Постановление Правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 N 476-пп "О государственной программе Еврейской автономной области "Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016 - 2024 годы" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 апреля 2017 г. N 119-пп в Государственную программу внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст Государственной программы в предыдущей редакции

С изменениями и дополнениями от:

11 августа, 25 ноября 2016 г., 12 апреля 2017 г.

1. Паспорт Государственной программы Еврейской автономной области "Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы"

Наименование государственной программы	Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области
Соисполнители государственной программы	Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее - ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"); Комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области
Участники государственной программы	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - ГУ МЧС России по ЕАО); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО); Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - Управление здравоохранения правительства ЕАО); Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" (далее - УМЦ ГОЧС и ПБ); Межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций N 3 Хабаровского филиала ПАО "Ростелеком" (далее - МЦТЭТ N 3 Хабаровского филиала ПАО "Ростелеком")
Структура государственной программы	Подпрограммы: 1. Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность. 2. Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
Цели государственной программы	1. Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории области. 2. Повышение безопасности населения области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий
Задачи государственной программы	1. Создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. 2. Создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на объектах автоматизации области. 3. Создание системы обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Снижение количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей: - 2016 год - 1403 нарушения; - 2017 год - до 1353 нарушений; - 2018 год - до 1303 нарушений; - 2019 год - до 1253 нарушений; - 2020 год - до 1203 нарушений. 2. Сокращение времени оповещения населения: - 2017 год - до 10 мин. 3. Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий): - 2017 год - не менее 99% населения области. 4. Сокращение времени реагирования оперативных служб для оказания помощи населению и реагированию на чрезвычайные ситуации (происшествия): - 2017 год - до 20 минут. 5. Доля населения Еврейской автономной области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112, в общем количестве населения Российской Федерации: - 2017 г. - 0,05%; - 2018 г. - 0,12% 6. Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации - 2017 г. - 0,07% - 2018 г. - 0,17%
Этапы и сроки реализации программы	В один этап - 2016-2020 годы
Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, на реализацию целей подпрограммы, в том числе по годам	Общий объем финансирования государственной программы 35 065,2 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 24 897,8 тыс. рублей, по годам: 2017 г. - 24 897,8 тыс. рублей; - за счет средств областного бюджета - 10 167,4 тыс. рублей, по годам: 2016 г. - 4 422,3 тыс. рублей; 2017 г. - 4 053,1 тыс. рублей; 2020 г. - 1 692,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1. Разработка проектно-сметной документации на построение АПК "Безопасный город". 2. Создание и монтаж комплексов технических средств, проведение пусконаладочных работ и обеспечение информационного обмена, согласно техническому проекту. 3. Охват оповещения не менее 99%населения области об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий). 4. Сокращение времени оповещения населения области до 10 мин. 5. Сокращение времени реагирования оперативных служб до 20 минут. 6. Заключение пяти соглашений между администрациями муниципальных районов области и ГУ МЧС России по ЕАО на подключение автоматизированных рабочих мест ЕДДС администраций муниципальных районов области к информационной системе ГУ МЧС России по ЕАО и одного соглашения между мэрией г. Биробиджан и ГУ МЧС России по ЕАО. 7. Создание центра обработки вызовов системы-112 Еврейской автономной области, автоматизированных учебных мест подготовки персонала системы-112 и развертывание системы-112 на территории городского округа в 2017 году. 8. Развертывание системы-112 на территориях муниципальных районов Еврейской автономной области в 2018 году

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития

Особая актуальность проблематики обеспечения безопасности в настоящее время связана с сохраняющейся угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участившимися нарушениями в работе производств и коммунальных служб из-за изношенности основных фондов, а также сохраняющейся угрозы террористических действий, активности преступных элементов, в том числе в области наркоторговли, большое количество дорожно-транспортных происшествий с гибелью и ранением людей.

Существованию внутренней напряженности и низкого уровня безопасности способствуют некоторые нежелательные процессы в экономике, политике, социальной, культурной сферах, а также постоянно растущая загруженность автомобильных трасс, увеличение количества культурно-массовых мероприятий с большим скоплением людей, увеличение объемов жилищного строительства без расширения магистральных сетевых инженерных коммуникаций. Статистические данные по городам и регионам Российской Федерации говорят о том, что ситуация по некоторым социально значимым вопросам близка к предельно допустимым нормам.

Кроме того, события последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют о том, что традиционные методы предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, объектах энергетики, а также борьбы с такими преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей, не всегда дают адекватные результаты. Отдельные успехи аварийных формирований и силовых структур обеспечиваются мобилизацией всех сил и средств в ходе проведения отдельных кампаний после очередного чрезвычайного (оперативного) события и связаны со значительными материальными затратами и напряжением работы личного состава оперативных служб.

По данным статистики в области фиксируется один из самых высоких уровней наркопреступности, который в среднем составляет 260,7 наркопреступлений на 100 тыс. жителей, что превышает общероссийский показатель.

Продолжает оставаться сложной ситуация на дорогах области.

Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий погибают свыше 40 человек и получают ранения более 450 человек. Каждое седьмое дорожно-транспортное происшествие происходит по вине водителей в состоянии алкогольного опьянения.

В течение 2014 года на дорогах Еврейской автономной области было зафиксировано 18166 нарушений правил дорожного движения.

Несмотря на постоянное, в течение последних 5 лет, снижение удельного веса подростковой преступности, данный показатель (8,1 процентов) продолжает оставаться выше среднероссийского (4,9 процентов).

Особую тревогу вызывает высокая доля лиц, не имеющих профессионального образования - 43,1 процентов, а также незанятость трудоспособного населения, в первую очередь в сельской местности, что влечет за собой увеличение числа преступлений, в первую очередь совершенных лицами в состоянии опьянения, без постоянного источника дохода.

Назрела необходимость оснащения подразделений постоянной готовности техническими средствами, позволяющими повысить оперативность реагирования, раскрываемость правонарушений и преступлений, эффективность мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В решении этой задачи значительную поддержку могут оказать современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее время позволяет создавать интеллектуальные межведомственные территориально-распределенные системы, способные регистрировать, обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнородной информации. Эти системы позволяют осуществлять достаточно эффективный контроль над обстановкой в регионе и таким образом влиять на уровень безопасности. А также обеспечивать организацию эффективной работы единых дежурно-диспетчерских служб муниципального образования (далее - ЕДДС), как органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и инструмента для глав муниципальных образований в качестве ситуационно-аналитического центра, с которым взаимодействуют все муниципальные и экстренные службы.

Практическая реализация указанной задачи обеспечивается путем:

- разработки единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципальных образований Еврейской автономной области, которая реализуется разработкой проектно-сметной документации (далее - ПСД). ПСД должна содержать этапность создания комплексной инфраструктуры аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"). Как показывает опыт субъектов Российской Федерации размещение камер видеонаблюдения на социально значимых объектах осуществляется по периметру здания с выводом сигнала на видеосервера, расположенные в самом здании социально значимого объекта, где осуществляется накопление архива видеоматериалов. Как правило это порядка 4-6 камер видеонаблюдения, в зависимости от архитектурного строения здания, таким образом планируется этапность формирования систем мониторинга и видеонаблюдения на территории муниципальных образований в разрезе отраслей. Так, например, на 01.10.2015 года на основании мониторинга сайтов производителей требуемой продукции средняя стоимость одного аппаратно-программного комплекса, состоящего из четырех видеокамер и одного видеосервера с монтажом кабельной инфраструктуры на стандартное здание средней образовательной школы (далее - СОШ) составляла 490 тыс. рублей, один аппаратно-программный комплекс, состоящий из шести видеокамер и одного видеосервера с монтажом кабельной инфраструктуры на стандартное здание центральной районной больницы (далее - ЦРБ) составляла 615 тыс. рублей;

- информатизации процессов управления муниципальными экстренными и коммунальными службами, организациями и предприятиями, решающими задачи по обеспечению природно-техногенной, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

- построения сегментов АПК "Безопасный город" на базе существующей инфраструктуры и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;

- внедрения платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК "Безопасный город" и разработанной с учетом специфики каждого конкретного муниципального образования;

- разработки регламентов межведомственного взаимодействия и нормативной базы для эффективного функционирования всех сегментов АПК "Безопасный город".

Важным элементом такой комплексной системы является возможность осуществления глобального видеонаблюдения за обстановкой, включая как общественные центры и коммуникации, так и жилые кварталы. При этом видеоинформация может дополняться телеметрической информацией с различных датчиков (в том числе охранная и пожарная сигнализация), контрольных устройств (пункты пропуска) и систем связи (аварийные вызовы по линиям 112, 01, 02, 03, 04), а также применение комплексов фото-видео-фиксации на автодорогах области.

Основной эффект будет достигаться за счет интеграции трех факторов - наличия необходимой информации в реальном времени, возможности информационных систем по автоматизированной обработке и анализу этих данных, а также оперативного реагирования всех звеньев системы обеспечения безопасности действующих в Российской Федерации.

Система позволит эффективно осуществлять следующие функции:

- постоянное наблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы и площади, административные здания, детские, спортивные и культурные учреждения, авто- и железнодорожные вокзалы, подвижный состав транспорта;

- контроль за оставленными предметами, оперативное информирование дежурных служб в случае нарушений общественного порядка, коммунальных аварий и техногенных катастроф;

- сплошной визуальный контроль в отдельных местах с применением технологии автоматизированной идентификации лиц по изображению и сравнения с эталонной базой данных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращения незаконного оборота наркотиков и т.п. Такой контроль может осуществляться как в реальном времени, так и по архивным материалам видеонаблюдения. При этом могут решаться как задачи обнаружения и задержания, разыскиваемых или подозреваемых лиц, так и предотвращения будущих инцидентов (например, отказ в проходе на спортивные и культурные мероприятия выявленным злостным хулиганам, предотвращение попыток террористического захвата);

- контролируемый доступ на регламентные объекты и в помещения, в том числе на транспорт, на основе комбинированного анализа предъявленных документов, изображения и других биометрических данных;

- контроль передвижения автотранспортных средств, включая общую обстановку на дорогах, выездах/въездах на объекты и контролируемые зоны, поддержку операций по планам типа "Перехват";

- видеонаблюдение за стоянками, тоннелями, транспортными развязками;

- контроль работы технических систем (электроснабжение, водопровод, лифтовое хозяйство, газовое хозяйство и т.п.);

- обеспечение экстренной связи с правоохранительными органами и службами спасения с визуальным контролем;

- информирование граждан об угрозе (факте) ЧС, мерах поведения в экстремальных ситуациях, доведение правил обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Применение санкционированного удаленного доступа к хранилищам видеозаписей и документов с помощью современных беспроводных технологий может дать больший эффект раскрытия преступлений по горячим следам.

Необходима организация большого комплекса организационных мер:

- создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания решается поэтапным оснащением системы мониторинга и видеонаблюдения,

- организация мониторинга дорожной обстановки, потоков автотранспорта, выявление чрезвычайных дорожных ситуаций, включая нарушение правил дорожного движения путем организации рубежей аппаратуры фотофиксации, передающей фотоматериалы в режиме реального времени на единый центр обработки данных. На 01.10.2015 года создание одного стационарного аппаратно-программного комплекса "рубеж фотовидеофиксации" требовалось 3,8 млн. рублей, включая инфраструктуру энергоснабжения и каналы связи;

- организация "Безопасных остановок" путем оснащения остановок общественного транспорта терминалами экстренной связи "человек - полиция", видеокамерами, электронными табло, подключенными к РНИС ЕАО на базе технологии ГЛОНАСС и предоставляющей потенциальным пассажирам информацию о времени прибытия общественного транспорта на остановку. На 01.10.2015 года на основании мониторинга сайтов производителей требуемой продукции средняя стоимость создание одного комплекса "Безопасная остановка", состоящего из двух светофоров, электронного табло, подключенных к региональной навигационно-информационной системе на базе технологий ГЛОНАСС и кнопки "человек-полиция", включая инфраструктуру энергоснабжения и каналы связи составляла 3810 тыс. рублей;

- создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на объектах автоматизации области посредством организации комплексной системы диспетчерских служб муниципальных образований ЕАО оснащенных, не менее трех автоматизированных рабочих мест диспетчеров, сервера, факса, многофункционального устройства, имеющего функции сканирования, ксерокопирования и печати, автоматической телефонной станции для коммутации телефонных звонков, двух телефонных аппаратов с гарнитурой и телевизора (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов производителей требуемой продукции средняя стоимость составляла 635 тыс. рублей) и областного центра обработки данных, являющимся ядром инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и состоящим из трех серверов (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов производителей серверов средняя стоимость одного сервера составляла 1,5 млн. рублей), автоматической телефонной станции для маршрутизации телефонных вызовов в целом на территории области (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов производителей телефонных станций средняя стоимость составляла 3 млн. рублей) и двух автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ) диспетчеров (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов компьютерных фирм средняя стоимость на один АРМ составляла 75 тыс. рублей);

- создание многоаспектного межведомственного комплексного механизма, призванного повысить уровень безопасности жизнедеятельности;

- профилактика возникновения ситуаций, способствующих снижению уровня безопасности жизнедеятельности на территории городов и сельских поселений Еврейской автономной области;

- оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или иного характера, а также информирование населения различными способами, в том числе в СМИ и на информационных ресурсах Интернет, о чрезвычайных ситуациях и потенциальной возможности возникновения угрозы здоровью и жизни населения (гололед на отдельных участках улиц в результате образовавшего порыва водопровода; земельные работы; очищение кровель от снега и т.д.);

- контроль за обеспечением достаточной освещенности дворовых территорий;

- непрерывный сбор информации из различных информационных ресурсов, в том числе видеоинформации с территориально распределенных видеокамер;

- передача видеоинформации об оперативной обстановке на объектах городской или поселковой инфраструктуры в единый региональный центр мониторинга (ЕРЦМ), а также в ведомственные центры мониторинга (ВЦМ) УМВД России по ЕАО, отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - ГИБДД УМВД России по ЕАО), ГУ МЧС России по ЕАО, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УФСБ России по ЕАО), Региональный информационно-аналитический центр органов власти области (РИАЦ) или удаленные рабочие места;

- обнаружение нештатных ситуаций (например, фактах обнаружения утечки ртути или аммиака), происшествий и подозрительных предметов, оставленных без присмотра в общественных местах;

- своевременное реагирование не только государственными службами экстренного реагирования, но и частными охранными предприятиями на изменение оперативной обстановки в городах и сельских поселениях Еврейской автономной области, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических актах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях и преступлениях;

- осуществление оперативной идентификации лиц и номерных знаков транспортных средств;

- фиксация нарушений правил дорожного движения специальными техническими средствами видеонаблюдения для привлечения к ответственности собственника транспортного средства;

- обработка и анализ поступающей информации в едином центре мониторинга;

- ведение архива поступающей видеоинформации и предоставление удаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователям к архивным данным;

- использование и развитие информационных ресурсов различных служб и ведомств, их интеграция в единое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности;

- обеспечение взаимодействия между государственными органами власти Еврейской автономной области, муниципальными органами власти, УМВД России по ЕАО, УФСБ России по ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, частными охранными предприятиями и другими организациями;

- координация силами и средствами для обеспечения высокого уровня безопасности жизнедеятельности на территории городов и сельских поселений Еврейской автономной области.

Большую роль в реализации вышеуказанных задач играет создание единой телекоммуникационной среды (далее - ЕТС), обеспечивающей передачу информации между участниками процесса обеспечения безопасности жизнедеятельности городов и сельских поселений Еврейской автономной области.

Применение ЕТС позволит обеспечить интеграцию подсистем в единую систему и создать единое информационное пространство для правоохранительных органов, органов государственной власти и экстренных служб, задействованных для обеспечения безопасности на территории городов и сельских поселений Еврейской автономной области.

Контроль обстановки в городах и сельских поселениях Еврейской автономной области и организация быстрого реагирования не возможна без применения современных технических средств и включает в себя:

- организацию мониторинга за функционированием объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление визуального видео контроля за обстановкой на улицах и площадях, в парках, спортивных сооружениях, жилом секторе, на территориях, прилегающих к торговым и развлекательным центрам, школам, и в других местах массового скопления людей, с автоматическим определением оставленных и забытых предметов, распознаванием лиц и сверкой их по базам данных;

- оснащение терминалами экстренной связи "человек - полиция" на улицах, площадях, в парках и дворовых территориях, прилегающих к местам массового скопления людей или имеющим криминогенную характеристику;

- оперативное реагирование и оповещение служб охраны правопорядка (включая сотрудников частных охранных предприятий, находящейся в максимальной территориальной близости) и других экстренных служб о возникновении или подозрении в возникновении ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности их имущества;

- организацию мониторинга дорожной обстановки, потоков автотранспорта, выявление чрезвычайных дорожных ситуаций, включая нарушение правил дорожного движения (нарушение скоростного режима, правил парковки, пересечения двойной сплошной линии дорожной разметки, проезда под запрещающие знаки и сигналы), дорожно-транспортные происшествия, угрозы жизни и здоровью граждан с использованием видеокамер и оборудования фотофиксации с автоматическим определением (распознаванием) государственных номерных знаков транспортных средств с проверкой их по базам данных;

- оперативное реагирование на чрезвычайные дорожные ситуации, включая оповещение всех заинтересованных организаций (УМВД России по ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, скорую помощь и т.д.);

- розыск угнанного, похищенного и скрывшегося с мест дорожно-транспортного происшествия автотранспорта;

- организация "Безопасных остановок" путем оснащения остановок общественного транспорта в городах и сельских поселениях Еврейской автономной области терминалами экстренной связи "человек - полиция", видеокамерами, электронными табло, подключенными к РНИС ЕАО на базе технологии ГЛОНАСС и предоставляющей потенциальным пассажирам информацию о времени прибытия общественного транспорта на остановку. Целесообразно в комплексе организовывать "Безопасную остановку" с регулируемым пешеходным переходом, оснащенным светофорами со звуковым сигналом и табло, отображающим время переключения сигнала светофора в сельских поселениях Еврейской автономной области, особенно, если через территорию данного поселения проходит федеральная трасса.

Указанные задачи решаются путем установки обзорных камер наблюдения и пунктов вызова экстренной помощи в местах массового пребывания граждан (парки, спортивные сооружения, учреждения культуры и общеобразовательные учреждения, улицы и площади, дорожная и транспортная инфраструктура, административные здания и здания жилого фонда) и передачи видеоинформации в ЕРЦМ, ВЦМ или на удаленные рабочие места.

Прогнозируемый эффект: снижение преступлений насильственной и корыстной направленности в местах массового пребывания граждан, на промышленных объектах и в жилом секторе.

Особую остроту в последнее время приобрела проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб. Это связано с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и ЧС.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или ЧС в 10 процентов случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и ЧС, требующие комплексного реагирования.

Экстренные оперативные службы области, предназначенные для реагирования на происшествия соответствующего профиля, зачастую действуют обособленно. В результате чего информация об угрозе (возникновении) ЧС (происшествий) в ЕДДС и в ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО" поступает с большим опозданием.

Одним из методов решения этой проблемы является создание системы-112, которая объединит на основе ЕДДС дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб: действующих (служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и вновь созданных (служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).

Внедрение системы-112 на территории области обеспечит переход от разрозненного и автономного функционирования экстренных оперативных служб, когда взаимодействие осуществляется по принципу каждый с каждым, к централизованному управлению.

Применение механизма программно-целевого метода при обеспечении общественной безопасности, правопорядка, безопасности среды обитания, а также защиты населения от ЧС природного и техногенного характера обусловлено прежде всего:

- высокой социально-общественной значимостью проблемы обеспечения безопасности населения и ее комплексным характером;

- необходимостью сложения усилий и ресурсов федерального бюджета и бюджета области на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;

- требованием координации деятельности органов исполнительной власти, формируемых правительством области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Решить имеющиеся проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения области, муниципальной инфраструктуры и экологической безопасности, возможно, именно путем применения программно-целевого метода в рамках разработанной государственной программы Еврейской автономной области "Построение на территории Еврейской автономной области АПК "Безопасный город" на 2016-2020 годы".

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";

- Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", разработанной в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 27.05.2014 Пр-1175 и утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р;

- Постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.09.2012 N 426-пп "О создании на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Обеспечение экологической безопасности, повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий являются одной из важнейших функций государства.

Основными целями программы являются:

- повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории области;

- повышение безопасности населения области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

- создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на объектах автоматизации области;

- создание системы обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

4. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы

Оценка достижения целей государственной программы производится посредством сравнения официальных статистических данных о количестве происшествий в области обеспечения жизнедеятельности населения Еврейской автономной области и материальном ущербе от них. Данную статистику ведет орган повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Еврейской автономной области - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО" (в соответствие# с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

По данным статистического учета на 2015 год общее количество правонарушений составило 2642. В части сокращения правонарушений на территории области одними из важных показателей является проведение мероприятий по организации видеонаблюдения на территориях, прилегающих к областным и муниципальным учреждениям.

Целевыми индикаторами являются:

1. Снижение количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей.

Целевой показатель по снижению количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей просчитывается следующим образом. По статистическим данным, представленным ГИБДД УМВД России по ЕАО, в 2015 году было зарегистрировано 1444 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) Внедрение в 2016 году рубежа фото видео фиксации в областном центре позволило снизить общий показатель ДТП на 41 происшествие, с дальнейшим внедрением аппаратуры фото-видео-фиксации планируется увеличить данный показатель до 50 нарушений:

- 2016 год - 1403 (1444 - 41 = 1403);

- 2017 год - 1353 (1403 - 50 = 1353);

- 2018 год - 1303 (1353 - 50 = 1303);

- 2019 год - 1253 (1303 - 50 = 1253);

- 2020 год - 1203 (1253 - 50 = 1203).

2. Сокращение времени оповещения населения.

Проектирование блока перехвата каналов цифрового телевидения и организация линий управления оконечными средствами оповещения позволит сократить время оповещения населения области об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций с 30 до 10 мин., таким образом, данный целевой индикатор по годам будет следующим:

- 2017 год - до 10 мин.

3. Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий).

Обеспечение работоспособности региональной автоматизированной системы оповещения ЕАО (РАСЦО) позволит увеличить количество населения оповещенного об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий) с 132896 чел. (80 процентов) до 165950 чел. (99 процентов), таким образом данный целевой индикатор по годам будет следующим:

- 2017 год - не менее 99 процентов населения области.

4. Сокращение времени реагирования оперативных служб для оказания помощи населению и реагированию на чрезвычайные ситуации (происшествия).

Осуществляется за счет внедрения новых логистических схем маршрутизирования диспетчером машин, территориально приближенных к новому пункту назначения в момент обращения гражданина, на основании точных картографических данных в режиме реального времени. По статистическим данным оперативных служб (01, 02, 03, 04) в 2015 году среднее время реагирования по области составило 25 минут. На основании пилотного проекта подключения одной машины скорой помощи в селе Бирофельд и 16 машин скорой помощи в г. Биробиджане к РНИС ЕАО время реагирования сократилось на 5 минут, за счет логистики диспетчеризации с учетом владения картографической информацией диспетчером о местоположении машин скорой медицинской помощи в режиме реального времени. Таким образом, целевой показатель по уменьшению времени реагирования оперативных служб в 2017 году составит 20 минут.

Ход реализации государственной программы по созданию системы-112 (подпрограмма 2) оценивается по целевым индикаторам, принятым в рамках выполнения федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" (далее - ФЦП-112), с учетом достижения результативности использования федеральной субсидии выделяемой бюджету области в 2017 году.

В качестве целевых индикаторов программы приняты:

1. Доля населения Еврейской автономной области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения Российской Федерации:

- 2017 г. - 0,05 процентов (в пределах территории городского округа области);

- 2018 г. - 0,12 процентов (на всей территории области).

2. Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации:

- 2017 г. - 0,07 процентов (в пределах территории городского округа области);

- 2018 г. - 0,17 процентов (на всей территории области).

Целевые индикаторы рассчитаны в соответствии с разъяснениями по расчету показателей результативности использования субсидии (письмо МЧС России от 31.01.2017 N 43-468-33).

При определении плановых значений первого показателя учитывалось следующее:

- в 2017 году (год получения федеральной субсидии) развертывание системы-112 должно быть на территории административного областного центра, с численностью населения не менее численности административного областного центра, т.е. значение показателя не менее 0,05 процентов;

- в 2018 году развертывание системы-112 должно быть на всей территории Еврейской автономной области и равно численности населения области со значением показателя не менее 0,12 процентов.

При определении плановых значений второго показателя учитывалось:

- в 2017 году численность обученного персонала должна быть не менее численности требуемого персонала системы-112 в городе Биробиджане (значение показателя не менее 0,07 процентов);

- в 2018 году численность обученного персонала должна соответствовать численности требуемого персонала на всей территории области (значение показателя не менее 0,17 процентов).

Расчет значений показателя "Доля населения Еврейской автономной области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения Российской Федерации" производится по формулам, на основании следующих статистических данных:

Наименование статистических данных	2010 (по данным Всероссийской переписи населения)	По данным на 01.01.2016 года
Численность населения области, чел.	176 600	166 120
Численность населения города Биробиджана, чел.	75 440	74 559
Численность населения Российской Федерации, с учетом численности населения Крымского федерального округа, чел.	145 126 960	145 141 336*

* Значение, учитываемое в ФЦП-112 с 2016 года

Плановое значение показателя на 2017 год (развертывание системы-112 в городе Биробиджане) составит:

Плановое значение показателя на 2018 год (развертывание системы-112 на всей территории области) составит:

,

где:

N(гор) - численность населения города Биробиджана в 2010 году;

N(обл) - численность населения области в 2010 году;

Nобщ - численность населения Российской Федерации, учитываемая в ФЦП-112 с 2016 года.

Расчет значений показателя "Доля персонала системы - 112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве Российской Федерации" производится по формулам, на основании показателей расчета:

Показатель расчета	Плановое значение
Всего планируется обучить за 2017-2018 годы (чел.), в том числе:	100
- в 2017 году	40
- в 2018 году	60

Плановое значение показателя на 2017 год по городу Биробиджану составит:

Плановое значение показателя на 2018 год на всей территории области составит:

;

где:

Е(гор) - требуемое число обучаемых в 2017 году в городе Биробиджане;

Е(обл) - требуемое число обучаемых в 2018 году на всей территории области;

Еобщ - общее требуемое число обучаемых в Российской Федерации, согласно ФЦП-112.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы изложены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы "Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы"

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей
N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Отчетный год (2015)	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Государственная программа: Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы
1.1 Подпрограмма: Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность
1.1.1	Сокращение времени оповещения населения области	мин.	30		10
1.1.2	Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС (происшествий)	%	80		99
1.1.3	Сокращение времени реагирования оперативных служб	в мин. к 2015 году	25		20
1.1.4	Снижение количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей	в единицах ДТП к 2015 году	1444	1403	1353	1303	1253	1203
1.2 Подпрограмма: Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
1.2.1	Доля населения Еврейской автономной области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения Российской Федерации	в %	0		0,05	0,12
1.2.2	Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации	в %	0		0,07	0,17

5. Прогноз конечных результатов государственной программы

В ходе реализации мероприятий государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

- определение сметной стоимости на построение АПК "Безопасный город" на территории г. Биробиджан в результате разработки одного комплекта проектно-сметной документации;

- создание и монтаж комплексов технических средств, проведение пусконаладочных работ и обеспечение информационного обмена, согласно техническому проекту;

- доля населения области, оповещаемая об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий) не менее 99 процентов;

- сокращение времени оповещения населения до 10 мин;

- сокращение времени реагирования оперативных служб до 20 минут;

- заключение пяти соглашений между администрациями муниципальных районов области и ГУ МЧС России по ЕАО на подключение автоматизированных рабочих мест ЕДДС администраций муниципальных районов области к информационной системе ГУ МЧС России по ЕАО и одного соглашения между мэрией г. Биробиджан и ГУ МЧС России по ЕАО;

- создание центра обработки вызовов системы-112 Еврейской автономной области, автоматизированных учебных мест подготовки персонала системы-112 и развертывание системы-112 на территории городского округа в 2017 году;

- развертывание системы-112 на территориях муниципальных районов Еврейской автономной области в 2018 году.

6. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в один этап - 2016-2020 годы.

7. Система программных (подпрограммных) мероприятий

Перечень мероприятий государственной программы (подпрограмм), сроки и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам, изложен в таблице 2.

Таблица 2

Мероприятия государственной программы (подпрограмм)

N п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники	Срок реализации (год)	Ожидаемый результат в количественном измерении	Последствия не реализации государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Связь с показателем (индикатором) государственной программы
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа "Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы"
Подпрограмма 1 "Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность"
Задача 1. Создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания
1.1. Основное мероприятие 1. Разработка проектно-сметной документации системы (комплекса технических средств) для обеспечения безопасности населения на территории муниципальных образований Еврейской автономной области
1.1.1	Разработка проектно-сметной документации на системы мониторинга и контроля, в т.ч. видеонаблюдения, видеофиксации нарушений на территории муниципальных образований ЕАО, предусматривающей этапы строительства комплексной инфраструктуры АПК "Безопасный город"	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" Комитет информационных технологий и связи ЕАО УМВД России по ЕАО	2020	Определение сметной стоимости на построение АПК "Безопасный город" на территории г. Биробиджан в результате разработки одного комплекта проектной документации	Отсутствие проектной документации сделает невозможным организацию закупки оборудования и монтаж рубежей	Сокращение времени оповещения населения. Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС (происшествий)
1.2. Основное мероприятие 2. Поддержание готовности технических средств региональной автоматизированной системы оповещения ЕАО (РАСЦО) и систем видеонаблюдения
1.2.1	Оказание комплексной услуги по предоставлению информации о фактах правонарушений в области дорожного движения посредством применения аппаратуры фото-видео-фиксации на пилотных рубежах (вынесение постановлений нарушения правил дорожного движения)	Комитет информационных технологий и связи ЕАО	2016-2020	Установка рубежа фото-видео-фиксации позволит сократить количество ДТП: 2016 год - 1403; 2017 год - 1353; 2018 год - 1303; 2019 год - 1253; 2020 год - 1203	Увеличение количества нарушений, гибели и ранения людей	Снижение количества нарушений правил дорожного движения
1.2.2	Обеспечение работоспособности региональной автоматизированной системы оповещения ЕАО (РАСЦО)	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" ГУ МЧС России по ЕАО	2020	Ввод в эксплуатацию РАСЦО в цифровом формате (замена аналогового)	Увеличение количества гибели и ранения людей, материального ущерба от ЧС (происшествий)	Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС (происшествий)
1.2.3	Проектирование блока перехвата каналов цифрового телевидения	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" ГУ МЧС России по ЕАО	2020	Разработка проектной документации блока перехвата каналов цифрового телевидения	Не возможность оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении ЧС (происшествий)	Сокращение времени оповещения населения. Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС (происшествий). Сокращение времени реагирования оперативных служб для оказания помощи населению и реагированию на ЧС (происшествия)
1.2.4	Организация линий управления оконечными средствами оповещения	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" ГУ МЧС России по ЕАО	2020	Подключение 11 сирен оповещения населения (согласно проекту)	Не своевременное оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС (происшествий)	Сокращение времени оповещения населения. Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС (происшествий)
1.2.5	Обучение должностных лиц по порядку эксплуатации и поддержанию в готовности РАСЦО (аппаратуры П-166)	УМЦ ГОЧС и ПБ МЦТЭТ N 3 Хабаровского филиала ПАО "Ростелеком"	2017-2020	Обучение должностных лиц: 2017 год - 2 чел; 2018 год - 2 чел; 2019 год - 2 чел; 2020 год - 2 чел.	Не своевременное оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий)	Сокращение времени оповещения населения. Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС (происшествий). Сокращение времени реагирования оперативных служб для оказания помощи населению и реагированию на ЧС (происшествия)
1.2.6	Приобретение комплексов технических средств, проведение пусконаладочных работ и обеспечение информационного обмена, согласно техническому проекту	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	2018-2020	Приобретение комплексов технических средств 2018 год - 10 комплектов; 2019 год - 8 комплектов; 2020 год - 8 комплектов	Отсутствие контроля за оперативной обстановкой, не своевременное реагирование на аварии, происшествия, преступления	Сокращение времени оповещения населения. Доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении ЧС (происшествий). Сокращение времени реагирования оперативных служб для оказания помощи населению и реагированию на ЧС (происшествия)
Подпрограмма 2. "Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
Задача 1. Создание системы обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
2.1. Основное мероприятие 1. Организация обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
2.1.1	Обучение преподавателя в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России для подготовки персонала системы-112 на базе УМЦ ГОЧС и ПБ	УМЦ ГОЧС и ПБ	2017	Обучение одного преподавателя по программе повышения квалификации в области функционирования системы-112	Невозможность организации обучения персонала системы-112	Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в РФ"
2.1.2	Обучение персонала системы-112 и экстренных оперативных служб на базе УМЦ ГОЧС и ПБ и в учебных заведениях МЧС России	УМЦ ГОЧС и ПБ	2017-2018	Обучение операторов системы-112 ЦОВ, ЕДДС, ДДС: 2017 год - 40 чел; 2018 год - 60 чел.	Отсутствие подготовленного персонала системы-112	Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в РФ
Задача 2. Создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на объектах автоматизации области.
2.2. Основное мероприятие 2. Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
2.2.1	Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" за счет средств областного бюджета	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" Комитет информационных технологий и связи ЕАО	2017	Приобретение 32-х элементов оборудования системы-112 (АТС - 1 комплект; ПК - 12 комплектов; серверы - 2 комплекта; офисная техника - 3 ед.; коммутационное оборудование - 2 комплекта; телефонные аппараты - 12 шт.)	Отсутствие основного центра обработки вызовов системы-112, и ввода в эксплуатацию системы-112 в городском округе	Доля населения ЕАО, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения РФ
2.2.2	Монтаж элементов системы-112 и проведение пусконаладочных работ по интеграции подведомственных области дежурно-диспетчерских служб с системой-112 на территории городского округа и муниципальных районов области	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" ГУ МЧС России по ЕАО Комитет информационных технологий и связи ЕАО Управление здравоохранения правительства ЕАО	2017-2018	Обеспечение сопряжения оборудования объектов в систему-112: - станция скорой медицинской помощи; - пожарно-спасательные части N 2, 3, 4, 5	Невозможность выполнять задачи, возложенные на систему-112	Доля населения ЕАО, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения РФ
2.2.3	Развертывание сети связи и передачи данных системы-112 на территории городского округа и муниципальных районов области	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" Комитет информационных технологий и связи ЕАО	2017-2018	Создание структурированной кабельной сети на 100 портов в помещении Центра обработки вызовов (г. Биробиджан, ул. Чапаева, 2)	Невозможность выполнять задачи, возложенные на систему-112	Доля населения ЕАО, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения РФ

8. Механизм реализации государственной программы

Механизм реализации государственной программы предусматривает финансирование ее мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов и направлен на эффективное планирование исполнения основных ее мероприятий, координацию действий участников программы, обеспечение контроля за исполнением программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по программе, выработку решений при отклонении хода работ от плана.

Ответственным исполнителем государственной программы является управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Ответственный исполнитель государственной программы:

- обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

- организует реализацию государственной программы, обеспечивает внесение изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности государственной программы на этапе реализации;

- запрашивает у соисполнителей государственной программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет);

- готовит годовой отчет.

Соисполнители государственной программы:

- обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм государственной программы (далее - подпрограмма), в реализации которых предполагается их участие;

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, в реализации которых принимали участие;

- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;

- несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, в реализации которых принимали участие.

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых исполнителями подпрограммных мероприятий с исполнителями работ (услуг), определяемыми в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий проводится на основании статистических данных по области, отчетов исполнителей указанных мероприятий в сравнении с 2015 годом.

Для оценки эффективности реализации программы используются целевые показатели, представленные в таблице 1 государственной программы.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий проводится поэтапно и включает:

1. Степень достижения целей и решения задач государственной программы в целом.

2. Степень эффективности использования средств областного бюджета.

3. Степень реализации мероприятий программы в целом и результатов, достигнутых по каждому мероприятию.

Участниками государственной программы являются:

- ГУ МЧС России по ЕАО;

- Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области;

- УМЦ ГОЧС и ПБ;

- УМВД России по ЕАО;

- МЦТЭТ N 3 Хабаровского филиала ПАО "Ростелеком";

9. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы - 35 065,2 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 24 897,8 тыс. рублей, по годам:

2017 г. - 24 897,8 тыс. рублей;

- за счет средств областного бюджета - 10 167,4 тыс. рублей, по годам:

2016 г. - 4 422,3 тыс. рублей;

2017 г. - 4 053,1 тыс. рублей;

2020 г. - 1 692,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы изложено в таблице 3.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы "Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы" за счет средств областного бюджета

N п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Код бюджетной классификации			Расходы (тыс. рублей), годы
N п/п		Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	ГРБС	Рз Пр	ЦСР	Всего	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Государственная программа "Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы"	Всего			3300000000	10167,4	4422,3	4053,1			1692,0
		ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3300000000	5745,1		4053,1			1692,0
		Комитет информационных технологий и связи ЕАО	025	0410	3300000000	4422,3	4422,3
		УМЦ ГОЧС и ПБ
1	Подпрограмма 1. "Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность"	Всего			3310000000	6114,3	4422,3				1692,0
		ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3310000000	1692,0					1692,0
		Комитет информационных технологий и связи ЕАО	025	0410	3310000000	4422,3	4422,3
Задача 1. Создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания
1.1	Основное мероприятие 1. Разработка проектно-сметной документации системы (комплекса технических средств) для обеспечения безопасности населения на территории муниципальных образований ЕАО	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3310100000	1000,0					1000,0
1.1.1	Разработка проектно-сметной документации на системы мониторинга и контроля, в т.ч. видеонаблюдения, видеофиксации нарушений на территории муниципальных образований ЕАО, предусматривающей этапы строительства комплексной инфраструктуры АПК "Безопасный город"	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3310123010	1000,0					1000,0
		Комитет информационных технологий и связи ЕАО
		УМВД России по ЕАО
1.2	Основное мероприятие 2. Приобретение комплексов технических средств, проведение пусконаладочных работ и обеспечение информационного обмена	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3310200000	692,0					692,0
1.2		Комитет информационных технологий и связи ЕАО	025	0410	3310200000	4422,3	4422,3
1.2.1	Оказание комплексной услуги по предоставлению информации о фактах правонарушений в области дорожного движения посредством применения аппаратуры фотовидеофиксации на пилотных рубежах (вынесение постановлений нарушения правил дорожного движения)	Комитет информационных технологий и связи ЕАО	025	0410	3310223021	4422,3	4422,3
1.2.2	Обеспечение работоспособности региональной автоматизированной системы оповещения ЕАО (РАСЦО)	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3310223020	198,0					198,0
1.2.2		ГУ МЧС России по ЕАО
1.2.3	Проектирование блока перехвата каналов цифрового телевидения	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3310223020	200,0					200,0
1.2.3		ГУ МЧС России по ЕАО
1.2.4	Организация линий управления оконечными средствами оповещения	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3310223020	294,0					294,0
1.2.4		ГУ МЧС России по ЕАО
2	Подпрограмма 2. "Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	Всего			3320000000	4 053,1		4 053,1
		ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3320000000	4 053,1		4 053,1
		УМЦ ГОЧС и ПБ
Задача 1. Создание системы обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
2.1	Основное мероприятие 1. Организация обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	УМЦ ГОЧС и ПБ
Задача 2. Создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на объектах автоматизации области
2.2	Основное мероприятие 2. Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	3320200000	4 053,1		4 053,1
2.2		Комитет информационных технологий и связи ЕАО
2.2.1	Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" за счет средств областного бюджета	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"	013	0309	33202R0980	4 053,1		4 053,1
2.2.1		Комитет информационных технологий и связи ЕАО

Таблица 4

Информация
о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка о привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета

N п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Оценка расходов (тыс. рублей), годы
N п/п		Источники ресурсного обеспечения	Всего	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	"Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на 2016-2020 годы"	Всего	35 065,2	4 422,3	28 950,9			1 692,0
		Областной бюджет	10 167,4	4 422,3	4 053,1			1 692,0
		Федеральный бюджет	24 897,8		24 897,8
1	Подпрограмма 1. "Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность"	Всего	6 114,3	4 422,3				1 692,0
		Областной бюджет	6 114,3	4 422,3				1 692,0
		Федеральный бюджет
Задача 1. Создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания
1.1	Основное мероприятие 1. Разработка проектно-сметной документации системы (комплекса технических средств) для обеспечения безопасности населения на территории муниципальных образований ЕАО	Всего	1 000,0					1 000,0
		Областной бюджет	1 000,0					1 000,0
		Федеральный бюджет
1.1.1	Разработка проектно-сметной документации на системы мониторинга и контроля, в т.ч. видеонаблюдения, видеофиксации нарушений на территории муниципальных образований ЕАО, предусматривающей этапы строительства комплексной инфраструктуры АПК "Безопасный город"	Всего	1 000,0					1 000,0
		Областной бюджет	1 000,0					1 000,0
		Федеральный бюджет
1.2	Основное мероприятие 2. Приобретение комплексов технических средств, проведение пусконаладочных работ и обеспечение информационного обмена	Всего	5 114,3	4 422,3				692,0
		Областной бюджет	5 114,3	4 422,3				692,0
		Федеральный бюджет
1.2.1	Оказание комплексной услуги по предоставлению информации о фактах правонарушений в области дорожного движения посредством применения аппаратуры фотовидеофиксации на пилотных рубежах (вынесение постановлений нарушения правил дорожного движения)	Всего	4 422,3	4 422,3
		Областной бюджет	4 422,3	4 422,3
		Федеральный бюджет
1.2.2	Обеспечение работоспособности региональной автоматизированной системы оповещения ЕАО (РАСЦО)	Всего	198,0					198,0
		Областной бюджет	198,0					198,0
		Федеральный бюджет
1.2.3	Проектирование блока перехвата каналов цифрового телевидения	Всего	200,0					200,0
		Областной бюджет	200,0					200,0
		Федеральный бюджет
1.2.4	Организация линий управления оконечными средствами оповещения	Всего	294,0					294,0
		Областной бюджет	294,0					294,0
		Федеральный бюджет
2	Подпрограмма 2. Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	Всего	28 950,9		28 950,9
		Областной бюджет	4 053,1		4 053,1
		Федеральный бюджет	24 897,8		24 897,8
Задача 1. Создание системы обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
2.1	Основное мероприятие 1. Организация обучения персонала системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	Всего
		Областной бюджет
		Федеральный бюджет
Задача 2. Создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на объектах автоматизации области
2.2	Основное мероприятие 2. Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	Всего	28 950,9		28 950,9
		Областной бюджет	4 053,1		4 053,1
		Федеральный бюджет	24 897,8		24 897,8
2.2.1	Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" за счет средств областного бюджета	Всего	28 950,9		28 950,9
		Областной бюджет	4 053,1		4 053,1
		Федеральный бюджет	24 897,8		24 897,8

Таблица 5

Структура
финансирования государственной программы Еврейской автономной области по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
	Всего	2016	2017	2018	2019	2020
Всего
Областной бюджет	10 167,4	4 422,3	4 053,1			1 692,0
Федеральный бюджет	24 897,8		24 897,8
Капитальные вложения
Областной бюджет	10 167,4	4 422,3	4 053,1			1 692,0
Федеральный бюджет	24 897,8		24 897,8
Прочие расходы
Областной бюджет
Федеральный бюджет

10. Методика оценки эффективности государственной программы

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм расчета оценки эффективности реализации государственной программы, основанный на оценке результативности государственной программы, с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, и критериев социально-экономической эффективности, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития области.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

- степени выполнения запланированных мероприятий;

- степени соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета;

- степени эффективности использования средств областного бюджета;

- степени достижения целевого показателя (индикатора) государственной программы.

Порядок проведения оценки эффективности реализации государственной программы включает:

- расчет интегральной оценки эффективности реализации государственной программы;

- расчет комплексной оценки эффективности реализации государственной программы.

Для расчета интегральной оценки эффективности реализации государственной программы определяются:

1) оценка степени реализации запланированных мероприятий;

2) оценка степени соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета;

3) оценка степени достижения целевого показателя (индикатора) государственной программы.

Оценка степени реализации запланированных мероприятий рассчитывается по формуле:

,

где:

- степень реализации мероприятий;

- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета рассчитывается по формуле:

,

где:

- степень соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета;

- фактические расходы на реализацию программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию программы.

Оценка степени достижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы рассчитывается по формуле:

,

где:

- степень достижения целевого показателя (индикатора) государственной программы;

- значение целевого показателя (индикатора), фактически достигнутое на конец отчетного года;

- плановое значение целевого показателя (индикатора);

- значение i целевого показателя (индикатора), фактически достигнутое на конец отчетного года;

- плановое значение i целевого показателя (индикатора);

- количество показателей (индикаторов) государственной программы.

Значение интегральной оценки эффективности реализации государственной программы рассчитывается по формуле:

,

где:

- интегральная оценка эффективности реализации государственных программ;

- степень достижения целевого показателя (индикатора) государственной программы;

- степень соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета;

- степень реализации мероприятий.

Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае, если значение интегральной оценки эффективности реализации государственной программы составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае, если значение интегральной оценки эффективности реализации государственной программы составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение интегральной оценки эффективности реализации государственной программы составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 12 апреля 2017 г. N 119-пп в Подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма 1
"Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность"

С изменениями и дополнениями от:

11 августа, 25 ноября 2016 г., 12 апреля 2017 г.

1. Паспорт подпрограммы "Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность"

Наименование подпрограммы	Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области
Соисполнители подпрограммы	ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ" Комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области.
Участники подпрограммы	ГУ МЧС России по ЕАО УМВД России по ЕАО. МЦТЭТ N 3 Хабаровского филиала ПАО "Ростелеком". УМЦ ГОЧС и ПБ
Цели подпрограммы	Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории области
Задачи подпрограммы	Создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- снижение количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей: 2016 год - 1403 нарушения; 2017 год - до 1353 нарушений.; 2018 год - до 1303 нарушений; 2019 год - до 1253 нарушений; 2020 год - до 1203 нарушений. - сокращение времени оповещения населения: 2017 год - до 10 мин. - доля населения области, оповещаемого об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий): 2017 год - не менее 99% населения области. - сокращение времени реагирования на оказание экстренной медицинской помощи: 2017 год - до 20 минут.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего на реализацию подпрограммы - 6114,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 6114,3 тыс. рублей, по годам: - 2016 год - 4422,3 тыс. рублей; - 2020 год - 1692,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения Еврейской автономной области, снижение количества происшествий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития

Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий погибают свыше 40 человек и получают ранения более 450 человек. Каждое седьмое дорожно-транспортное происшествие происходит по вине водителей в состоянии алкогольного опьянения.

В течение 2014 года на дорогах Еврейской автономной области было зафиксировано 18166 нарушений правил дорожного движения.

Несмотря на постоянное, в течение последних 5 лет, снижение удельного веса подростковой преступности, данный показатель (8,1 процента) продолжает оставаться выше среднероссийского (4,9 процента).

Особую тревогу вызывает высокая доля лиц, не имеющих профессионального образования - 43,1 процента, а также незанятость трудоспособного населения, в первую очередь в сельской местности, что влечет за собой увеличение числа преступлений, в первую очередь совершенных лицами в состоянии опьянения, без постоянного источника дохода.

Назрела необходимость оснащения подразделений постоянной готовности техническими средствами, позволяющими повысить оперативность реагирования, раскрываемость правонарушений и преступлений, эффективность мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В решении этой задачи значительную поддержку могут оказать современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее время позволяет создавать интеллектуальные межведомственные территориально-распределенные системы, способные регистрировать, обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнородной информации. Эти системы позволяют осуществлять достаточно эффективный контроль над обстановкой в регионе и таким образом влиять на уровень безопасности. А также обеспечивать организацию эффективной работы единых дежурно-диспетчерских служб муниципального образования (далее - ЕДДС), как органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и инструмента для глав муниципальных образований в качестве ситуационно-аналитического центра, с которым взаимодействуют все муниципальные и экстренные службы.

Практическая реализация указанной задачи обеспечивается путем:

- информатизации процессов управления муниципальными экстренными и коммунальными службами, организациями и предприятиями, решающими задачи по обеспечению природно-техногенной, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

- построения сегментов АПК "Безопасный город" на базе существующей инфраструктуры и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;

- внедрения интеграционной платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК "Безопасный город", и разработанной с учетом специфики каждого конкретного муниципального образования;

- разработки регламентов межведомственного взаимодействия и нормативной базы для эффективного функционирования всех сегментов АПК "Безопасный город".

Важным элементом такой комплексной системы является возможность осуществления глобального видеонаблюдения за обстановкой, включая как общественные центры и коммуникации, так и жилые кварталы. При этом видеоинформация может дополняться телеметрической информацией с различных датчиков (в том числе охранная и пожарная сигнализация), контрольных устройств (пункты пропуска) и систем связи (аварийные вызовы по линиям 112, 01, 02, 03, 04), а также применение комплексов фото-видео-фиксации на автодорогах области.

Основной эффект будет достигаться за счет интеграции трех факторов - наличия необходимой информации в реальном времени, возможности информационных систем по автоматизированной обработке и анализу этих данных, а также оперативного реагирования всех звеньев системы обеспечения безопасности действующих в Российской федерации.

Система позволит эффективно осуществлять следующие функции:

- постоянное наблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы и площади, административные здания, детские, спортивные и культурные учреждения, авто- и железнодорожные вокзалы, подвижной состав транспорта;

- контроль за оставленными предметами, оперативное информирование дежурных служб в случае нарушений общественного порядка, коммунальных аварий и техногенных катастроф;

- сплошной визуальный контроль в отдельных местах с применением технологии автоматизированной идентификации лиц по изображению и сравнения с эталонной базой данных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращения незаконного оборота наркотиков и т.п. Такой контроль может осуществляться как в реальном времени, так и по архивным материалам видеонаблюдения. При этом могут решаться как задачи обнаружения и задержания разыскиваемых или подозреваемых лиц, так и предотвращения будущих инцидентов (например, отказ в проходе на спортивные и культурные мероприятия выявленным злостным хулиганам, предотвращение попыток террористического захвата);