Постановление Правительства Еврейской автономной области от 30 сентября 2013 г. N 483-пп "О государственной программе "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2014 г., 21 сентября 2015 г., 24 ноября 2016 г., 29 марта 2017 г.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.08.2013 N 385-пп "Об утверждении Перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016-2018 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 24 ноября 2016 г. N 375-пп пункт 2 постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области по экономической политике.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Государственная программа
"Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016-2018 годы"
(утв. постановлением Правительства Еврейской автономной области от 30 сентября 2013 г. N 483-пп)

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2014 г., 21 сентября 2015 г., 24 ноября 2016 г., 29 марта 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 марта 2017 г. N 98-пп в раздел 1 Государственной программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Государственной программы "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016-2018 годы"

Наименование государственной программы	Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области на 2016-2018 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области
Структура государственной программы:	Подпрограммы не предусмотрены
Цели государственной программы	Создание условий для повышения эффективности управления объектами недвижимости, земельными ресурсами и обеспечение полного поступления в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области налога на имущество, земельного налога и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности
Задачи государственной программы	Актуализация государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов недвижимости
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	Увеличение налоговых поступлений и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области
Этапы и сроки реализации государственной программы	2016-2018 годы
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы, в том числе по годам	Всего - 17348,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 17348,8 тыс. рублей: 2016 год - 1137,9 тыс. рублей; 2017 год - 9410,2 тыс. рублей; 2018 год - 6800,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Наличие обновленной информации о кадастровой стоимости: количество земельных участков, в отношении которых проведена актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости, в том числе: в 2016 году - 1338 земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; в 2017 году - 12 земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, 57207 земельных участков в составе земель населенных пунктов, 116341 объект недвижимости (за исключением земельных участков); в 2018 году - 11400 земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, 266 земельных участков в составе земель лесного фонда

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития

Программа направлена на развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости.

Проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Земельным и Налоговым кодексом Российской Федерации введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

В целях разрешения данной проблемы должны быть проведены работы по актуализации кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости и внесение данных в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Таким образом, кадастровая стоимость земель и объектов недвижимости применяется для своевременного и правильного определения налогооблагаемой базы (налог на объекты недвижимости, земельный налог), а также расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Предыдущие результаты кадастровой стоимости утверждены постановлениями правительства Еврейской автономной области:

- от 18.10.2011 N 499-пп "О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения Еврейской автономной области";

- от 08.06.2010 N 208-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих и огороднических объединений в составе земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения";

- от 12.07.2011 N 333-пп "О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Еврейской автономной области";

- от 06.12.2011 N 618-пп "О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Еврейской автономной области";

- от 29.11.2012 N 680-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области";

- от 19.05.2004 N 118-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в разрезе лесхозов в Еврейской автономной области в 2003 году";

- от 26.09.2012 N 462-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Еврейской автономной области".

Соответственно при своевременной организации проведения работ по определению кадастровой стоимости будет получена стоимости земель (земельных участков) и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области, что позволит осуществлять более эффективное управление земельными ресурсами, объектами недвижимости, а также проводить сбалансированное планирование доходной части бюджетов всех уровней (в пределах платежей, поступающих от земельного налога и арендной платы), стимулировать развитие инвестиционных процессов и развитие экономики в целом.

Кадастровая стоимость земельного участка, имея рентную основу, позволяет сделать вывод о потенциальном доходе, который может быть получен от реализации прав на владение, пользование и распоряжение этим участком, и соответственно, о степени эффективности его использования. Поэтому результаты государственной кадастровой оценки земель могут быть использованы в качестве критерия оценки эффективности использования земельного участка и какой-либо территории, а это является предметом государственного контроля за использованием земель.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

Программа нацелена на создание полного и достоверного источника информации используемого для целей налогообложения.

Основной целью программы является - создание условий для повышения эффективности управления объектами недвижимости, земельными ресурсами и обеспечение полного поступления в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области налога на имущество, земельного налога и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Основной задачей программы является - актуализация государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов недвижимости.

4. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы

Целевым показателем (индикатором) является увеличение налоговых поступлений и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области.

Рост поступлений в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области, получаемых от сбора земельного, имущественного налогов и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности Еврейской автономной области за счет актуализации кадастровой стоимости.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы изложены в Таблице 1.

Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016-2018 годы"

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Значения показателей (год)
			2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6
Государственная программа - Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области на 2016-2018 годы
1	Увеличение налоговых поступлений и арендной платы в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области за счет актуализации государственной кадастровой оценки	%	100	105	115

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 марта 2017 г. N 98-пп в раздел 5 Государственной программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Прогноз конечных результатов государственной программы

Ожидаемый результат реализации государственной программы - увеличение налоговых поступлений в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области в 2018 году на 15% по сравнению с 2016 годом.

Проведены работы по государственной кадастровой оценке земель и объектов недвижимости, в том числе:

в 2016 году - 1338 земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

в 2017 году - 12 земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, 57207 земельных участков в составе земель населенных пунктов, 116341 объекта недвижимости (за исключением земельных участков);

в 2018 году - 11400 земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, 266 земельных участков в составе земель лесного фонда.

В результате реализации программы создаются условия для формирования налоговой базы на всей территории Еврейской автономной области для исчисления налога на земельные участки и объекты недвижимости.

Социально-экономическая эффективность реализации программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и объектов недвижимости.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

6. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2016-2018 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 марта 2017 г. N 98-пп в раздел 7 Государственной программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Система программных мероприятий

Эффективность реализации программы заключается в активизации сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики, принятие эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и связанными с ними объектами недвижимости.

Перечень мероприятий государственной программы изложены в Таблице 2.

Таблица 2

Мероприятия
государственной программы

N п/п	Наименование государственной программы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Ожидаемый результат в количественном измерении	Последствия нереализации государственной программы, основного мероприятия, мероприятия	Связь с показателем (индикатором) государственной программы
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016 - 2018 годы
Задача государственной программы: "Актуализация государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов недвижимости"
1	Основное мероприятие "Проведение актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов недвижимости"
1.1	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения	Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области	2016	1338 земельных участков	Невыполнение требований законодательства, недополучение налоговых поступлений в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области	Увеличение налоговых поступлений и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Еврейской автономной области".
1.2	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов		2017	12 земельных участков
1.3	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов		2017	57207 земельных участков
1.4	Проведение работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков)		2017	116341 объект недвижимости
1.5	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения		2018	11400 земельных участков
1.6	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда		2018	266 земельных участков

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 21 сентября 2015 г. N 427-пп в раздел 8 Государственной программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Механизм реализации государственной программы

Государственной программой предусмотрена реализация ряда мероприятий по созданию полного и достоверного источника информации используемого для целей налогообложения.

Ответственный исполнитель государственной программы - комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.

Ответственный исполнитель программных мероприятий несет ответственность за реализацию и конечные результаты выполнения программных мероприятий, а также за рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий финансовых средств и предоставляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области:

- ежеквартальные отчеты - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ежегодный и итоговый отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы - до 01 февраля года, следующего за отчетным.

Реализация государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых исполнителем программного мероприятия с исполнителями работ (услуг), определяемыми в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований к субъектам оценочной деятельности в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 29 марта 2017 г. N 98-пп в раздел 9 Государственной программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Получателем денежных средств по государственной программе является комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета изложено в Таблице 3.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016 - 2018 годы за счет средств областного бюджета

N п/п	Наименование государственной программы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель	Код бюджетной классификации			Расходы (тыс. рублей), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	Всего	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Государственная программа "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области"	Всего	018	0113	2400000000	17348,8	1137,9	9410,2	6800,7
1	Основное мероприятие "Проведение актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов недвижимости"	Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области	018	0113	2400100000	17348,8	1137,9	9410,2	6800,7
1.1	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения		018	0113	2400120000	1137,9	1137,9	-	-
1.2	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов		018	0113	2400120000	359	-	359	-
1.3	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов		018	0113	2400120000	5493,2	-	5493,2	-
1.4	Проведение работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков)		018	0113	2400120000	3558	-	3558	-
1.5	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения		018	0113	2400120000	5000,7	-	-	5000,7
1.6	Проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда		018	0113	2400120000	1800	-	-	1800

Структура финансирования государственной программы по направлениям расходов изложена в Таблице 4.

Таблица 4

Структура
финансирования государственной программы "Проведение государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости на территории Еврейской автономной области" на 2016 - 2018 годы по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2016	2017	2018
Всего
Областной бюджет	17348,8	1137,9	9410,2	6800,7
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
Капитальное строительство
Областной бюджет	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет	17348,8	1137,9	9410,2	6800,7
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 24 ноября 2016 г. N 375-пп в раздел 10 Государственной программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Методика оценки эффективности государственной программы

Эффективность реализации мероприятий программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения.

Доходы от налогообложения недвижимости будут составлять один из основных источников доходов местных бюджетов.

Эффективность реализации государственной программы будет заключаться также в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками.

Результатом реализации программных мероприятий будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости.

Оценка эффективности реализации настоящей государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений по формуле:

,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;

- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Еврейской автономной области путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом по формуле:

,

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на соответствующий отчетный период;

3) степени выполнения запланированных мероприятий государственной программы в установленные сроки.