Приложение N 1. Программа по профилактике терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2012-2014 годы

Приложение N 1

Программа
по профилактике терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2012-2014 годы
(утв. постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 20 декабря 2012 г. N 5275)

С изменениями и дополнениями от:

19 июля, 6 сентября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 6 сентября 2013 г. N 3325 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт Программы

Наименование программы	программа по профилактике терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2012-2014 годы
Основание для разработки Программы	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2011 N 1043 "Об утверждении Республиканской целевой программы по профилактике и экстремизма в Республике Татарстан на 2012-2014 годы"
Заказчик программы	исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан
Разработчик программы	антитеррористическая комиссия Альметьевского муниципального района, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Цели программы	повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений
Задачи программы	- укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика и предотвращение конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве; - формирование мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии; - повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти на территории Альметьевского муниципального района в вопросах профилактики терроризма и экстремизма; - совершенствование нормативно-правовой базы Альметьевского муниципального района по профилактике терроризма и экстремизма; - усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против терроризма и экстремизма с участием органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, негосударственных структур, СМИ, ученых, духовенства, правоохранительных органов; - проведение воспитательной работы с населением, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан
Источники финансирования программы	Всего за период реализации программы 275,0 тыс. руб. в т.ч. по годам реализации программы: 2013 - 207,5 тыс. руб. 2014 - 67,5 тыс. руб.
Сроки и этапы реализации программы	2012-2014 гг.
Объемы и источники финансирования программы	Местный бюджет Альметьевского муниципального района - 205,0 тыс. руб., внебюджетные средства - 70,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	- совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории Альметьевского муниципального района; - формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений; - формирование толерантного сознания к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; - формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории Альметьевского муниципального района идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации; - укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа по профилактике терроризма и экстремизма

Программа является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и безопасности граждан. Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности не только региона, но и страны в целом. Эти явления в крайних формах своего проявления находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает деструктивные процессы в обществе.

Наиболее экстремистски рискогенной группой выступает молодежь, это вызвано как социально-экономическими, так и этнорелигиозными факторами. Особую настороженность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистски настроенные радикальные политические и религиозные силы.

Таким образом, экстремизм, терроризм и преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни.

В Альметьевском муниципальном районе накоплен положительный опыт по сохранению межнационального мира и согласия, активно ведется работа по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышение толерантности населения и преодолению этносоциальных и религиозных противоречий.

Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в районе. Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма, экстремизма и созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.

Программа является документом, открытым для внесения изменений и дополнений.

III. Основные цели и задачи Программы по профилактике терроризма и экстремизма

Основными целями Программы являются:

- повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений;

- реализация государственной политики Российской Федерации в области профилактики терроризма и экстремизма на территории Альметьевского муниципального района;

- создание и поддержание политико-правовых, социально-экономических, культурно-бытовых, духовно-нравственных и иных условий для цивилизованного развития и жизнедеятельности представителей всех народов и конфессий, в совокупности составляющих население Альметьевского муниципального района.

Основными задачами Программы являются:

- профилактика и предотвращение конфликтов на социально-политической, этнической и конфессиональной почве;

- обеспечение долгосрочной социально политической стабильности в республике и формирование на основе всестороннего и гармоничного этнокультурного развития у представителей проживающих в Альметьевском муниципальном районе народов ценностей общероссийского гражданства;

- повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах профилактики терроризма и экстремизма;

- совершенствование нормативно-правовой базы Альметьевского муниципального района по профилактике терроризма и экстремизма;

- усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против терроризма и экстремизма, с участием органов государственной власти и управления, местного самоуправления, общественности, негосударственных структур, СМИ, ученых, духовенства, правоохранительных органов;

- проведение воспитательной работы с населением, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, нетерпимости к подобным проявлениям, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуре граждан.

Терроризм сегодня превратился в серьезную проблему для всего мирового сообщества и при создании системы эффективного противодействия ему необходимы совместные усилия государств, специальных служб и правоохранительных органов. Очень важно для решения этой общегосударственной проблемы объединить усилия в противодействии этому социально-политическому явлению всех ответственных за будущее Российской Федерации сил государства и общества. Настоящей программой должны быть охвачены, кроме органов государственной власти, учреждения культуры, СМИ, религиозные и иные общественные объединения.

IV. Основные направления реализации программы по профилактике терроризма и экстремизма

Борьба с терроризмом требует комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры экономического, политического, социального и специального характера. Реализацию Программы предполагается вести в следующих направлениях:

- повышение эффективности режимных мер, и прежде всего, в сфере контроля миграционных потоков;

- взаимосвязь борьбы с терроризмом и уголовным терроризмом;

- взаимодействие сил правопорядка и спецслужб в антитеррористической борьбе с определением единого ответственности за координацию реализуемых мер;

- создание единой информационной системы участников борьбы с терроризмом;

- взаимодействие со СМИ, политическими и общественными организациями в борьбе с терроризмом;

Реализация программы основана на следующих принципах:

- комплексный характер борьбы с терроризмом на основе объединения усилий государственных и муниципальных органов власти, общественных и политических организаций, СМИ и населения;

- своевременность и адекватность применения контрмер по отражению террористических угроз;

- развитие и внедрение идеологии, основанной на национальной толерантности;

- адекватная реакция государственных органов на все формы;

- проявления терроризма и экстремизма;

- привлечение населения к борьбе с распространением терроризма и экстремизма.

V. Механизм реализации Программы по профилактике терроризма и экстремизма

Общий контроль за исполнением программы осуществляет антитеррористическая комиссия Альметьевского муниципального района.

Антитеррористическая комиссия Альметьевского муниципального района по итогам каждого года вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

VI. Оценка экономической, социальной экологической эффективности Программы по профилактике терроризма и экстремизма

Экономическая и экологическая реализация Программы будет оцениваться на основании снижения уровня угроз террористических актов. Социальная эффективность будет оцениваться на основании данных социологических исследований.

Реализация Программы позволит обеспечить:

- минимизацию совершения террористических актов на территории района;

- повышение эффективности государственной системы социальной профилактики терроризма и экстремизма, привлечение к организации деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики терроризма и экстремизма;

- улучшение информационного обеспечения деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению безопасности на территории Альметьевского муниципального района;

- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.

VII. Ожидаемые конечные результаты

Ожидаемые результаты от реализации Программы:

- совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории Альметьевского муниципального района;

- формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений;

- формирование толерантного сознания к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;

- формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории Альметьевского муниципального района идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации;

- укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности.

Информация об изменениях:

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 6 сентября 2013 г. N 3325 в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Перечень программных мероприятий

	Наименование основных мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Объем финансирования тыс. руб.	2013 г.	2014 г.
1. Профилактика и предупреждение террористических и экстремистских проявлений
1.1	Осуществить комплекс мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период проведения массовых, праздничных мероприятий, в том числе с использованием служебно-розыскных собак. Провести обследования обеспечения пропускного режима, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно-тревожной сигнализации и видеонаблюдения мест их проведения	отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); АТК АМР	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.2	Проводить совместные учения по отработке практических навыков в условиях проведения антитеррористических операций, учебно-тренировочные занятия по отработке взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах и обслуживаемых территориях	отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); Управление МЧС РТ по АМР (по согласованию); АТК АМР	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.3	Обеспечить постоянный мониторинг оперативной обстановки на территории и в окружении объектов критической инфраструктуры с целью своевременного вскрытия возможных террористических угроз и принятия профилактических мер реагирования	отдел МВД России по Альметьевскому району по согласованию); АТК АМР		без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.4	Организовать выполнение решений Национального антитеррористического комитета и Антитеррористической комиссии Республики Татарстан в части касающейся муниципального района	УФМС России по РТ в Альметьевском районе (по согласованию); АТК АМР; отдел МИД России по Альметьевскому району (по согласованию)	Согласно решениям	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.5	Реализовать мероприятия по усилению режима безопасности функционирования особо важных и режимных объектов, объектов транспорта и жизнеобеспечения, образовательных и иных учреждений с массовым пребыванием людей в целях предотвращения террористических актов, техногенных аварий	отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); Управление МЧС РТ по АМР (по согласованию)	По отдельному плану	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.6	Осуществить меры по усилению безопасности жилых микрорайонов и мест массового пребывания людей, в том числе укрепить подвалы, чердаки, подъезды, разместить в людных местах средства экстренной связи с милицией и противопожарной службой	АТК АМР; МАУ "Департамент жилищной политики и ЖКХ" (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.7	Регулярно проводить проверки состояния антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, объектов социально-культурной сферы, энергетики, водоснабжения, взрыво- и пожароопасных и объектов транспортной инфраструктуры	отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); Управления МЧС РТ по АМР (по согласованию) АТК АМР; главы сельских поселений (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.8	Проводить проверки неиспользуемых или использующихся не по назначению строений и помещений на территории, лечебных, оздоровительных учреждений, объектов долгостроя, иных строений и помещений с целью предотвращения и пресечения их использования для хранения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и сильнодействующих ядовитых отравляющих веществ	отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); АТК АМР	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.9	Информировать правоохранительные органы о фактах нахождения (проживания) в заброшенных зданиях и помещениях, расположенных на территории муниципальных образований подозрительных лиц, предметов и вещей	УФМС России по РТ в Альметьевском районе (по согласованию); главы сельских поселений (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.10	Продолжить работу по обеспечению размещения в транспортных средствах осуществляющих перевозки пассажиров, информации о необходимости проявления бдительности и осторожности при обнаружении бесхозных вещей и предметов	ОАО "АПОПАТ" (по согласованию); МУП "АТУ"; АТК АМР; отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.11	Информировать правоохранительные органы о транспортных средствах, припаркованных вблизи мест массового пребывания граждан (культурно-зрелищные учреждения, больницы, школы, детские дошкольные учреждения, жилой сектор), вызывающих подозрение	Руководители учреждений, предприятий района (по согласованию); отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
1.12	Проводить профилактическую работу с населением по недопущению незаконного хранения огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также проживания без регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства	отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); УФМС России по РТ в Альметьевском районе (по согласованию); главы сельских поселений (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
2. Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика и предотвращение конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве
2.1	Освещение в средствах массовой информации муниципального района проблем и результатов деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций в сфере профилактики и борьбы с терроризмом и экстремизмом	газета "Знамя труда", газета "Элмэт таннары", газета "Яшьлэр заманы", "Молодежный меридиан"; Телерадиокомпания "Альметьевск РТВ"; Телекомпания "Луч"; отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); АТК АМР	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
2.2	Подготовка и опубликование статей, направленных на информирование о правилах безопасности в экстремальных ситуациях, дискредитацию идеологии терроризма и экстремизма	газета "Знамя труда", газета "Элмэт таннары", газета "Яшьлэр заманы", "Молодежный меридиан"; Телерадиокомпания "Альметьевск РТВ"; Телекомпания "Луч"; отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); АТК АМР	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
2.3	Проведение в общеобразовательных учреждениях муниципального района занятия по разъяснению основ законодательства в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений	УО АМР РТ; отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
2.4	Проведение профилактических мероприятий по недопущению воздействия на молодежь деструктивной информации и вовлечения в тоталитарные секты	УДДМ АМР РТ	2012-2014	Средства, предусмотренные на финансирование в смете текущих расходов	10,0	10,0
2.5	Проведение цикла лекций и бесед в учреждениях среднего профессионального образования, направленных на профилактику проявления экстремизма, терроризма, преступлений против личности, общества и государства. Обеспечить систематическое проведение классных часов в образовательных учреждениях всех типов на развитие у учащихся толерантности в межнациональных и межконфессиональных отношениях	УО АМР РТ; отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию)	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
2.6	Реализация дополнительных мер по обеспечению занятости молодежи, проведению досуга и расширению возможностей получения профессионального образования	УДДМ АМР РТ	2012-2014	бюджет АМР	125,0 (УДДМ АМР РТ)	125,0 (УДДМ АМР РТ)
2.7	Реализация дополнительных мер по обеспечению организованного досуга детей и молодежи по месту жительства	УДДМ АМР РТ	2012-2014	бюджет АМР	12,0 (УДДМ АМР РТ)	12,0 (УДДМ АМР РТ)
2.8	Проведение тренинговых занятий, лекций, круглых столов по вопросам антитеррористической защищенности и правилам поведения в экстремальной ситуации	УДЦМ АМР РТ	2012-2014	бюджет АМР	3,0 (УДДМ АМР РТ)	3,0 (УДДМ АМР РТ)
2.9	Проведение профилактических мероприятий по недопущению воздействия на молодежь деструктивной информации и вовлечения в тоталитарные секты	УДДМ АМР РТ	2012-2014	бюджет АМР	10,0 (УДДМ АМР РТ)	10,0 (УДДМ АМР РТ)
3. Формирование общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии
3.1	В целях формирования у населения бдительного отношения к террористической угрозе и необходимости активного сотрудничества с правоохранительными органами в деле предотвращения террористических и экстремистских проявлений, проводить профилактические разъяснительные беседы с населением (на сходах), в трудовых коллективах	Руководители учреждений, организаций и предприятий района: отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию); главы сельских поселений	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
3.2	Проведение художественных и фото-выставок в учреждениях культуры и искусства, направленных на пропаганду межэтнической взаимопомощи, согласия и укрепления межнациональных культурных связей	УДДМ АМР РТ УК АМР РТ	2012-2014	бюджет АМР	20,0 (УДДМ АМР РТ); 10,0 (УК АМР РТ)	20,0 (УДДМ АМР РТ); 10,0 (УК АМР РТ)
3.3	Подготовка и направление в учреждения образования района и объекты с массовым пребыванием граждан рекомендаций по действиям граждан и учащихся при возникновении чрезвычайных ситуаций в т.ч. при угрозе совершения террористического акта	отдел МВД России по Альметьевскому району (по согласованию) АТК АМР	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
3.4	Инициировать в мечетях, церквях района систематическое обращение к верующим во время проповедей и пятничных намазов, направленное на формирование и поддержание веротерпимости, а также способствующее созданию у верующих оценки терроризма и экстремизма как неприемлемых способов решения конфликтных ситуаций	АТК АМР; Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района	2012-2014	без финансирования	мероприятие носит организационный характер
3.5	Приобретение предприятиями, организациями и учреждениями района уголков по предупреждению терроризма и экстремизма	Руководители предприятий, учреждений организаций АМР; исполнительный комитет Альметьевского муниципального района	2012-2014	бюджет АМР, внебюджетные средства	12,5 (УО АМР РТ); 70,0(УК АМР РТ); 70,0 (учреждения доп. образования)	12,5 (УО АМР РТ)
				Всего	602,828	457,828

IX. Список используемых сокращений

Сокращенное наименование	Полное наименование
АМР	Альметьевский муниципальный район
АТК АМР	Антитеррористическая комиссия Альметьевского муниципального района
СМИ	Средства массовой информации
отдел МВД России по АМР	Отдел министерства внутренних дел России по Альметьевскому муниципальному району
Управление МЧС РТ по АМР	Управление Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан по Альметьевскому муниципальному району
МАУ "Департамент жилищной политики и ЖКХ"	Муниципальное автономное учреждение "Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства"
УО АМР РТ	Управление образования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан
УК АМР РТ	Управление культуры Альметьевского муниципального района Республики Татарстан
УДДМ АМР РТ	Управление по делам детей и молодежи Альметьевского муниципального района Республики Татарстан
МУП "АТУ"	Муниципальное унитарное предприятие "Альметьевское транспортное управление"
УФМС России по РТ в Альметьевском районе	Управление федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в Альметьевском районе