Постановление КМ РТ от 20 января 2014 г. N 24 "Об утверждении Государственной программы Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы" (документ не действует)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 20 января 2014 г. N 24
"Об утверждении Государственной программы Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы"

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы (далее - Программа).

2. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан, участвующим в реализации Программы, обеспечить своевременное выполнение предусмотренных ею мероприятий и достижение целевых значений индикаторов оценки достигнутых результатов.

3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей бюджета Республики Татарстан.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

Государственная программа
Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 20 января 2014 г. N 24)

Паспорт Программы

Наименование программы	Государственная программа Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство финансов Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан (далее - ЦЭСИ РТ), министерства, ведомства Республики Татарстан
Цель Программы	Повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений по выполнению государственных (муниципальных) функций при неукоснительном обеспечении потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития
Задачи Программы	Обеспечение интеграции реализации стратегических целей и задач в сфере социально-экономического развития с процессом бюджетного планирования и реализации процессов формирования доходной и расходной частей бюджета; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; повышение качества управления финансами в общественном секторе; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности
Срок реализации Программы	2014-2016 годы
Перечень разделов Программы	1. Характеристика сферы реализации Программы. Институциональные факторы и основные проблемы. 2. Цель и задачи Программы. 3. Описание текущей ситуации и мероприятия (действия) по блокам направлений реализации Программы. 3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Татарстан. 3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти. 3.3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (реструктуризация бюджетного сектора). 3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств. 3.5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения. 3.6. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности. 3.7. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти. 3.8. Развитие системы закупок. 3.9. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне. 4. Объемы и источники финансирования Программы. 5. Механизм реализации Программы. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Республики Татарстан. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы планируется в сумме 714,0 млн. рублей, в том числе в 2014 г. - 191,0 млн. рублей, 2015 г. - 315,0 млн. рублей, 2016 г. - 208,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных в ней целевых параметров. Конкретные значения индикаторов приведены в разделах Программы

1. Характеристика сферы реализации Программы. Институциональные факторы и основные проблемы

Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями конкурса, объявленного Министерством финансов Российской Федерации письмом от 27.11.2013 N 06-06-05/2/51533 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.07.2013 N 188 "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов", а также согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан".

Государственные бюджетные ресурсы являются ключевым фактором в системе государственного регулирования социально-экономических процессов. Степень их влияния определяется не только объемами, но и направлениями, пропорциями распределения и формами использования вовлеченных в экономику бюджетных средств.

Сложившаяся тенденция социально-экономического развития Республики Татарстан, равно как и Российской Федерации в целом, свидетельствует о расширении круга задач, решаемых за счет бюджетных средств. Особенно важно создание эффективной системы управления финансовыми ресурсами в условиях замедления темпов экономического роста в странах мирового сообщества и в России. Важно обеспечить высокое качество текущего и перспективного планирования и финансирования бюджетных расходов во взаимосвязи с результатами целевого использования бюджетных средств. В контур решения этих задач включаются как совершенствование методологии инструментов управления бюджетными ресурсами, так и методическое обеспечение мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными расходами. Одной из проблем методического характера при этом является определение системы факторов, оказывающих влияние на бюджетный процесс, а также осуществление факторного анализа.

Сегодня мировая экономика переживает финансовый кризис, что обусловило наличие угроз и рисков для дисбаланса бюджетов всех уровней. Объективное снижение уровня бюджетных доходов и в такой же мере объективный рост расходов требует стратегических и оперативных действий по оптимизации бюджетных расходов. При этом под оптимизацией следует понимать повышение эффективности бюджетных расходов с соблюдением определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации принципов сбалансированности бюджета, результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, достоверности, адресности целевого характера бюджетных средств.

Программные мероприятия, изложенные в разделах настоящей Программы, направлены на достижение этих принципов.

За последние годы в республике успешно реализован широкий перечень мероприятий и проведена работа по улучшению качества управления общественными финансами Республики Татарстан, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышению эффективности расходов бюджета, внедрению современных методов и технологий управления региональными финансами.

Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы управления общественными финансами Республики Татарстан путем:

организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей бюджета Республики Татарстан;

инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;

введения формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципалитетов;

расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";

создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных, муниципальных услуг;

формирования системы оказания государственных услуг в электронном виде;

создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Татарстан и муниципальными образованиями;

внедрения системы внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне.

В целом можно охарактеризовать финансовую систему республики как устойчивую. Вместе с тем есть определенные угрозы и риски, связанные с наличием негативных тенденций замедления экономического роста как в целом по стране, так и в Республике Татарстан, в частности. Государственные бюджетные ресурсы являются важным регулятором социально-экономического развития, в связи с чем требуется решение проблем, связанных с повышением эффективности их использования. К числу таких проблем можно отнести следующие:

трехлетнее бюджетное планирование в сегодняшних условиях недостаточной устойчивости мировой и отечественной финансовой систем является технологически более сложным процессом, чем разработка бюджета на один год. Основной проблемой здесь является синхронизация бюджетного процесса с происходящими изменениями в экономике на уровне страны, республики, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Решение этой проблемы является сложной многофакторной задачей, требующей применения современных информационно-аналитических технологий и адаптивной системы мониторинга;

по результатам анализа динамики развития и эффективности использования предоставленных налоговых льгот возникла необходимость оптимизации их объемов и повышения качества оценки эффективности и обоснованности предоставления льготного налогового режима для отдельных категорий налогоплательщиков;

назрела необходимость в совершенствовании механизмов стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию собственной налоговой базы;

отсутствует единая формализованная методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в части мониторинга параметров качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств;

не отработана в должной мере система оценки результативности деятельности руководителей исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан;

в сложившейся системе социально-экономического программирования в Республике Татарстан, построенной по отраслевому, территориальному (муниципальному) и ведомственному разрезам, остаются недостаточно проработанными и зачастую не применяются на практике следующие механизмы:

влияние на развитие секторов экономики и социальной сферы институциональных факторов;

обеспечение межпрограммных функциональных связей;

корректировка (или прекращение) программ в процессе их реализации в результате изменения текущей ситуации, а также с учетом оценки фактически достигнутых результатов их эффективности;

несмотря на то, что в Республике Татарстан имеется определенный опыт применения новых инструментов в части применения программно-целевых методов, необходимо дальнейшее совершенствование программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений;

в рамках направления по устранению избыточных и дублирующихся функций управления на уровне республики можно выделить следующие проблемы:

нередко министерства и ведомства прибегают к использованию подведомственных учреждений для передачи им своих полномочий;

как правило, структурные подразделения министерств и ведомств загружены неравномерно;

все еще значителен объем многократно запрашиваемой и подготавливаемой заново одной и той же информации;

в связи с наличием одного и того же типа полномочий у территориальных федеральных и республиканских органов власти существуют сложности в системе взаимодействия между ними, особенно при переводе предоставления услуг в электронный вид.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2014 год ставят задачу перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Посланиями определены направления повышения качества предоставляемых гражданам государственных услуг, модернизации сети оказания услуг за счет бюджетных средств;

еще одна важная задача поставлена в связи с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего снижение в сопоставимых условиях объемов потребления бюджетными учреждениями коммунальных ресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15 процентов от объема, фактически потребленного ими в 2009 году, с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента;

не завершены работы по:

ликвидации неэффективных бюджетных учреждений;

развитию инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг;

совершенствованию системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;

разработке Административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг по жизненным ситуациям (в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

недостаточна обеспеченность населения средствами доступа к сети "Интернет" (обеспеченность населения услугами широкополосного доступа сети Интернет согласно поданным заявлениям, по оценке 2013 года, составляет 78 процентов).

Необходимость решения перечисленных проблем и новых задач увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, по модернизации управления общественными финансами Республики Татарстан.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений по выполнению государственных (муниципальных) функций при неукоснительном обеспечении потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения указанной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

обеспечение интеграции реализации стратегических целей и задач в сфере социально-экономического развития с процессом бюджетного планирования и реализации процессов формирования доходной и расходной частей бюджета (мероприятия в рамках подразделов Программы 3.1, 3.2);

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ (мероприятия в рамках подразделов Программы 3.5, 3.8);

повышение качества управления финансами в общественном секторе (мероприятия в рамках подразделов Программы 3.3, 3.4, 3.6, 3.9);

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности (мероприятия в рамках подраздела Программы 3.7).

Содержание программных мероприятий по решению перечисленных задач описаны в соответствующих разделах Программы.

Реализация Программы создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

Необходимо отметить, что мероприятия Программы ориентированы на повышение эффективности бюджетных расходов или, как было отмечено выше, их оптимизацию по двум направлениям:

количественная оптимизация (направленная на пропорциональное сокращение бюджетных расходов. Прежде всего, это касается сокращения количества программ и проектов, результаты которых не дали запланированного эффекта);

качественная оптимизация (ориентированная на достижение заданных результатов меньшим количеством средств).

При этом очень важно иметь в виду мультипликативный эффект от оптимизации, когда оптимизационные действия по одним направлениям влияют и на другие направления.

3. Описание текущей ситуации и мероприятия (действия) по блокам направлений реализации Программы

3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Татарстан

Обеспечение сбалансированности бюджета Республики Татарстан в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики республики. В настоящей Программе под сбалансированностью понимается соответствие расходных обязательств доходам бюджета. Основным критерием оценки сбалансированности бюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять поставленные Стратегией социально-экономического развития республики задачи в условиях возможных негативных процессов в экономической системе страны или республики.

Для повышения устойчивости бюджета федеральным и республиканским законодательствами предусмотрен ряд ограничений (условий). Так, в Бюджетном кодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (статья 92.1), а также на размер государственного (муниципального) долга (статья 107) и объем расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга (статья 111). В Бюджетном кодексе Республики Татарстан аналогичные ограничения установлены статьями 24, 31 и 33. Субъекты Российской Федерации могут вводить дополнительные ограничения на проведение политики государственных (муниципальных) заимствований.

Одной из отличительных особенностей бюджета Республики Татарстан является нормативный принцип его формирования, что позволяет установить уровень государственных социальных гарантий. Этот уровень относится к категории так называемого неснижаемого объема расходной части бюджета, и в этой ситуации основным предметом регулирования становится переменная часть бюджета, которая и является бюджетом развития.

В 2014-2016 годах по указанному блоку Программы работа будет вестись в следующих направлениях:

обеспечение последовательного снижения дефицита бюджета;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов;

сокращение кредиторской задолженности, недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета Республики Татарстан;

своевременное погашение и обслуживание государственного долга Республики Татарстан;

формализация процесса прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам;

оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот;

развитие инструментов наращивания доходной базы регионального и муниципальных бюджетов.

Ниже приведено описание текущей ситуации, характеристика мероприятий и оценка результатов реализации мероприятий в разрезе направлений блока.

3.1.1. Обеспечение последовательного снижения дефицита бюджета

3.1.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В последние годы в результате последствий глобального экономического кризиса бюджет Республики Татарстан является дефицитным. Объем дефицита утверждается законом РТ о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период с соблюдением ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 24 Бюджетного кодекса Республики Татарстан. Так, отношение дефицита бюджета республики к налоговым и неналоговым доходам в 2010 году составило 10,4 процента, в 2011 году - 6,4 процента, в 2012 году - 4,1 процента.

Для обеспечения сбалансированности бюджетной системы проведена оптимизация расходов путем:

снижения расходов на содержание органов исполнительной власти;

перевода на нормативные принципы финансирования учреждений ряда отраслей социальной сферы;

повышения эффективности бюджетных инвестиций.

Наличие дефицита бюджета требует источников его покрытия. До 2013 года источниками погашения дефицита преимущественно являлись бюджетные кредиты, привлеченные из федерального бюджета на возмездной основе. После проведения в 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" реструктуризации задолженности Республики Татарстан перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам дальнейшее привлечение заемных средств на покрытие дефицита бюджета стало невозможным.

В этих условиях для снижения бюджетного дефицита планируется усилить мероприятия в части повышения доходов бюджета путем погашения недоимки, повышения качества администрирования доходов, проведения работы с организациями-налогоплательщиками. В части расходов предполагается продолжить работу по экономии бюджетных расходов и оптимизации сети учреждений, в том числе за счет реорганизации неэффективных учреждений и организаций.

На сегодняшний день нерешенными остаются вопросы, оказывающие негативное влияние на величину бюджетного дефицита, а именно принятие федеральными органами в течение финансового года решений по изменению системы оплаты труда работников бюджетной сферы, изменению минимального размера оплаты труда, отдельных мер социальной защиты и других выплат из бюджета без соответствующей компенсации из федерального бюджета;

Так, с 2012 года в связи с необходимостью реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года у Республики Татарстан возникли новые расходные обязательства. Замедление темпов развития экономики с соответствующим замедлением темпов поступлений доходов в бюджет Республики Татарстан и резкое увеличение расходной части бюджета привело к значительному увеличению дефицита. За первое полугодие 2013 года плановый дефицит бюджета Республики Татарстан увеличился относительно исполнения 2012 года и составил 9,9 процента.

3.1.1.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

Снижение дефицита бюджета требует реализации комплекса мер в соответствующий период по дальнейшему укреплению доходной базы и снижению долговой нагрузки бюджета республики, повышению результативности и сокращению неэффективных расходов. Все эти мероприятия учтены в различных направлениях Программы.

К концу реализации Программы объем дефицита бюджета Республики Татарстан должен составить не более 4,0 процента от объема доходов бюджета Республики Татарстан без учета объема безвозмездных поступлений.

3.1.2. Создание и поддержание необходимых финансовых резервов

3.1.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В целях обеспечения финансовой гибкости бюджета Республики Татарстан в его составе формируется резервный фонд Кабинета Министров Республики Татарстан в соответствии со статьей 22 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Размер резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан устанавливается законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период и не может превышать 3 процентов утвержденного указанным законом общего объема расходов.

Резервный фонд Кабинета Министров Республики Татарстан представляет собой часть средств бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств Республики Татарстан в случае недостаточности доходов бюджета для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Решение о направлении бюджетных ассигнований из резервного фонда на исполнение расходных обязательств принимается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Кроме формирования резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан, в составе бюджета республики может предусматриваться создание резервного фонда Республики Татарстан (статья 22.1 Бюджетного кодекса Республики Татарстан).

В случае недостаточности доходов бюджета Республики Татарстан средства резервного фонда Республики Татарстан используются для финансового обеспечения расходных обязательств Республики Татарстан, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период. В первоочередном порядке средства резервного фонда Республики Татарстан направляются на исполнение следующих расходных обязательств:

оплату труда работников государственных учреждений Республики Татарстан;

предоставление субвенций местным бюджетам;

предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, связанных с оплатой труда работников муниципальных учреждений в Республике Татарстан;

исполнение публичных нормативных обязательств.

Наличие резервных фондов направлено на решение проблемы обеспечения сбалансированности бюджета в процессе его исполнения.

3.1.2.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

Основным мероприятием Программы по указанному направлению является ежегодное создание финансовых резервов в составе бюджета республики. Конечная цель реализации Программы по этому направлению - наличие необходимых финансовых резервов ежегодно, что позволит:

избежать возможных последствий кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджета при недостаточности доходов бюджета;

выполнить социально значимые расходные обязательства в течение определенного периода времени в случае недостаточности доходов для их финансового обеспечения.

3.1.3. Сокращение кредиторской задолженности, недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета Республики Татарстан

3.1.3.1. Текущая ситуация и существующие проблемы

В республике особое внимание уделяется анализу кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Разработан и зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Татарстан приказ Министерства финансов Республики Татарстан от 09.04.2008 N 10-39 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений Республики Татарстан, представления отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах".

Проводится ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности, в рамках которого осуществляется анализ динамики, структуры, причин возникновения кредиторской задолженности и сроков ее погашения в разрезе министерств и ведомств Республики Татарстан. На регулярной основе проводятся рабочие встречи, на которых обсуждаются вопросы освоения средств и сокращения кредиторской задолженности, проводятся анализ и экспертиза планируемых закупок главных распорядителей бюджетных средств на предмет наличия лимита расходов, преимущественного осуществления первоочередных расходов, а также достаточных источников финансирования, осуществляется ежедневный учет планируемых бюджетных обязательств по всем статьям бюджетных расходов.

Проводимые мероприятия позволяют не создавать не обеспеченной финансированием кредиторской задолженности, а также повысить эффективность и целесообразность расходов.

Кроме того, проводится работа по обязательной перерегистрации неисполненных бюджетных обязательств прошлого года за счет лимитов текущего года. В этой связи доработаны существующие программные продукты, позволяющие фиксировать учреждениями кредиторскую задолженность строго в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При анализе задолженности постоянно осуществляется контроль в части ее непревышения над принятыми и неоплаченными бюджетными обязательствами.

Итогом проводимой совместной работы Министерства финансов Республики Татарстан с министерствами и ведомствами стало значительное сокращение текущей кредиторской задолженности и ликвидация просроченной задолженности.

С 2011 года в связи с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" учет кредиторской задолженности осуществляется в разрезе казенных, бюджетных и автономных учреждений. Для этого в специальном программном комплексе разработаны соответствующие инструменты контроля и анализа.

Также в соответствии с указанным Федеральным законом Министерством финансов Республики Татарстан разработана примерная форма приказа для министерств и ведомств республики о расторжении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Сегодня можно утверждать, что в этой сфере организовано четкое взаимодействие для решения системных проблем. При этом требуются текущая работа по мониторингу складывающейся ситуации и конструктивное взаимодействие всех участников бюджетного процесса.

3.1.3.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов

В рамках Программы Министерством финансов Республики Татарстан в 2014-2016 годах будут осуществляться следующие мероприятия:

перерегистрация неисполненных бюджетных обязательств прошлого года за счет лимитов текущего года;

свод и анализ итоговых форм отчетности по кредиторской задолженности с целью выявления:

а) наиболее крупных должников, имеющих задолженность;

б) просроченной задолженности;

в) текущей задолженности, которая может перерасти в просроченную;

осуществление анализа в части непревышения задолженности над принятыми и неоплаченными бюджетными обязательствами;

проведение совещаний с министерствами и ведомствами, учреждениями и выработка единой политики по вопросу сокращения кредиторской задолженности;

консультирование министерств, ведомств, учреждений по вопросам недопущения образования просроченной кредиторской задолженности, в том числе по вопросам ее списания.

В свою очередь, министерствами, ведомствами и учреждениями будет продолжена работа по сокращению и реструктуризации кредиторской задолженности, недопущению образования просроченной задолженности в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Татарстан и внутриведомственными приказами.

Результатом проводимых мероприятий станет отсутствие просроченной кредиторской задолженности. При этом текущая задолженность будет обеспечена лимитами обязательств.

3.1.4. Своевременное погашение и обслуживание государственного долга Республики Татарстан

3.1.4.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Одним из условий обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Татарстан является проведение взвешенной долговой политики.

Традиционно в Республике Татарстан применяется консервативный подход к проведению государственных заимствований и предоставлению государственных гарантий Республики Татарстан.

С учетом этого подхода объем государственного долга в благоприятный период до наступления глобального экономического кризиса составляли преимущественно государственные гарантии Республики Татарстан при относительно небольшом объеме прямых долговых обязательств. Так, на 01.01.2009 в структуре государственного долга Республики Татарстан свыше 85 процентов занимали условные обязательства - государственные гарантии, выданные для реализации приоритетных вопросов региона и поддержки республиканских товаропроизводителей. Объем прямых заимствований не превышал 3,3 млрд. рублей. Государственный долг составлял 22,5 млрд. рублей, или 25,1 процента от фактического объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В условиях финансово-экономического кризиса в связи со снижением доходов бюджета Республика Татарстан стала активно привлекать бюджетные кредиты из федерального бюджета для покрытия бюджетного дефицита, в связи с этим долговая нагрузка на бюджет Республики Татарстан возросла.

Кроме того, с 2009 года в республику начали привлекаться федеральные кредиты на цели подготовки к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани. Также для решения отдельных актуальных проблем были привлечены федеральные кредиты на мероприятия по обеспечению ликвидации последствий засухи и поддержку монопрофильных муниципальных образований в республике.

Несмотря на рост государственного долга Республики Татарстан, его объем во все годы находился на допустимом Бюджетным кодексом Российской Федерации уровне: согласно нормам статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем государственного долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

По итогам 2011 года объем государственного долга Республики Татарстан составил 78 процентов от годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Общий объем государственного долга Республики Татарстан составил 80,3 млрд. рублей, из которых бюджетные кредиты из федерального бюджета - 59,9 млрд. рублей, или 75 процентов, государственные гарантии - 20,4 млрд. рублей, или 25 процентов.

Рост государственного долга привел к увеличению расходов на его обслуживание. Объем расходов на обслуживание долговых обязательств в 2008 году составил 36,9 млн. рублей, в 2009 году - 323,1 млн. рублей, в 2010 году - 705,4 млн. рублей. В 2011 году объем расходов на обслуживание государственного долга составил 1297,0 млн. рублей, или 0,8 процента к объему расходов (без учета расходов за счет субвенций). Данный показатель в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не должен превышать 15 процентов. Погашение основного долга и выплата процентов по всем обязательствам производились Республикой Татарстан своевременно.

В 2012 году наступили сроки возврата в федеральный бюджет части привлеченных ранее кредитов. В связи с недостаточностью для возврата в короткие сроки столь значительного объема средств в условиях формирования бюджета Республики Татарстан с дефицитом в течение 2012 года были привлечены новые федеральные кредиты на рефинансирование ранее полученных кредитов, а также прорабатывался вопрос о необходимости проведения реструктуризации задолженности по федеральным бюджетным кредитам.

В результате в соответствии с положениями Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в декабре 2012 года проведена реструктуризация задолженности Республики Татарстан перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.

Благодаря активной работе с федеральными органами власти, решение о реструктуризации было принято по всем непогашенным бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Республики Татарстан в 2009-2012 годах, на общую сумму 66,9 млрд. рублей (включая начисленные за 2012 год проценты за пользование бюджетными кредитами в сумме 1,4 млрд. рублей), в том числе:

по бюджетным кредитам в пределах расходов на подготовку к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани - 63,5 млрд. рублей;

по бюджетным кредитам, предоставленным на реализацию мероприятий по обеспечению ликвидации последствий засухи и поддержке монопрофильных муниципальных образований, на сумму 3,4 млрд. рублей.

В соответствии с Правилами проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам осуществлена путем предоставления отсрочки по уплате основного долга в первые 10 лет, то есть в период с 2013 по 2022 год, с погашением в последующие 10 лет (с 2023 по 2032 год) реструктурированной задолженности ежегодно равными долями.

Условием получения реструктуризации долга для Республики Татарстан стало принятие обязательств по утверждению Правительством Республики Татарстан Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов и Плана мероприятий по сокращению государственного долга, а также утверждение дополнительных соглашений по реструктуризации законом Республики Татарстан. Все перечисленные документы были приняты в начале 2013 года. При этом предусматривается ежегодное представление отчетности об их исполнении в Министерство финансов Российской Федерации.

По итогам 2012 года объем государственного долга Республики Татарстан составил 67,1 процента от годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Общий объем государственного долга Республики Татарстан составил 85,8 млрд. рублей, из которых бюджетные кредиты из федерального бюджета - 66,9 млрд. рублей, или 78 процентов, государственные гарантии - 18,9 млрд. рублей, или 22 процента.

Реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам предусматривала консолидацию начисленных за 2012 год процентов за пользование бюджетными кредитами в сумме 1,4 млрд. рублей, что привело к уменьшению расходов на обслуживание государственного долга Республики Татарстан. Проценты за рассрочку реструктурированной задолженности составляют 0,5 процента годовых. Объем расходов на обслуживание долговых обязательств в 2012 году составил 215,5 млн. рублей, или 0,1 процента к объему расходов (без учета расходов за счет субвенций).

С учетом принятых республикой в рамках выполнения условий проведенной реструктуризации обязательств по снижению объема государственного долга первоочередными задачами в области управления государственным долгом являются:

полное и своевременное исполнение всех обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Татарстан;

отказ от привлечения коммерческих заимствований и жесткая ограничительная политика в отношении предоставления государственных гарантий Республики Татарстан;

недопущение необоснованного увеличения долговой нагрузки на бюджет республики.

Основной проблемой, препятствующей решению перечисленных задач, может стать снижение устойчивости бюджета в связи с возможными негативными процессами в экономике страны и республики.

3.1.4.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы будут реализованы:

полное и своевременное исполнение обязательств по погашению всех принятых долговых обязательств;

полная и своевременная выплата процентов за пользование кредитами в соответствии с заключенными соглашениями;

мониторинг погашения заемщиками гарантированных Республикой Татарстан обязательств в целях снижения риска наступления гарантийного случая;

недопущение необоснованного привлечения новых государственных заимствований;

ограничение выдачи государственных гарантий Республики Татарстан.

В результате реализации указанных мероприятий в 2014-2016 годах погашение всех долговых обязательств и их обслуживание будут произведены своевременно, без возникновения просроченных обязательств и дополнительных расходов бюджета в виде штрафных санкций.

3.1.5. Формализация процесса прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам

3.1.5.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Прогнозные назначения доходов бюджета Республики Татарстан формируются исходя из макроэкономических показателей социально-экономического развития республики, основных направлений налоговой политики на плановый период, отчетных данных Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан по налогооблагаемой базе и оценки поступлений доходов в бюджет Республики Татарстан в отчетных периодах.

При формировании бюджета учитываются изменения и дополнения, вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетные кодексы Российской Федерации и Республики Татарстан и другие законодательные акты по налогам и сборам.

Планирование доходов включает в себя определение налоговой базы по каждому налогу и сбору, мониторинг динамики их поступления за ряд периодов, определение объемов выпадающих доходов, оценку результатов изменений бюджетного и налогового законодательств. Ежегодно по каждому доходному источнику проводится расчет прогноза, учитываемый при формировании бюджета Республики Татарстан на плановый период.

В целях обеспечения системности прогнозирования и установления единого порядка формирования основных параметров бюджета разработана и утверждена приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 30.12.2010 N 05-132 Методика прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам.

В рассматриваемый в Программе плановый период предстоит обеспечить реализацию установленных норм по планированию доходов бюджета республики.

3.1.5.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В рамках Программы в 2014-2016 годах Методика прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам будет применяться при составлении проекта бюджета Республики Татарстан.

Для сохранения эффективности прогнозирования доходной части бюджета Республики Татарстан в целях оптимального исполнения принимаемых расходных обязательств предусматривается дальнейшее обеспечение регламентируемых Методикой прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам следующих принципов:

достоверность сведений, используемых при прогнозировании;

зависимость между коэффициентами роста (снижения) макроэкономических показателей и динамикой поступления прогнозируемых доходных источников;

минимизация потерь и выпадающих доходов бюджетной системы.

Также в рамках Методики прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам необходимо продолжить взаимодействие с уполномоченными органами власти всех уровней и администраторами доходов бюджета по формированию прогнозной оценки в разрезе отдельных видов налогов, сборов и других платежей.

Кроме того, для реализации предусматриваемых Методикой норм следует продолжить своевременный мониторинг изменений бюджетного и налогового законодательств, оказывающих влияние на налоговую базу, ставки, нормативы зачисления, порядок взимания и иные показатели налоговых доходов.

3.1.6. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот

3.1.6.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Одним из инструментов проведения государственной политики в сфере развития экономики республики является предоставление налоговых льгот.

Потери бюджета Республики Татарстан от предоставления налоговых льгот, принятых на региональном уровне, составили в 2011 году 7,3 млрд. рублей, в 2012 году - 6,2 млрд. рублей.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.06.2008 N 444 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (далее - постановление от 25.06.2008 N 444) ежегодно проводится оценка эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот.

Органы исполнительной власти и подведомственные предприятия-налогоплательщики осуществляют оценку используемых налоговых льгот в разрезе каждого вида налога. В свою очередь, сводная оценка налоговых льгот проводится Министерством финансов Республики Татарстан и Министерством экономики Республики Татарстан на основании информации, представляемой отраслевыми министерствами и ведомствами, налогоплательщиками республики.

В ходе проведения анализа предоставляемых в республике налоговых льгот по итогам 2012 года следует отметить следующие основные категории налогоплательщиков, пользующихся налоговыми преференциями, которые сгруппированы по трем направлениям:

1) социальное направление:

предприятия электротранспорта;

предприятия коммунального комплекса в отношении имущества, предназначенного для водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, сбора и переработки мусора в части услуг, оказываемых населению;

организации в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения.

Социальная группа льгот направлена на сдерживание тарифов за проезд на электротранспорте, снижение размера платы населения за коммунальные услуги, создание благоприятного инвестиционного климата в области строительства и содержания объектов культурно-спортивного значения;

2) развитие реального сектора экономики:

управляющие компании особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан;

предприятия нефтедобычи;

предприятия, производящие и перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию;

производители автотранспортных средств.

Льготы направлены на стимулирование развития приоритетных для Республики Татарстан отраслей экономики: добычи сверхвязкой нефти, переработки сельскохозяйственной продукции, развития автомобильного производства;

3) инвестиционно-инновационное направление:

технопарки (индустриальные парки), инновационно-технологические центры;

научно-исследовательские, конструкторские учреждения (организации), опытные и опытно-экспериментальные предприятия.

Предоставление мер государственной поддержки направлено на ускоренное инновационное развитие высокотехнологичных отраслей, производство новых видов наукоемкой продукции, модернизацию и развитие инновационных производств, что, в свою очередь, способствует развитию науки в республике.

Вместе с тем анализ динамики и эффективности предоставленных налоговых льгот показывает необходимость оптимизации их объемов и соблюдения обоснованности предоставления льготного налогового режима для отдельных категорий налогоплательщиков.

3.1.6.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

На основании отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по налогам, поступившим в бюджет Республики Татарстан за 2013 год, проведения анализа эффективности предоставленных налоговых льгот в рамках постановления от 25.06.2008 N 444 предлагается подготовить предложения о сокращении перечня льгот в отношении отдельных категорий налогоплательщиков.

Для реализации указанных мероприятий необходимо обеспечить разработку и принятие законопроектов о внесении изменений в законы Республики Татарстан по налогам.

3.1.7. Развитие инструментов наращивания доходной базы регионального и муниципальных бюджетов

3.1.7.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В настоящее время одной из основных задач является наращивание доходной базы бюджета Республики Татарстан и бюджетов муниципальных образований. Данное направление является особенно актуальным в связи с необходимостью финансирования возрастающих расходов бюджета.

В Республике Татарстан для решения данной задачи организованы соответствующие республиканские и муниципальные комиссии.

В частности, образована Межведомственная комиссия по обеспечению роста собственных доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан (распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.04.2010 N 687-р).

Кроме того, создана и действует Межведомственная рабочая группа по проведению комплексного анализа уменьшения объемов прибыли в Республике Татарстан (распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2007 N 1710-р).

В целях выявления резервов повышения налоговых доходов бюджета Республики Татарстан проводится анализ факторов, влияющих на производственно-финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

Также в каждом муниципальном районе образованы Межведомственные комиссии по росту собственных доходов бюджета муниципального района (городского округа), на заседаниях которых рассматриваются вопросы, связанные с увеличением налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, земельному налогу, налогам на совокупный доход.

В рамках укрепления доходной базы местных бюджетов и усиления работы по администрированию доходов Бюджетным кодексом Республики Татарстан на муниципальный уровень переданы 30 процентов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В рамках сохранения достигнутых позиций необходимо продолжить реализацию мероприятий по увеличению доходной базы бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов.

3.1.7.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы будет:

продолжена работа Межведомственной комиссии по обеспечению роста собственных доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан путем проведения анализа по налогоплательщикам, снизившим платежи в консолидированный бюджет республики, с их последующим рассмотрением на балансовых комиссиях отраслевых министерств;

продолжена работа Межведомственной рабочей группы по проведению комплексного анализа уменьшения объемов прибыли в Республике Татарстан при Министерстве экономики Республики Татарстан;

осуществляться координация работы финансовых органов муниципальных образований, направленная на увеличение доходной базы консолидированного бюджета Республики Татарстан.

3.1.8. План мероприятий и система оценки достигнутых результатов

План мероприятий по блоку направлений "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Татарстан" приведен в таблице 3.1.1.

Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Татарстан" приведена в таблице 3.1.2.

Таблица 3.1.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Татарстан"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель		Сроки выполнения
1	2	3	4		5
1.	Обеспечение последовательного снижения дефицита бюджета
1.1.	Формирование проекта бюджета Республики Татарстан с дефицитом бюджета, соответствующим установленным ограничениям, и с уменьшением к дефициту предыдущего года	проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период	Министерство финансов Республики Татарстан		ежегодно
2.	Создание и поддержание необходимых финансовых резервов
2.1.	Формирование проекта бюджета Республики Татарстан с финансовыми резервами	проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период	Министерство финансов Республики Татарстан		ежегодно
3.	Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности, недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета Республики Татарстан
3.1.	Перерегистрация неисполненных бюджетных обязательств прошлого года за счет лимитов текущего года	аналитический материал	Министерство финансов Республики Татарстан	ежегодно
3.2.	Работа с кредиторской задолженностью в соответствии с приказом Министерства финансов Республики от 09.04.2008 N 10-39, в соответствии с внутриведомственными приказами		министерства и ведомства Республики Татарстан, учреждения	постоянно
3.3.	Проверка правильности заполнения отчетных форм, сформированных министерствами, ведомствами, учреждениями в программном комплексе		Министерство финансов Республики Татарстан	ежемесячно
3.4.	Свод и анализ итоговых форм отчетности по кредиторской задолженности с целью выявления: должников, имеющих наиболее крупную просроченную задолженность; текущей задолженности, которая может перерасти в просроченную	аналитический материал	Министерство финансов Республики Татарстан	ежемесячно
3.5.	Осуществление контроля в части непревышения задолженности над принятыми и неоплаченными бюджетными обязательствами	аналитический материал	Министерство финансов Республики Татарстан	ежемесячно
3.6.	Проведение совещаний с министерствами и ведомствами Республики Татарстан, учреждениями по вопросу сокращения кредиторской задолженности	протоколы	Министерство финансов Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан, учреждения	по мере необходимости
3.7.	Консультирование министерств, ведомств, учреждений Республики Татарстан по вопросам недопущения образования просроченной кредиторской задолженности, в том числе по вопросам ее списания	инструкции, письма	Министерство финансов Республики Татарстан	постоянно
4.	Своевременное погашение и обслуживание государственного долга
4.1.	Своевременное погашение в 2014-2016 годах основного долга по бюджетным кредитам из федерального бюджета в соответствии с соглашениями	платежный документ	Министерство финансов Республики Татарстан		ежегодно
4.2.	Своевременная выплата в 2014-2016 годах процентов за пользование бюджетными кредитами из федерального бюджета в соответствии с соглашениями	платежный документ	Министерство финансов Республики Татарстан		ежегодно
4.3.	Ограничение необоснованного привлечения новых заимствований	приложение к проекту закона о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период "Программа государственных внутренних заимствований Республики Татарстан"	Министерство финансов Республики Татарстан		ежегодно
4.4.	Осуществление мониторинга погашения заемщиками гарантированных Республикой Татарстан обязательств в целях снижения риска наступления гарантийного случая	Государственная долговая книга Республики Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан		ежегодно
4.5.	Ограничение выдачи государственных гарантий Республики Татарстан	приложение к проекту закона о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период "Программа государственных гарантий Республики Татарстан"	Министерство финансов Республики Татарстан		ежегодно
5.	Формализация процесса прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам
5.1.	Применение методики прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам при составлении проекта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период	проект закона о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период	Министерство финансов Республики Татарстан		2014-2016 годы
6.	Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот
6.1.	Разработка проекта закона Республики Татарстан "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О налоге на имущество организаций" в части сокращения перечня льгот отдельным категориям налогоплательщиков	проект закона Республики Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан		2014 год
7.	Развитие инструментов наращивания доходной базы бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов
7.1.	Проведение мероприятий в рамках работы Межведомственной комиссии по обеспечению роста собственных доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан	план работы на соответствующий год	Министерство финансов Республики Татарстан		2014-2016 годы
7.2.	Координация работы финансовых органов муниципальных образований, направленных на увеличение доходной базы консолидированного бюджета Республики Татарстан		Министерство финансов Республики Татарстан		2014-2016 годы

Таблица 3.1.2. Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Татарстан"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
1	2	3	4	5	6
Отношение дефицита бюджета Республики Татарстан к доходам без учета объема безвозмездных поступлений, процентов	4,1	9,0	7,5	6,0	4,0
Отношение прироста расходов бюджета Республики Татарстан в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов бюджета Республики Татарстан	0,9	0,9	0,8	0,7	0,6
Наличие резервных фондов	да	да	да	да	да
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Республики Татарстан к расходам бюджета Республики Татарстан, процентов	0	0	0	0	0
Объем кредиторской задолженности Республики Татарстан, не обеспеченной лимитами, тыс. рублей	0	0	0	0	0
Отношение объема просроченных обязательств к объему государственного долга Республики Татарстан, процентов	0	0	0	0	0
Суммарное количество дней просрочки исполнения долговых обязательств по всем долговым обязательствам Республики Татарстан, дней	0	0	0	0	0
Утверждена и действует Методика формализованного прогнозирования доходов бюджета Республики Татарстан по основным налогам и сборам	да	да	да	да	да

3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти

В Республике Татарстан с 2008 года началось активное внедрение в бюджетный процесс программно-целевых методов бюджетирования, которые ранее использовались преимущественно в аналитических целях. Мероприятия по созданию правовых основ новых инструментов и программно-целевых механизмов бюджетирования были заложены в Программе реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2007 N 666. Программно-целевые принципы организации деятельности органов государственной власти Республики Татарстан нашли отражение в долгосрочных и ведомственных целевых программах, в докладах о результатах и основных направлениях деятельности министерств и ведомств республики.

В рамках этого направления в 2006-2012 годах действовали постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, регламентирующие порядок разработки и реализации целевых программ, а также порядок оценки эффективности их реализации:

от 17.04.2006 N 174 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ";

от 20.06.2008 N 412 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ";

от 25.06.2008 N 442 "Об утверждении Порядка оценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ".

В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в части понятия "долгосрочные целевые программы" и планируемым с 2015 года переходом к программному принципу составления бюджета в Республике Татарстан было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан". Данным постановлением утвержден перечень из 24 государственных программ.

С 2014 года в Республике Татарстан планируется реализация государственных программ и ведомственных целевых программ. В этой связи в 2013 году утверждено 19 из 24 государственных программ.

Законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 N 13-ЗРТ "Об утверждении программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы" утверждена Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы. В целях эффективной реализации данного Закона принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.05.2011 N 402 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 22.04.2011 N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы", в соответствии с которым утверждается Порядок взаимодействия министерств и ведомств республики по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, в том числе по корректировке целевых программ.

В 2014-2016 годах работа в указанном направлении будет вестись по следующим направлениям:

повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

завершение разработки в первом полугодии 2014 года пяти государственных программ;

максимальное включение в бюджет Республики Татарстан на 2014-2016 годы расходов по государственным программам, утвержденным в установленном порядке к дате второго чтения проекта закона Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

переход к программной структуре расходов бюджета с 2015 года;

проведение оценки эффективности реализации программ (государственных, ведомственных целевых), финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;

функционирование системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

использование программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.

Ниже приводится описание текущей ситуации, характеристика перечня мероприятий и оценка результата реализации мероприятий в разрезе направлений блока.

3.2.1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом

3.2.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В 2008 году доля программных расходов бюджета Республики Татарстан составила 30 процентов от общего объема расходов бюджета республики, в 2009 году - 50 процентов, в 2010 году - 75 процентов, в 2011 году - 77 процентов, в 2012 году - 79 процентов.

Бюджет Республики Татарстан на 2013 год также проектировался с учетом установления доли программ в общем объеме расходов на уровне не менее 75 процентов.

В настоящее время, несмотря на сложившуюся практику формирования значительной части расходов бюджета Республики Татарстан в рамках программ, существуют и отдельные проблемы. Так, Министерством финансов Российской Федерации доля программных расходов субъектов Российской Федерации рассматривается в рамках консолидированного бюджета, тогда как работа по формированию муниципальных программ происходит незначительными темпами.

Кроме того, отдельные расходы бюджета в силу своей специфики не могут быть включены в программную структуру. Это расходы на содержание отдельных государственных органов, таких как Аппарат Президента Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, Счетная палата Республики Татарстан, органы судебной системы Республики Татарстан, а также ряд централизованных расходов бюджета, имеющих целевое назначение.

3.2.1.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы предусмотрено:

а) завершение разработки государственных программ, в соответствии с Перечнем государственных программ Республики Татарстан утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан";

б) проведение инвентаризации государственных программ и ведомственных целевых программ в целях:

оценки результатов их реализации;

актуализации нормативных правовых актов, утверждающих программы;

установления в источниках финансирования государственных программ не только средств бюджета Республики Татарстан, но и средств федерального бюджета, а также местных бюджетов и внебюджетных источников;

анализа их соответствия Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы;

в) увеличение доли государственных программ и ведомственных целевых программ в расходах главных распорядителей средств бюджета, в том числе утверждение аналитических ведомственных целевых программ;

г) увеличение доли расходов, формируемых в рамках муниципальных программ, реализуемых на муниципальном уровне, в том числе:

предоставление субсидий и в отдельных случаях субвенций муниципальным районам и городским округам преимущественно в рамках государственных программ, реализуемых на территории Республики Татарстан;

проведение работы с муниципальными районами и городскими округами республики по увеличению доли программных ассигнований в расходах местных бюджетов и утверждению муниципальных программ;

осуществление основных расходов местных бюджетов в рамках государственных и муниципальных программ. В связи с этим необходима разработка новых программ или внесение изменений в действующие программы, которые будут включать в себя мероприятия местного значения.

3.2.2. Переход к программной структуре бюджета начиная с 2015 года

3.2.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Внедрение программно-целевого принципа при формировании бюджета являлось одним из положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.

На уровне Российской Федерации в рамках подготовки к переходу к составлению проекта бюджета в программном формате Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части формирования бюджетов в рамках государственных программ. В соответствии с указанными изменениями федеральный бюджет с 2014 года формируется в программном формате. Бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в 2014 году предоставлено право выбора формата бюджета.

Также в рамках указанных изменений Министерством финансов Российской Федерации утвержден приказ от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", где коды целевых статей расходов отражают направления реализации государственных программ Российской Федерации.

Бюджет Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в традиционном формате с отражением расходов по утвержденным государственным программам и применением программных кодов целевых статей расходов.

Приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 27.09.2013 N 02-92 утверждены перечни кодов целевых статей расходов бюджета Республики Татарстан по государственным программам и расходам, не включенным в государственные программы.

В Республике Татарстан в 2014 году в рамках подготовки к переходу с 2015 года к составлению проекта бюджета по государственным программам (по завершению работы по разработке и утверждению всех государственных программ) будет проводиться работа по формированию общего перечня кодов целевых статей расходов бюджета Республики Татарстан, применяемого к программному формату бюджета. Данный перечень будет разработан в соответствии с основными направлениями реализации государственных программ Республики Татарстан.

3.2.2.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы предусмотрено:

подготовка аналитического распределения бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на 2014-2016 годы по государственным программам;

формирование общего перечня кодов целевых статей расходов бюджета Республики Татарстан, применяемого к программному формату бюджета;

формирование проекта бюджета Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в рамках государственных программ;

уточнение основных направлений государственных программ Республики Татарстан во взаимной увязке с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы;

уточнение Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан;

внесение изменений в государственные программы в соответствии с бюджетными законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

3.2.3. План мероприятий и система оценки достигнутых результатов

План мероприятий по блоку направлений "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти" приведен в таблице 3.2.1.

Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти" приведена в таблице 3.2.2.

Таблица 3.2.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом
1.1.	Проведение инвентаризации государственных программ и ведомственных целевых программ	постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, ведомственные нормативные правовые акты	Министерство экономики Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
1.2.	Увеличение доли государственных программ и ведомственных программ в расходах главных распорядителей средств бюджета, в том числе утверждение аналитических ведомственных целевых программ	нормативные правовые акты Кабинета Министров Республики Татарстан, ведомственные нормативные правовые акты	Министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.	Переход к программной структуре бюджета, начиная с 2015 года
2.1.	Завершение разработки государственных программ, в соответствии с Перечнем государственных программ Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199	постановления Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерства и ведомства Республики Татарстан	1 полугодие 2014 года
2.2.	Внесение изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы (в случае необходимости)
2.3.	Разработка аналитического представления бюджета Республики Татарстан на 2014-2016 годы по государственным программам	аналитический материал	Министерство финансов Республики Татарстан	до 1 апреля 2014 года
2.4.	Внесение изменений в действующие государственные программы и ведомственные целевые программы в соответствии с законом о бюджете Республики Татарстан	постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, ведомственные нормативные правовые акты	Министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы

Таблица 3.2.2. Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01.2013	Оценка значения индикатора на 01.01.2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
Удельный вес расходов бюджета Республики Татарстан, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета Республики Татарстан, процентов	79	80	81	82	85

3.3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

Блок направлений Программы объединяет работу, ориентированную на выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений, совершенствование механизмов финансирования государственных заданий как бюджетным, так и автономным учреждениям, совершенствование системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг.

Работы по развитию новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг были начаты в Республике Татарстан с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Были утверждены все необходимые нормативно-правовые основы для создания автономных учреждений, разработка и принятие которых находится в компетенции республики.

Также принят Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", которым до конца 2012 года был установлен переходный период для проведения субъектами Российской Федерации необходимой подготовительной работы по его реализации.

Было принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.03.2010 N 285-р, которым утвержден План проведения работ по совершенствованию системы государственного управления и правового положения государственных учреждений (далее - План).

Планом предусматривались три основных направления:

создание нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

проведение инвентаризации сети учреждений и определение перечня государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых каждым учреждением;

формирование государственных и муниципальных заданий.

В период 2011-2013 годов нормативная правовая база создана в полном объеме, проведена инвентаризация государственной (муниципальной) сети учреждений, разработаны и внедрены инструменты формирования нормативов затрат на предоставление услуг, формируются государственные, муниципальные задания государственным (муниципальным) учреждениям.

В 2014-2016 годах работа будет вестись по следующим направлениям:

выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений с использованием инструментов оценки их деятельности;

дальнейшее развитие инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг;

формирование отчетов исполнения государственных (муниципальных) заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам с использованием информационных технологий;

совершенствование системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;

повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

Ниже приведено описание текущей ситуации, характеристика перечня мероприятий в разрезе направлений.

3.3.1. Выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений

3.3.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В составе сформированной нормативной базы по этому направлению:

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.04.2009 N 271 утвержден и поддерживается в актуальном состоянии Перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.03.2012 N 185 утвержден и поддерживается в актуальном состоянии Перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств местного бюджета.

Завершена инвентаризация государственных учреждений, оказывающих типовые государственные услуги, осуществлена реорганизация или ликвидация отдельных учреждений.

Принято решение о реформировании республиканской системы профессионального образования на основе кластерной модели.

В рамках Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2010-2015 годы постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан созданы 15 научно-образовательных кластеров, представляющих собой консолидацию учреждений всех уровней профессионального образования во главе с ведущим учреждением высшего профессионального образования. Ведущее учреждение высшего профессионального образования обеспечивает формирование и стратегическое руководство деятельности образовательного кластера.

Целью создания кластерной системы образования является повышение качества образования, эффективности использования трудовых ресурсов путем совершенствования форм и методов обучения кадров в соответствии с потребностями работодателей, создание конкурентной среды для образовательных учреждений республики, обеспечение доступности получения профессионального образования для всех категорий молодежи.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по организации первичной медико-санитарной, скорой помощи и медицинской помощи женщинам до родов и после родов переданы субъектам Российской Федерации. К полномочиям муниципальных районов (городских округов) относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Для осуществления указанных полномочий в Республике Татарстан 111 муниципальных учреждений здравоохранения как имущественный комплекс переданы в собственность республики.

В 2011-2012 годах реализованы программы по оптимизации сети дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных школ. Сформированы базовые школы, построены и реконструированы дороги, приобретены в необходимом количестве школьные автобусы для перевозки детей.

Вместе с тем остались нерешенными такие проблемы, как:

увеличение потребности в местах в дошкольных образовательных организациях:

сокращение числа учащихся в 10-11 классах, так как почти половина выпускников 9 классов не продолжает учебу в школе;

недостаточное развитие сети медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь;

неразвитость негосударственной сети учреждений социальной сферы.

несоответствие подведомственности учреждений социальной сферы Кодификатору функций, полномочий органов государственной власти Республики Татарстан.

3.3.1.2. Перечень мероприятий.

В 2014-2016 годах в рамках Программы планируется реализовать следующие мероприятия:

оптимизация использования незадействованных свободных площадей в учреждениях социальной сферы;

строительство комбинированных дошкольных образовательных организаций в одном здании с начальными школами;

использование первых этажей жилых домов, встроенных и пристроенных помещений к ним для дошкольных образовательных организаций;

развитие стационарозамещающих технологий в медицинских учреждениях;

переход к электронному учету использования учреждений дополнительного образования;

проектирование и строительство клубов и домов культуры с залами-трансформерами;

проведение международных и российских мероприятий на действующих "универсиадских" объектах (с целью снижения бюджетной нагрузки на их содержание).

приведение в соответствие с Кодификатором функций государственного управления подведомственности учреждений социальной сферы;

формирование плана набора в профессиональные образовательные организации с учетом перечня направлений и специальностей, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, и в количестве, определяемом потребностями рынка труда.

3.3.2. Совершенствование инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг

3.3.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Инструменты нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг применяются в Республике Татарстан с 1996 года. Нормативная бюджетная потребность на объем услуг населению формировалась по уровням финансирования (республиканский, местный), муниципальным районам (городским округам), поселениям в разрезе видов деятельности, типов и видов учреждений, статей затрат бюджетной классификации. Формирование нормативной бюджетной потребности осуществлялось с использованием утвержденных постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан социальных стандартов и натуральных норм расходов на предоставление услуг населению учреждениями, финансируемыми из бюджета Республики Татарстан, местного бюджета.

Одним из основополагающих элементов системы социальных стандартов и натуральных норм являлся уровень социальных гарантий обеспеченности социальными услугами по учреждениям социальной сферы, который установился в Республике Татарстан в 2001 году. Этот механизм требовал своего развития в части упорядочения региональной и отраслевой асимметрии. С этой целью с периодичностью в 4 года принимаются соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан. В настоящее время действует постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2009 N 42 "Об установлении уровня социальных гарантий обеспеченности общественной инфраструктурой, социальными услугами до 2014 года". Доля типов учреждений в отраслях социальной сферы, по которым установлены измеримые показатели уровня социальных гарантий обеспеченности услугами, на конец 2013 года составила 85 процентов.

С 2006 года в рамках перевода учреждений социальной сферы на нормативный принцип финансирования указанные социальные нормы и стандарты положены в основу системы формирования нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных (муниципальных) учреждений Республики Татарстан, в том числе:

по виду деятельности "социальная защита":

ежегодно, начиная с 2007 года, соответствующими постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждаются нормативы финансовых затрат и нормативы содержания имущества учреждений социального обслуживания Республики Татарстан;

действующие в настоящее время нормативы финансирования утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.11.2013 N 898 "Об утверждении на 2014 год нормативных затрат учреждений социального обслуживания Республики Татарстан". В основе расчетов нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества учреждений социального обслуживания лежат натуральные нормы и стандарты, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 N 915 "Об утверждении Положения о порядке расчета нормативов финансирования государственных услуг в области социального обслуживания населения Республики Татарстан".

по виду деятельности "образование":

соответствующими постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан определены механизмы формирования нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Республики Татарстан, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, находящихся в ведении Республики Татарстан, учреждений дополнительного образования детей;

аналогичные механизмы разработаны и рекомендованы для применения органам местного самоуправления;

ежегодно, начиная с 2007-2009 годов, законами Республики Татарстан и соответствующими постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждаются нормативы финансовых затрат и нормативы содержания имущества названных выше государственных, муниципальных учреждений;

по виду деятельности "культура":

на нормативный принцип финансирования переведены:

с 2009 года театры, цирк. В настоящее время действует постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.2013 N 720 "Об утверждении нормативных затрат и нормативов содержания имущества театров Республики Татарстан на 2014 год";

музеи, библиотеки, клубные учреждения - на уровне межбюджетных отношений. Действующие в настоящее время нормативные правовые акты - постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.11.2010 N 944 "О перечне и нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг культуры, используемых при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан", распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.12.2013 N 2490-р, устанавливающее нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг культуры, используемые при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан, на 2014 год;

по виду деятельности "молодежная политика":

на нормативный принцип финансирования переведено:

предоставление муниципальной услуги по организации и осуществлению мероприятий по социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи (при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан);

предоставление услуги по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в Республике Татарстан (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2013 N 804 "Об утверждении нормативных затрат на организацию отдыха и оздоровления детей и молодежи Республики Татарстан на 2014 год" и постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.10.2013 N 779 "О нормативе стоимости предоставления муниципальных услуг (работ) в сфере молодежной политики, используемом при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан, на 2014 год";

по виду деятельности "физкультура и спорт":

на нормативный принцип финансирования переведено предоставление муниципальной услуги по обеспечению условий для развития на территории муниципальных образований физической культуры и массового спорта (действующее в настоящее время постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.10.2013 N 749 "О нормативе стоимости предоставления муниципальных услуг (работ) в сфере физической культуры и массового спорта, используемом при формировании межбюджетных отношений в Республики Татарстан, на 2014 год");

по прочим секторам экономики и социальной сферы на нормативный принцип финансирования переведено выполнение государственных работ учреждениями, относящимися к категории нетиповых. По таким учреждениям нормативное финансирование осуществляется по правилам, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 июня 2013 г. N 376 "Об утверждении Порядка расчета нормативных затрат на выполнение государственных работ государственными учреждениями Республики Татарстан и методики расчета нормативной численности работников государственных учреждений Республики Татарстан, выполняющих государственные работы". В соответствии с указанным постановлением осуществляется формирование и утверждение нормативной трудоемкости работ, выполняемых нетиповыми учреждениями.

В качестве проблем по направлению "Совершенствование инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг" можно перечислить следующие:

не по всем видам деятельности социальные гарантии установлены на уровне услуг, предоставляемых населению;

не завершена работа по формированию нормативной трудоемкости выполнения государственных работ, выполняемых нетиповыми организациями.

3.3.2.2. Перечень мероприятий

В планируемый период в рамках Программы завершится формирование инструментов нормативного финансирования по всему перечню государственных (муниципальных) услуг как социальной сферы, так и других видов деятельности, в том числе:

получит дальнейшее развитие система измеримых показателей уровня социальных гарантий обеспеченности государственными и муниципальными услугами;

в соответствии с развитием системы социальных гарантий будет усовершенствован порядок регламентного мониторинга соответствия уровня социальных гарантий обеспеченности государственными и муниципальными услугами в натуральном выражении фактической обеспеченности услугами;

будет завершена работа по формированию нормативной трудоемкости выполнения государственных работ нетиповыми организациями;

ежегодно будут осуществляться формирование финансовых норм предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными и автономными учреждениями, оценка бюджетной потребности по видам деятельности "образование", "социальная защита", "культура", "физкультура и спорт", "молодежная политика", другие виды деятельности. Доля бюджетных расходов, распределяемых по финансовым нормам, в общих расходах консолидированного бюджета Республики Татарстан на оказание социальных услуг приблизится к концу 2015 года к 98 процентам.

3.3.3. Совершенствование системы управления качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг

3.3.3.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Система стандартизации качества предоставления государственных услуг в зависимости от полномочий Республики Татарстан по регулированию качества государственных услуг основывается на законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Татарстан, а также иных документах, определяющих параметры предоставления услуг.

На уровне Республики Татарстан в рамках законодательного регулирования система стандартизации качества предоставления государственных услуг представляет собой требования об установлении параметров качества государственных услуг, обязательного их соблюдения при оказании государственных услуг, а также формирования объема финансового обеспечения на оказание государственных услуг, обеспечивающих соблюдение стандартов качества.

Система управления качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг представлена:

а) законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, устанавливающими стандарты качества предоставления государственных услуг;

б) законами Республики Татарстан, устанавливающими по видам деятельности социальной сферы ("социальная защита", "культура") требования к содержанию государственных стандартов качества;

в) законами, постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан, устанавливающими состав прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета;

г) нормативными правовыми актами Республики Татарстан, устанавливающими порядки и условия предоставления государственных услуг;

д) нормативными правовыми актами Республики Татарстан, устанавливающими порядок расчета и нормативы финансовых затрат и нормативы содержания имущества учреждений социальной сферы и других сфер деятельности;

е) постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 445 "О стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан" и от 30.06.2009 N 446 "О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг", определившими основные принципы, требования к содержанию стандартов, порядок их разработки и утверждения, порядок проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг;

ж) стандартами качества государственных услуг, модельными стандартами качества муниципальных услуг.

В соответствии с указанными в пункте "е" постановлениями органам государственной власти Республики Татарстан, ответственным за предоставление государственных услуг в социальной сфере, предписано обеспечить формирование государственного задания на оказание государственных услуг с учетом выполнения стандартов качества. Объем материальных и финансовых ресурсов, передаваемых исполнителям услуг, в том числе размер субвенций бюджетам муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделены государственными полномочиями по предоставлению государственных услуг, также должен обеспечивать соблюдение стандартов качества государственных услуг.

Перечень государственных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.04.2009 N 271 "О Перечне государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан".

В настоящее время система стандартизации качества предоставляемых государственных услуг по отраслям социальной сферы охватывает весь перечень государственных услуг Республики Татарстан. При этом стандарты качества государственных услуг, принятые на уровне Республики Татарстан в рамках реализации полномочий субъекта Российской Федерации, действуют в видах деятельности "социальная защита", "культура", "образование" в части профессионального образования. Завершается разработка стандартов качества государственных услуг (модельных стандартов предоставления муниципальных услуг) по другим сферам образования, молодежной политики, физкультуры и спорта.

Следует отметить особенность сферы здравоохранения. Так как в Республике Татарстан внедрена одноканальная система финансирования учреждений здравоохранения через внебюджетный фонд, по терминологии Бюджетного кодекса Российской Федерации услуги здравоохранения не являются государственными (муниципальными) в отличие от услуг в других видах деятельности. Государственные услуги в сфере здравоохранения предоставляются в учреждениях, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан.

С 2011 года осуществляется контроль качества фактически предоставленных государственных услуг принятым стандартам качества государственных услуг. Контроль качества фактически предоставленных государственных услуг принятым стандартам качества государственных услуг по итогам 2013 года осуществляется с использованием информационных технологий.

Ниже приведен перечень проблем по направлению "Совершенствование системы управления качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг":

не завершена разработка стандартов качества государственных услуг;

не завершена разработка модельных стандартов предоставления муниципальных услуг;

не завершена разработка информационных технологий автоматизации процесса мониторинга и оценки качества муниципальных услуг.

3.3.3.2. Перечень мероприятий.

В 2014-2016 годах в рамках Программы будут реализованы следующие основные мероприятия:

завершатся разработка и принятие в установленном порядке стандартов качества по всему перечню государственных услуг;

завершатся разработка и направление муниципальным образованиям в качестве рекомендуемых модельных стандартов качества муниципальных услуг;

будут запущены в эксплуатацию информационные технологии автоматизации процесса мониторинга и оценки качества муниципальных услуг;

будет осуществляться регламентная оценка качества предоставления государственных и муниципальных услуг в полном объеме.

3.3.4. Повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг

3.3.4.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Оценку исполнения государственного задания, соответствия качества предоставляемых услуг требованиям стандартов качества, деятельности государственных учреждений осуществляет учредитель в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Республики Татарстан. По результатам оценки учредителем при необходимости могут приниматься регулирующие воздействия в зависимости от причин отклонения фактических результатов от запланированных значений.

Механизм материального стимулирования государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг реализуется через новую систему оплаты труда бюджетных учреждений.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2008 N 592 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан" установлены порядок и сроки перехода государственных учреждений на новую систему оплаты труда. В соответствии с нормами указанного постановления приняты следующие нормативно правовые акты, регламентирующие условия оплаты труда учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, молодежной политики, физкультуры и спорта:

постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.08.2010 N 678 "Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан";

постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.2012 N 1072 "Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений культуры Республики Татарстан";

постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2012 N 653 "Об условиях оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания населения и государственных учреждений социальной защиты Республики Татарстан";

постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.04.2012 N 323 "Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Татарстан".

По каждому виду деятельности работников государственных учреждений Республики Татарстан по соответствующим критериям разработаны индикаторы оценки эффективности их деятельности.

В соответствии с указанными документами:

одним из видов выплат стимулирующего характера работникам учреждения является выплата за качество результата труда;

выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений устанавливаются учредителем. Положения о предоставлении выплат стимулирующего характера отражаются в трудовом договоре, заключаемом между руководителем учреждения и учредителем, путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору. Дополнительное соглашение к трудовому договору заключается на срок до одного года. По окончании календарного года дополнительное соглашение к трудовому договору может быть пересмотрено в части изменения размеров общего фонда стимулирования труда руководителя учреждения, а также перечней и значений критериев эффективности деятельности учреждений.

По состоянию на 1 октября 2012 года на новую систему оплаты труда переведены в Республике Татарстан учреждения образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежной политики, физической культуры и спорта.

Перечень проблем по направлению "Повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг":

необходимо ввести систему эффективного контракта для руководителей учреждений и их работников;

требует разработки нормативный правовой акт, определяющий порядок наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в том числе выполнение государственных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества.

3.3.4.2. Перечень мероприятий.

В 2014-2016 годах:

будет подготовлен нормативный правовой акт, вводящий систему эффективного контракта для руководителей учреждений и их работников;

будет подготовлен нормативный правовой акт, определяющий порядок наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в том числе выполнение государственных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества;

будет осуществляться регламентная деятельность по оценке государственных учреждений, определяющая уровень ответственности государственных учреждений.

3.3.5. План мероприятий и оценка достигнутых результатов

Мероприятия по блоку направлений Программы "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (реструктуризация бюджетного сектора)" приведены в таблице 3.3.1.

Индикаторы оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (реструктуризация бюджетного сектора)" приведены в таблице 3.3.2.

Таблица 3.3.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (реструктуризация бюджетного сектора)"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений
1.1.	Оптимизация использования незадействованных свободных площадей в учреждениях социальной сферы	отчет об исполнении плана реализации мероприятия	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
1.2.	Строительство комбинированных дошкольных образовательных организаций в одном здании с начальными школами	аналитическая записка о результатах реализации мероприятия	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
1.3.	Использование первых этажей жилых домов, встроенных и пристроенных помещений к ним для дошкольных образовательных организаций	аналитическая записка о результатах реализации мероприятия	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
1.4.	Развитие стационарозамещающих технологий в медицинских учреждениях	аналитическая записка о результатах реализации мероприятия	Министерство здравоохранения Республики Татарстан	ежегодно
1.5.	Переход к электронному учету использования учреждений дополнительного образования	аналитическая записка о результатах реализации мероприятия	Министерство образования Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	ежегодно
1.6.	Проектирование и строительство клубов и домов культуры с залами-трансформерами	аналитическая записка о результатах реализации мероприятия	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
1.7.	Проведение международных и российских мероприятий на действующих "универсиадских" объектах (с целью снижения бюджетной нагрузки на их содержание)	аналитическая записка о результатах реализации мероприятия	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан	ежегодно
1.8.	Приведение в соответствие с Кодификатором функций государственного управления подведомственности учреждений социальной сферы	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерства, ведомства Республики Татарстан	ежегодно
2.	Совершенствование инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг
2.1.	Развитие системы измеримых показателей уровня социальных гарантий обеспеченности государственными и муниципальными услугами	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	ЦЭСИ РТ, Министерство финансов Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.2.	Совершенствование порядка и осуществление регламентного мониторинга соответствия уровня социальных гарантий обеспеченности государственными и муниципальными услугами фактической обеспеченности услугами с целью оценки отклонения установленного уровня социальных гарантий от фактически предоставляемых услуг	аналитическая записка	ЦЭСИ РТ	ежегодно
2.3.	Регламентное формирование по установленным правилам нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества по государственным услугам видов деятельности "образование", "социальная защита", "культура", "физкультура и спорт", "молодежная политика", других видов деятельности	закон, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	ЦЭСИ РТ, министерства и ведомства Республики Татарстан	ежегодно
2.4.	Регламентное формирование прогноза бюджетной потребности на реализацию государственных и муниципальных полномочий в области социальной политики с применением нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества, сформированных в соответствии с утвержденными стандартами	аналитическая записка	ЦЭСИ РТ	ежегодно
2.5.	Совершенствование инструментов формирования нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных учреждений	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	ЦЭСИ РТ, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.6.	Методическое сопровождение формирования органами местного самоуправления нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества муниципальных услуг	методические рекомендации	ЦЭСИ РТ, Министерство финансов Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.7.	Формирование нормативной трудоемкости выполнения нетиповыми организациями государственных работ	приказы министерств об утверждении нормативов трудоёмкости	ЦЭСИ РТ, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
3.	Совершенствование системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг
3.1.	Завершение разработки и принятие в установленном порядке стандартов качества по всему перечню государственных услуг	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2014 год
3.2.	Завершение разработки и направление муниципальным образованиям рекомендуемых модельных стандартов качества муниципальных услуг	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	министерства и ведомства Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2014 год
3.3.	Обеспечение регламентного мониторинга и оценки качества государственных, муниципальных услуг	аналитический материал, направляемый в Кабинет Министров Республики Татарстан	Министерства и ведомства Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	ежегодно
3.4.	Формирование информационных технологии автоматизации процесса мониторинга и оценки качества муниципальных услуг	аналитический материал	ЦЭСИ РТ	2014-2016 годы
3.5.	Методическое сопровождение процесса стандартизации, организации мониторинга и оценки качества муниципальных услуг органами местного самоуправления	аналитический материал	ЦЭСИ РТ	2014-2016 годы
4.	Повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг
4.1.	Подготовка нормативного правового акта, устанавливающего порядок формирования эффективных контрактов для руководителей учреждений и их работников	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2015 год
4.2.	Определение порядка наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафов, изъятий) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в том числе за выполнение государственных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	ЦЭСИ РТ, министерства и ведомства Республики Татарстан	2015 год
4.3.	Методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления, направленной на повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых муниципальных услуг	методические рекомендации	ЦЭСИ РТ, Министерство финансов Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы

Таблица 3.3.2. Индикаторы оценки достигнутых результатов предлагаемых мероприятий по блоку направлений Программы "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (реструктуризация бюджетного сектора)"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
1	2	3	4	5	6
Доля государственных учреждений Республики Татарстан, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), процентов	65,0	86,0	88,0	90,0	95,0
Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству оказания услуг, процентов	16,0	25,0	55,0	75,0	100,0
Наличие нормативных правовых актов Республики Татарстан, устанавливающих стандарты (требования к качеству) предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам	да	да	да	да	да
Наличие нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта	да	да	да	да	да

3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

На сегодняшний день в Республике Татарстан создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, внедрено трехлетнее планирование.

Одним из основополагающих документов, которым раскрываются основы функционирования бюджетной системы, бюджетные полномочия органов государственной власти и устанавливается порядок организации бюджетного процесса в Республике Татарстан, является Бюджетный кодекс Республики Татарстан.

С целью повышения эффективности распределения Министерством финансов Республики Татарстан бюджетных средств главными распорядителями и получателями средств бюджета Республики Татарстан ежегодно проводятся мероприятия по оптимизации расходной части бюджета. В результате бюджет Республики Татарстан формируется в режиме жесткой экономии.

Приняты постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.06.2013 N 391 "Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период" и от 30.07.2013 N 530 "О рабочей группе по конкурсному распределению принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период".

Несмотря на проводимые в этом направлении мероприятия, ограниченность бюджетных ресурсов требует дальнейшего повышения результативности и оптимизации расходной части бюджета Республики Татарстан.

По указанному блоку Программы работа будет вестись по следующим направлениям:

составление и утверждение бюджета на трехлетний период;

развитие законодательных норм, направленных на повышение эффективности распределения бюджетных средств в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ;

совершенствование процесса планирования бюджетных ассигнований;

формирование расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Татарстан с соблюдением норматива.

Ниже приведено описание текущей ситуации, характеристика перечня мероприятий и оценка результатов реализации мероприятий в разрезе направлений блока.

3.4.1. Составление и утверждение бюджета на трехлетний период

3.4.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Бюджетного кодекса Республики Татарстан проект бюджета Республики Татарстан составляется и утверждается сроком на 3 года - на очередной финансовый год и плановый период. Планирование осуществляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.03.2008 N 206 утверждено Положение о составлении проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период. Ежегодно нормативным правовым актом Кабинета Министров Республики Татарстан утверждается график разработки прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на три года.

Реализация планирования бюджета Республики Татарстан на трехлетний период началась в 2008 году. Бюджет Республики Татарстан на 2009 год был разработан и принят с учетом планового периода 2010-2011 годов. Вместе с тем в условиях финансового кризиса в ходе исполнения бюджета пришлось ограничить срок действия закона о бюджете в рамках только текущего 2009 года. Бюджет Республики Татарстан на 2010 год также в связи с последствиями финансового кризиса был разработан и принят как однолетний. При этом постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан был утвержден Среднесрочный финансовый план на 2010-2012 годы.

Уже с 2011 года в Республике Татарстан были восстановлены принципы трехлетнего бюджетного планирования, которые позволяют обеспечить более устойчивое развитие Республики Татарстан, повысить эффективность использования бюджетных ресурсов. Преимуществами трехлетнего планирования являются преемственность и стабильность бюджетной политики, обеспечение сбалансированности бюджета, предсказуемость условий и гибкость принятия финансовых решений, а также возможность заключения долгосрочных контрактов и заблаговременной подготовки конкурсов.

Увеличение сроков бюджетного планирования позволяет прогнозировать достижение поставленных целей по времени. Это направление тесно связано с формированием и реализацией государственных программ и оценками деятельности органов государственной власти - министерств и ведомств.

Вместе с тем трехлетнее бюджетное планирование в сегодняшних условиях недостаточной устойчивости мировой финансовой системы является технологически более сложным процессом, чем разработка бюджета на один год. Основной проблемой здесь является синхронизация бюджетного процесса с происходящими изменениями в экономике на уровне страны, республики, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Решение этой проблемы является сложной многофакторной задачей, требующей применения современных информационно-аналитических технологий и адаптивной системы мониторинга.

3.4.1.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

Основным мероприятием по данному направлению Программы является ежегодное составление проекта бюджета Республики Татарстан на трехлетний период на основании прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан.

Составление и дальнейшая корректировка прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан, а затем бюджета будет осуществляться во взаимной увязке с происходящими изменениями в экономике на федеральном и региональном уровнях.

3.4.2. Совершенствование процесса планирования бюджетных ассигнований

3.4.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Согласно статье 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы субъектов наделяются полномочиями по установлению порядка и методики, в соответствии с которыми осуществляется планирование бюджетных ассигнований. В качестве условия прогнозирования расходов с 1 января 2009 года установлено требование раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Это позволяет обеспечить безусловное исполнение ранее принятых обязательств и установить новые обязательства в соответствии с приоритетами проводимой политики в пределах имеющихся ресурсов. Приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 30.04.2008 N 02-51 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" утвержден Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, действие которого распространялось при формировании бюджетов на 2010-2011 годы. Для формирования бюджетов начиная с 2012 года был утвержден приказ Министерства финансов Республики Татарстан от 29.04.2011 N 02-45 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период".

Переход к программному формату бюджета потребует внесения изменений в указанный порядок.

Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета регламентировано пунктом 17 Положения о составлении проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.03.2008 N 206 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

В рамках дальнейшего развития и совершенствования процесса определения бюджетных ассигнований в Республике Татарстан принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о закреплении порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета. В процессе реализации указанной программы предполагается дальнейшая работа по совершенствованию данного направления, уточнение порядка планирования в связи с переходом к программному бюджету и в случае изменения нормативных правовых актов на федеральном уровне.

Процессы планирования и оптимизации бюджетных ассигнований тесно связаны с работой по ведению Реестра расходных обязательств. Реестр расходных обязательств фиксирует соответствие бюджетных ассигнований функциям (услугам, видам деятельности) и программам, реализуемым органами государственной власти Республики Татарстан. Реестр расходных обязательств также необходим при планировании бюджетных ассигнований для обнаружения имеющихся рассогласований при разграничении полномочий, дублирования деятельности по уровням публичной власти, пробелов в компетенции (не предусмотренные, но необходимые полномочия, важные упущенные сферы деятельности и другое). Реестр расходных обязательств является составной частью реформирования бюджетного процесса, одним из механизмов среднесрочного планирования и обеспечения результативности расходов публичной власти.

Ведение Реестра расходных обязательств является одним из условий при раздельном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. В Республике Татарстан Реестр расходных обязательств ведется с 2005 года. Данные по инвентаризации расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования ведутся по расходам бюджета Республики Татарстан начиная с 2004 года. Реестр расходных обязательств Республики Татарстан публикуется в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Бюджетный кодекс Республики Татарстан закрепляет норму о том, что Реестр расходных обязательств республики ведется в порядке, утвержденном Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2012 N 49н "Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" утвержден Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации и формы Реестров.

В целях правового обеспечения деятельности Министерства финансов Республики Татарстан и субъектов бюджетного планирования по составлению Реестров расходных обязательств в соответствии с указанным Порядком принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2009 N 567 "О ведении Реестра расходных обязательств Республики Татарстан", которым утверждены Порядок ведения Реестра расходных обязательств Республики Татарстан и форма Реестра расходных обязательств субъекта бюджетного планирования.

В связи с переходом к формированию федерального бюджета в программном формате изменилась классификация целевых статей расходов (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 N 65н). Детализация отдельных целевых статей расходов была исключена с учетом введения программного разреза. В целях обеспечения детализации расходов бюджетов Министерством финансов Российской Федерации предполагается расширение использования Реестра расходных обязательств в целях планирования проектов бюджетов.

3.4.2.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В рамках мероприятий по данному направлению Программы необходимо:

доработать действующий нормативный правовой акт Республики Татарстан о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований. При этом должно быть предусмотрено, что планирование бюджетных ассигнований производится раздельно по действующим и вновь принимаемым бюджетным обязательствам. Субъекты бюджетного планирования представляют соответствующие расчеты и обоснования к бюджетным обязательствам, в том числе по государственным заданиям на оказание государственными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг (работ);

дальнейшее совершенствование порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета;

обеспечение ведения Реестра расходных обязательств Республики Татарстан в условиях перехода к программному бюджету;

обеспечение соответствия формы Реестра расходных обязательств изменениям в бюджетном законодательстве.

3.4.3. Формирование расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Татарстан с соблюдением норматива

3.4.3.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В связи с ежегодным ростом расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Татарстан остро встает вопрос о повышении эффективности расходования бюджетных средств.

В 2009 году в условиях глобального экономического кризиса были приняты первоочередные меры по оптимизации расходования бюджетных средств на содержание органов государственной власти Республики Татарстан. Правительством Республики Татарстан было принято решение о нормировании данной категории бюджетных расходов. В частности, были установлены нормативы расходов на услуги связи и на прочие текущие расходы, лимит количества служебных легковых автомобилей для обслуживания органов исполнительной власти, а также предельный пробег одного служебного легкового автомобиля. Данные меры применялись для оптимизации расходов также и в 2010-2013 годах.

В целях дальнейшей оптимизации расходов на содержание исполнительных органов государственной власти республики на 2014 год принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.12.2013 N 1044 "Об установлении нормативов расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан на 2014 год". Указанным постановлением установлены нормативы расходов на услуги связи в размере не более 8,5 тыс. рублей на одного работника в год, прочих текущих расходов - не более 6,0 тыс. рублей на одного работника в месяц. А также ведется работа по установлению лимита количества служебных легковых автомобилей для обслуживания исполнительных органов государственной власти и предельного пробега одного служебного легкового автомобиля на 2014 год. Кроме того, на 2014 год установлены нормативные затраты на содержание автомобильного транспорта. Указанные меры позволят не увеличивать расходы на содержание аппаратов министерств и ведомств республики в 2014 году.

3.4.3.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В рамках Программы в 2014-2016 годах в Республике Татарстан будет продолжена работа по данному направлению, будут подготовлены предложения, направленные на эффективное расходование бюджетных средств на содержание органов государственной власти Республики Татарстан.

3.4.4. План мероприятий и система оценки достигнутых результатов

План мероприятий по блоку направлений "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" приведен в таблице 3.4.1.

Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" приведена в таблице 3.4.2.

Таблица 3.4.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Составление и утверждение бюджета на трехлетний период
1.1.	Составление и утверждение бюджета на трехлетний период	проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период	Министерство финансов Республики Татарстан	ежегодно
2.	Совершенствование процесса планирования бюджетных ассигнований
2.1.	Доработка действующего нормативного правового акта о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований	приказ Министерства финансов Республики Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.2.	Применение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	письма в адрес главных распорядителей бюджетных средств	Министерство финансов Республики Татарстан	ежегодно
2.3.	Совершенствование процесса формирования и ведения Реестра расходных обязательств в соответствии с изменяющимися требованиями бюджетного законодательства	Реестр расходных обязательств	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы
		постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2009 N 567 "О ведении Реестра расходных обязательств Республики Татарстан"	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы (в случае необходимости)
3.	Формирование расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Татарстан с соблюдением норматива
3.1.	Формирование расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Татарстан с соблюдением норматива	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан	ежегодно

Таблица 3.4.2. Критерии оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
1	2	3	4	5	6
Наличие утвержденного бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период	да	да	да	да	да
Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований Республики Татарстан и определения предельных объемов бюджетных ассигнований Республики Татарстан, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	да	да	да	да	да
Доля целевых программ Республики Татарстан, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального плана, за исключением субсидий из федерального бюджета	39,7	30	25	20	15
Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году	39,8	20,0	18,0	15,0	10,0
Наличие нормативного закрепления обязательности представления перечня целевых программ Республики Татарстан в составе материалов, представляемых с проектом бюджета	да	да	да	да	да
Наличие нормативного правового акта Республики Татарстан об установлении нормативов расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан	да	да	да	да	да

3.5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения

Блок направлений "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения" направлен на устранение избыточных и дублирующихся функций органов государственного управления, оптимизацию численности работников органов государственной власти Республики Татарстан, осуществление мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств.

В 2014-2016 годах работа в указанном направлении будет вестись по следующим направлениям:

устранение избыточных и дублирующихся функций органов государственного управления;

переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме;

мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств, в том числе:

нормативное закрепление порядка проведения мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств;

проведение мониторинга качества финансового управления всех главных распорядителей бюджетных средств;

публикация результатов мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств в сети "Интернет".

Ниже приводится описание текущей ситуации, характеристика перечня мероприятий и оценка результатов реализации мероприятий в разрезе направлений блока.

3.5.1. Устранение избыточных и дублирующихся функций органов государственного управления

3.5.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Работы по устранению избыточных и дублирующихся функций в рамках мер по совершенствованию деятельности органов государственного управления были начаты в Республике Татарстан в 2000 году.

Была проведена инвентаризация государственных и муниципальных функций на базе федерального и республиканского законодательств. Упорядоченный Перечень государственных функций был утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.01.2000 N 22 "О мерах по совершенствованию деятельности органов государственного управления Республики Татарстан" в составе Кодификатора функций государственного управления Республики Татарстан (далее - Кодификатор). В соответствии с Кодификатором в составе положений об исполнительных органах государственной власти было осуществлено закрепление государственных функций за органами исполнительной власти в роли центров ответственности или участников.

ГАРАНТ:

См. Кодификатор функций органов исполнительной власти Республики Татарстан, утв. постановлением КМ РТ от 2 мая 2006 г. N 220

Кодификатор постоянно поддерживается в актуальном состоянии путем внесения в него изменений и дополнений по результатам анализа изменений в нормативной правовой базе с соответствующей корректировкой положений об органах исполнительной власти.

По каждой функции государственного управления определены центры ответственности и индикаторы оценки эффективности их выполнения. На этой основе с 2001 года для каждого органа исполнительной власти ежегодно на трехлетний период формируется Государственный заказ на управление.

Проект комплексной системы индикативного управления был разработан и для органов местного самоуправления. Этот проект, включающий, в том числе, Кодификатор функций муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений), рекомендован Президиумом Совета муниципальных образований Республики Татарстан для применения.

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан ежегодно Министерством экономики Республики Татарстан и ЦЭСИ РТ с использованием соответствующей методики проводится функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти, их структурных подразделений и подведомственных учреждений, в том числе на предмет дублирования, избыточности функций и полномочий, с подготовкой предложений о перераспределении функций между органами исполнительной власти, в ряде случаев (при необходимости) об исключении функций из Кодификатора и, соответственно, из Положения об органе исполнительной власти Республики Татарстан либо, наоборот, о включении.

Последняя редакция Методики функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и подведомственных им учреждений, а также Регламент проведения функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и обеспечения реализации его результатов утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.03.2011 N 178 "Об утверждении методики функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и подведомственных им учреждений и регламента проведения функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и обеспечения реализации его результатов".

В целях упорядочения деятельности органов исполнительной власти в республике ведется работа по подготовке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций органов исполнительной власти. Так, по состоянию на 1 января 2013 года утверждено 136 административных регламентов предоставления государственных услуг. При предоставлении их в электронном виде осуществляется декомпозиция услуг на отдельные опции, называемые электронными обращениями (сервисами).

Завершена разработка административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В рамках направления по устранению избыточных и дублирующихся функций можно выделить следующие проблемы:

нередко министерства и ведомства Республики Татарстан прибегают к использованию подведомственных учреждений для передачи им своих полномочий;

как правило, подразделения загружены неравномерно;

все еще значителен объем многократно запрашиваемой и подготавливаемой заново одной и той же информации;

в связи с наличием одного и того же типа полномочий у территориальных федеральных и республиканских органов власти существуют сложности в системе взаимодействия между ними, особенно при предоставлении услуг в электронном виде.

3.5.1.2. Перечень мероприятий.

В 2014-2016 годах в рамках Программы будут осуществлены следующие мероприятия:

уточнение функций органов исполнительной власти Республики Татарстан в соответствии с изменениями нормативной правовой базы с поддержкой Кодификатора функций государственного управления Республики Татарстан и внесением изменений в положения о министерствах, ведомствах Республики Татарстан при необходимости;

внедрение системы индикативного управления в муниципальных образованиях Республики Татарстан;

проведение функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан;

разработка методических материалов по аттестации системы управления органов государственной и муниципальной власти и ее проведение;

подготовка и внесение предложений по дальнейшему разграничению полномочий между территориальными федеральными и региональными органами исполнительной власти.

3.5.2. Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме

3.5.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Важной составляющей административной реформы является оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг путем их перевода в электронный вид и обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия между органами власти.

В целях реализации данного направления административной реформы в Республике Татарстан создана инфраструктура для организации межведомственного электронного взаимодействия - Государственная интегрированная система телекоммуникаций (ГИСТ), а также Государственный информационный центр Республики Татарстан (далее - ГИЦ РТ), который обеспечивает при предоставлении услуг обмен сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем органов власти Республики Татарстан.

Инфраструктура предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде включает следующие составляющие:

1. Государственная информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан" (далее - Портал).

Основным каналом оказания услуг в электронном виде остается Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru, на сегодняшний день на Портале доступно более 100 интерактивных государственных, муниципальных и социально значимых услуг. В 2013 году татарстанцы воспользовались электронными услугами более 16 миллионов раз, из них:

10 миллионов электронных запросов;

3,7 миллиона электронных записей на прием к врачам и специалистам ведомств;

728 тысяч электронных заявлений;

более 1,8 миллиона платежей на сумму 738 млн. рублей (65 процентов по безналичному расчету).

На портале uslugi.tatarstan.ru зафиксировано более 2,12 миллиона уникальных посетителей, просмотревших более 57 миллионов страниц, из них 256 тысяч создали на портале личные кабинеты.

В этой сфере наблюдается положительная динамика. Так, за 2013 год на портале зафиксировано более 18 млн. операций, добавляются новые сервисы.

Инфраструктура инфоматов пополнилась новой модификацией с бесконтактной технологией быстрой оплаты PayPass.

Республика Татарстан объявлена пилотным регионом для внедрения механизмов Открытого Правительства. Одним из первых российских проектов Открытого Правительства стала Государственная информационная система Республики Татарстан "Народный контроль" (далее - Народный контроль).

Народный контроль запущен на Портале uslugi.tatarstan.ru 16 апреля 2012 года и предназначен для приема уведомлений граждан об актуальных проблемах и социально значимых вопросах по различным направлениям - от проблем общественного питания, развития бизнеса до проблем в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйств, образования и здравоохранения.

На Портале реализован и апробирован следующий ключевой функционал для возможности оказания электронных услуг:

подача заявления на оказание услуги в электронном виде;

оплата услуг в режиме "online" (оплата государственных пошлин, административных взысканий (штрафов), налоговой задолженности, услуг жилищно-коммунального хозяйства, операторов связи: телефонии, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", телевидения);

запись в электронные очереди (на прием в отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан для подачи документов на оформление заграничного паспорта, бронирование времени и места регистрации брака во все органы записи актов гражданского состояния Республики Татарстан, на прием к специалисту в медицинские учреждения г. Нижнекамска, постановка в очередь на устройство в дошкольное образовательное учреждение).

2. Инфоматы - электронные информационные киоски, позволяющие получать электронные услуги в режиме самообслуживания.

Сегодня инфоматы позволяют любому гражданину Республики Татарстан получать электронные услуги в режиме самообслуживания: с их помощью можно получить информацию об услуге, заполнить и распечатать бланки, получить видеоконсультацию, направить запрос, записаться в очередь, оплатить государственные пошлины, штрафы.

Первое подобное устройство, разработанное Центром информационных технологий Республики Татарстан, появилось в г. Казани в 2009 году. Сегодня в городах и селах Республики Татарстан установлено около 300 инфоматов в наиболее людных местах, а также в местах предоставления государственных услуг.

С помощью инфомата можно получить информацию об услуге, заполнить бланки, получить видеоконсультацию, записаться в очередь, оплатить пошлины и штрафы, а также сделать взнос в ряд благотворительных фондов.

Сегодня через инфоматы жители Татарстана могут получить следующие виды услуг:

оплатить штрафы ГИБДД по номерам автомобиля и свидетельства о регистрации транспортного средства и по номеру протокола;

оплатить государственную пошлину за замену водительского удостоверения;

оплатить установленные сборы за технический осмотр транспортного средства;

оплатить штрафы, наложенные Министерством внутренних дел по Республике Татарстан;

оплатить штрафы, наложенные Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан;

оплатить штрафы, наложенные Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан;

подать заявление, оплатить пошлину на получение выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;

подать заявление, оплатить пошлину на получение информации из Государственного кадастра недвижимости;

заполнить заявление на получение загранпаспорта нового образца, оплатить пошлину и записаться на подачу заявления, а также проверить состояние готовности загранпаспорта;

проверить наличие задолженности и оплатить налоги для физических лиц;

внести дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;

оплатить услуги ЖКХ ряда управляющих компаний;

оплатить взносы за социальную ипотеку;

проверить статус рассмотрения обращений граждан в Кабинет Министров Республики Татарстан;

перечислить денежные средства на благотворительные цели;

проверить наличие и оплатить задолженность в рамках исполнительного производства судебных приставов;

оплатить штрафы, наложенные Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан;

забронировать дату и время регистрации заключения брака, подать заявление, оплатить госпошлину и записаться на прием в ЗАГС.

Внести платежи можно как наличными средствами, так и с помощью банковской карты.

Сейчас в Татарстане устанавливаются инфоматы второго поколения, которые значительно упростят процедуру оплаты государственных услуг. От уже действующих инфоматов первого поколения они отличаются тем, что позволяют оплатить государственные услуги, а также штрафы всего в одно касание.

Еще в 2012 году реализованы мобильные приложения для устройств под управлением операционных систем iOS и Android.

Через указанные средства предоставления электронных услуг реализован и апробирован следующий ключевой функционал:

возможность подачи электронного заявления на оказание услуги;

возможность оплаты услуг в режиме реального времени (оплата государственных пошлин, административных взысканий (штрафов), налоговой задолженности, услуг жилищно-коммунального хозяйства, операторов связи (телефония, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет", телевидение и т.д.));

возможность записи в электронные очереди (на прием к специалистам государственных и муниципальных учреждений).

3. Центр обслуживания аудио- и видеообращений граждан.

С начала 2010 года в Республике Татарстан заработал Центр обслуживания аудио- и видеообращений граждан по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг. В настоящее время Центр обслуживает ежедневно и в круглосуточном режиме следующие ключевые направления:

информационно-справочная поддержка электронных услуг, оказываемых в Республике Татарстан посредством Портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, а также инфоматов (обработка видеообращений граждан с установленных устройств);

техническая поддержка инфоматов и Портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, решение претензионных вопросов, запись в электронные очереди и т.д.;

информационно-техническая поддержка государственных информационных систем и ресурсов Республики Татарстан и т.п. (проекты "Электронное образование", "Электронное здравоохранение" и т.п.).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.10.2010 N 864 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на территории Республики Татарстан, в том числе с использованием универсальных электронных карт" государственное унитарное предприятие "Центр информационных технологий Республики Татарстан" определено как уполномоченная организация Республики Татарстан по созданию, развитию и эксплуатации системы межведомственного электронного взаимодействия Республики Татарстан - Государственного информационного центра Республики Татарстан.

Кроме того, в Республике Татарстан для обеспечения потребности органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в вычислительных мощностях и серверных ресурсах созданы 2 независимые площадки центров обработки данных Правительства Республики Татарстан.

В 2010 году запущен в эксплуатацию Центр обработки данных Правительства Республики Татарстан в технопарке в сфере высоких технологий "ИТ-парк", обеспечивший возможность резервирования ключевых государственных информационных систем между площадками, а также увеличивший общую емкость серверных стоек Центра обработки данных Правительства Республики Татарстан.

В целях изготовления сертификатов открытых ключей для информационной системы "Государственный информационный центр Республики Татарстан" для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с 1 декабря 2010 года осуществляет свою деятельность Удостоверяющий центр Государственного информационного центра Республики Татарстан.

Требования к разработке исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан административных регламентов предоставления государственных услуг, а также Порядок их разработки утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.11.2010 N 880 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан".

В реестр включено 136 регламентов, в 67 из которых используется система межведомственного электронного взаимодействия.

Органами местного самоуправления ведется разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг согласно определенному в соответствующем муниципальном районе (городском округе) порядку и разработанным на республиканском уровне методическим материалам и типовым регламентам.

Принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.09.2010 N 729 "О государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан". Проводится работа по формированию Реестра государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, содержательному наполнению Портала (http://uslugi.tatar.ru).

В целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р и от 17.12.2009 N 1993-р постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.01.2011 N 21 утвержден План перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде в Республике Татарстан, принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.10.2012 N 890 "О единой межведомственной системе формирования информационного ресурса планирования и мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями Республики Татарстан".

Планы республики в указанной сфере сконцентрированы в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2013 N 1000 "Об утверждении государственной программы "Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан "Открытый Татарстан" на 2014-2020 годы".

Процесс развития системы оказания электронных государственных и муниципальных услуг осложнен рядом проблем:

недостаточно сформирована нормативная правовая база предоставления электронных услуг, включая регулирование состава основных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, порядка их формирования и доступа к ним, а также информационного взаимодействия с федеральными и муниципальными органами исполнительной власти;

отсутствие нормативной базы, определяющей порядок удостоверения и дальнейшей работы со сканированными копиями документов заявителей, полученными от многофункциональных центров (далее - МФЦ) или иных участников предоставления услуги, отсутствие правового статуса электронного документа, что ограничивает возможность принятия решений на его основании;

отсутствие единых сквозных идентификаторов (однозначных полей) в базовых реестрах (базах данных, информационных ресурсах и т.п.) органов государственной власти, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

население недостаточно обеспечено средствами доступа к сети "Интернет".

3.5.2.2. Перечень мероприятий

Основными направлениями соответствующей деятельности будут являться:

оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;

совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.

Региональные правовые барьеры, препятствующие переводу услуг на предоставление в электронном виде, будут выявлены в ходе инвентаризации соответствующих республиканских и местных правовых актов. По итогам будут внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты.

Правовым обеспечением информационного взаимодействия участников процесса предоставления услуг послужат соглашения (для взаимодействия участников, принадлежащих разным уровням публичной власти) и нормативный правовой акт, устанавливающий перечень основных информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, порядок их формирования и доступа к ним.

Правовое, методическое, технологическое (инфокоммуникационные средства) и финансовое обеспечение позволят перевести услуги в электронный вид.

3.5.3. Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств

3.5.3.1. Текущая ситуация и существующие проблемы

Работа по мониторингу качества финансового управления осуществляется в Республике Татарстан по различным направлениям: при проведении оценки выполнения Государственного заказа на управление министерствам, ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности, а также использование индикаторов в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан проводится внутриведомственный финансовый контроль за рациональным и целевым использованием средств, передаваемых учреждениям в рамках утвержденных программ, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, осуществляется ежемесячный мониторинг и анализ изменения дебиторской и кредиторской задолженности, ведется учет изменений стоимости объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем в настоящее время в Республике Татарстан отсутствует единая формализованная методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в части мониторинга параметров качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств.

Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов.

Расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины.

Необходимо также отметить, что в рамках мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств важное значение имеет зависимость оплаты труда руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан от результатов их профессиональной служебной деятельности.

Эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в настоящее время оценивается с помощью индикаторов, установленных в Государственном заказе на управление министерствам, ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности. Ежегодно по результатам исполнения Государственного заказа формируется рейтинг исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан. Однако система оплаты труда руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан не связана с результатами выполнения Государственного заказа.

В связи с этим в рамках направления по мониторингу качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств можно выделить следующие проблемы:

отсутствие единой формализованной методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в части мониторинга параметров качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств;

отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих оценку результативности профессиональной служебной деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

3.5.3.2. Перечень мероприятий.

В связи с этим возникает необходимость в применении системы мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, для использования ее результатов при оценке деятельности органов исполнительной власти и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей. При этом мониторинг качества финансового управления должен быть направлен на проведение анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств, и охватывать все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит.

Для проведения оценки качества финансового управления могут использоваться следующие источники информации:

годовые отчеты главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

результаты проведенных в течение отчетного периода (год) контрольно-ревизионных мероприятий;

иные документы и материалы.

Оценка качества финансового управления должна производиться по следующим направлениям:

оценка механизмов планирования расходов бюджета;

оценка результатов исполнения бюджета в части расходов;

оценка исполнения бюджета в части доходов;

оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета;

оценка состояния учета и отчетности;

оценка организации контроля.

На основании результатов итоговой оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств должен формироваться ежегодный рейтинг главных распорядителей бюджетных средств и публиковаться в сети "Интернет".

На основании результатов оценки качества финансового управления для главных распорядителей бюджетных средств должны разрабатываться рекомендации, направленные на повышение качества финансового управления.

Внедрение единой формализованной системы мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, должно включать:

нормативное закрепление порядка проведения мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств (утверждение положения об организации мониторинга);

проведение мониторинга качества финансового управления всех главных распорядителей бюджетных средств;

публикация результатов мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств в сети "Интернет";

формирование по результатам оценки сводного рейтинга главных распорядителей бюджетных средств. Объектом оценки и мониторинга будет являться уровень качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств.

Результаты оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств позволят сформировать общедоступный рейтинг последних, создать базу "лучших практик" и разработать методические рекомендации по повышению качества финансового управления.

Оценка качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств должна осуществляться по перечню показателей и проводиться на единой для всех главных распорядителей бюджетных средств основе посредством целевых значений показателей расчетным путем.

В рамках этой работы должен быть разработан и введен в действие механизм оплаты труда руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в зависимости от эффективности их профессиональной служебной деятельности.

Еще одним направлением повышения качества финансового управления является проведение учебы государственных гражданских служащих и специалистов, включая курсы повышения квалификации в соответствии с направлениями деятельности, в том числе по вопросам повышения финансовой грамотности.

3.5.4. План мероприятий и оценка достигнутых результатов

План мероприятий по блоку направлений "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения" приведен в таблице 3.5.1.

Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения" приведена в таблице 3.5.2.

Таблица 3.5.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного управления
1.1.	Поддержка Кодификатора функций государственного управления Республики Татарстан в соответствии с изменениями федерального и республиканского законодательств	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	постоянно
1.2.	Поддержка Кодификатора функций городского округа, муниципального района, поселения Республики Татарстан в соответствии с изменениями федерального и республиканского законодательств	решение Совета муниципальных образований Республики Татарстан	ЦЭСИ РТ	постоянно
1.3.	Проведение функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан с использованием утвержденной методики	отчет о проведении функционального анализа	Министерство экономики Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	ежегодно
1.4.	Разработка модельного стандарта системы управления министерств, ведомств, органов местного самоуправления	указ Президента Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2015 год
1.5.	Разработка методических материалов по аттестации системы управления органов государственной и муниципальной власти	указ Президента Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2015 год
1.6.	Аттестация системы управления органов государственной и муниципальной власти	отчет о проведении аттестации	Министерство экономики Республики Татарстан	2015 год
2.	Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме
2.1.	Разработка плана работ по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р	распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	III квартал 2014 года
2.2.	Формирование перечня первоочередных услуг для предоставления в электронном виде	распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан	ежегодно
2.3.	Определение форм и предельных сроков передачи информации при предоставлении услуг с использованием доступа к информационным ресурсам и подготовка совместных решений о предоставлении информации	отчет с результатами анализа; соглашения об информационном взаимодействии	Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (далее - территориальные органы), (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию), межведомственная рабочая группа	ежегодно
2.4.	Организация предоставления с использованием доступа к информационным ресурсам: государственных услуг; муниципальных услуг; иных социально значимых услуг	отчет мониторинга	министерства и ведомства Республики Татарстан, территориальные органы (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
2.5.	Проведение инвентаризации нормативных правовых актов с целью выявления ограничений для предоставления услуг с использованием доступа к информационным ресурсам и внесение соответствующих изменений	перечень нормативных правовых актов, в которые необходимо вносить изменения; нормативные правовые акты	Министерство юстиции Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан, территориальные органы (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), ЦЭСИ РТ	2014 год
2.6.	Разработка и внесение изменений в административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг с использованием доступа к информационным ресурсам. Оптимизация процедур предоставления услуг	административные регламенты	Министерства и ведомства Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию), ЦЭСИ РТ	постоянно
2.7.	Разработка комплекса мероприятий по созданию и поддержанию функционирования инфокоммуникационных систем для предоставления услуг в электронном виде и межведомственного информационного взаимодействия	нормативный правовой акт	Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	2014 год
2.8.	Разработка программного комплекса для обеспечения предоставления комплексов услуг по "жизненным ситуациям" в МФЦ Республики Татарстан	акт сдачи приемки работ	Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	2015 год
2.9.	Методическая поддержка органов исполнительной власти и местного самоуправления при выполнении мероприятий по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронной форме	методические материалы, видеосеминары	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	постоянно
3.	Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств
3.1.	Нормативное закрепление порядка проведения мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014 год
3.2.	Проведение мониторинга качества финансового управления всех главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан	аналитическая информация	Министерство финансов Республики Татарстан	2015 год
3.3.	Публикация результатов мониторинга в сети "Интернет"	аналитическая информация	Министерство финансов Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2015 год
3.4.	Проведение обучения государственных служащих и специалистов, включая мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	учебные программы	министерства и ведомства Республики Татарстан	2015 год
3.5.	Нормативное закрепление оценки результативности профессиональной служебной деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан	указ Президента Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан	2015 год

Таблица 3.5.2. Оценка достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
1	2	3	4	5	6
Наличие избыточных и дублирующихся функций	Нет	Нет	Нет	Нет	Нет
Доля функций исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения, процентов	100	100	100	100	100
Доля органов государственной и муниципальной власти, системы управления которыми аттестованы, процентов (нарастающим итогом)	0	0	10	60	100
Принятие нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Татарстан, регламентирующих установление предельной штатной численности аппаратов министерств и ведомств Республики Татарстан, с учетом мероприятий по оптимизации	Да	Да	Да	Да	Да
Переход к предоставлению государственных (муниципальных) услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме	Да	Да	Да	Да	Да
Наличие интернет-портала оказания государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме	Да	Да	Да	Да	Да
Проведение мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств в соответствии с утвержденной методикой	Нет	Нет	Нет	Да	Да
Публикация в сети "Интернет" данных мониторинга качества финансового управления, включающих оценку всех главных распорядителей бюджетных средств	Нет	Нет	Нет	Да	Да

3.6. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

Основной задачей Программы в сфере повышения энергетической эффективности является выявление ключевых проблем и определение мероприятий по их устранению в секторах экономики, социальной сферы, обеспечивая при этом баланс интересов поставщиков и потребителей энергоресурсов.

Необходимо отметить, что нерациональное использование энергоресурсов в той или иной степени влияет на эффективность использования бюджетных средств, так как если речь идет о производителях и поставщиках энергетических ресурсов, то это связано, прежде всего, с потерями в сетях и низким КПД оборудования, используемого при производстве энергоресурсов. Следствием этого является завышенный тариф на энергоресурсы, снижение рентабельности производителей и поставщиков ресурсов и, соответственно, снижение налоговых поступлений в бюджет. Что касается потребителей услуг, то здесь основными факторами высоких энергозатрат являются такие, как неприменение энергосберегающих технологий, неполная установка приборов учета, экономически необоснованные тарифы для потребителей энергоресурсов.

Сегодня особые требования предъявляются к бюджетной сфере.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) с 01.01.2010 бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им коммунальных ресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого ресурса с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента.

Поэтому одной из приоритетных задач в области энергосбережения является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и размера бюджетных средств, направляемых на оплату энергоресурсов.

Не менее важной задачей является обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

В целях реализации Федерального закона N 261-ФЗ в Республике Татарстан утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года" (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.07.2010 N 604) постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2011 N 61 утвержден План мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года".

В 2014-2016 годах работа в данном направлении будет вестись по следующим направлениям:

проведение энергоаудита бюджетных организаций;

снижение энергопотребления бюджетными организациями на основе применения энергосберегающих мероприятий и результатов энергоаудита;

обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных (муниципальных) нужд;

оценка эффективности деятельности предприятий, производящих тепловую и электрическую энергию, и использования топливно-энергетических ресурсов в организациях, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;

повышение эффективности энергопотребления населением и снижение за счет этого как объема потребления энергоресурсов, так и бюджетных средств, направляемых на жилищные субсидии.

3.6.1. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных (муниципальных) нужд

3.6.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Федеральными законами от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ определено требование об энергетической эффективности при обороте товаров, которые в технической документации должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности.

Требованиям энергоресурсоэффективности должно также соответствовать приобретаемое для бюджетных учреждений оборудование по производству тепловой энергии. Учитывая, что в ряде муниципальных образований основными потребителями услуг предприятий коммунального комплекса - производителей тепловой энергии и, прежде всего, в режиме некомбинированной выработки является население и бюджетные организации, важно также соблюдать эти требования при закупке или реконструкции оборудования по производству тепла для коммунальных предприятий независимо от форм их собственности.

3.6.1.2. Перечень мероприятий.

В 2014-2016 годах в рамках Программы будет проводиться:

информирование бюджетных учреждений Республики Татарстан о необходимости закупки товаров, обладающих наибольшей энергоэффективностью, в соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ и Перечнем товаров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд";

сбор по каждому учреждению Республики Татарстан информации о закупке энергоэффективных товаров, системный анализ и оценка получаемой информации.

Кроме того, будут выполнены следующие мероприятия:

созданы и размещены в информационных ресурсах Республики Татарстан (в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах www.agzrt.ru, www.tattis.ru) таблицы сравнительных характеристик энергоэффективности часто приобретаемого оборудования для бюджетных нужд в помощь бюджетным заказчикам;

включена в ресурс "Электронный магазин" энергоэффективная продукция;

контроль за обязательным включением в инвестиционные программы предприятий коммунального комплекса параметров энергоэффективности и параметров влияния этих программ на тарифы.

3.6.2. Проведение энергетических обследований и осуществление типовых мероприятий по результатам энергетических обследований

3.6.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетных учреждениях, а также в организациях с участием государства или муниципального образования, организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности, является проведение энергетического обследования и паспортизации объектов бюджетной сферы. Эта работа осуществляется в целях:

выявления потенциала энергосбережения;

определения основных энергосберегающих мероприятий;

определения объектов бюджетной сферы, на которых, в первую очередь, необходимо проводить энергосберегающие мероприятия;

установления нормативных показателей энергопотребления (лимитирования энергопотребления).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для:

органов государственной власти, местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц;

организаций с участием государства или муниципального образования;

организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10,0 млн. рублей за календарный год;

организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Энергетическое обследование и разработка энергопаспортов в республике были осуществлены в 2012 году, запланировано проведение этой работы в дальнейшем не реже одного раза каждые пять лет.

Работа по энергетическому обследованию осуществляется в рамках нормативных документов, принятых на уровне Республики Татарстан, а также программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных всеми муниципальными образованиями Республики Татарстан.

В соответствии с указанными нормативными документами осуществляется энергетическое обследование как государственных (муниципальных) учреждений, так и организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Отработана технология мониторинга и контроля выполнения рекомендаций, выданных по результатам энергетических обследований. Так, в среднем в бюджетной сфере реализовано до 80 процентов выявленного потенциала экономии топливно-энергетических ресурсов.

Разработана Методика экспресс-энергоаудита в бюджетных организациях, которая применяется при анализе эффективности их деятельности, а также оценки качества предоставляемых ими услуг. Применение Методики позволяет выполнить экономически обоснованные расчеты возможного снижения потребления энергоресурсов на очередной финансовый год и предусмотреть их в финансовых нормах обеспечения деятельности этих учреждений.

3.6.2.2. Перечень мероприятий.

В рамках Программы будут реализованы следующие мероприятия:

включение в методические материалы по оценке качества работы бюджетных учреждений Методики экспресс-энергоаудита;

корректировка плана мероприятий по разработке комплексных схем модернизации коммунальных сетей в муниципалитетах с учетом потребностей бюджетных учреждений в энергоресурсах и их технологической оснащенности.

3.6.3. Оценка эффективности деятельности предприятий, производящих тепловую и электрическую энергию, и использования топливно-энергетических ресурсов в организациях, предоставляющих государственные и муниципальные услуги

3.6.3.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В соответствии с законодательством при регулировании тарифов должен быть обеспечен баланс интересов производителей и потребителей энергоресурсов. Однако сегодня не завершены работы по внедрению механизмов формирования экономически обоснованных тарифов, устанавливаемых для производителей, являющихся монополистами в границах муниципальных образований, на территории которых осуществляют свою деятельность. Необходимо отметить, что эту работу планируется завершить в рамках реализации мероприятий данной Программы. Их реализация позволит сдерживать рост тарифов, тем самым сократить расходы бюджетных организаций и населения, а также увеличить доходы в бюджет за счет снижения доли энергозатрат в выручке хозяйствующих субъектов.

3.6.3.2. Перечень мероприятий.

разработка методических материалов по разделению тарифа на энергоресурсы на составные части - производство и транспортировка ресурса (что сделает возможным корректно рассчитывать сетевые потери и оптимизировать неэффективные расходы);

мониторинг снижения доли энергозатрат в выручке хозяйствующих субъектов и применение методики факторного анализа влияния этих изменений на доходы в бюджет.

3.6.4. Принятие мер по сокращению потребления энергоресурсов

3.6.4.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Согласно Федеральному закону N 261-ФЗ с 01.01.2010 бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им в течение пяти лет не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году ресурса с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента. В настоящее время при формирования объемов финансового обеспечения бюджетных учреждений это требование учитывается. Однако не всегда удается решить эту задачу только на параметрах конкретного учреждения, так как, как правило, оно является потребителем услуг от централизованной системы, и ее технологические параметры могут не позволить снизить затраты данного учреждения. В этой связи важно завершить разработку комплексных систем производства и поставки коммунальных ресурсов в муниципалитетах.

3.6.4.2. Перечень мероприятий.

В 2014-2016 годах будут реализованы следующие мероприятия:

полное оснащение учреждений коммерческими и технологическими приборами учета энергоресурсов;

оснащение узлами регулирования тепловой энергии;

внедрение энергоэффективных систем освещения;

проведение метрологического обеспечения, технического обслуживания приборов учета энергоресурсов, узлов регулирования тепловой энергии;

подготовка и повышение квалификации персонала, ответственного за выполнение энергосберегающих мероприятий;

закупка техники и оборудования с учетом класса энергетической эффективности.

Мероприятия по модернизации, реконструкции и капитальный ремонт должны проводиться с учетом совершенствования систем отопления, газоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, электроосвещения и выполнения требований энергетической эффективности зданий, строений и сооружений.

Будет завершена разработка комплексных систем модернизации коммунальных систем в муниципалитетах.

3.6.5. План мероприятий и система оценки достигнутых результатов

Мероприятия по блоку направлений Программы "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности" приведены в таблице 3.6.1.

Индикаторы оценки достигнутых результатов предлагаемых мероприятий по блоку направлений Программы "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности" приведены в таблице 3.6.2.

Таблица 3.6.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных (муниципальных) нужд
1.1.	Развитие инфокоммуникационных систем (в сети "Интернет") сравнительных характеристик энергоэффективности часто приобретаемого оборудования для бюджетных нужд в помощь бюджетным заказчикам	информация, размещенная в сети "Интернет"	Центр энергосберегающих технологий при Кабинете Министров Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - ГУП "Агентство по госзаказу Республики Татарстан")	2014-2016 годы
1.2.	Включение в ресурс "Электронный магазин" энергоэффективной продукции	информация, включенная в ресурс	Управление государственных закупок Республики Татарстан	2014-2016 годы
1.3.	Введение запрета подведомственным государственным учреждениям размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, не соответствующих требованиям энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос	ведомственный приказ, мониторинг	министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
1.4.	Контроль за обязательным включением в инвестиционные программы предприятий коммунального комплекса параметров энергоэффективности и параметров влияния этих программ на тарифы	протоколы по результатам защиты инвестиционных программ	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам	2014-2016 годы
2.	Проведение энергетических обследований и осуществление типовых мероприятий по результатам энергетических обследований
2.1.	Проведение энергетических обследований государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, организаций с участием государства, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности	результаты энергетических обследований	Центр энергосберегающих технологий при Кабинете Министров Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.2.	Информационное и методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления по организации мероприятий по проведению энергетических обследований муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, организаций с участием муниципальных образований	методические рекомендации	Центр энергосберегающих технологий при Кабинете Министров Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.3.	Реализация, мониторинг и контроль реализации мероприятий, определенных по результатам энергетических обследований государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, организаций с участием государства, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности	отчет о внедрении мероприятий	Центр энергосберегающих технологий при Кабинете Министров Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов", государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, организации с участием государства (по согласованию), организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (по согласованию)	2014-2016 годы
3.	Оценка эффективности деятельности предприятий, производящих тепловую и электрическую энергию, и использования топливно-энергетических ресурсов в организациях, предоставляющих государственные и муниципальные услуги
3.1.	Обеспечение регламентной оценки эффективности деятельности предприятий, производящих тепловую и электрическую энергию, и использования топливно-энергетических ресурсов в организациях, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предваряющей утверждение тарифа для предприятий, производящих тепловую и электрическую энергию	заключение	Центр энергосберегающих технологий при Кабинете Министров Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан	2014-2016 годы
3.2.	Завершение работ по разработке комплексных схем модернизации коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях	комплексные схемы модернизации коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан	2014 год
3.3.	Разработка методических материалов по разделению тарифа на коммунальные услуги по составляющим - производство и транспортировка ресурса	методические материалы по разделению тарифа на коммунальные услуги по составляющим - производство и транспортировка ресурса	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам	2014 год
3.4.	Разработка методики факторного анализа влияния на доходы в бюджет изменения доли энергозатрат в выручке предприятий при изменении тарифов на энергоресурсы	методические материалы	Министерство экономики Республики, Татарстан, ЦЭСИ РТ	2014-2016 годы
4.	Принятие мер по сокращению потребления энергоресурсов
4.1.	Постоянный мониторинг и анализ эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов в государственных учреждениях Республики Татарстан	аналитический материал	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
4.2.	Мониторинг результатов использования приборов учета используемых энергетических ресурсов в государственных учреждениях, на которые распространяются требования по организации учета используемых энергетических ресурсов	аналитический материал	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы
4.3.	Реализация мероприятий, предусмотренных Государственной программой Республики Татарстан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2014-2020 годы", отраслевыми программами энергосбережения и энергоэффективности, программами государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, программами организаций с участием государства, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности	отчет о реализации программ	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, организации с участием государства (по согласованию), организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (по согласованию)	2014-2016 годы
4.4.	Осуществление контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности подведомственными государственными учреждениями. Привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к дисциплинарной ответственности	аналитическая справка	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан	2014-2016 годы

Таблица 3.6.2. Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
Снижение в сопоставимых условиях объема потребленных бюджетными учреждениями от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее, чем на три процента	88 процентов от уровня 2009 года	88 процентов от уровня 2009 года	85 процентов от уровня 2009 года	85 процентов от уровня 2009 года	85 процентов от уровня 2009 года
Обеспечение выполнения рекомендаций, выданных при проведении энергоаудита энергетических обследований государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, процентов	91	92	94	97	98

3.7. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, качеству и стандартам обмена информацией о финансовой деятельности органов государственной власти. Повышение информированности жителей республики, хозяйствующих субъектов и других заинтересованных сторон о состоянии системы общественных финансов Республики Татарстан, а также развитие направлений информационного взаимодействия финансовой системы Республики Татарстан с внешними государственными информационными ресурсами и получателями бюджетных средств способствуют повышению прозрачности системы управления общественными финансами, повышению ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики, обеспечению эффективного, оперативного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами.

В 2014-2016 годах работа по указанному блоку Программы будет вестись по следующим направлениям:

размещение общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах в сети "Интернет" на регулярной основе и повышение объемов ее размещения;

обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности государственных и муниципальных учреждений;

реализация концепции "Электронный бюджет" в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Ниже приведено описание текущей ситуации, характеристика перечня мероприятий и оценка результатов реализации мероприятий в разрезе направлений блока.

3.7.1. Размещение общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах в сети "Интернет" на регулярной основе и повышение объемов ее размещения

3.7.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В Республике Татарстан повышение степени открытости финансовой системы было провозглашено в 2007 году одним из основных принципов в связи с принятием и началом реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2007 N 666 "О Программе реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы" (далее - Программа реформирования). Путем регулярного размещения в электронных средствах массовой информации подробной информации о реализации Программы реформирования была обеспечена публичность проводившихся в республике в 2007-2009 годах преобразований в области управления общественными финансами.

В процессе реализации Программы реформирования особое внимание было уделено повышению публичности законопроектной деятельности в сфере бюджетного и налогового законодательств. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.06.2008 N 445 установлена обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в бюджетной и налоговой сферах, создана Экспертная комиссия по проведению публичной экспертизы и был утвержден Порядок проведения публичной независимой экспертизы проектов законов Республики Татарстан в бюджетной и налоговой сферах.

Планом реализации Программы реформирования, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2007 N 666, установлены перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В дальнейшем приказом Министерства финансов Республики Татарстан также утвержден перечень и периодичность размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с закреплением ответственных исполнителей по министерству.

В результате реализации Программы реформирования финансов в Республике Татарстан значительно повысился уровень открытости финансовой системы. В сети "Интернет" освещена проводившаяся работа по реформированию системы управления общественными финансами, опубликована необходимая информация по всем направлениям реформирования и принятые нормативные правовые акты.

Кроме того, в Республике Татарстан проводились мероприятия по повышению открытости информации о муниципальных финансах. В настоящее время в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 11.06.2008 N 07-61 "Об оперативной (ежеквартальной) и годовой оценке качества управления финансами муниципальных образований Республики Татарстан" в сети "Интернет" на сайте Министерства финансов Республики Татарстан ежеквартально публикуется информация в разрезе муниципальных районов и городских округов республики о состоянии системы управления муниципальными финансами, об отдельных показателях исполнения местных бюджетов, о соблюдении органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства.

Во исполнение пункта 19 перечня поручений Правительства Российской Федерации по бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, а также в целях дополнительного информирования населения о бюджетном процессе на официальном сайте Министерства финансов Республики Татарстан размещается брошюра "Бюджет для граждан".

В 2013 году постановлением Кабинета Министров от 27.08.2013 N 603 создана единая государственная система отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый Татарстан", в которой осуществляется размещение на регулярной основе отчетов, в том числе публикуемых в открытом доступе.

3.7.1.2. Перечень мероприятий и оценка результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы планируется реализация следующих основных мероприятий:

размещение на регулярной основе сведений о государственных и муниципальных финансах на сайте Министерства финансов Республики Татарстан в сети "Интернет", а также расширение перечня размещаемой информации;

размещение на регулярной основе отчетов в государственной системе отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый Татарстан", а также расширение перечня размещаемых отчетов.

В результате должно произойти повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах.

3.7.2. Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности государственных и муниципальных учреждений

3.7.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений, проводимые в Республике Татарстан, направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг. Ближайшей целью по этому направлению является повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах; создание условий для оптимизации бюджетной сети.

Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг - одна из задач, которую необходимо решить для обеспечения указанной цели.

Публичность и открытость деятельности государственных учреждений обеспечивается путем обеспечения открытого доступа к следующим документам:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества.

Для повышения качества предоставления государственных услуг, обеспечения их доступности для всех слоев населения и стандартизации требований к организациям, оказывающим государственные услуги, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 445 утверждено Положение о стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан, определяющее основные принципы, правила и порядок разработки, утверждения, изменения, применения и отмены стандартов качества государственных услуг Республики Татарстан.

Основными целями разработки и применения стандартов качества государственных услуг Республики Татарстан являются:

повышение степени удовлетворенности получателей государственных услуг за счет повышения качества предоставления государственных услуг;

повышение эффективности деятельности организаций, предоставляющих государственные услуги, за счет создания системы контроля за результативностью их деятельности;

определение объемов финансового обеспечения организаций, предоставляющих государственные услуги, необходимых для соблюдения стандартов качества предоставления государственных услуг.

Все утвержденные стандарты качества предоставления государственных услуг публикуются в средствах массовой информации и сети "Интернет" на официальных сайтах Правительства Республики Татарстан и органов исполнительной власти Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 446 "О порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан" утвержден Порядок проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан, основными задачами которой являются:

подтверждение соответствия или выявление несоответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг;

совершенствование системы предоставления государственных услуг и стандартов качества государственных услуг;

создание системы мониторинга деятельности государственных учреждений, юридических лиц, предоставляющих государственные услуги (далее - организации);

формирование информационной базы о качестве фактически предоставляемых государственных услуг.

Указанным Порядком установлено ежегодное проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан. Информация о результатах оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан размещается на сайтах Кабинета Министров Республики Татарстан, министерств и ведомств Республики Татарстан.

В рамках реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.07.2009 N 494 "О Плане мероприятий по реализации поручений Президента Республики Татарстан" постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 N 476 утверждены:

критерии оценки деятельности государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта;

методика расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта.

Оценка деятельности государственных учреждений выполняется с помощью единой межведомственной системы формирования информационного ресурса планирования и мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, нормативная правовая база, обеспечивающая публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, сформирована. В рассматриваемый в Программе плановый период предстоит обеспечить реализацию установленных норм для всего перечня государственных учреждений и государственных услуг.

3.7.2.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы:

продолжится совершенствование единой межведомственной системы формирования информационного ресурса планирования и мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечивающих оценку соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан, оценку деятельности государственных учреждений;

будет осуществляться регулярное размещение на сайтах информации о деятельности учреждений в соответствии с установленными нормами.

3.7.3. Реализация концепции "Электронный бюджет"

3.7.3.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В рамках реализации концепции "Электронный бюджет" в Республике Татарстан действует единая система сбора и свода бюджетной отчетности, позволяющая на основе единых формуляров осуществлять свод и детализацию бюджетной отчетности на различных уровнях - как на муниципальном, так и на республиканском.

Для эффективного управления расходами в Республике Татарстан функционирует единая казначейская система исполнения бюджетов, позволяющая осуществлять единую бюджетную политику и применять единые классификаторы при доведении ассигнований и лимитов бюджетных обязательства до участников бюджетного процесса и осуществлять кассовые операции со средствами бюджета как на республиканском, так и на муниципальном уровне.

В целях использования единых подходов при осуществлении бюджетного планирования в части объемов финансового обеспечения выполнения государственного и муниципального задания государственными и муниципальными учреждениями в Республике Татарстан процесс формирования государственных и муниципальных заданий для учреждений осуществляется в единой межведомственной системе формирования информационного ресурса планирования и мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями Республики Татарстан.

3.7.3.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы планируется реализация следующих основных мероприятий:

формирование и совершенствование единых региональных формуляров и классификаторов;

интеграция региональных информационных систем с федеральными информационными системами, созданными в рамках концепции "Электронный бюджет".

В результате будет реализована концепция "Электронный бюджет" для управления государственными финансами Республики Татарстан.

3.7.4. План мероприятий и система оценки достигнутых результатов

План мероприятий по блоку направлений Программы "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти" приведен в таблице 3.7.1.

Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти" приведена в таблице 3.7.2.

Таблица 3.7.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Размещение общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах в сети "Интернет" на регулярной основе и повышение объемов ее размещения
1.1.	Размещение на регулярной основе сведений о государственных и муниципальных финансах, на сайте Министерства финансов Республики Татарстан в сети "Интернет", а также расширение перечня размещаемой информации	информация в сети "Интернет"	Министерство финансов Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2014-2016 годы
1.2.	Размещение на регулярной основе отчетов в государственной системе отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый Татарстан", а также расширение перечня размещаемых отчетов	отчетная форма в государственной системе отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый Татарстан"	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.	Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности государственных и муниципальных учреждений
2.1.	Совершенствование единой межведомственной системы формирования информационного ресурса планирования и мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечивающих оценку соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан, оценку деятельности государственных учреждений	информационная база в актуальном состоянии	Министерство финансов Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2014-2016 годы
2.2.	Регулярное размещение на сайтах информации о деятельности учреждений в соответствии с установленными нормами	сведения об учреждениях на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения сведений о государственных и муниципальных учреждениях	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы
3.	Реализация концепции "Электронный бюджет"
3.1.	Формирование и совершенствование единых региональных формуляров и классификаторов	приказ Министерства финансов Республики Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан, ЦЭСИ РТ	2014-2016 годы
3.2.	Интеграция региональных информационных систем с федеральными информационными системами, созданными в рамках концепции "Электронный бюджет"	информационное взаимодействие с федеральными системами и подсистемами, созданными в рамках концепции "Электронный бюджет"	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы

Таблица 3.7.2. Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
Создан и работает сайт в сети "Интернет", на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах	да	да	да	да	да
Рейтинг "Открытость и прозрачность государственных и муниципальных учреждений"	0,4	0,97	0,99	1	1
Количество регулярно размещаемых отчетов в государственной системе отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый Татарстан"	0	12	15	17	17
Наличие региональных формуляров и классификаторов в целях проведения единой бюджетной политики	да	да	да	да	да
Интеграция региональных информационных систем с федеральными информационными системами, созданными в соответствии с концепцией "Электронный бюджет"	нет	нет	нет	да	да

3.8. Развитие системы закупок

С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Важная особенность указанного закона - принцип ответственности за результат. Эта ответственность начинается с формирования целей и обоснования закупки при ее планировании и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения результата.

В республике в 2014 году сохраняется система санкционирования закупок, выстроенная строго в пределах федерального законодательства. Система предусматривает оперативное проведение органами республиканского казначейства экспертизы всех расходов, заявляемых казенными, бюджетными и автономными учреждениями всех уровней, на самой ранней стадии - планирования закупок.

В республике закупки происходят через систему уполномоченных органов. В настоящее время функционируют:

10 уполномоченных органов республиканского уровня, в том числе Управление государственных закупок Республики Татарстан, 9 министерств республики, которые являются уполномоченными органами для 703 учреждений;

45 уполномоченных органов муниципального уровня (исполнительные комитеты муниципальных образований и городских округов) - для 6736 учреждений.

При этом Федеральным казначейством Министерству финансов Республики Татарстан присвоен особый статус. Таким образом, уполномоченные органы, заказчики, учреждения не могут размещать информацию на общероссийском сайте и проводить торги без согласования с Министерством финансов Республики Татарстан.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 N 1156 "Об осуществлении Министерством финансов Республики Татарстан полномочий по согласованию размещения заказов" Министерством финансов Республики Татарстан осуществляется санкционирование закупок в Единой электронной информационной системе для формирования, согласования и размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Республики Татарстан ("Электронный магазин") на предмет экспертной оценки расходов, наличия лимита, кредиторской задолженности, достаточных источников финансирования.

К Единой электронной информационной системе подключены республиканские и муниципальные уполномоченные органы, заказчики, финансовые и казначейские органы. В системе автоматизирован процесс проведения закупок от формирования заявок в электронном виде, их сбора и анализа уполномоченными органами, последующего санкционирования всех планируемых закупок со стороны уполномоченных органов, Министерства финансов Республики Татарстан и до полной интеграции с федеральным сайтом для размещения заказов, а также с единым программным комплексом по казначейскому исполнению бюджетов - "АЦК-финансы".

Выстроенная система позволяет обеспечить реализацию принципа отраслевой ответственности. При этом повышается уровень профессионализма субъектов сферы закупок, минимизируется количество нарушений.

Кроме того, проводимые в республике мероприятия позволяют не заключать государственные и муниципальные контракты при отсутствии средств на их оплату и тем самым не создавать несанкционированную кредиторскую задолженность, а также отсекать от текущего финансирования все расходы, не имеющие подтверждения их эффективности.

В 2013 году через Единую электронную информационную систему для согласования с органами республиканского казначейства поступили извещения на размещение заказов на общую сумму 116,2 млрд. рублей, с учетом муниципальных закупок, при этом отклонены заявки на сумму 21,9 млрд. рублей. Основные причины отклонений - отсутствие лимитов бюджетных обязательств, достаточных источников финансирования, завышение расценок в сметах на строительно-монтажные работы.

Также важно отметить, что указанный закон установил систему контролирующих органов в сфере закупок.

При этом за Министерством финансов Республики Татарстан сохраняются функции уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере государственных закупок.

Кроме того, согласно указанному закону на контрольно-ревизионные службы Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан возложены следующие новые полномочия по контролю:

нормирования в сфере закупок при планировании закупок;

определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

применения заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В 2014-2016 годах работа по развитию системы закупок будет вестись по следующим направлениям:

повышение квалификации специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

совершенствование системы планирования и осуществления закупок, исполнения контрактов.

3.8.1. Повышение квалификации специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

3.8.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

Вступление в силу с 1 января 2014 года Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" влечет за собой определенные сложности для заказчиков, осуществляющих закупки, обусловленные принципиально новыми подходами к осуществлению закупок, а именно:

регламентируется весь закупочный цикл: прогнозирование и планирование государственных и муниципальных нужд, формирование и осуществление закупки, исполнение контрактов и приемка результатов;

предусматривается большее разнообразие способов определения поставщиков за счет включения двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием и запроса предложений;

вводятся механизмы упрощенного изменения условий контрактов и их расторжения, а также процедуры одностороннего отказа заказчика и участника от исполнения контракта по четко определенным основаниям;

предусматривается создание у заказчика специальных структурных подразделений - контрактных служб, или назначение должностных лиц - контрактных управляющих, имеющих специфические знания и навыки в области государственных закупок.

В настоящее время квалифицированных специалистов в сфере закупок мало, практика применения указанного закона формируется "с нуля".

3.8.1.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В рамках настоящей Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

проведение "кустовых" совещаний с государственными и муниципальными заказчиками и их обучение по вопросам применения норм законодательства о контрактной системе;

повышение квалификации сотрудников контрактных служб (контрактных управляющих) заказчиков.

Оценка результатов указанных мероприятий будет происходить по индикатору "Доля специалистов заказчиков, прошедших повышение квалификации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по отношению к общему количеству таких специалистов".

3.8.2. Совершенствование системы планирования и осуществления закупок, исполнения контрактов

3.8.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

По итогам 2013 года государственными и муниципальными заказчиками Республики Татарстан заключены более 66 тыс. контрактов более чем на 132 млрд. рублей. Наибольший объем закупок среди министерств и ведомств республики наблюдается у Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (около 22 процентов от общей суммы контрактов республики) и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (около 12 процентов от общей суммы контрактов республики).

Во всем мире система государственных закупок охватывает не только процедурный этап, но и этап планирования. Это позволяет поставщикам и органам казначейства заранее знать о потребностях заказчика в определенный период времени.

Функция планирования закупок реализуется только в статистическом виде, то есть в форме сбора сведений о планируемых закупках продукции, преимущественно товаров, в натуральном и стоимостном выражении. Соответствие этого прогноза реальному бюджету и фактическим закупкам за счет регионального бюджета является весьма приблизительным, поскольку сведения о планируемых закупках вносятся "с листа", без детерминированной связи с государственными нуждами, стандартизированными или установленными законодательством нормативами обеспечения (нормами потребления) и бюджетом.

Указанный закон вводит в действие систему планирования с 1 января 2015 года.

3.8.2.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В рамках Программы предусмотрены следующие мероприятия:

1) Создание инструмента планирования и прогнозирования государственных (муниципальных) закупок с публикацией планов закупок и планов-графиков проведения торгов.

В целях решения данной проблемы и в порядке развития системы конкурентных торгов для всех категорий заказчиков предполагается разработать механизм планирования государственного заказа в Республике Татарстан, используя уже созданный информационный ресурс "Электронный магазин".

Решение данной проблемы позволит соединить потребности заказчиков и предложения поставщиков в одном общедоступном ресурсе, повысит прозрачность закупок, создаст возможность республиканским поставщикам-производителям заранее планировать загрузку своих мощностей;

2) Совершенствование системы "Электронный магазин".

В настоящее время в процессе реализации пилотного проекта Министерством финансов Республики Татарстан совместно с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан проведена доработка информационной системы "Электронный магазин".

В Электронном магазине появилась возможность пяти заказчикам, участвующим в пилотном проекте, формировать планы закупок (на три года) и планы-графики закупок (на один год).

С 1 января 2015 года планы будут автоматически проверяться на соответствие сметным назначениям, загружаемым из программного комплекса "АЦК-финансы". Согласование планов уполномоченными органами, Министерством финансов Республики Татарстан также будет осуществляться в системе "Электронный магазин". После согласования Министерством финансов Республики Татарстан планы закупок и планы-графики будут сразу размещаться на общероссийском сайте.

Для реализации обязательного общественного обсуждения закупок без дополнительных расходов бюджета и трудозатрат со стороны государственных и муниципальных заказчиков реализован механизм такого обсуждения на платформе государственной информационной системы "Народный контроль" (https://uslugi.tatar.ru/open-gov).

При этом позиции плана закупок с признаком "Обязательное общественное обсуждение" выгружаются на открытый портал государственной информационной системы "Народный контроль" из системы "Электронный магазин".

Кроме того, "Электронный магазин" также дорабатывается в соответствии с другими требованиями федерального законодательства (например, с 1 января 2014 года появилась возможность размещать в системе извещения о намерении заключить договор с единственным поставщиком).

Решение данной проблемы позволит повысить прозрачность закупок, создать увязку закупаемых товаров, работ, услуг с параметрами бюджета и свободными лимитами.

3) Создание системы мониторинга закупок.

Система мониторинга закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. Мониторинг будет проведен с использованием системы "Электронный магазин" и на основе содержащейся в ней информации.

Это позволит осуществлять:

оценку степени достижения целей осуществления закупок;

оценку обоснованности закупок;

совершенствование законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Оценка результатов указанных мероприятий будет происходить по следующим индикаторам:

"Доля стоимости контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщика, в общей стоимости контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками республики";

"Доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщика, в общем количестве контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками республики";

"Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурентном способе определения поставщика".

3.8.3. План мероприятий и система оценки достигнутых результатов

План мероприятий по блоку направлений "Развитие системы закупок" приведен в таблице 3.8.1.

Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Развитие системы закупок" приведена в таблице 3.8.2.

Таблица 3.8.1. План мероприятий по блоку направлений "Развитие системы закупок"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Повышение квалификации специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1.1.	Проведение совещаний с государственными и муниципальными заказчиками по вопросам внедрения федеральной контрактной системы в Республике Татарстан	протокол	Управление государственных закупок Республики Татарстан	в течение 2014 года
1.2	Проведение обучающих семинаров для специалистов заказчиков, координация процесса повышения квалификации	сборник вопросов и ответов, опубликованный на сайте в сети "Интернет"	Управление государственных закупок Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.	Совершенствование системы планирования и осуществления закупок, исполнения контрактов
2.1.	Создание инструмента планирования и прогнозирования государственных (муниципальных) закупок с публикацией планов-графиков проведения торгов	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Управление государственных закупок Республики Татарстан	в течение 2014 года
2.2.	Совершенствование системы "Электронный магазин"	техническое задание	Управление государственных закупок Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	в течение 2014 года
2.3.	Создание системы мониторинга закупок	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	Управление государственных закупок Республики Татарстан	в течение 2014 года

Таблица 3.8.2. Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Развитие системы закупок"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
1	2	3	4	5	6
Доля стоимости контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщика, в общей стоимости контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками республики, процентов	37	26	25	24	23
Доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных способов определения поставщика, в общем количестве контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками республики, процентов	27	16	15	14	14
Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурентном способе определения поставщика, единиц	1,5	2	2,2	2,4	2,6
Доля специалистов заказчиков, прошедших повышение квалификации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по отношению к общему количеству таких специалистов, процентов	0	5	20	30	55

3.9. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне

Девятый блок направлений Программы объединяет работу республиканских и муниципальных органов власти по повышению эффективности бюджетных расходов на местном уровне.

Полномерная реализация положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начата в Республике Татарстан с 1 января 2006 года.

Предварительно в республике проведена значительная работа по нормативно-правовому обеспечению реализации муниципальной реформы: принят Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", территориальные образования республики законодательно наделены статусом муниципальных образований с определением границ, внесены изменения в Бюджетный кодекс Республики Татарстан, сформированы представительные и исполнительные органы местного самоуправления соответствующих типов муниципальных образований, приняты уставы и иные нормативные акты органов местного самоуправления об осуществлении бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

В 2005 году в Республике Татарстан определена структура 999 муниципальных образований: 2 городских округов, 43 муниципальных районов, 954 городских и сельских поселений. В результате объединения поселений количество муниципальных образований сократилось. На 2013 год принято 974 местных бюджета.

Начиная с 2006 года законом РТ о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год утверждаются дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений (полномочия по распределению дотаций из данного фонда передаются на уровень муниципальных районов), дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидии на софинансирование расходных полномочий муниципалитетов по вопросам местного значения, субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий, иные межбюджетные трансферты.

Размеры дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяются исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с Порядком расчета условного налогового потенциала и Порядком расчета индекса бюджетных расходов, утвержденных Бюджетным кодексом Республики Татарстан.

Субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам в соответствии с законодательством Республики Татарстан.

Финансовые взаимоотношения с муниципалитетами формируются исходя из регулярного детального анализа социально-экономического положения муниципальных образований и постоянного мониторинга осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

В целях повышения прозрачности и эффективности взаимоотношений между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами были приняты ведомственные целевые программы Министерства финансов Республики Татарстан "Повышение эффективности межбюджетных отношений с местными бюджетами Республики Татарстан на 2009-2011 годы" и "Повышение эффективности межбюджетных отношений с местными бюджетами Республики Татарстан на 2012-2014 годы".

В дальнейшем решение задачи повышения эффективности межбюджетных отношений с местными бюджетами будет осуществляться в рамках государственной программы "Управление государственными финансами Республики Татарстан на 2014-2016 годы".

Муниципальные образования Республики Татарстан значительно дифференцированы по социально-экономическому развитию и налоговому потенциалу. Несмотря на ежегодный рост поступлений доходов в местные бюджеты и проводимую работу по увеличению налогооблагаемой базы муниципальных образований, очевидно, что в связи с дифференциацией налогового потенциала территорий республики законодательно закрепленные доходы объективно не могут создать одинаковых возможностей для всех органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Поэтому при построении межбюджетных отношений главной задачей является сбалансированность всех уровней бюджетной системы республики, включая местные бюджеты, за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан.

Несмотря на то, что в Республике Татарстан функционирует четкий механизм построения межбюджетных отношений с местными бюджетами, который применяется при бюджетном планировании, для решения задачи повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимы дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и продолжение тесного взаимодействия с органами местного самоуправления.

В 2014-2016 годах работа по данному блоку Программы будет вестись по следующим направлениям:

проведение работы с органами местного самоуправления, направленной на утверждение местных бюджетов на трехлетний период, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также исполнение плановых назначений местных бюджетов, своевременное погашение и обслуживание муниципального долга;

проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами.

Ниже приведено описание текущей ситуации, характеристика перечня мероприятий и оценка результатов реализации мероприятий в разрезе направлений блока.

3.9.1. Проведение работы с органами местного самоуправления, направленной на утверждение местных бюджетов на трехлетний период, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, обеспечение исполнения плановых назначений местных бюджетов, своевременное погашение и обслуживание муниципального долга

3.9.1.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В Республике Татарстан осуществляется тесное взаимодействие федеральных и республиканских органов исполнительной власти с органами местного самоуправления по текущим и проблемным вопросам, возникающим в ходе осуществления бюджетного процесса на местном уровне.

Начиная с 2005 года федеральными и республиканскими органами исполнительной власти на постоянной основе оказывается практическое содействие муниципалитетам в решении вопросов местного значения. Была проведена большая совместная работа по уточнению, актуализации и идентификации налогооблагаемой базы по земельному налогу, инвентаризации бюджетной сети, внедрению нормативных методов финансирования бюджетных учреждений, обеспечению своевременности финансирования расходов местных бюджетов.

Проводимая в республике с 2005 года работа федеральных, республиканских и муниципальных органов власти по уточнению и увеличению налогооблагаемой базы местных бюджетов, особенно по имущественным налогам, способствовала положительной динамике доходной части бюджетов районов, городов Республики Татарстан.

В 2006 году (первый год реализации муниципальной реформы) налоговые и неналоговые доходы поступили в местные бюджеты республики в объеме 15,2 млрд. рублей. В 2007 году в местные бюджеты поступило 19,6 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, в 2008 году - 25,1 млрд. рублей (рост к уровню 2006 года в 1,7 раза). В 2009 году в условиях мирового финансового кризиса поступления в местные бюджеты несколько снизились и составили 23,7 млрд. рублей.

В 2010 году ситуация по сбору налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты стабилизировалась. Поступления составили 25,5 млрд. рублей, что превысило уровень докризисного 2008 года.

В целом консолидированные бюджеты муниципальных районов и городских округов республики по налоговым и неналоговым доходам за 2011 год выполнены на 105 процентов, при уточненном плане в сумме 27,9 млрд. рублей в местные бюджеты поступило 29,3 млрд. рублей. За 2012 год исполнение также составило 105 процентов: при уточненном плане 33,5 млрд. рублей в местные бюджеты поступило 35,3 млрд. рублей.

Ежегодно в бюджете Республики Татарстан предусматриваются межбюджетные трансферты местным бюджетам в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. В частности, в 2011 году местным бюджетам предоставлены межбюджетные трансферты в объеме 32,8 млрд. рублей, в 2012 году - 30,5 млрд. рублей.

Для выполнения своих расходных обязательств наряду с доходными источниками муниципальными образованиями привлечены соответствующие источники финансирования дефицита бюджета, в основном остатки бюджетных средств и заемные средства.

В целях единообразия осуществления бюджетного процесса на республиканском и муниципальном уровнях в 2012 году бюджеты муниципальных районов и городских округов утверждены на трехлетний период: на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов. Принятие трехлетнего бюджета позволяет органам местного самоуправления создавать предпосылки для экономического развития территорий на среднесрочную перспективу.

В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов и исполнения плановых назначений Министерством финансов Республики Татарстан проводится мониторинг исполнения местных бюджетов, а также мониторинг динамики просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений.

На муниципальном уровне проводится работа по своевременному погашению и обслуживанию муниципального долга. В 2011 году расходы местных бюджетов на обслуживание муниципального долга составили 822,4 млн. рублей, в 2012 году - 893 млн. рублей.

На 01.07.2013 общий объем муниципального долга составил 31,0 млрд. рублей, в том числе:

бюджетные кредиты - 25,5 млрд. рублей;

облигационные займы - 0,9 млрд. рублей;

коммерческие кредиты - 4,5 млрд. рублей;

муниципальные гарантии - 0,1 млрд. рублей.

В 2014-2016 годах будут продолжены мониторинг муниципального долга и его обслуживания, а также соблюдение выполнения условий реструктуризации задолженности Республики Татарстан, в том числе муниципального образования г. Казани, перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.

3.9.1.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В 2014-2016 годах в рамках Программы будут проводиться следующие мероприятия:

работа с органами местного самоуправления по утверждению местных бюджетов на три года;

рассмотрение и мониторинг решений представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период;

предоставление соответствующих рекомендаций органам местного самоуправления;

обеспечение сбалансированности местных бюджетов при формировании межбюджетных отношений на очередной финансовый год и на плановый период путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан;

согласование с органами местного самоуправления исходных прогнозных показателей для расчета дотаций, субсидий и дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц;

мониторинг решений представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах;

предоставление соответствующих рекомендаций органам местного самоуправления;

мониторинг и анализ исполнения консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) по налоговым и неналоговым доходам к первоначально утвержденному бюджету и к уточненному плану;

мониторинг своевременного погашения и обслуживания муниципального долга.

3.9.2. Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами

3.9.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.

В целях улучшения финансового менеджмента в муниципальных образованиях республики Министерством финансов Республики Татарстан проводится мониторинг качества управления муниципальными финансами.

Показатели осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях утверждены приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 11.06.2008 N 07-61 "Об оперативной (ежеквартальной) и годовой оценке качества управления финансами муниципальных образований Республики Татарстан" (в редакции от 22.03.2010 N 07-24).

Среди показателей оценки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса: выполнение плана по сбору налоговых и неналоговых доходов, освоение расходной части местных бюджетов, исполнение местных бюджетов в разрезе поселений, динамика просроченной кредиторской задолженности, своевременное перечисление в бюджет Республики Татарстан "отрицательных" трансфертов, соблюдение норм бюджетного законодательства.

Результаты мониторинга ежеквартально размещаются в сети "Интернет" на сайте Министерства финансов Республики Татарстан.

В 2014-2016 годах в рамках Программы будет продолжен ежеквартальный мониторинг качества управления муниципальными финансами с размещением значений показателей мониторинга в сети "Интернет". Органам местного самоуправления будут предоставлены рекомендации о неукоснительном соблюдении бюджетного законодательства и необходимости устранения недостатков в ходе осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Необходимо более широко освещать результаты мониторинга показателей местных бюджетов в средствах массовой информации и проводить мероприятия по дальнейшему развитию уровня управления общественными финансами муниципалитетов и повышению эффективности бюджетных расходов.

3.9.2.2. Перечень мероприятий и оценка их результатов.

В рамках Программы в целях повышения эффективности бюджетных расходов и финансового менеджмента в муниципальных образованиях Республики Татарстан органам местного самоуправления будет рекомендовано разработать муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов с учетом положений, мероприятий, индикаторов и целей настоящей Программы, а также организовать их реализацию.

Муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов должны быть направлены на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, уменьшение дефицитов бюджетов и долговой нагрузки, ликвидацию просроченной кредиторской задолженности, усиление работы по развитию налогового потенциала, увеличение доли расходов местных бюджетов, осуществляемых в рамках муниципальных программ, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, повышение качества муниципальных услуг, повышение эффективности распределения бюджетных средств, оптимизацию функций муниципального управления и повышение эффективности его обеспечения, развитие информационной системы муниципального управления, повышение энергетической эффективности муниципальных органов и учреждений и реализацию других мер.

По результатам реализуемых в республике программ, мониторингов и мероприятий по вопросам управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов будет предложена система стимулов, рейтингов муниципальных образований.

3.9.3. План мероприятий и система оценки достигнутых результатов

План мероприятий по блоку направлений Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне" приведен в таблице 3.9.1.

Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне" приведена в таблице 3.9.2.

Таблица 3.9.1. План мероприятий по блоку направлений Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне"

N п/п	Наименование направления и мероприятия Программы	Вид документа	Исполнитель	Сроки выполнения
1	2	3	4	5
1.	Проведение работы с органами местного самоуправления, направленной на утверждение местных бюджетов на трехлетний период, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, обеспечение исполнения плановых назначений местных бюджетов, своевременное погашение и обслуживание муниципального долга
1.1.	Утверждение бюджетов муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год и на плановый период	решения представительных органов местного самоуправления	органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2016 годы
1.2.	Обеспечение сбалансированности местных бюджетов при формировании межбюджетных отношений на очередной финансовый год и на плановый период путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан	Закон Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и на плановый период"	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы
1.3.	Мониторинг утверждения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов решений о формировании местных бюджетов бездефицитными	решения представительных органов муниципальных районов и городских округов о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2016 годы
1.4.	Мониторинг исполнения местных бюджетов по налоговым и неналоговым доходам	ежемесячные отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2016 годы
1.5.	Мониторинг своевременного погашения и обслуживания муниципального долга, в том числе бюджетных кредитов	ежемесячные отчеты об исполнении местных бюджетов, выписки из муниципальных долговых книг, договоры о предоставлении бюджетных кредитов из бюджета республики	Министерство финансов Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2016 годы
2.	Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами
2.1.	Проведение мероприятий, мониторингов качества управления муниципальными финансами, в том числе по муниципальным программам по повышению эффективности бюджетных расходов		Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы
2.2.	Размещение результатов мониторинга качества управления муниципальными финансами в сети "Интернет"	интернет-сайт Министерства финансов Республики Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан	2014-2016 годы

Таблица 3.9.2. Система оценки достигнутых результатов мероприятий по блоку направлений Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне"

Индикатор оценки достигнутых результатов	Фактическое значение индикатора на 01.01. 2013	Оценка значения индикатора на 01.01. 2014	Целевое значение индикатора
			на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
1	2	3	4	5	6
Проведение работы с органами местного самоуправления и мониторинг показателей местных бюджетов	да	да	да	да	да
Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года, процентов	100	100	100	100	100
Обеспечение сбалансированности местных бюджетов при формировании межбюджетных отношений на очередной финансовый год и на плановый период путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан	да	да	да	да	да
Наличие не меняющейся в течение отчетного года методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (без учета изменений, принятых в связи с изменениями в федеральном законодательстве)	да	да	да	да	да
Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план, процентов	100	100	100	100	100
Проведение мониторинга долговых обязательств муниципальных образований	да	да	да	да	да
Определение ежеквартальных значений показателей качества управления муниципальными финансами и их размещение на сайте Министерства финансов Республики Татарстан	да	да	да	да	да

4. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Республики Татарстан. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составит порядка 714,0 млн. рублей.

На софинансирование мероприятий Программы планируется привлечение субсидий из федерального бюджета по итогам отбора субъектов Российской Федерации на получение субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Планируемые объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования по годам представлены в таблице 4.1.

Таблица 4.1. Планируемые объемы финансирования Программы

(тыс. рублей)
N п/п	Направление расходов	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
1	2	3	4	5	6
	Всего по Программе	191000	315000	208000	714000
	В том числе:
1.	Закупка (разработка), запуск в промышленную эксплуатацию специального программного обеспечения и оборудования, в том числе разработка автоматизированного программного продукта для ведения Реестра расходных обязательств, Государственной долговой книги Республики Татарстан, запуск в промышленную эксплуатацию государственной автоматизированной системы управления целевыми программами	12000	20000	14000	46000
2.	Проведение мероприятий в области энергоэффективности, в том числе проведение энергетических обследований учреждений, оснащение государственных и муниципальных учреждений технологическими приборами учета энергоресурсов, подготовка и повышение квалификации персонала, ответственного за выполнение энергосберегающих мероприятий, закупка энергосберегающей техники и оборудования	79000	130000	86000	295000
3.	Мероприятия по реализации концепции "Электронный бюджет"	2000	4000	2000	8000
4.	Стимулирование органов местного самоуправления в рамках проводимых в республике программ, мониторингов и мероприятий по социально-экономическому развитию, управлению общественными финансами муниципальных образований, реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	61000	101000	66000	228000
5.	Консультационные услуги экспертных организаций и центров по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению мероприятий Программы, проведение научно-исследовательских работ; мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, а также мероприятия по участию в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	37000	60000	40000	137000

Объемы финансирования и перечень направлений расходов носят ориентировочный характер и могут быть скорректированы в процессе исполнения бюджета Республики Татарстан текущего года, при формировании и утверждении бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, в случае поступления дополнительных федеральных средств на софинансирование мероприятий Программы.

Объемы финансирования и перечень направлений расходов также будут уточняться в зависимости от принятых на федеральном уровне решений о результатах отбора субъектов Российской Федерации на получение субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и распределении указанных средств.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан по соответствующим разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, а также за счет средств резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан.

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком, разработчиком и координатором реализации Программы является Министерство финансов Республики Татарстан. Ответственными исполнителями Программы являются органы государственной власти Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан.

Координатор реализации Программы:

осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;

организует текущее управление реализацией Программы;

обеспечивает реализацию запланированных мероприятий Программы, включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий, а также требований к содержанию отчетных документов по результатам исполнения;

осуществляет публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах реализации Программы и отдельных программных мероприятий;

обеспечивает размещение в электронном виде на сайте Министерства финансов Республики Татарстан информации о ходе и результатах реализации Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

разрабатывает методические рекомендации по реализации мероприятий Программы;

обеспечивает мониторинг хода реализации Программы;

осуществляет в установленные сроки подготовку материалов о ходе реализации Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти, в том числе с Министерством финансов Российской Федерации, по вопросам реализации Программы.

Ответственные исполнители Программы:

осуществляют планирование, организацию исполнения закрепленных за ними мероприятий Программы и контроль за их реализацией;

обеспечивают соответствие сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий срокам и ожидаемым результатам, утвержденным Программой и определенным координатором реализации Программы;

представляют координатору реализации Программы результаты реализации программных мероприятий;

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие;

несут ответственность за своевременную и качественную реализацию закрепленных за ними направлений и мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

осуществляют публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах реализации Программы и отдельных программных мероприятий.

В рамках реализации мероприятий Программы возможно привлечение независимых экспертных организаций для оказания консультационных услуг по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

В целях обеспечения качественного и своевременного выполнения мероприятий Программы координатором реализации Программы формируется система управления реализацией Программы, предусматривающая:

утверждение организационного плана реализации Программы (плана мероприятий), включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий;

разработку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;

координацию реализации ответственными исполнителями мероприятий Программы;

осуществление текущего мониторинга реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации Программы по итогам года, уточнение при необходимости плана мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения на очередной год;

подготовку материалов о ходе реализации Программы и представление их на рассмотрение Премьер-министру Республики Татарстан;

освещение в средствах массовой информации результатов реализации Программы и программных мероприятий.