобильностью и ценой рабочей силы, что формирует основной потенциал безработных и дефицит кадров, особенно квалифицированных;

- выход на рынок труда молодежи, не имеющей опыта работы и в связи с этим испытывающей трудности в поиске работы (каждый второй обратившийся в службу занятости населения за получением государственной услуги в поиске подходящей работы - гражданин в возрасте 16 - 29 лет);

- структурные изменения в экономике, неудовлетворенность качеством рабочих мест, способствующая увеличению объемов движения рабочей силы, что приводит на рынок труда граждан, уволенных по различным причинам. По данным Еврстата, за 2012 год число выбывших с крупных и средних предприятий составило более 13,5 тыс. человек, из которых около трети обращаются в поиске работы в ОГКУ ЦЗН;

- рост цен и тарифов, оказывающий влияние на увеличение количества обращений части незанятого населения (длительно неработающего) в органы государственной службы занятости в поисках работы, с целью профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (ежегодно в числе граждан, обратившихся в ОГКУ ЦЗН в поиске работы, до 30 процентов составляют длительно неработающие и утратившие квалификацию граждане);

- ограниченность внутренней мобильности рабочей силы, связанная с наличием населенных пунктов, особенно в сельской местности, оставшихся практически без действующих предприятий. В 2011-2012 годах более 40 процентов граждан, обратившихся в ОГКУ ЦЗН в поисках работы - жители сельской местности. Уровень регистрируемой безработицы в сельской местности в 2 раза превышает среднеобластное значение;

- снижение численности трудовых ресурсов в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста.

С учетом перечисленных факторов, ключевыми проблемами на рынке труда области в 2014 - 2016 годах будут занятость представителей отдельных социально-демографических групп (молодежь, длительно неработающие и впервые ищущие работу граждане, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, инвалиды), а также граждан, находящихся под угрозой увольнения в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников, введением режима неполной занятости, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, занятость населения в сельской местности.

Для решения проблем, связанных с регулированием процессов занятости и безработицы, необходима реализация системы мероприятий государственной программы с целью создания условий для функционирования цивилизованного рынка труда, основные составляющие которого - повышение качества государственных услуг в сфере снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий длительной безработицы, вовлечением в трудовую деятельность лиц старше пенсионного возраста, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, инвалидов, молодежи и других социально незащищенных категорий граждан.

В целях осуществления регулирования социально-трудовых отношений и государственного управления охраной труда на территории области осуществляются мероприятия, направленные на улучшение состояния условий и охраны труда в организациях области.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом уровень травматизма в целом снижен на 15 процентов за счет снижения общего количества несчастных случаев на производстве. Уровень тяжелого травматизма остался на уровне 2011 года (7 случаев). Уровень травматизма со смертельным исходом снижен в 2 раза (2 случая), с групповым исходом остался на уровне 2011 года (1 случай). Коэффициент частоты несчастных случаев на производстве в области сравнении с 2011 годом снижен с 1,81 до 1,6.

Наиболее травмоопасные отрасли в 2012 году: промышленность, здравоохранение, строительство (в т.ч. дорожное строительство), жилищно-коммунальное хозяйство.

По данным ОГБУЗ "Больница областная" за 2012 год зарегистрировано 5 случаев профессиональной заболеваемости и 1 случай профессионального отравления угарным газом и парами сероводорода.

Причинами профессиональной заболеваемости являются: несовершенство технологических процессов; несовершенство средств индивидуальной защиты, их неисправность либо неприменение; нарушение правил техники безопасности; нарушение установленного режима труда и отдыха.

По данным отделения Фонда социального страхования РФ по ЕАО и Государственной инспекции труда в ЕАО за первое полугодие 2013 года, с учетом переходящего с 2012 года (по причине завершения его расследования в 2013 году), на территории области зарегистрировано 45 несчастных случаев на производстве и отсутствие профзаболеваний. За аналогичный период 2012 года - 38 несчастных случаев, - 2 случая профзаболевания.

По видам деятельности увеличение несчастных случаев на производстве зарегистрировано:

в муниципальных учреждениях - 22 процента (I полугодие 2012 года 5%);

в областных учреждениях - 9 процентов (I полугодие 2012 года 5%);

в органах государственной власти - 13 процентов (I полугодие 2012 года 3 %).

Уменьшение несчастных случаев на производстве зарегистрировано:

в субъектах малого предпринимательства - 40 процентов (I полугодие 2012 г. - 71%).

На том же уровне:

в государственных, федеральных учреждениях - 16 процентов (I полугодие 2012 г 16%).

По отраслям экономики за отчетный период 2013 года наибольшее количество несчастных случаев произошло в промышленности, строительстве, транспорте. За аналогичный период 2012 года - в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве.

За январь - июнь 2013 года произошло снижение количества тяжелых несчастных случаев на 40 процентов (с 5 до 3), количества работников погибших на работе на 50 процентов (с 2 погибших в результате группового несчастного случая до 1), количества случаев профзаболеваний до минимума (с двух до ноля).

Одной из профилактических мер в предупреждении травм и профзаболеваний является организация и проведение обучения охране труда. В 2012 году проводилось обучение охране труда руководителей и специалистов в обучающих организациях, аккредитованных в системе Минобразования России и внесенных в реестр Минтруда России. Через ОГБУ "Центр условий и охраны труда" проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда 957 человек, частное учреждение "Центр образовательных программ" - 83 человека. Общее количество обученных в области за январь-декабрь 2012 года составило - 1040 человек (в 2011 году - 1230 чел.). Увеличено количество обученных по охране труда за счет средств областного бюджета со 125 человек в 2011 году до 239 человек в 2012 году.

За 1 полугодие 2013 года через ОГБУ "Центр условий и охраны труда" проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда - 581 человек. В частном учреждении "Центр образовательных программ" обучено - 81 человек. В ОГАУ "Институт повышения квалификации педагогических работников" обучено в области - 37 педагогических работников. Общее количество обученных в области за январь-июнь 2013 года составило - 699 человек, из них по категориям:

- руководители организаций - 303 чел.

- инженеры и специалисты (ответственные) по охране труда - 126 чел.

- индивидуальные предприниматели - 56 чел.

- руководители и специалисты органов исполнительной власти - 39 чел.

- специалисты организаций (структурные подразделения) - 12 чел.

- другие - 163.

по отраслям:

- образование - 18 процентов;

- здравоохранение - 14 процентов;

- строительство - 8 процентов;

- торговля - 1 процент;

- сельское хозяйство - 3 процента;

- промышленность - 2 процента;

- ЖКХ - 3 процента;

- лесное хозяйство - 2 процента;

- другие - 49 процентов.

Планируется увеличить количество обучаемых руководителей и специалистов в промышленности и на транспорте.

Для снижения профессиональных рисков работодателю необходимо знать о состоянии условий труда на каждом рабочем месте. Каждый работающий человек имеет право знать об опасностях, с которыми он может столкнуться на рабочем месте. Каждое производство имеет свои особенности и вредные факторы, и, естественно, должен быть механизм, который поможет эти факторы раскрыть. Таким механизмом является специальная оценка условий труда. Далее работодатель должен решить, что необходимо делать с рабочим местом с точки зрения сохранения жизни и здоровья работающего человека. В результате проведения специальной оценки условий труда станет ясно, - нужно ли использовать сокращенный режим рабочего времени, выделять дополнительный отпуск или применять определенные средства индивидуальной защиты. Другого механизма выявления вредных или опасных факторов на рабочих местах не существует.

На 1 августа 2013 года, начиная с 2008 года, завершили проведение специальной оценки условий труда и имеют заключение государственной экспертизы по условиям труда 636 организаций с количеством работающих 24,1 тыс. человек, что составило 9,8 процента от общего количества действующих организаций. По итогам аттестации количество рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда составляет - 20,4 процента от общего количества обследованных рабочих мест. Аттестация рабочих мест показывает, что 8100 человек или 33,8 процента работали в неблагоприятных условиях труда, в том числе 13,7 процента женщин и 0,002 процента молодежи.

На 01.08.2013 среди учреждений области бюджетной сферы количество рабочих, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, составляет 54 процента, неаттестованных - 46 процентов.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение удельного веса работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в областных государственных бюджетных учреждениях, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Реализация государственной программы сопряжена, прежде всего, с финансово-экономическими, социальными и законодательными рисками.

К финансово-экономическим рискам относится возможность ухудшения экономической конъюнктуры: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, изменение ситуации на рынке труда, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий государственной программы. Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения государственной программы. Пересмотр и корректировка мероприятий и целевых значений показателей позволят минимизировать последствия указанных рисков.

К социальным рискам относится вероятность повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Управление данными рисками будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения реализации мероприятий государственной программы.

Законодательные риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных государственной программой мероприятий, а также с недостаточностью нормативной базы в области обеспечения занятости населения и обеспечение безопасности труда. Управление группой рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений и разработкой предложений в целях совершенствования законодательства в сфере занятости населения и обеспечении безопасности труда.

В процессе реализации государственной программы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности основных исполнителей, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в государственной программе конечных результатов.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

1. Повышение гибкости рынка труда, включающее:

- создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старше пенсионного возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развитие социального партнерства.

2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

- развитие профессиональной мобильности на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

3. Рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включающее:

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;

- использование информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- информирование населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд.

4. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний;

- развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда.

С учетом приоритетов государственной политики сформулированы цели настоящей государственной программы:

- создание условий для удержания уровня регистрируемой безработицы до 1,7 процента экономически активного населения и коэффициента напряженности на рынке труда Еврейской автономной области - 0,4;

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области.

- улучшение условий труда работников областных государственных учреждений.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

1. Развитие информационного пространства рынка труда.

2. Повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения.

3. Содействие занятости незанятых инвалидов.

4. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными в виде выплаты пособия по безработице, стипендии, финансировании принятых решений о назначении безработным гражданам пенсии досрочно

5. Нормативное и правовое обеспечение охраны труда.

6. Аттестации рабочих мест по условиям труда в областных государственных бюджетных учреждениях.

7. Предупреждение профессиональной заболеваемости.

8. Внедрение прогрессивных методов обучения охране труда учебными центрами.

9. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработки комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе сформированы две подпрограммы:

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы.

Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы.

Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограммы включают комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

4. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы:

- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год не менее 75,0 процента;

- удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год не менее 50, 0 процентов;

- удельный вес безработных граждан, ищущих работу 5 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на конец года не более 20,0 процента;

- отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, - 3,9%;

- численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 17 человек;

- удельный вес трудоустроенных граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости в общей численности, закончивших профессиональное обучение не менее 75,0 процента;

- уровень исполнения расходов главного распорядителя за счет средств областного бюджета на активную политику занятости и средств федерального бюджета на социальные выплаты не менее 97,0 процента;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих не более 1,6 кч;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих не более 0,03 ксм;

- удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в областных государственных бюджетных учреждениях) не более 33,0 процента;

- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (% от общей численности занятых в областных государственных бюджетных учреждениях) не менее 67,0 процента;

- численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих не более 0,2 кп;

- количество обученных по охране труда руководителей и специалистов в промышленности и на транспорте не менее 50 человек.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и обеспечение безопасности труда.

Значения индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти:

- уровень безработицы в среднем за год (установлен Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации");

- коэффициент напряженности на рынке труда (установлен постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.03.2013 N 56 "О подготовке информации о значениях индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Еврейской автономной области).

Перечень показателей (индикаторов) государственной программы "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в таблице 1.

Таблица 1

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы

N п/п	Наименование показателя (индикатора) Ед. измерения	Значения показателей
			Отчетный 2012 год	1-й год 2014 год	2-й год 2015 год	3-год 2016 год
	2	3	4	5	6	7
1	Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год	%	86,1	75,0	75,0	75,0
2	Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год	%	56,3	50,0	50,0	50,0
3	Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 5 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на конец года	%	18,6	20,0	20,0	20,0
4	Доля трудоустроенных граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости в общей численности, закончивших профессиональное обучение	%	79,2	75,0	75,0	75,0
5	Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте	%	3,9	3,9	3,9	3,9
6	Численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	Чел.	17	17	17	17
7	Уровень исполнения расходов главного распорядителя за счет средств областного бюджета на активную политику занятости и средств федерального бюджета на социальные выплаты	%	94,0	95,0	96,0	97,0
8	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих	Коэффициент частоты в расчете на 1000 работающих (Кч)	1,88	1,88	1,78	1,6
9	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	Коэффициент смертности в расчете на 1000 работающих (Ксм)	0,069	0,05	0,039	0,03
10	Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в областных государственных бюджетных учреждениях)	%	48,9	37,0	35,0	33,0
11	Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (% от общей численности занятых в областных государственных бюджетных учреждениях)	%	50,2	63,0	65,0	67,0
12	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих;	Коэффициент проф. заболеваемости на 10000 работающих (КП)	0,99	0,59	0,39	0,2
13	Количество обученных по охране труда руководителей и специалистов в промышленности и на транспорте	Чел.	34	35	45	50

5. Прогноз конечных результатов государственной программы

Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, позволит значительно улучшить ситуацию на рынке труда в области и обеспечить безопасность труда. Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровня регистрируемой безработицы, снижения коэффициента напряженности;

- предупреждение роста безработицы среди наименее конкурентоспособных категорий граждан (незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и др.);

- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

- поддержание социальной стабильности в обществе;

- развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

- развитие трудовой мобильности населения;

- усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам;

- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

- недопущение роста численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

- снижение количества работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в областных государственных бюджетных учреждениях;

- увеличение количества работников, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда в областных государственных бюджетных учреждениях.

В ходе реализации программных мероприятий по содействию занятости населения и обеспечению безопасности труда будут достигнуты следующие результаты:

- предоставление государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы - ежегодно не менее 4,0 тыс. человек;

- содействие занятости населения, проживающего в сельской местности, - не менее 1,0 тыс. человек в год;

- предоставление государственных услуг по содействию временной занятости граждан - не менее 470 человек в год;

- предоставление государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан - не менее 820 человек в год;

- предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, безработным гражданам с целью последующего трудоустройства - не менее 41 человеку в год;

- предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - не менее 234 человек в год;

- предоставление государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан - не менее 234 человек в год;

- предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования - не менее 4,95 тыс. человек в год;

- предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты пособия по безработице, стипендии - до 5,0 тыс. человек в год;

- возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации расходов на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, - ежегодно не менее 70 человек;

- недопущение роста численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

- снижение случаев профессиональной заболеваемости на 20 процентов;

- увеличение количества обучаемых по охране труда руководителей и специалистов в производственной сфере на 15 процентов.

Социальная эффективность реализации государственной программы выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. Экономическая эффективность - оценивается содействием в трудоустройстве более 4 тыс. граждан, а это поступление налоговых отчислений, выплаты во внебюджетные фонды, снижение социальной напряженности в обществе, повышение материального благосостояния граждан, рост объема ВВП.

Объем финансирования программных мероприятий направленных на улучшение условий и охраны труда - 1500,0 тыс. рублей, что составляет 60 процентов от годовых затрат на возмещение вреда, причиненного работникам трудовым увечьем и профессиональными заболеваниями (по данным Фонда социального страхования области, затраты в 2012 году составили 2481,4 тыс. рублей). В связи с тем, что организации несут дополнительные расходы, связанные с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью (оплата клинического и амбулаторного лечения пострадавших, расходы, связанные с расследованием несчастных случаев, и т.д.), полный ущерб от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости значительно выше. Таким образом, финансирование мероприятий государственной программы в части улучшение условий и охраны труда (1500,0 тыс. рублей) при снижении производственного травматизма и профессиональных заболеваний за 2014-2016 годы на 60 процентов (к 2016 году) позволит сократить выплаты пособий по временной нетрудоспособности и расходы на медицинскую и социальную реабилитацию, в том числе:

- по выплате пособий по временной нетрудоспособности с учетом ежегодной индексации (прогноз):

2014 год - 100,0 тыс. рублей;

2015 год - 110,0 тыс. рублей;

2016 год - 130,0 тыс. рублей.

- по медицинской и социальной реабилитации:

2014 год - 90,0 тыс. рублей;

2015 год - 95,0 тыс. рублей.

2016 год - 100,0 тыс. рублей

В ходе реализации государственной программы планируется снизить смертность трудоспособного населения, обусловленную неблагоприятными производственными факторами и производственным травматизмом, снизить количество вновь выявленных случаев профессиональной заболеваемости и обеспечить проведение мероприятий по ее снижению, а также уменьшить численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

6. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2014 - 2016 годы. Государственная программа реализуется в один этап.

7. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий государственной программы Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приведён в таблице 2.

Таблица 2

Мероприятия государственной программы

N п/п	Наименование государственной программы	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники	Срок реализации	Ожидаемый результат в количественном измерении	Последствия нереализации государственной программы
1	2	3	4	5	6
	Государственная программа Еврейской автономной области "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы
1.	Подпрограмма 1"Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы
1.	Развитие информационного пространства рынка труда
1.1	Информирование населения, работодателей о ситуации на рынке труда, процессах, происходящих в сфере занятости, об услугах, предоставляемых службой занятости населения	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	Повышение информированности работодателей и граждан о ситуации на рынке труда, предоставляемых службой занятости населения государственных услугах	Рост безработицы. Снижение возможностей для трудоустройства граждан, ищущих работу и безработных граждан. Рост застойной безработицы
1.2	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 120 ярмарок, 3,5 тыс. человек; 2015 г. - 120 ярмарок, 3,5 тыс. человек; 2016 г. - 120 ярмарок, 3,5 тыс. человек	Рост безработицы. Снижение возможностей для трудоустройства граждан ищущих работу и безработных граждан
2.	Содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы
2.1	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 17 инвалидов; 2015 г. - 17 инвалидов; 2016 г. - 17 инвалидов	Рост безработицы. Снижение возможностей для трудоустройства инвалидов
2.2	Содействие трудоустройству незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на созданные для них рабочие места	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 - 2 человека; 2015 - 2 человека; 2016 - 2 человека	Рост безработицы. Снижение возможностей для трудоустройства незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей
2.3	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 820 человек; 2015 г. - 820 человек; 2016 г. - 820 человек	Снижение возможностей для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
2.4	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 100 человек; 2015 г.- 100 человек; 2016 г. - 100 человек	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе. Снижение возможностей для трудоустройства граждан испытывающих трудности в поиске работы
2.5	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 10 человек; 2015 г. - 10 человек; 2016 г. - 10 человек	Снижение возможностей для трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
2.6	Предоставление государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 238 человек; 2015 г. - 236 человек; 2016 г. - 234 человека	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе. Снижение возможностей для трудоустройства граждан ищущих работу и безработных граждан. Рост застойной безработицы
2.7	Предоставление государственных услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 238 человек; 2015 г. - 236 человек; 2016 г. - 234 человека	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе. Снижение возможностей для трудоустройства граждан ищущих работу и безработных граждан. Рост застойной безработицы
3.	Развитие трудовой мобильности, самозанятости, организации профессиональной ориентации
3.1	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 - 1 человек; 2015 - 1 человек; 2016 - 1 человек	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе. Рост застойной безработицы
3.2	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей - в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 - 1 человек; 2015 - 1 человек; 2016 - 1 человек	Нереализованное право на труд в связи с отсутствием вакансий по имеющейся специальности (профессии), рост безработицы
3.3	Предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения и дополнительного профессионального образования	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 4950 человек; 2015 г. - 4950 человек; 2016 г. - 4950 человек	Увеличение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, рост безработицы
3.4	Наставничество незанятых инвалидов при трудоустройстве на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 - 17 человек; 2015 - 17 человек; 2016 - 17 человек	Снижение закрепляемости незанятых инвалидов трудоустроенных на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места
4.	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования
4.1	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области, а также по профессиям, заявленным организациями для привлечения иностранной рабочей силы, в целях приоритетного трудоустройства российских безработных граждан	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 38 человек; 2015 г. - 34 человек; 2016 г. - 30 человека	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе, снижение возможностей для трудоустройства безработных граждан, их мобильности
4.2	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных инвалидов по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области, а также по профессиям, способствующим содействию самозанятости или предпринимательству	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 6 человек; 2015 г. - 6 человек; 2016 г. - 6 человек	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе, снижение возможностей для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями
4.3	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан предпенсионного возраста по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 1 человек; 2015 г. - 2 человека; 2016 г. - 2 человека	Снижение возможностей для трудоустройства безработных граждан предпенсионного возраста, рост застойной безработицы
4.4	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 1 человек; 2015 г. - 2 человека; 2016 г. - 2 человека	Снижение возможностей для продления периода трудовой деятельности граждан пенсионного возраста
4.5	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 5 человек; 2015 г. - 6 человек; 2016 г. - 6 человек	Снижение возможностей для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, негативного влияния на демографическую ситуацию
5.	Содействие гражданам в поиске подходящей работы
5.1	Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 4,0 тыс. человек; 2015 г. - 4,0 тыс. человек; 2016 г. - 4,0 тыс. человек	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе, решение вопросов занятости населения
5.2	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 360 человек; 2015 г. - 360 человек; 2016 г. - 360 человек	Рост безработицы и социальной напряженности в обществе, решение вопросов занятости населения
6.	Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными
6.1	Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты пособия по безработице	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - до 5,0 тыс. человек; 2015 г. - до 5,0 тыс. человек; 2016 г. - до 5,0 тыс. человек	Снижение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам. Рост социальной напряженности в обществе, ухудшение материального положения безработных граждан
6.2	Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты стипендии	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 51 человек; 2015 г. - 57 человек; 2016 г. - 60 человек	Снижение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам. Рост социальной напряженности в обществе, ухудшение материального положения безработных граждан
6.3	Финансирование принятых решений о назначении безработным гражданам пенсии досрочно	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО, ОГКУ центры занятости населения	2014-2016	2014 г. - 70 человек; 2015 г. - 70 человек; 2016 г. - 70 человек	Рост социальной напряженности в обществе, ухудшение материального положения безработных граждан
Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы
Нормативное и правовое обеспечение охраны труда
1.	Разработка проектов нормативных - правовых актов по условиям и охране труда, методических пособий и рекомендаций:	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда	2014-2016		Снижение на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры
1.1	Положения о проведении областных конкурсов по охране труда		Февраль 2014 2015 2016
1.2	Приказ о проведении месячника охраны труда в Еврейской автономной области		Март 2014 2015 2016
1.3	Методическое пособие к областной конференции по охране труда		Март 2014
1.4	Рекомендации по предупреждению травматизма с анализом травматизма в ЕАО		Февраль 2014 2015 2016
1.5	Рекомендации по проведению месячника охраны труда в ЕАО, опыт работы других регионов		Март 2014 2016
1.6	Рекомендации по опыту работы организаций - победителей областных конкурсов по охране труда		Июнь 2014 2015 2016
1.7	Методические пособия по обеспечению трудоохранной деятельности по отраслям: лесное хозяйство; промышленность; строительство и дорожное строительство; культура; малый бизнес (торговля, общепит)		2014-2016
1.8	Методическое пособие о новом порядке обучения по охране труда		2014
1.9	Буклеты о нововведениях в трудовом законодательстве		Ежегодно
1.10	Рекомендации об опыте работы других регионов по проведению дней охраны труда		2015 год
Активизация проведения специальной оценки условий труда в областных государственных учреждениях
2.	Проведение мониторинга по проведению специальной оценки условий труда в областных государственных бюджетных, казенных учреждениях	Управление по труду правительства ЕАО	Ежегодно		Утрата системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека
3.	Организация проведения специальной оценки условий труда в областных государственных бюджетных, казенных учреждениях	Управление по труду правительства ЕАО	Февраль - ноябрь		Утрата системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека
			2014	98 рабочих мест
			2015	110 рабочих мест
			2016	100 рабочих мест
3.1.	Организация проведения специальной оценки условий труда в областных государственных бюджетных учреждениях	ОГБУЗ "Смидовичская районная больница"	2014	25 рабочих мест
		ОГБУЗ "Теплоозерская центральная районная больница"		29 рабочих мест
		ОГБУ "Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Ленинского района"		14 рабочих мест
		ОГБУ "Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Биробиджанского района"		10 рабочих мест
		ОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 1"		12 рабочих мест
		ОГБУ "Центр психолого медико-педагогической помощи"		8 рабочих мест
4.	Проведение анализа профзаболеваний за 2012 - 2015 годы по видам экономической деятельности с выработкой конкретных мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья работников, занятых во вредных производствах	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	Март 2016		Ухудшение состояния здоровья работников, занятых на вредных производствах
5.	Проведение мониторинга по проведению медицинских осмотров работников в муниципальных и областных учреждениях области в 2015 году	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	Январь 2016		Утрата системы оценки проведения медицинских осмотров
Совершенствование методов обучения охране труда учебными центрами
6.	Организация и проведение обучения охране труда руководителей и специалистов организаций, предпринимателей в аккредитованных обучающих организациях	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	2014 2015 2016	1000 человек 1070 человек 1150 человек	Снижение качества знаний по охране труда, Снижение количества лиц прошедших обучение
7.	Подготовка и внедрение учебно - методического комплекса к Программе "Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда" для проведения дистанционного обучения	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	2014		Снижение качества знаний по охране труда, Снижение количества лиц прошедших обучение
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
8.	Организация и проведение месячника охраны труда, посвященного Всемирному дню охраны труда	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	2014-2016		Ухудшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда
9.	Освещение в СМИ, на интернет-сайте областных мероприятий проводимых с организациями по обеспечению охраны труда, предупреждению производственного травматизма, и профессиональных заболеваний. Внедрение и распространение передового опыта работы в сфере безопасного труда	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	2014-2016		Ухудшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда
10.	Обеспечение пропаганды культуры производства и безопасного труда	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	2014-2016		Ухудшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда
11.	Проведение областных конкурсов по охране труда	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	Март 2014-2016		Ухудшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда
12.	Проведение опроса общественного мнения по приоритетным направлениям в области условий и охраны труда	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	2014		Ухудшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда
13.	Проведение областной конференции по охране труда	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	Апрель 2014		Ухудшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда
14.	Проведение областного совещания по вопросам условий и охраны труда	Управление по труду правительства ЕАО, ОГБУ "Центр условий и охраны труда"	Апрель 2016		Ухудшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда

8. Механизм реализации государственной программы

Организационные, экономические и правовые основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Государственные услуги в области содействия занятости населения предоставляются гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Государственные услуги в области содействия занятости населения предоставляются бесплатно.

Механизм реализации государственной программы в части обеспечение улучшения условий и охраны труда предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих реализацию предусмотренных государственной программой работ и отчет перед госзаказчиком за их исполнение. Реализация государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком государственной программы с исполнителями программных мероприятий. С этой целью государственный заказчик проводит конкурс, согласовывает возможные сроки по исполнению, объемы и источники финансирования. Государственный заказчик в ходе реализации государственной программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств.

Государственная программа реализуется через систему изменений и дополнений, вносимых в нее в установленном законодательством порядке, и оценку промежуточных и итоговых результатов.

Управление по труду правительства Еврейской автономной области (далее управление по труду) (соисполнитель государственной программы) предоставляет в управление трудовой занятости населения (ответственный исполнитель государственной программы) для последующего предоставления в управление экономики правительства Еврейской автономной области:

- ежеквартальные отчеты до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- ежегодный и итоговый отчеты о ходе реализации государственной программы - до 25 января года, следующего за отчетным.

Ежегодный и итоговый отчеты, предоставляемые управлением по труду в управление трудовой занятости населения, должны содержать (в рамках компетенции управления по труду):

- аналитическую записку о ходе и результатах реализации государственной программы;

- сведения о нереализованных или реализованных частично мероприятиях государственной программы, причинах их не реализации или реализации в неполном объеме;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы и отдельных мероприятий;

- данные о целевом использовании и фактических объемах средств, направленных на реализацию государственной программы, с указанием источников финансирования и из соответствия запланированным объемам;

- результаты оценки эффективности государственной программы.

Управление трудовой занятости населения представляет в управление экономики правительства области ежеквартальные, годовой и итоговый отчеты.

Форма, сроки предоставления отчетов определяется управлением экономики правительства Еврейской автономной области.

В процессе реализации государственной программы предусматривается:

- мониторинг выполнения государственной программы;

- осуществление внутреннего контроля исполнения мероприятий государственной программы;

- перераспределение объемов финансирования государственной программы (подпрограммы) в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда и в области улучшения условий и охраны труда.

9. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы будет осуществляться за счет двух источников финансирования: средства областного бюджета и средства федерального бюджета виде субвенций и субсидий.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы

N п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы	Ответственный исполнитель, соисполнители	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	Всего	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Государственная программа "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014 - 2016 годы	Всего					6078,0	2026,0	2026,0	2026,0
		Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО			5221700		4578,0	1526,0	1526,0	1526,0
		Управление по труду правительства ЕАО			5221700		1500,0	500,0	500,0	500,0
1	Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014 - 2016 годы	Всего	031	0412	5221710		4578,0	1526,0	1526,0	1526,0
						244	1811,07	605,14	600,60	605,33
						360	2242,23	746,27	747,98	747,98
						810	524,70	174,59	177,42	172,69
1.1	Информирование населения, работодателей о ситуации на рынке труда, процессах, происходящих в сфере занятости, об услугах, предоставляемых службой занятости населения	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	244	99,13	25,36	23,77	50,0
1.2	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	810	176,43	59,0	61,83	55,6
1.3	Содействие трудоустройству незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на созданные для них рабочие места	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	810	180,0	60,0	60,0	60,0
1.4	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710		1063,46	352,98	355,24	355,24
						244	20,28	6,76	6,76	6,76
						360	1043,18	346,22	348,48	348,48
1.5	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710		255,78	84,92	85,43	85,43
						244	1,29	0,43	0,43	0,43
						360	254,49	84,49	85,0	85,0
1.6	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710		25,66	8,58	8,54	8,54
						244	0,12	0,04	0,04	0,04
						360	25,54	8,54	8,5	8,5
1.7	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение и получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	321	46,5	15,0	15,0	16,5
1.8	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей - в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	321	40,0	10,0	10,0	20,0
1.9	Наставничество незанятых инвалидов при трудоустройстве на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	810	121,77	40,59	40,59	40,59
1.10	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710		923,63	308,57	307,53	307,53
						244	4,61	1,55	1,53	1,53
						360	919,02	307,02	306,0	306,0
1.11	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области, а также по профессиям, заявленным организациями для привлечения иностранной рабочей силы, в целях приоритетного трудоустройства российских безработных граждан	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	244	1123,84	418,0	373,27	332,57
1.12	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных инвалидов по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области, а также по профессиям, способствующим содействию самозанятости или предпринимательству	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	244	208,05	66,0	69,3	72,75
1.13	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан предпенсионного возраста по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	244	58,35	11,0	23,1	24,25
1.14	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	244	58,35	11,0	23,1	24,25
1.15	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО	031	0412	5221710	244	197,05	55,0	69,3	72,75
2	Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2014 - 2016 годы	Всего			5221720		1500,0	500,0	500,0	500,0
2.1	Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в областных государственных, бюджетных, казенных учреждениях	Управление по труду правительства ЕАО	026	0412	5221720	244	740,0		380,0	360,0
		Управление здравоохранения правительства ЕАО	002	0909	5221720	612	200,0	200,0
		Управление ветеринарии при правительстве ЕАО	006	0405	5221720	612	80,0	80,0
		Комитет образования ЕАО	004	0709	5221720	612	70,0	70,0
2.2	Проведение областных конкурсов по охране труда	Управление по труду правительства ЕАО	26	412	5221720	244	330	100	120	110
2.3	Проведение областной конференции по охране труда	Управление по труду правительства ЕАО	026	0412	5221720	244	50,0	50,0
2.4	Проведение областного совещания по вопросам условий и охраны труда	Управление по труду правительства ЕАО	026	0412	5221720	244	30,0			30,0"

Таблица 4

Информация
о ресурсном обеспечении государственной программы Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка о привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области, внебюджетных источников "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы

N п/п	Наименование подпрограммы, отдельного мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Оценка расходов (тыс. рублей), годы
			Всего	1-й год 2014 год	2-й год 2015 год	3-й год 2016 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Государственная программа "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014 - 2016 годы	Всего	155275,9	51044,4	52163,50	52068,0
		Областной бюджет	6078,0	2026,0	2026,0	2026,0
		Федеральный бюджет	149197,9	49018,40	50137,50	50042,0
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1	Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014 - 2016 годы	Всего	153775,9	50544,4	51663,5	51568,0
		Областной бюджет	4578,0	1526,0	1526,0	1526,0
		Федеральный бюджет	149197,9	49018,40	50137,50	50042,0
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.1	Информирование населения, работодателей о ситуации на рынке труда, процессах, происходящих в сфере занятости, об услугах, предоставляемых службой занятости населения	Всего	99,13	25,36	23,77	50,0
		Областной бюджет	99,13	25,36	23,77	50,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.2	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места	Всего	176,43	59,0	61,83	55,6
		Областной бюджет	176,43	59,0	61,83	55,6
		Федеральный бюджет	1119,2	1173,9	0
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.3	Содействие трудоустройству незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на созданные для них рабочие места	Всего	180,0	60,0	60,0	60,0
		Областной бюджет	180,0	60,0	60,0	60,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.4	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	Всего	1063,46	352,98	355,24	355,24
		Областной бюджет	1063,46	352,98	355,24	355,24
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.5	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Всего	255,78	84,92	85,43	85,43
		Областной бюджет	255,78	84,92	85,43	85,43
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.6	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	Всего	25,66	8,58	8,54	8,54
		Областной бюджет	25,66	8,58	8,54	8,54
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.7	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение и получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	Всего	46,5	15	15	16,5
		Областной бюджет	46,5	15	15	16,5
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.8	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей - в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения	Всего	40,0	10,0	10,0	20,0
		Областной бюджет	40,0	10,0	10,0	20,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.9	Наставничество незанятых инвалидов при трудоустройстве на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места	Всего	121,77	40,59	40,59	40,59
		Областной бюджет	121,77	40,59	40,59	40,59
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.10	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	Всего	923,63	308,57	307,53	307,53
		Областной бюджет	923,63	308,57	307,53	307,53
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.11	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области, а также по профессиям, заявленным организациями для привлечения иностранной рабочей силы, в целях приоритетного трудоустройства российских безработных граждан	Всего	1123,84	418,0	373,27	332,57
		Областной бюджет	1123,84	418,0	373,27	332,57
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.12	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных инвалидов по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области, а также по профессиям, способствующим содействию самозанятости или предпринимательству	Всего	208,05	66,0	69,3	72,75
		Областной бюджет	208,05	66,0	69,3	72,75
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.13	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан предпенсионного возраста по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда области	Всего	58,35	11,0	23,1	24,25
		Областной бюджет	58,35	11,0	23,1	24,25
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.14	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	Всего	58,35	11,0	23,1	24,25
		Областной бюджет	58,35	11,0	23,1	24,25
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.15	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	Всего	197,05	55,0	69,3	72,75
		Областной бюджет	197,05	55,0	69,3	72,75
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.16	Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты пособия по безработице	Всего	134841,1	43986,7	45025,2	45829,2
		Областной бюджет
		Федеральный бюджет	134841,1	43986,7	45025,2	45829,2
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.17	Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты стипендии	Всего	915,8	301,5	301,5	312,8
		Областной бюджет
		Федеральный бюджет	915,8	301,5	301,5	312,8
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.1.18	Финансирование принятых решений о назначении безработным гражданам пенсии досрочно	Всего	11147,9	3611,0	3636,9	3900,0
		Областной бюджет
		Федеральный бюджет	11147,9	3611,0	3636,9	3900,0
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.2	Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2014 - 2016 годы	Всего	1500,0	500,0	500,0	500,0
		Областной бюджет	1500,0	500,0	500,0	500,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.2.1	Организация проведения специальной оценки условий труда в областных государственных бюджетных, казенных учреждениях	Всего	1090,0	350,0	380,0	360,0
		Областной бюджет	1090,0	350,0	380,0	360,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.2.2	Проведение областных конкурсов по охране труда	Всего	330,0	100,0	120,0	110,0
		Областной бюджет	330,0	100,0	120,0	110,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.2.3	Проведение областной конференции по охране труда	Всего	50,0	50,0	0,0	0,0
		Областной бюджет	50,0	50,0	0,0	0,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники
1.2.4	Проведение областного совещания по вопросам условий и охраны труда	Всего	30,0	0,0	0,0	30,0
		Областной бюджет	30,0	0,0	0,0	30,0
		Федеральный бюджет
		Бюджет муниципальных образований
		Внебюджетные источники

Таблица 5

Структура
финансирования государственной программы Еврейской автономной области по направлениям расходов "Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда" на 2014-2016 годы

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		1-й год 2014 год	2-й год 2015 год	3-й год 2016 год
1	2	3	4	5
Всего 152982,80
Областной бюджет	6078,00	2026,00	2026,00	2026,00
Федеральный бюджет	149197,9	49018,40	50137,50	50042,0
Другие источники
Капитальные вложения
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
НИОКР
Областной бюджет
Федеральный бюджет
Другие источники
Прочие расходы
Областной бюджет	6078,00	2026,00	2026,00	2026,00
Федеральный бюджет	149197,9	49018,40	50137,50	50042,0
Другие источники

10. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется на основе методики оценки ее эффективности.

Обязательным условием оценки эффективности реализации государственной программы является выполнение запланированных промежуточных показателей и индикаторов государственной программы в установленные сроки.

Методика оценки эффективности и результативности государственной программы включает:

- степень достижения целевых индикаторов государственной программы;

- степень решения поставленных в государственной программе задач;

- степень выполнения запланированных мероприятий;

- степень соответствия запланированному уровню затрат.

1. Оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:

, где:

ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

E1i - степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;

I - количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

Значение ЦП, превышающее 100 процентов, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.

Степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:

а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений (пункты N 1; 2; 4; 5; 9; 11 таблицы N 1):

, где:

ЗФi - фактическое значение i-ого индикатора (показателя) государственной программы,

ЗПi - плановое значение i-ого индикатора (показателя) государственной программы, предусмотренное в таблице N 1 к государственной программе;

б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений (пункты N 3, 6, 7, 8, 10 таблицы N 1):

Оценивается по данной формуле перечень индивидуальных показателей характеризующих ход реализации государственной программы, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти:

- уровень безработицы в среднем за год;

- коэффициент напряженности на рынке труда.

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального (областного) бюджета (ов) определяется по следующей формуле:

, где

E2m - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы),

ФФm - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы),

ФПm - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период, предусмотренный в таблице N 4 к государственной программе.

По результатам оценки эффективности реализации государственной программы делается вывод о ее эффективности и целесообразности.

3. Оценка степени реализации мероприятий (достижение роста непосредственных результатов их реализации) пункты подпрограммы 1 N 1.2; 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.5; 2.6; 2.7; 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 4.1; 4.2; 4.3; 4.4; 4.5; 5.1; 5.2 и пункты подпрограммы 2 N 3; 6 таблицы N 2):

, где

М2m - уровень выполнения запланированного мероприятия государственной программы (подпрограммы),

МПm - фактическое количество участников, направленных на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы),

МФm - запланированное количество участников, на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы)

11. Подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 18 февраля 2014 г. N 52-пп в Подпрограмму 1 раздела 11 настоящей Государственной программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

1. Подпрограмма N 1 "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы

1. Паспорт государственной подпрограммы "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы

Наименование государственной подпрограммы	"Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы
Ответственный исполнитель государственной подпрограммы	Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области
Соисполнители государственной подпрограммы	Областные государственные казенные учреждения Центры занятости населения Еврейской автономной области
Цели государственной подпрограммы	Создание условий для удержания уровня регистрируемой безработицы на рынке труда Еврейской автономной области до 1,7 процента экономически активного населения и коэффициента напряженности - 0,4
Задачи государственной подпрограммы	1. Развитие информационного пространства рынка труда 2. Повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения 3. Содействие занятости незанятых инвалидов 4. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты пособия по безработице, стипендии, финансировании принятых решений о назначении безработным гражданам пенсии досрочно
Целевые индикаторы и показатели государственной подпрограммы	1. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год, процент 2. Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год, процент 3. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 5 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (на конец года), процент 4. Удельный вес трудоустроенных граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости в общей численности, закончивших профессиональное обучение, процент 5. Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, - 3,9%. 6. Численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 17 человек. 7. Уровень исполнения расходов главного распорядителя за счет средств областного бюджета на активную политику занятости и средств федерального бюджета на социальные выплаты, процент
Этапы и сроки реализации государственной подпрограммы	2014 - 2016 годы, в один этап
Ресурсное обеспечение реализации государственной подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной подпрограммы, в том числе по годам	Общий объем финансирования государственной подпрограммы - 153775,90 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 50544,40 тыс. рублей; 2015 год - 51663,50 тыс. рублей; 2016 год - 51568,0 тыс. рублей, из них средства субвенции из федерального бюджета - 146904,80 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 47899,20 тыс. рублей; 2015 год - 48963,60 тыс. рублей; 2016 год - 50042,00 тыс. рублей, из них средства субсидии из федерального бюджета - 2293,10 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1119,20 тыс. рублей; 2015 год - 1173,90 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 4578,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1526,00 тыс. рублей; 2015 год - 1526,00 тыс. рублей; 2016 год - 1526,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной подпрограммы	1. Предоставление государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы - ежегодно не менее 4,0 тыс. человек; 2. Содействие занятости населения, проживающего в сельской местности, - не менее 1,0 тыс. человек в год; 3. Предоставление государственных услуг по содействию временной занятости граждан - не менее 470 человек в год; 4. Предоставление государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан - не менее 820 человек в год; 5. Предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработным гражданам с целью последующего трудоустройства - не менее 41 человека в год; 6. Предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - не менее 234 человек в год; 7. Предоставление государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан - не менее 234 человек в год; 8. Предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования - не менее 4,95 тыс. человек в год; 9. Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - до 5,0 тыс. человек в год; 10. Возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации расходов на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, - ежегодно не менее 70 человек

2. Общая характеристика сферы реализации государственной подпрограммы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития

По итогам января-августа 2013 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечена положительная динамика отдельных показателей рынка труда области. Уровень занятости населения составил 61,5 процента и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 2,6 процентных пункта. Уровень общей безработицы по методологии МОТ составил 7,4 процента против 7,9 процента в 2012 году. В абсолютном значении численность безработных граждан достигла минимального своего значения за 2012-2013 годы 6,6 тыс. человек.

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец августа 2013 года составил 0,13 против 0,24 на соответствующую дату 2012 года.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на отчетную дату 1,2 процента экономически активного населения против 1,0 процента на соответствующую дату 2012 года.

В целом ситуация на регистрируемом рынке труда области в анализируемом периоде оставалась стабильной.

Анализ сложившейся ситуации в экономике и на рынке труда в 2012 - 2013 годах, а также прогноз развития на 2014 - 2016 годы, предполагающий сохранение положительной динамики развития экономики, улучшение инвестиционного климата позволяет оценить вероятность развития ситуации на рынке труда в период 2014 - 2016 годов как умеренно-оптимистическую.

Кроме того, в 2014 - 2016 годах на рынок труда будут оказывать влияние следующие факторы:

- сохранение профессионально-квалификационного и территориального дисбаланса спроса и предложения рабочей силы - структурная безработица, связанная с недостатком профессиональных кадров, адекватных требованиям рынка труда, низкой мобильностью и ценой рабочей силы, что формирует основной потенциал безработных и дефицит кадров, особенно квалифицированных;

- выход на рынок труда молодежи, не имеющей опыта работы и в связи с этим испытывающей трудности в поиске работы (каждый второй обратившийся в службу занятости населения за получением государственной услуги в поиске подходящей работы - гражданин в возрасте 16 - 29 лет);

- структурные изменения в экономике, неудовлетворенность качеством рабочих мест, способствующая увеличению объемов движения рабочей силы, что приводит на рынок труда граждан, уволенных по различным причинам. По данным Еврстата, за 2012 год число выбывших с крупных и средних предприятий составило более 13,5 тыс. человек, из которых около трети обращаются в поиске работы в ОГКУ ЦЗН;

- рост цен и тарифов, оказывающий влияние на увеличение количества обращений части незанятого населения (длительно неработающего) в органы государственной службы занятости в поисках работы, с целью профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан (ежегодно в числе граждан, обратившихся в ОГКУ ЦЗН в поиске работы, до 30 процентов составляют длительно неработающие и утратившие квалификацию граждане);

- ограниченность внутренней мобильности рабочей силы, связанная с наличием населенных пунктов, особенно в сельской местности, оставшихся практически без действующих предприятий, что приводит к неэффективному использованию трудовых ресурсов, неравномерности в напряженности территориальных рынков труда, росту общей и регистрируемой безработицы.

В 2011-2012 годах более 40 процентов граждан, обратившихся в ОГКУ ЦЗН в поисках работы - жители сельской местности. Уровень регистрируемой безработицы в сельской местности в 2 раза превышает среднеобластное значение;

- снижение численности трудовых ресурсов в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста.

Реализация государственной подпрограммы сопряжена, прежде всего, с финансово-экономическими, социальными и законодательными рисками.

К финансово-экономическим рискам относится возможность ухудшения экономической конъюнктуры: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, изменение ситуации на рынке труда, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий государственной программы.

К социальным рискам относится вероятность повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях.

Законодательные риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных государственной программой мероприятий, а также с недостаточностью нормативной базы в области содействия занятости населения.

В процессе реализации государственной подпрограммы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности основных исполнителей, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в государственной подпрограмме конечных результатов.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной подпрограммы, цели и задачи государственной подпрограммы

1. Повышение гибкости рынка труда, включающее:

- создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старше пенсионного возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развитие социального партнерства.

2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

- развитие профессиональной мобильности на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

3. Рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включающее:

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;

- использование информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- информирование населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд.

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей государственной подпрограммы:

- создание условий для удержания уровня регистрируемой безработицы до 1,7 процента экономически активного населения и коэффициента напряженности на рынке труда области - 0,4.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Развитие информационного пространства рынка труда.

2. Повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения.

3. Содействие занятости незанятых инвалидов.

4. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты пособия по безработице, стипендии, финансировании принятых решений о назначении безработным гражданам пенсии досрочно

4. Перечень показателей (индикаторов) государственной подпрограммы

- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год не менее 75,0 процента;

- удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, в среднем за год не менее 50, 0 процентов;

- удельный вес безработных граждан, ищущих работу 5 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на конец года не более 20,0 процента;

- отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, - 3,9%;

- численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 17 человек;

- удельный вес трудоустроенных граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости в общей численности, закончивших профессиональное обучение не менее 75,0 процента;

- исполнение расходов главного распорядителя за счет средств областного бюджета на активную политику занятости и средств федерального бюджета на социальные выплаты не менее 97,0 процента.

Значения индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти:

- уровень безработицы в среднем за год (установлен Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации")

- коэффициент напряженности на рынке труда (установлен постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.03.2013 N 56 "О подготовке информации о значениях индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Еврейской автономной области).

Перечень показателей (индикаторов) государственной подпрограммы "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в таблице 1 Государственной программы.

5. Прогноз конечных результатов государственной подпрограммы

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной подпрограммы:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровня регистрируемой безработицы, снижения коэффициента напряженности;

- предупреждение роста безработицы среди наименее конкурентоспособных категорий граждан (незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и др.);

- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

- поддержание социальной стабильности в обществе;

- развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

- развитие трудовой мобильности населения;

- усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.

В ходе реализации мероприятий по содействию занятости населения будут достигнуты следующие результаты:

- предоставление государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы - ежегодно не менее 4,0 тыс. человек;

- содействие занятости населения, проживающего в сельской местности, - не менее 1,0 тыс. человек в год;

- предоставление государственных услуг по содействию временной занятости граждан - не менее 470 человек в год;

- предоставление государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан - не менее 820 человек в год;

- предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан с целью последующего трудоустройства - не менее 41 человека в год;

- предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - не менее 234 человек в год;

- предоставление государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан - не менее 234 человек в год;

- предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования - не менее 4,95 тыс. человек в год;

- предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - до 5,0 тыс. человек в год;

- возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации расходов на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, - ежегодно не менее 70 человек.

6. Сроки и этапы реализации государственной подпрограммы

Срок реализации государственной подпрограммы - 2014 - 2016 годы. Государственная подпрограмма реализуется в один этап.

7. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия Государственной подпрограммы обеспечивают гражданам реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы и отражают основные приоритеты государственной политики в сфере труда и занятости.

Перечень мероприятий государственной подпрограммы "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приведён в таблице 2 Государственной программы.

8. Механизм реализации государственной подпрограммы

Организационные, экономические и правовые основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.91 N 1032-1.

9. Ресурсное обеспечение реализации государственной подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации государственной подпрограммы будет осуществляться за счет двух источников финансирования: средства областного бюджета Еврейской автономной области и средства федерального бюджета в виде субвенций и субсидий. Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной подпрограммы "Содействие занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы области за счет средств областного бюджета, прогнозная оценка о привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области, внебюджетных источников, а так же структура финансирования государственной подпрограммы Еврейской автономной области по направлениям расходов приведена в таблицах N 3, 4, 5 соответственно.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 18 февраля 2014 г. N 52-пп в Подпрограмму 2 раздела 11 настоящей Государственной программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

2. Подпрограмма N 2 "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы

1. Паспорт государственной подпрограммы Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области на 2014-2016 годы

Наименование государственной подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области на 2014-2016 годы
Ответственный исполнитель государственной подпрограммы	Управление по труду правительства Еврейской автономной области
Соисполнители государственной подпрограммы	Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области; Управление ветеринарии правительства Еврейской автономной области; Комитет образования правительства Еврейской автономной области
Цели государственной подпрограммы	1. Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области. 2. Улучшение условий труда работников областных государственных учреждений
Задачи государственной подпрограммы	1. Нормативное и правовое обеспечение охраны труда 2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в областных государственных бюджетных учреждениях 3. Предупреждение профессиональной заболеваемости 4. Внедрение прогрессивных методов обучения охране труда учебными центрами 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы и показатели государственной подпрограммы	1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих" 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих 3. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в бюджетной сфере области) 4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (% от общей численности занятых в бюджетной сфере области); 5. Численность лиц, с установленном в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих 6. Количество обученных по охране труда руководителей и специалистов в промышленности и на транспорте
Этапы и сроки реализации государственной подпрограммы	2014 - 2016 годы, в один этап
Ресурсное обеспечение реализации государственной подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной подпрограммы, в том числе по годам	Общий объем финансирования государственной подпрограммы - 1500,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 500,0 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 1500,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной подпрограммы	1. Недопущение роста численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более 2. Снижение случаев профессиональной заболеваемости на 20 процентов 3. Увеличение количества обучаемых по охране труда руководителей и специалистов в производственной сфере на 15 процентов

2. Общая характеристика сферы реализации государственной подпрограммы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития

Основной целью государственной подпрограммы Еврейской автономной области "Улучшение условий и охраны труда в Еврейской автономной области" на 2014-2016 годы (далее государственная подпрограмма) является - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области. По сравнению с 2011 годом уровень травматизма в целом снижен на 15 процентов за счет снижения общего количества несчастных случаев на производстве.

Наиболее травмоопасные отрасли в 2012 году: промышленность, здравоохранение, строительство (в т.ч. дорожное строительство), жилищно-коммунальное хозяйство.

По данным отделения Фонда социального страхования РФ по ЕАО и Государственной инспекции труда в ЕАО за первое полугодие 2013 года, с учетом переходящего с 2012 года (по причине завершения его расследования в 2013 году), на территории области зарегистрировано 45 несчастных случаев на производстве и 0 случаев профзаболеваний. За аналогичный период 2012 года - 38 несчастных случаев, - 2 случая профзаболевания.

За 2012 год зарегистрировано 5 случаев профессиональной заболеваемости и 1 случай профессионального отравления угарным газом и парами сероводорода. Причинами профессиональной заболеваемости являются: несовершенство технологических процессов; несовершенство средств индивидуальной защиты, их неисправность либо неприменение; нарушение правил техники безопасности; нарушение установленного режима труда и отдыха.

Одной из профилактических мер в предупреждении травм и профзаболеваний является организация и проведение обучения по охране труда.

Для снижения профессиональных рисков работодателю необходимо знать о состоянии условий труда на каждом рабочем месте. Каждый работающий человек имеет право знать об опасностях, с которыми он может столкнуться на рабочем месте. Каждое производство имеет свои особенности и вредные факторы, и, естественно, должен быть механизм, который поможет эти факторы раскрыть. Таким механизмом является специальная оценка условий труда. Далее работодатель должен решить, что необходимо делать с рабочим местом с точки зрения сохранения жизни и здоровья работающего человека. В результате проведения специальной оценки условий труда станет ясно, - нужно ли использовать сокращенный режим рабочего времени, выделять дополнительный отпуск или применять определенные средства индивидуальной защиты. Другого механизма выявления вредных или опасных факторов на рабочих местах не существует.

На 1 августа 2013 года, начиная с 2008 года, завершили проведение специальной оценки условий труда и имеют заключение государственной экспертизы по условиям труда 636 организации с количеством работающих 24,1 тыс. человек, что составило 9,8 процента от общего количества действующих организаций. По итогам аттестации количество рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда составляет - 20,4 процента от общего количества обследованных рабочих мест. Аттестация рабочих мест показывает, что 8100 человек или 33,8 процента работали в неблагоприятных условиях труда, в том числе 13,7 процента женщин и 0,002 процента молодежи.

На 01.08.2013 среди учреждений области бюджетной сферы количество рабочих, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, составляет 54 процента, неаттестованных - 46 процентов.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации государственной подпрограммы в области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Еврейской автономной области, принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение удельного веса работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в областных государственных бюджетных учреждениях, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Реализация государственной подпрограммы сопряжена, прежде всего, с финансово-экономическими, социальными и законодательными рисками.

К финансово-экономическим рискам относится возможность ухудшения экономической конъюнктуры: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности и недостаточность финансирования мероприятий государственной программы.

К социальным рискам относится вероятность повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях.

Законодательные риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных государственной программой мероприятий, а также с недостаточностью нормативной базы в области обеспечения безопасности труда.

В процессе реализации государственной подпрограммы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности основных исполнителей, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в подпрограмме конечных результатов.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной подпрограммы, цели и задачи государственной подпрограммы

Приоритетным направление государственной политики в сфере охраны труда является жизнь и здоровье работающих граждан. В связи с данным направлением определены цели государственной подпрограммы и задачи.

Цели: Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области. Улучшение условий труда работников областных государственных учреждений.

Задачи: - Нормативное и правовое обеспечение охраны труда;

- Аттестация рабочих мест по условиям труда в областных государственных бюджетных учреждениях;

- Предупреждение профессиональной заболеваемости;

- Внедрение прогрессивных методов обучения по охране труда учебными центрами;

- Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

4. Перечень показателей (индикаторов) государственной подпрограммы:

1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих;

2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих;

3. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в областных государственных бюджетных учреждениях)

4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (% от общей численности занятых в областных государственных бюджетных учреждениях)

5. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих;

6. Количество обученных по охране труда руководителей и специалистов в промышленности и на транспорте.

Перечень показателей (индикаторов) государственной подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приводится по форме согласно таблице 1 Государственной программы.

5. Прогноз конечных результатов государственной подпрограммы

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

- недопущение роста численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

- снижение количества работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в областных государственных бюджетных учреждениях;

- увеличение количества работников, занятых на рабочих местах, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда в областных государственных бюджетных учреждениях.

В ходе реализации подпрограммы планируется снизить смертность трудоспособного населения, обусловленную неблагоприятными производственными факторами и производственным травматизмом, снизить количество вновь выявленных случаев профессиональной заболеваемости и обеспечить проведение мероприятий по ее снижению, а также уменьшить численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

6. Сроки и этапы реализации государственной подпрограммы

Срок реализации государственной подпрограммы 2014-1016 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

7. Система подпрограммных мероприятий

Перечень мероприятий государственной подпрограммы и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам приведён в таблице 2 Государственной программы.

8. Механизм реализации государственной подпрограммы

Механизм реализации государственной подпрограммы предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих реализацию предусмотренных подпрограммой работ и отчет перед госзаказчиком за их исполнение.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком подпрограммы с исполнителями подпрограммных мероприятий. С этой целью государственный заказчик проводит конкурс, согласовывает возможные сроки по исполнению, объемы и источники финансирования.

Государственный заказчик в ходе реализации подпрограммы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств.

9. Ресурсное обеспечение реализации государственной подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации государственной подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета Еврейской автономной области. Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной подпрограммы Еврейской автономной области, структура финансирования государственной подпрограммы Еврейской автономной области по направлениям расходов, получателям денежных средств приведена в таблицах N 3, 4, 5 соответственно.