Приказ Министерства юстиции РТ от 31 марта 2009 г. N 01-02/70 "Об утверждении Разъяснений о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан"

Приказ Министерства юстиции Республики Татарстан
от 31 марта 2009 г. N 01-02/70
"Об утверждении Разъяснений о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан"

Во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Татарстан от 27 февраля 2009 года N УП-107 "О мерах по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Разъяснения о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов Республики Татарстан (далее - Разъяснения).

2. Отделу единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан Министерства юстиции Республики Татарстан обеспечить ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан в соответствии с законодательством.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений:

организовать работу по представлению в Министерство юстиции Республики Татарстан муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с Разъяснениями;

определить структурное подразделение (лицо), ответственное за подготовку и направление в Министерство юстиции Республики Татарстан копий муниципальных нормативных правовых актов, а также дополнительных сведений в соответствии с Законом Республики Татарстан "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан".

4. Настоящий приказ зарегистрировать и внести в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя министра юстиции Республики Татарстан С.Н. Столярова.

Министр

М.М. Курманов

Зарегистрирован в Минюсте РТ 1 апреля 2009 г.

Регистрационный N 528

Разъяснения
о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан

Настоящие Разъяснения разработаны во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Татарстан от 27 февраля 2009 г. N УП-107 "О мерах по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан" в целях реализации государственной политики обеспечения единства правового пространства, повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления муниципальных образований в процессе формирования и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан (далее - Регистр).

1. Направление муниципальных нормативных правовых актов для формирования Регистра.

1.1. Включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) должностными лицами и органами местного самоуправления, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

1.2. Под муниципальным нормативным правовым актом понимается принятый (изданный) в установленном порядке и определенной форме официальный письменный документ, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 г. N 48, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Органам местного самоуправления при отборе актов, подлежащих направлению в Министерство юстиции Республики Татарстан, следует самостоятельно проводить правовой анализ правовых актов на предмет определения их нормативности.

1.3. Включению в Регистр подлежат:

акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) основной (первоначальный) муниципальный нормативный правовой акт;

акты, устанавливающие порядок, сроки вступления в силу основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта;

акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу;

акты, вносящие в муниципальный нормативный правовой акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа).

1.4. Не включаются в Регистр муниципальные правовые акты для ограниченного пользования с пометками "Для служебного пользования", "Не подлежат опубликованию", "Не для печати".

1.5. В Регистр также не включаются:

акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;

индивидуальные муниципальные правовые акты:

о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, о награждении, премировании, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений, предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам;

действие которых исчерпывается однократным применением;

оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

о созыве совещаний, съездов, конференций;

о внесении проектов нормативных правовых актов на рассмотрение и утверждение;

о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;

направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие правовых норм, в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов или их структурных подразделений;

технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), не содержащие правовых норм;

рекомендательного характера;

о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и вводе их в эксплуатацию;

о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;

о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;

об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;

иные акты хозяйственно-распорядительного характера.

1.6. Муниципальные нормативные правовые акты направляются в Министерство юстиции Республики Татарстан в течение 10 рабочих дней со дня их принятия.

Муниципальные нормативные правовые акты, принятые ранее, подлежат представлению в Министерство юстиции Республики Татарстан до 1 июля 2009 года. Направление указанных актов должно сопровождаться представлением сведений, необходимых для систематизации муниципальных нормативных правовых актов, по форме в соответствии с приложением к Разъяснениям.

1.7. Сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) вновь принимаемых муниципальных правовых актов для включения в Регистр направляются не позднее 15 дней со дня официального опубликования актов.

1.8. По мере поступления в органы местного самоуправления подлежит направлению в Министерство юстиции Республики Татарстан дополнительная информация, которая включает в себя:

акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (представления, протесты и заявления в суд);

судебные акты по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;

постановления и определения Конституционного суда Республики Татарстан по делам о проверке соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Республики Татарстан;

предписания антимонопольных органов, адресованные органам местного самоуправления, об отмене или изменении ими актов, противоречащих федеральному законодательству;

акты уполномоченных органов об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан.

1.9. Муниципальные нормативные правовые акты направляются на бумажном носителе в виде заверенных копий в 2 экземплярах и в электронном виде на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флешнакопителе) или по каналам связи по электронной почте на адреса курирующих специалистов отдела единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан. Электронные адреса специалистов находятся на сайте Министерства юстиции Республики Татарстан (http://minjust.tatar.ru).

2. Формирование и ведение Регистра

2.1. Муниципальный нормативный правовой акт включается в Регистр после определения его нормативности.

2.2. Ведение Регистра в электронном виде осуществляется с использованием информационной системы. Включение сведений осуществляется в порядке, предусмотренном рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также в соответствии с требованиями технической документации.

2.3. Основой Регистра в документальном виде является архивный фонд, который формируется из дел муниципальных нормативных правовых актов. Дело муниципального нормативного правового акта состоит из акта, включенного в Регистр, и дополнительной информации к нему.

2.4. Акт, вносящий изменения (дополнения), приостанавливающий и (или) отменяющий (признающий утратившим силу) основной (первоначальный) муниципальный нормативный правовой акт, включается в Регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера;

Акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий другой муниципальный нормативный правовой акт, признающий утратившим силу муниципальный нормативный правовой акт или приостанавливающий его действие, а также дополнительная информация к нему подшиваются в дело соответственно измененного, дополненного, отмененного, признанного утратившим силу или приостановленного муниципального нормативного правового акта. При этом отдельное дело на муниципальный нормативный правовой акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта, не заводится.

Дела хранятся по годам в порядке возрастания регистрационных номеров муниципальных нормативных правовых актов.

3. Предоставление сведений из Регистра.

3.1. Сведения из Регистра предоставляются Министерством юстиции РТ по письменным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций в месячный срок со дня поступления запроса. Сведения могут быть предоставлены на бумажном или электронном носителе по желанию заявителя.

3.2. Из Регистра предоставляются следующие сведения:

о наличии муниципального нормативного правового акта в Регистре;

номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре;

реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его название и номер);

сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта;

копия текста или фрагмента текста муниципального нормативного правового акта;

об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта;

дополнительные сведения согласно пункту 1.8 раздела 1 настоящих Разъяснений.

3.3. В запросе на получение сведений, содержащихся в Регистре, в документальном виде указываются:

для граждан: фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, факса и (или) почтовый адрес для направления ответа или уточнения содержания запроса;

для организаций: наименование организации, ее почтовый адрес и (или) номер телефона, факса для направления ответа или уточнения содержания запроса;

информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия акта, орган, принявший акт).