Определение Суда Еврейской автономной области от 10 июля 2014 г. N 3-21/2014 О прекращении производства по гражданскому делу по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 18 марта 2014 N 125-пп "О реализации мер государственной поддержки граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в форме выплаты денежных средств на строительство жилья взамен утраченного" противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части

Определение Суда Еврейской автономной области
от 10 июля 2014 г. N 3-21/2014

10 июля 2014 года Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Поповой М.Н.,

при секретаре Тарулиной Н.И.,

с участием прокурора Болгова Д.В.,

представителя правительства ЕАО Шишковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп "О реализации мер государственной поддержки граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в форме выплаты денежных средств на строительство жилья взамен утраченного" противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части,

установил:

Прокурор ЕАО обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений постановления правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп "О реализации мер государственной поддержки граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в форме выплаты денежных средств на строительство жилья взамен утраченного" (в редакции постановления правительства ЕАО от 20.05.2014 N 256-пп). Данный нормативный акт и внесенные в него изменения были опубликованы в установленном законом порядке.

Пунктом 6 Порядка предоставления мер государственной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп, установлено, что гражданин имеет право на строительство жилого помещения по договору подряда в соответствии с условиями, определенными настоящим Порядком.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края финансовых средств для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Согласно пунктам 3 и 7 указанных Правил трансферты могут быть направлены, в том числе на реализацию мер поддержки граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья. Под строительством жилья понимается строительство или приобретение жилья взамен утраченного.

В соответствии со статьями 15, 16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости. Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В связи с изложенным, считает, что постановление правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп нарушает права неопределенного круга граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на территории области в 2013 году, на реализацию ими права на получение жилья взамен утраченного в соответствии с положениями федерального законодательства, а именно создает собственнику утраченного жилого помещения препятствия в получении мер государственной поддержки в виде строительства жилого помещения в многоквартирном жилом доме по договору участия в долевом строительстве.

Просил признать пункт 6 Порядка предоставления мер государственной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп, противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица правительства ЕАО Шишкова К.С., действующая на основании доверенности, заявила ходатайство о прекращении производства по делу, т.к. 08.07.2014 правительством ЕАО принято постановление N 310-пп "О внесении изменений и дополнений в Порядок предоставления мер государственной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп "О реализации мер государственной поддержки граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в форме выплаты денежных средств на строительство жилья взамен утраченного".

Данным постановлением правительства ЕАО внесены изменения, которые отвечают требованиям прокурора. Постановление опубликовано в газете "Биробиджанская звезда" 09.07.2014 и вступает в силу со дня опубликования.

Старший помощник прокурора ЕАО Болгов Д.В. не возражал против прекращения производства по делу, т.к. правительство в добровольном порядке удовлетворило требования прокурора, внесло в оспариваемый нормативный акт необходимые изменения.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Пунктом 6 Порядка предоставления мер государственной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп, было установлено, что гражданин имеет право на строительство жилого помещения по договору подряда в соответствии с условиями, определенными настоящим Порядком.

Постановлением правительства ЕАО от 08.07.2014 N 310-пп "О внесении изменений и дополнений в Порядок предоставления мер государственной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп "О реализации мер государственной поддержки граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в форме выплаты денежных средств на строительство жилья взамен утраченного" пункт 6 вышеуказанного Порядка после слов "по договору подряда" дополнен словами "или по договору участия в долевом строительстве".

09.07.2014 постановление правительства ЕАО от 08.07.2014 N 310-пп опубликовано в газете "Биробиджанская звезда".

Таким образом, норма постановления субъекта Российской Федерации в той редакции, которую оспаривал прокурор, утратила силу.

Положения нормативного акта, утратившие силу, не могут нарушать чьих-либо прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, то есть не являются предметом нормоконтроля.

Судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "настоящего Кодекса" имеется в виду "указанного Кодекса"

Статьей 221 ГПК РФ предусмотрено, что при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст.ст. 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 18.03.2014 N 125-пп "О реализации мер государственной поддержки граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в форме выплаты денежных средств на строительство жилья взамен утраченного" противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части.

На определение может быть подана частная жалоба, принесено представление в течение пятнадцати дней в Верховный Суд Российской Федерации через суд Еврейской автономной области.

Судья

М.Н. Попова