Приложение. Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 2011-2015 годы

Приложение
к решению Совета ЗМР
от 12 декабря 2011 г. N 111

Программа
социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 2011-2015 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2011-2015 годы
Основные разработчики Программы	Администрация Зеленодольского муниципального района, Центр перспективных экономических исследований Академии наук РТ
Цель и задачи Программы	Создание района с многопрофильной саморегулируемой экономикой на основе повышения инвестиционной, инновационной привлекательности и качественное повышение уровня жизни населения
Срок реализации Программы	2011-2015 гг.
Перечень разделов Программы	1. Характеристика социально-экономического положения Зеленодольского муниципального района 2. Институциональные проблемы 3. Цели и задачи Программы 4. Комплекс программных мероприятий 4.1. Решение проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере, упорядочении земельно-имущественных отношений 4.2. Размещение производительных сил, развитие человеческого капитала и решение проблем рынка труда и занятости, повышение уровня жизни, формирование среднего класса 4.3. Решение проблем, препятствующих повышению инвестиционной деятельности и стимулированию инновационных процессов 4.4. Повышение качества среды - экономические и экологические факторы 4.5. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц 4.6. Развитие экономического зонирования и межмуниципальных проектов 5. Механизм управления реализацией Программы
Исполнители Программы	Администрация Зеленодольского муниципального района, предприятия, организации и учреждения района
Система организации контроля за исполнением Программы	Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Советом Зеленодольского муниципального района и Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в рамках своей компетенции
Основные результаты реализации Программы	Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных в ней целевых параметров

1. Характеристика социально-экономического положения Зеленодольского муниципального района

Зеленодольский муниципальный район расположен в северо-западной части Республики Татарстан в акватории реки Волга. На территории района общей площадью 1439,72 кв. км проживает 158,6 тыс. человек, в том числе городского населения 122,8 тыс. человек, сельского - 35,7 тыс. человек. Центр - город республиканского значения Зеленодольск - пятый по величине город Татарстана с численностью населения 97,7 тыс. человек. Плотность населения - 110,2 чел. на 1 кв. км. На территории района расположены также 2 поселка городского типа (п. Васильево и п. Н. Вязовые) и 23 сельских поселения, в том числе 103 населенных пункта (таблица 1.1). Административные границы утверждены Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 г. N 24-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" (с изменениями от 29 декабря 2008 г.).

В соответствии с "Программой развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 22 октября 2008 г. N 763, Зеленодольский муниципальный район относится к Столичному экономическому району (Казанской агломерации), сформировавшемуся в результате экономического зонирования республики, в основу которого был положен принцип группировки районов с наименьшим размахом асимметрии значений агрегированного индикатора ресурсного потенциала территорий. Наряду с Зеленодольским муниципальным районом к Казанской агломерации относятся Атнинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Лаишевский, Пестречинский муниципальный районы, а также столица Республики Татарстан - город Казань. Благодаря концентрации населения, значительным объемам промышленного производства, развитости рыночной и транспортной инфраструктур Казанская агломерация занимает по основным составляющим инвестиционного потенциала: трудовому, научно-производственному, потребительскому, финансовому, инновационному лидирующее положение в Республике Татарстан.

Таблица 1.1

Геополитическая структура
Зеленодольского муниципального района

Наименование муниципального образования	Поселения
Зеленодольский муниципальный район	Городские поселения Зеленодольского муниципального района
	город Зеленодольск
	поселок городского типа Васильево
	поселок городского типа Нижние Вязовые
	Сельские поселения Зеленодольского муниципального района
	Айшинское
	Акзигитовское
	Бишнинское
	Большеачасырское
	Большеключинское
	Большекургузинское
	Большеходяшевское
	Большеширданское
	Большеякинское
	Кугеевское
	Кугушевское
	Мамадыш-Акиловское
	Мизиновское
	Молвинское
	Нижнеураспугинское
	Новопольское
	Нурлатское
	Октябрьское
	Осиновское
	Раифское
	Русско-Азелеевское
	Свияжское
	Утяшкинское

Зеленодольский муниципальный район занимает особое место в экономике Республики Татарстан и вносит существенный вклад в развитие Казанской агломерации. Численность постоянного населения территории составляет 4,19% населения Республики Татарстан и 11,14% населения Казанской агломерации (второе место после города Казани). Темпы экономического развития района характеризуются в целом положительной динамикой. Рост объемов инвестиций в экономику района в 2007 - 2008 гг. (2007 г. - 2008,24 млн. руб., 2008 г. - 2856,1 млн. руб.) позволил обеспечить достаточно высокие темпы роста валового территориального продукта (далее - ВТП), который в 2008 году составил 15757,32 млн. руб. (темп 116,76% к уровню 2007 года), в 2009 году - 16270,16 млн. руб. (темп 103,3%). Несмотря на финансовый кризис в 2009 году, за счет оперативных антикризисных мероприятий на уровне Правительства Республики Татарстан и администрации муниципального района удалось не допустить существенного снижения ВТП: к началу 2011 года он составил 17521,6 млн. руб. (107,7% к уровню 2009 года). В результате на долю Зеленодольского района в валовом продукте Казанской агломерации приходится 4,8%.

Таблица 1.2

Основные индикаторы социально-экономического положения муниципальных районов Казанской агломерации за 2010 год

Агломерация, муниципальные районы	Численность постоянного населения (на начало года), чел.	Объем ВТП (по РТ - ВРП) (в основных ценах), млн. руб.	Объем ВТП (по РТ - ВРП) на душу населения (в основных ценах), тыс. руб.	Индекс промышленного производства (к соответствующему периоду предыдущего года), %	Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий, руб.
Республика Татарстан	3778504	995000	263,2	108,1	80,84	17080,3
Казанская агломерация	1435810	362511,6	252,5	106,42	83,59	18342,6
в том числе муниципальные районы
Атнинский	13681	1866,4	136,4	98,59	15,09	9264,2
Верхнеуслонский	16493	2595,7	157,4	66,43	19,25	11332,1
Высокогорский	43241	8363,2	193,4	127,18	15,89	13870,4
Зеленодольский	159986	17521,6	109,5	107,1	13,43	12342,5
Лаишевский	36968	8210,3	222,1	108,26	95,34	18056,5
Пестречинский	28875	3690	127,8	101,52	18,11	12181,0
г. Казань	1136566	320264,4	281,8	106,1	98,92	19413,1

По данным переписи 2002 года в районе проживает 162,3 тыс. человек. Из них русские - 51,4%, татары - 43,5%, чуваши - 2,6%, марийцы - 0,7%. Число умерших за год превышает число родившихся, естественная убыль населения продолжается. Однако наблюдается миграционный прирост населения, незначительно опережающий убыль населения. По предварительным данным переписи населения 2010 года численность населения района на 01.01.2011 составила 158,6 тыс. человек.

По территории муниципального района население распределено неравномерно, в частности 77% населения района являются жителями Зеленодольска, Нижних Вязовых и Васильево. Наиболее активно население убывает в Раифском, Акзигитовском, Большеачасырском, Молвинском, Новопольском, Утяшкинском сельских поселениях. Увеличение числа жителей наблюдается в Нурлатском, Октябрьском и Мизиновском сельских поселениях.

Отраслевая структура ВТП отличается от среднероссийской более высокой долей отраслей реального сектора - промышленности (55,8%, 47,5% в РТ и 29,6% в РФ) и сельского хозяйства (21,7%, 8,2% в РТ и 4,7% в РФ), совокупная доля которых в 1,39 раза выше уровня РТ и 2,26 раза выше уровня РФ и более низкой долей непромышленных отраслей, в первую очередь, торговли и строительства, доля которых в ВТП района составляет 3,18% (в РТ - 13%, РФ - 20,6%).

В 2009 году объем отгруженной продукции вырос на 7,1% и составил 12913,6 млн. руб. (111,4% и 12059,8 млн. руб. в 2008 году). За январь - декабрь 2010 года предприятиями и организациями отгружено товаров собственного производства на сумму 14886,3 млн. руб. (115,3% к уровню 2009 года). Индекс промышленного производства составил в 2008 году 101,4%, в кризисный 2009 год - 94,2%. По итогам 2010 год индекс промышленного производства составил 107,1%.

Основу промышленного профиля Зеленодольского района составляют производства с высокой добавленной стоимостью, общий объем которой на начало 2011 года составил 7005,8 млн. руб.: машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность. В структуре объема отгруженной продукции основными видами экономической деятельности являются: производство машин и оборудования (32,7%), производство судов (19,78%), производство пищевых продуктов (15,07%), обработка древесины (7,35%), производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды (6,75%), производство готовых металлических изделий (5,37%).

"Рис. 1.1. Динамика валового территориального продукта (ВТП) Зеленодольского муниципального района за 2000-2010 гг."

Объем инвестиций в основной капитал в 2009 году увеличился на 13% и составил 3227,9 млн. руб. По итогам 2010 года объем инвестиций снизился к уровню 2009 года на 34% и составил 2128,8 млн. руб., из них по направлениям:

- на жилищное строительство - 740 млн. руб.,

- на коммунальное хозяйство - 258,5 млн. руб.,

- на социально-культурную сферу - 175,9 млн. руб.

По показателю совокупной производительности (соотношение объема отгруженной продукции и среднесписочной численности работающих) Зеленодольский район (334,1 тыс. руб.) существенно опережает большинство районов Казанской агломерации, уступая только Лаишевскому району (726,1 тыс. руб.). При этом коэффициент стоимости рабочей силы (соотношение среднемесячной заработной платы МО и заработной платы РТ) по району заметно ниже уровня по РТ (0,70). Лидером по данному показателю также является Лаишевский район (0,99). С учетом сложившихся социально-экономических тенденций, а также стратегических приоритетов Республики Татарстан, целевые ориентиры долгосрочного устойчивого развития Зеленодольского муниципального района могут быть достигнуты: по совокупной производительности - к 2013 г., по уровню оплаты труда - к 2014-2015 гг.

"Рис. 1.2. Структура объема отгруженной продукции Зеленодольского муниципального района за январь-декабрь 2010 года"

Выгодное экономико-географическое положение Зеленодольского муниципального района позволяет обеспечить определенные конкурентные преимущества территории:

Зеленодольский район граничит на востоке с городским округом г. Казань, на северо-западе и западе с двумя республиками Поволжья: Марий Эл, Чувашия. Это важнейший фактор, влияющий на перспективное пространственное развитие района. С одной стороны, такое соседство открывает широкие перспективы для взаимовыгодной экономической интеграции, с другой - обуславливает конкуренцию в борьбе за инвестиции, рынки сбыта, трудовые ресурсы. Дальнейшее развитие инвестиционного потенциала территории по научно-технологическому, потребительскому, инфраструктурному, информационному, культурному компонентам будет способствовать интенсивному развитию Казанской агломерации и Республики Татарстан в целом.

Через территорию района проходят федеральные автомобильные трассы М7 (Москва - Уфа) и 1Р175 (Ижевск - Казань), железные дороги (Москва - Екатеринбург) и (Москва - Ульяновск). По реке Волга обеспечивается выход к Каспийскому, Азовскому, Черному, Белому и Балтийскому морям. Транзитность положения территории района позволяет обеспечить ее участие в движении товарных потоков, формируя инфраструктурный каркас и мобилизуя логистические возможности Республики Татарстан.

Помимо транспортных связей, поверхностные и подземные водные ресурсы Зеленодольского муниципального района значимы для формирования источника питьевой воды для города Казани, что ставит район в один ряд с территориями особого экологического режима.

Хозяйственные возможности Зеленодольского района, некоторых территорий на его юге и севере могут быть существенно расширены за счет строительства и реконструкции внутрирайонной дорожной сети. Во внутренней территориальной структуре района необходимо отметить центральное положение города Зеленодольска. Его градообразующей основой в обозримой перспективе останется промышленность, (несмотря на постепенное развитие разнообразных непромышленных функций и отраслей), будет происходить существенная качественная ее трансформация: благодаря действию рыночных механизмов и развитию инфраструктуры.

2. Институциональные проблемы

В основу Программы социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2011-2015 годы (далее - Программа) заложен институциональный подход, в соответствие с которым разработана Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 гг., утвержденная Законом РТ от 24.04.2011 N 13-ЗРТ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон РТ от 22 апреля 2011 г. N 13-ЗРТ

Создание благоприятной институциональной среды, предусматривающей формирование цивилизованных мотиваций поведения человека, государственных и общественных институтов, адекватных условиям рыночной экономики, приобретают особое значение и актуальность.

Разработка настоящей Программы осуществлена на основе анализа влияния на развитие экономики муниципального района институциональных проблем:

Концентрация крупных предприятий и низкий уровень диверсификации экономики.

Низкая деловая активность и инновационная привлекательность малого бизнеса.

Отставание размера среднемесячной заработной платы от уровня Республики Татарстан.

Высокий уровень безработицы.

Низкое развитие социальной инфраструктуры.

На основе обозначенных проблем необходимо выстроить систему приоритетов и целей развития района на перспективу.

Конкурентные позиции Зеленодольского муниципального района характеризуются наличием стратегических проблем. Наибольшую угрозу перспективам повышения конкурентоспособности района несут следующие институциональные факторы:

Отсутствие маркетинговой идентификации района (брэнда) и его отраслевой специализации.

Низкая трудовая закрепленность молодежи.

Высокий уровень миграции (в том числе "маятниковой") квалифицированных кадров (рабочих специальностей и выпускников вузов социально-гуманитарного профиля).

Низкая динамика восстановления экономики и глубина последствий мирового финансового кризиса.

Дефицит источников финансирования программ модернизации и развития инфраструктуры.

Диспропорции в профессионально-квалификационной структуре спроса и предложения на рынке труда (устойчивый дефицит рабочих профессий).

Наличие "серого" (незарегистрированного) рынка рабочей силы, прежде всего в сфере торговли и услуг.

Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства, ухудшение технического состояния и износ инженерной инфраструктуры, жилого фонда.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2011-2015 годы является повышение качества жизни населения на основе эффективной реализации конкурентного потенциала и модернизации структуры экономики, обеспечивающих самодостаточность бюджета и интенсивную динамику социально-экономического развития муниципального района.

Задачей подготовки Программы социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2011-2015 годы является разработка стратегических направлений создания района с высококвалифицированной рабочей силой, технически совершенной инфраструктурой, а также низким уровнем безработицы, высокими пороговыми значениями социальной обеспеченности населения, достижение общественной консолидации различных слоев населения и субъектов социально-экономической деятельности, повышение эффективности управления муниципальным образованием.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Стимулирование экономического развития путем создания стратегических "точек роста" на основе конкурентных преимуществ территории.

Развитие и наращивание экономического и производственного потенциала без нарушения экологического баланса, снижения качества окружающей среды и стабильности природных систем.

Координация инфраструктурных инвестиций и инвестиционных стратегий бизнеса с учетом приоритетов стратегического развития территории и ресурсных ограничений, в том числе кадровых.

Сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала.

Решение задач должно основываться на следующих принципах:

ориентация на повышение уровня самодостаточности Зеленодольского муниципального района, на мобилизацию всех имеющихся возможностей и ресурсов (интеллектуальных, деловых, финансовых, производственных, сырьевых);

создание комплекса благоприятных условий и эффективных стимулов, способствующих мобилизации потенциала Зеленодольского муниципального района в различных сферах социально-экономической деятельности;

привлечение к решению проблем заинтересованных организаций, предприятий, различных фондов и других инвесторов;

ориентация на поиск нестандартных решений проблем развития Зеленодольского муниципального района, создание условий для технологического прорыва в экономике;

выявление и максимальное использование объективных преимуществ городских и сельских поселений (экономических, социально-культурных, экологических и других) при одновременной, целенаправленной реализации мер преодоления объективно присущих им недостатков;

развитие непосредственного взаимодействия городских и сельских поселений (финансово-экономические, социально-культурные, организационно-управленческие и другие прямые связи);

активное вовлечение населения в формирование и реализацию конкретных программ развития Зеленодольского муниципального района;

развитие системы взаимодействия с соседними районами для обеспечения реализации масштабных и эффективных проектов.

Цели и задачи программы вытекают из выявленных в районе проблем и будут направлены на повышение качества жизни населения за счет обеспечения устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды.

4. Комплекс программных мероприятий

4.1. Решение проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере, упорядочении земельно-имущественных отношений

Концентрация крупных предприятий и низкий уровень диверсификации экономики

Привлечение инвестиций в экономику Зеленодольского муниципального района осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций, кредитов банков, поступлений средств из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан. На сегодняшний день главным источником инвестиций в основной капитал у предприятий остаются собственные средства - амортизационные отчисления и прибыль - 72% от общих инвестиций. Доля привлеченных средств (кредитов банков, средств бюджета) на начало 2011 года составляет 28% от общих привлеченных инвестиций.

В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики наибольший удельный вес составляет промышленность - более 20%. Более 60% инвестиций, привлеченных в реальный сектор экономики, приходится на крупные бюджетообразующие предприятия.

Деятельность предприятий в настоящее время во многом зависит от благоприятного инвестиционного климата в районе. Собственных средств предприятий зачастую недостаточно для стабильного хозяйствования в современных условиях. В связи с этим привлеченные средства оказывают необходимую поддержку, позволяя оставаться на рынке и формируя необходимую среду.

Большинство ведущих промышленных предприятий Зеленодольского муниципального района имеют долгосрочные инвестиционные программы развития. Однако почти все они связаны с мероприятиями по модернизации и повышению эффективности существующих производств на основе использования внутренних резервов, которые не требуют привлечения дополнительной рабочей силы. Поскольку важнейшим критерием качества жизни района является занятость населения, ее повышение требует создания новых рабочих мест путем формирования благоприятных условий диверсификации экономики.

При диверсификации актуальным вопросом является правильный выбор отрасли с учетом перспектив ее развития, имеющихся конкурентных преимуществ территории и возможностей оказания содействия по созданию привлекательных условий со стороны управленческого аппарата. Последнее предполагает комплекс решений, связанных с созданием долгосрочных конкурентных преимуществ отрасли и ее стабильной доходности. Управленческие воздействия могут быть направлены на снижение издержек или дифференциацию продукции, услуг (отличительные качества, потребительские свойства). Дифференциация предполагает активные меры государственной поддержки, включая инновационную политику, целевое финансирование, стимулирование платежеспособного спроса, институциональные преобразования и др.

В рамках диверсификации могут рассматриваться несколько отраслевых альтернатив: стратегия роста для привлекательных (профильных, ориентированных на национальный или международный рынок) отраслей, стратегия реструктуризации для убыточных, но социально значимых отраслей, удовлетворяющих внутренний спрос или обеспечивающих профильные производства территории.

Потенциальные проекты диверсификации экономики Зеленодольского муниципального района:

1. Строительство мусоросортировочной линии по сортировке твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов (МСЛ).

Цель проекта - создание комплекса по переработке отходов производства и потребления, имеющим согласованное сочетание существующих технологий (обеспеченных сертифицированным оборудованием, не требующим разработки и апробации), что позволит уменьшить вывоз мусора на полигоны, получить максимальный выход продукции в виде товарных продуктов и стандартного вторсырья в цепи рециклинга, перевести переработку мусора из затратной в доходную статью бюджета. Проект также направлен на экономическое и экологическое оздоровление территорий Зеленодольского района и прилегающих к нему районов Республики Татарстан.

Согласованная производственная мощность комплекса составляет 50 тыс. тонн ТБО в год.

В рамках проекта предполагается осуществлять первичную обработку ТБО, предназначенной для последующей реализации промышленным предприятиям и организациям, использующих данный вид продукции для последующей переработки и выпуска товарной продукции.

К данной продукции относятся:

- отсортированная и спакетированная макулатура,

- текстиль,

- полиэтилен и другие пластики,

- черный и цветной металлы,

- стеклобой,

- отходы кожи и резины.

Предлагаемое соединение в инвестиционном проекте известных и проверенных на практике технологий в единую технологическую цепь позволяет осуществить эффективное и полное использование вещества, энергии и прошлого труда, заключенных в отходах, поступающих в настоящий момент или поступавших ранее на полигон ТБО. Основные элементы комплексов и примененные технологии защищены отечественными и зарубежными патентами, имеют соответствующие разрешительные документы и сертификаты соответствия Госстандарта России и экологически безопасны.

Рациональное комплексное использование передовых технологий решает задачу нейтрализации, концентрации, выделения и обезвреживания токсичных компонентов и вредных выбросов, минимизируют воздействие на окружающую среду. Предложенный комплекс оборудования и верные пропорции использования различных технологий обеспечивают высокорентабельное производство вторичного сырья и товарных продуктов, что позволяет не повышать затраты из бюджета города на санитарную очистку и обезвреживание отходов. Проект позволит в короткие сроки современными методами решить проблему отходов, оздоровить территории вокруг комплекса и обеспечить ощутимые предпосылки для социального и экономического развития города.

Срок реализации проекта - 2011-2015 гг. Стоимость проекта - 14,33 млн. руб. Количество создаваемых рабочих мест - 9 чел. (с возможностью расширения до 15 чел.).

2. Строительство технологической линии по производству гранул (пеллет) и топливных брикетов.

Исследования рынка потребления топливных гранул и топливных брикетов показывают наличие устойчивого и постоянно растущего спроса на данный вид биотоплива. В частности, в Германии потребление биотоплива различных видов составляет 7000000 тонн в год, в Швеции - 1200000 тонн. Значительная доля предприятий экспортоориентирована и организует поставки биотоплива в такие страны, как Дания, Финляндия, Швеция, Италия, Германия, Польша. Нынешний финансовый кризис показал огромную необходимость альтернативных видов топлива.

Проект подразумевает строительство линии по производству топливных гранул (пеллет) и топливных брикетов из отходов деревопереработки. Пеллеты и брикеты обладают высокой энергоконцентрацией при незначительном объеме. В зависимости от пород древесины, удельного веса и влажности теплотворная способность пеллет составляет от 4500 до 5000 кВт/т. При использовании биотоплива зола составляет только 1,5% от массы топлива. Пепел убирается в современных печах и котлах раз в два года.

Проект предусматривает возможность установки двух типов оборудования:

1. Линия гранулирования древесных отходов (производительность: от 1 до 6 тонн гранул в час).

Комплексные технологически законченные линии гранулирования древесных отходов позволяют перерабатывать в гранулы отходы лесо- и деревообрабатывающей промышленности, мебельных производств: опил, стружку, щепу, концевые обрезки, кору и т.д.

Данная технология переработки отходов позволяют получать гранулы различного сырья:

- отходов сельхозпереработки: лузги, шелухи и стеблей злаковых, бобовых и масленичных культур (лузга овса, гречки, подсолнечника и т.д.);

- отходов спиртопереработки: барды, пивной дробины;

- торфа;

- органо-минеральных удобрений и др. материала.

Линия гранулирования с возможностью последующей доукомплектации позволяет начать работу с минимальными инвестициями и в дальнейшем увеличить производительность линии путем простой подстановки нового оборудования, без замены или перемонтажа уже работающих единиц.

Участок универсальной фасовки позволяет фасовать гранулы во все востребованные на рынки варианты тары (тканевые, бумажные или пластиковые пакеты вместимостью до 1 тонны). Участок фасовки позволяет работать как на оптовый, так и на розничный рынок и выполнять любые заказы потребителей пеллет.

2. Оборудование гранулирования соломы и сена (производительность: от 1 до 6 тонн гранул в час).

Производственное оборудование гранулирования соломы и сена позволяют перерабатывать солому или сено в цилиндрических рулонах или в тюках.

Перевод работы котлов в котельных на коммунальном уровне, промышленных предприятий, и электростанции достаточно большой мощности на топливные гранулы позволит обеспечить бесперебойную работу производственной линии. Производственный процесс экологически чистый. В нем применяется электроэнергия и экологически чистое сырье. В результате применения современного оборудования в технологии изготовления гранул из соломы никаких вредных выбросов ни в атмосферу, ни в виде промышленных стоков не производится.

Срок реализации проекта - 2012-2015 гг. Стоимость проекта - 50,7 млн. руб. Количество создаваемых рабочих мест - 50 чел.

Низкая деловая активность и инновационная привлекательность малого бизнеса.

По состоянию на 1 января 2011 года в Зеленодольском муниципальном районе зарегистрировано 5511 субъектов малого предпринимательства (рост на 7,1% по сравнению с 2009 годом), в том числе малых предприятий 1511, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей 4000. Среднесписочная численность работников по малым предприятиям составила на начало 2011 года 6,5 тыс. чел. В 2008 году размер оплаты труда работников малых предприятий составлял 13965,6 руб. (по району - 11170,5 руб.). В кризисный 2009 год произошло выравнивание среднемесячной заработной платы работников малых предприятий и уровня оплаты труда, сложившейся в районе: 11906,9 руб. (по ЗМР - 11607,8 руб.). В 2010 году размер заработной платы работников малых предприятий составил 11426,2 руб. (по ЗМР - 12209 руб.).

Активные меры антикризисного регулирования в 2009 - 2010 гг. позволили обеспечить существенные темпы роста добавленной стоимости малыми предприятиями по всем видам деятельности. За 2010 год значение показателя составило 2128,6 млн. руб. (прирост 27% к аналогичному периоду прошлого года). В общем объеме ВТП доля добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями составляет 12,4%.

До 2008 года отмечалась устойчивая тенденция роста доли налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого предпринимательства. Если в 2007 году их доля составляла 21,7% (134,4 млн. руб.), в 2008 году - 19,2% (144,8 млн. руб.), в 2009 году - 20,5% (142,2 млн. руб.), в 2010 году - 21,5% (147,6 млн. руб.).

Наибольшая активность малого предпринимательства традиционно наблюдается в сферах торговли и услуг. Торговля является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики района. Быстрыми темпами идет строительство новых объектов, одновременно проводится работа по реконструкции и переоборудованию существующих, механизации торговых процессов, существенно облегчающих труд работников, улучшающих обслуживание покупателей.

Малый бизнес выступает в качестве такой институциональной структуры, которая обеспечивает подвижность и динамизм экономической системы в целом, способствует быстрой коммерциализации результатов исследований и разработок, а также адаптации к изменению условий во всех сферах деятельности, что оказывает значительное влияние на ускоренные темпы инновационного развития.

Благодаря современным информационным технологиям, которые существенным образом меняют саму модель функционирования различных структур, обеспечивается доступ малых предприятий к новым видам деятельности и увеличивается доля малого бизнеса на рынке товаров и услуг.

Малое предпринимательство обладает также стабилизирующим эффектом для экономики. Он способствует решению социальных задач, выступая эффективным инструментом антикризисной политики. В связи с этим одним из стратегических направлений обеспечения устойчивого роста экономики Зеленодольского муниципального района является увеличение удельного веса малого бизнеса и оптимизации его отраслевой структуры.

Инновационная активность малого предпринимательства носит инерционный характер. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с организацией внедрения инноваций. Технократический подход, применяемый при коммерциализации научно-технических разработок, не позволяет в полной мере контролировать научную сферу и сложный инновационный процесс. В результате происходит запаздывание реакции на возникающие в экономике научные импульсы. Более того, пока не получила развития институциональная составляющая инновационного процесса.

Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего бизнеса, как гибкость, многочисленность, способность к быстрому обновлению позволяют ему в целом составлять серьезный противовес крупным фирмам, стимулировать их эффективность. Для экономики территории деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности.

Консолидированный бюджет Зеленодольского муниципального района за 2010 год исполнен по доходам на 101,4% к уточненному плану (уточненный план - 1787,96 млн. руб., факт - 1812,8 млн. руб.) и на 133,2% к первоначально утвержденному плану (план - 1360,8 млн. руб.).

Доходы.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района за 2010 год мобилизованы в сумме 794 млн. руб., что соответствует 103,8% от уточненного годового плана (план - 764,7 млн. руб.) и на 104,7% от первоначально утвержденного годового плана (план - 758,5 млн. руб.).

В структуре поступления налоговых доходов консолидированного бюджета ЗМР наибольший удельный вес приходится на:

1. Налог на доходы физических лиц - 538,5 млн. руб. (76,3%).

2. Единый налог на вмененный доход - 61,8 млн. руб. (8,8%).

3. Земельный налог - 41,9 млн. руб. (5,9%).

Наибольший вклад в налоговые поступления консолидированного бюджета ЗМР внесли 5 предприятий. От них поступило в бюджет района 139,1 млн. руб. или 19,7% от общей суммы налоговых поступлений.

Основная доля платежей приходится на ОАО "Зеленодольский завод им. Горького - 69,2 млн. руб., ООО ТК "Майский" - 18,9 млн. руб., ФГУП "ПОЗИС" - 17,4 млн. руб., Зеленодольский машиностроительный завод - 17,2 млн. руб., ОАО "ЗФЗ" - 16,4 млн. руб.

Неналоговые доходы в целом мобилизованы на 103,4% к уточненному годовому плану или в сумме 88,7 млн. руб. (план - 85,7 млн. руб.) и на 104,7% к утвержденному годовому плану (план - 64 млн. руб.).

В структуре поступления неналоговых доходов наибольший удельный вес приходится на:

1. Аренду земли - 32,5 млн. руб. (36,1%).

2. Доходы от реализации земельных участков - 17,7 млн. руб. (19,7%).

3. Доходы от реализации имущества - 15,5 млн. руб. (17,2%).

В целях повышения доходности муниципалитета органами местного самоуправления, федеральными и республиканскими органами государственной власти проводились мероприятия, направленные на рост собственных доходов. В рамках достижения заданной цели проводились следующие мероприятия:

Мониторинг доходной базы и поступления платежей в бюджет.

В рамках данного мероприятия погашено задолженности за прошлые периоды и по текущим платежам по состоянию на 01.01.2011 по:

- НДФЛ в сумме 70,5 млн. руб., в том числе ПОЗИС - 54,5 млн. руб., ОАО ЗПАТП - 3,2 млн. руб., группа предприятий ПФМК - 4,6 млн. руб., ООО ЗКСК - 1,4 млн. руб. и др.;

- по земельному налогу в сумме 0,7 млн. руб., в том числе: ЗАО "Васильевский стекольный завод" - 0,5 млн. руб., ООО "Айшинская МТС" - 0,1 млн. руб. и др.

Инвентаризация объектов строений, помещений, сооружений.

В рамках данного мероприятия по данным городских и сельских поселений (за исключением г. Зеленодольск) по состоянию на 01.01.2011 дополнительно оформлено 2100 строений (на 01.01.2010 - 12172, на 01.01.2011 - 14272).

Претензионно-исковая работа.

Сокращение недоимки по доходам, администрируемых МУ "ПИЗО ЗМР".

По данным МУ "ПИЗО" в ходе проведенной работы по состоянию на 01.01.2011 в результате претензионно-исковой работы в бюджет поступило 3,8 млн. руб. по текущим платежам, в результате проведенной работы с организациями-должниками - 1,3 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2011 по данным МАУ "Правовая палата ЗМР" составлено и направлено в Арбитражный суд РТ 129 исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате муниципального имущества, включая земельные участки на сумму 28,7 млн. руб., взыскано в судебном и претензионном порядках - 17,7 млн. руб.

Мероприятия, проведенные рабочей группой по упорядочению учета плательщиков земельного налога и арендной платы и по взысканию платы за землю.

Привлечение инвесторов и физических лиц к уплате земельных платежей за используемые в производстве земельные участки.

По состоянию на 01.01.2011 краткосрочные договоры аренды за невостребованные паевые земли с ОАО "Красный Восток-Агро" (ООО "ВЗП Заволжье") заключили 11 поселений и Бишнинское СП с ЗАО ХК "Колос синтез". Всего поступило по заключенным краткосрочным договорам 1,3 млн. руб.

Актуализация земельных участков с целью обложения земельным налогом всего потенциала земель.

По состоянию на 01.01.2011 МУ "ПИЗО ЗМР" всего выявлено 19399 земельных участков, требующих уточнения местоположения, из них по 13160 земельным участкам приняты решения органами муниципальных образований по уточнению местоположения земельных участков и направлены в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ для внесения изменений в базу. Также выявлено 7623 земельных участка, которые требуют уточнения категории и (или) вида разрешенного использования, из них по 47 земельным участкам приняты решения и направлены ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ для внесения изменений в базу. В рамках работы в соответствии с "Порядком работы по проблемным земельным участкам, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном (наследуемом) владении" от 30.07.2009 N 05-17/43 выявлены 573 земельных участка, используемых с нарушением земельного законодательства, из них принято 2 постановления по земельным участкам юридических лиц, направленных в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ для последующего внесения изменений в базу.

Расходы.

Расходная часть консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района исполнена за 2010 год на 99,1% от уточненного плана (план - 1869,8 млн. руб., факт - 1852,2 млн. руб.) и на 134,7% от утвержденного плана (план - 1375,5 млн. руб.).

2010 год в части исполнения расходов был более стабильным, нежели 2009 год, когда в условиях недопоступления доходов в бюджет муниципальные образования, входящие в состав Зеленодольского муниципального района, были вынуждены оптимизировать расходную часть на 61,2 млн. руб. (4,1% от первоначально утвержденного объема консолидированного бюджета) за счет сокращения непервоочередных видов расходов.

В течение 2010 года была проведена значительная работа по погашению числящейся на начало года кредиторской задолженности прошлых лет, по недопущению принятия бюджетных обязательств учреждениями сверх доведенных лимитов бюджетных ассигнований. В результате проведенных мероприятий не только все текущие обязательства муниципалитетом выполнены в полном объеме, но и погашена кредиторская задолженность, в том числе и задолженность прошлых лет, числящаяся на начало 2010 года в общей сумме 15,9 млн. руб. На начало 2011 года кредиторская задолженность отсутствует. Данный результат достигнут впервые.

За счет средств республиканского бюджета на выполнение комплекса землеустроительных работ и подготовку комплекта документов для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков для создания Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра выделены средства в сумме 1 млн. руб., с началом строительства которого связаны экономические и социальные перспективы района.

Районом проводится работа по вложению средств в природоохранные мероприятия, которые, безусловно, являются социально-значимыми. В 2010 году на данные мероприятия осуществлен расход в сумме 1,9 млн. руб.

Финансирование расходов в социально-культурной сфере по-прежнему является приоритетным. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района занимают расходы на социально-культурную сферу - 54,3%, или 1005,7 млн. руб., которая включает в себя такие отрасли, как:

- Образование - 45,0% общего объема расходов, или 833,6 млн. руб.

- Культура - 5,0%, или 92,5 млн. руб.

- Социальная политика - 2,9%, или 54,4 млн. руб.

- Здравоохранение и спорт - 1,4%, или 25,2 млн. руб.

В 2010 году одними из самых значительных по объему расходов консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района стали расходы по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство", где за отчетный период 2010 года израсходовано 396,2 млн. руб. (21,4% от общего объема расходов, произведенных за 2010 год), из них расходы на участие района в федеральной целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов 244,9 млн. руб.

Данные отрасли являются самыми крупными по объему расходов. Доля расходов по каждой из других отраслей (общегосударственные вопросы, межбюджетные трансферты, культура, социальная политика, здравоохранение, физическая культура и спорт, правоохранительная деятельность, национальная экономика, национальная оборона) колеблется от 8,6% до 0,1% в общем объеме расходов.

По-прежнему приоритетным направлением при осуществлении бюджетного процесса является эффективное использование бюджетных средств.

Первым этапом на пути к эффективному использованию бюджетных средств является планирование. В 2011 году получил продолжение нормативный метод планирования расходов бюджета, который дает возможность совершенствования финансово-бюджетного планирования. В 2011 году в Зеленодольском муниципальном районе по нормативному методу спланированы и финансируются расходы в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования спортивной и художественно-эстетической направленности, культуры.

Одним из важных этапов перехода на нормативное финансирование стала оптимизация расходов бюджета, направленная на сокращение неэффективных расходов.

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является введенный на уровне Республики Татарстан Регламент санкционирования расходов, предусматривающего оперативное проведение экспертизы всех расходов на стадии планирования закупок в целях предупреждения осуществления неэффективных расходов.

Для достижения наибольшей эффективности в соответствии с проводимой государственной политикой Зеленодольский муниципальный район осуществил проведение трех крупномасштабных мероприятий:

- введена новая система оплаты труда в учреждениях общего и дополнительного образования, что является неотъемлемой частью достижения эффективности бюджетных расходов. Введение новой системы оплаты труда позволит дифференцированно подходить к распределению фонда заработной платы, таким образом оптимизировать расходы на оплату труда;

- в соответствии с регламентом взаимодействия в единой межведомственной системе при формировании информационного ресурса планирования государственных и муниципальных услуг, утвержденного Президентом Республики Татарстан Р.Н. Миннихановым, проведена инвентаризация бюджетных учреждений, сформирован Реестр муниципальных учреждений. Результатом проведенной работы является переход с 2011 года бюджетных учреждений на нормативное финансирование муниципальных услуг;

- в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ проведена масштабная работа по совершенствованию правового регулирования деятельности муниципальных учреждений.

Основные проблемы в финансово-бюджетной сфере.

Несмотря на стабильное исполнение основных показателей бюджета Зеленодольского муниципального района, в настоящее время имеются проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие Зеленодольского муниципального района, а значит стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие:

1. Проблема зависимости местного бюджета от финансового благосостояния крупных налогоплательщиков - юридических лиц, субъектов малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территории района.

2. Формирование актуальной базы данных по земельным участкам и недвижимого имущества.

3. Проблема качества администрирования (несвоевременный и неполный учет объектов налогообложения, недостаточный уровень собираемости налоговых и неналоговых платежей, отсутствие территориальных органов в Зеленодольском муниципальном районе, администрирующих доходы по некоторым видам штрафов, а также занимающихся администрированием платы за негативное воздействие на окружающую среду, затрудняет выявление истинных причин недостаточного темпа исполнения по данным доходным источникам).

4. При переходе на нормативное финансирование возникает понятие "ненормативное учреждение", т.е. базовый расчетный показатель в таком учреждении ниже норматива, что снижает уровень финансирования и влечет за собой проблемы обеспечения деятельности учреждения. Так, например, сложившаяся демографическая ситуация усугубляет положение ряда образовательных учреждений, особенно расположенных на территории поселений, входящих в состав Зеленодольского муниципального района.

5. При наличии в районе ненормативных дошкольных учреждений, в результате чего возникает необходимость в реализации оптимизационных мероприятий, имеет место дефицит мест в дошкольных учреждениях. Данная проблема носит территориальный характер. В таком случае на определенный объем спроса ощущается недостаток предлагаемых услуг, что, в свою очередь, связано с отсутствием на конкретной территории соответствующим образом оборудованных дополнительных площадей.

6. Программно-целевые методы планирования на муниципальном уровне не применяются, что может существенно повлиять в целом на результаты деятельности муниципальных образований, входящих в состав Зеленодольского муниципального района.

Комплекс программных мероприятий по решению проблем в развитии финансово-бюджетной сферы

Основные задачи:

- расширение налогооблагаемой базы ("налогового поля");

- увеличение доходной базы местного бюджета;

- повышение эффективности использования земельных участков и имущества на территории Зеленодольского муниципального района;

- повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- создание условий для максимально эффективного управления бюджетными ресурсами для получения наилучшего результата.

Основные направления и мероприятия по реализации основных целей и задач:

проведение мониторинга доходной базы и поступления платежей в местный бюджет;

повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю, а именно:

- инвентаризация и выявление свободных земельных участков, а также закрепленных за ликвидированными и предприятиями-банкротами в целях формирования корректной налогооблагаемой базы по земельному налогу, а также недопущению бесплатного использования земли;

- проведение работы главами поселений по инвентаризации строений, помещений и сооружений и оформлению прав собственности на имущество;

организация работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам перед местным бюджетом;

повышение эффективности работы муниципальных унитарных предприятий в целях увеличения получения доходов от перечисления части прибыли;

организация учета и планирования доходов от предпринимательской и приносящей доход деятельности в целях их повышения в муниципальных учреждениях;

повышение качества администрирования налоговых и неналоговых платежей.

повышение эффективности бюджетных расходов.

Смысл данного этапа бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами к управлению результатами. То есть, определив цели, оптимально распределив ресурсы между расходами в различных бюджетных отраслях, возможно ожидать определенный результат - эффект.

Основными направлениями в повышении эффективности расходования бюджетных средств являются:

а) Нормативное финансирование. Окончательный переход муниципальных учреждений социально-культурной сферы на нормативный принцип финансирования.

б) Дальнейшее введение в муниципальных учреждениях социально-культурной сферы новой системы оплаты труда, которая позволяет дифференцированно подходить к распределению фонда заработной платы. Возможность оптимально распределять имеющиеся в распоряжении учреждения средства на выплату заработной платы в зависимости от достигнутого результата. Повышение уровня персонифицированной ответственности за результаты проделанной работы.

в) Сокращение (оптимизация) неэффективных расходов. Применение введенного на уровне Республики Татарстан Регламента санкционирования расходов, предусматривающего оперативное проведение экспертизы всех расходов на стадии планирования закупок в целях предупреждения осуществления неэффективных расходов. Принцип сокращения неэффективных расходов заложен в муниципальной Целевой программе "Развитие сети образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета ЗМР от 11.05.2011 N 766.

г) Кроме того, важное место в устранении неэффективных расходов занимает необходимость рационального использования имущества.

д) Программно-целевой метод бюджетного планирования исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых результатов деятельности и получение экономического эффекта. Повышение качества программно-целевого метода бюджетного планирования возможно осуществить с помощью:

- использования в бюджетном планировании муниципальных программ;

- распределения части бюджета по принимаемым обязательствам по результатам оценки действующих и принимаемых бюджетных программ.

В районе разработана и постановлением руководителя Исполнительного комитета ЗМР от 15.10.2010 N 2154 утверждена муниципальная Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности ЗМР на 2010-2015 годы. В соответствии с данной Программой планируется вложить в осуществление энергосберегающих мероприятий средства за счет консолидированного бюджета ЗМР в объеме 10,25 млн. руб. Реализация Программы позволит организовать 100% коммерческий учет потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями, снизить показатели энергоемкости на единицу муниципального продукта к уровню 2009 года на 15%, создать благоприятные условия для замещения части потребляемого природного газа вторичными либо возобновляемыми источниками энергии, усовершенствовать механизмы стимулирования потребителей к энергосбережению и повышению энергоэффективности. Кроме того, разработан проект программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда ЗМР на период с 2011-2020 годы". Согласно данному проекту программы в результате вложений за счет всех источников, в том числе за счет средств местного бюджета, будет получен социальный эффект.

е) Расширение объема и спектра платных услуг бюджетных отраслей. Повышение качества оказываемых услуг безусловно положительно влияет на привлекательность и конкурентоспособность соответствующих услуг.

ж) Развитие негосударственного сектора в социальной сфере.

Растущая потребность в социальных услугах, обеспечение которых традиционно финансируется за счет бюджетных средств, выступает объективной предпосылкой возникновения частно-государственного партнерства. В условиях, когда финансовые обязательства муниципалитета перед населением по предоставлению этих услуг возрастает, и муниципалитет оказывается не в состоянии обеспечить требуемый объем услуг из бюджета, он может найти способ успешно привлекать других заинтересованных субъектов для решения социальных задач.

Современные механизмы частно-государственного партнерства могут быть эффективны и на этапе дошкольного образования, с одной стороны - в целях создания конкурентной среды, с другой - в целях обеспечения равенства стартовых возможностей для детей из семей с разными доходами независимо от места проживания.

Следует также учитывать, что муниципалитет, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах и должен сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над определенным видом деятельности (в любом случае это означает финансирование за счет средств соответствующих бюджетов). В то же время муниципалитет может взять на себя часть рисков совместного проекта.

Таким образом, функционирование частно-государственного партнерства представляет собой совместную комбинацию государственных и частных компетенций и интересов, которая, с одной стороны, позволяет муниципалитету решить насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, с другой - даст возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать интересующую его прибыль. Частно-государственное партнерство позволит избежать как недостатков прямого регулирования государства, так и "провалов рынка".

Конечные результаты:

- Увеличение наполняемости консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района.

- Переход к бюджетному процессу, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными ресурсами.

4.2. Размещение производительных сил, развитие человеческого капитала и решение проблем рынка труда и занятости, повышение уровня жизни, формирование среднего класса

Отставание размера среднемесячной заработной платы от уровня Республики Татарстан. Высокий уровень безработицы.

По качеству жизни Зеленодольский муниципальный район занимает достаточно высокие позиции, лидируя по показателям денежные доходы на душу населения в среднем за месяц; средний размер назначенной месячной пенсии пенсионеров, стоящих на учете в органах соцобеспечения; величина минимального потребительского бюджета (МПБ), величина прожиточного минимума (ПМ). По значению данных показателей территория уступают только столице Республики Татарстан. Вместе с тем следует отметить достаточно низкие годовые темпы роста заработной платы (105,2%), по которому район занимает 7-е место среди конкурентов, и денежных доходов населения (113,6%), опережая только г. Казань (109,5%).

Размер среднемесячной начисленной заработной платы на ведущих предприятиях Зеленодольского муниципального района находится в интервале от 8443,1 руб. (ООО "Зеленодольск-стройсервис") до 21473,7 (ОАО "ЗП "ЭРА"). Высокий размер оплаты труда имеют ОАО "Зеленодольский молочный комбинат" (18279 руб.), ОАО "Васильевский хлебозавод" (13162,3 руб.), ОАО "Птицефабрика "Казанская" (12674,6 руб.), ОАО "Зеленодольский завод им. Горького" (12597,6 руб.).

Следует отметить, что крупные предприятия района ФГУП "Позис", ОАО "Зеленодольский завод им. Горького", ОАО "Зеленодольский фанерный завод", ОАО "Птицефабрика "Казанская", ООО "ПФМК" обеспечивают рабочими местами более 12000 чел.

Негативные последствия в экономике, вызванные снижением деловой активности предприятий в результате финансового кризиса нашли отражение на показателях рынка труда. Специфика социально-экономического положения территории подтверждается высокими абсолютными значениями среднесписочной численности работающих. По величине этого показателя район уступает только г. Казани. Высокой остается численность незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости. На конец 2010 года она составила 1870 человек. При этом также остается большим соотношение принятых и выбывших работников (7505 и 10749 чел. соответственно). Опережение темпов роста выбывших работников над темпами роста принятых (-14,0% и -35,5%) привело к тому, что уровень регистрируемой безработицы составил 2,43%, значение которого наибольшее среди конкурентов. Неблагоприятная динамика показателей рынка труда сопровождалась повышением социальной нагрузки (соотношение среднегодовой численности населения без занятых в экономике к занятым в экономике), по которой район также опередил всех конкурентов.

Сохранение сложившейся динамики несет существенный риск утраты районом конкурентных позиций в результате миграции рабочей силы. Кроме того возникает угроза социальной напряженности, которая пока не нашла отражение в динамике, однако уже проявились на отдельных показателях. К примеру, по количеству зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. за 2010 год район занимает 3-е место (1651,39), уступая только Верхнеуслонскому району (2158,49) и г. Казани (2043,88). Географическая близость данных территорий оказывает дополнительное социальное давление на экономическую ситуацию в районе.

Низкий уровень развития социальной инфраструктуры

Изношенность инфраструктуры здравоохранения, низкая обеспеченность населения медицинскими услугами.

По состоянию на 01.01.2011 обеспеченность населения на 10000 жителей составляет: больничными койками - 86,7; обеспеченность врачами - 28,8, обеспеченность средним медперсоналом - 107,5. Соответствующие данные по Республике Татарстан - обеспеченность населения на 10000 жителей составляет: больничными койками - 87,0; обеспеченность врачами - 43,9, обеспеченность средним медперсоналом - 106,4. Таким образом, необходимо повышать обеспеченность населения больничными койками и врачами.

Другими проблемами являются сильная изношенность инфраструктуры здравоохранения, недостаточная информационная обеспеченность, а также отсутствие инфекционной больницы, кожно-венерологического диспансера и гемодиализного центра.

Реализация Программы социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан позволит осуществить выполнение программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, преимущественно по одноканальной модели финансирования медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования, осуществить разработку стандартов и порядков оказания медицинской помощи, провести модернизацию материально-технической базы учреждений здравоохранения, сформировать и начать реализацию системы непрерывной подготовки кадров, основанной на единой кадровой политике, внедрить новые высокоэффективные технологии профилактики, диагностики и лечения социально-значимых заболеваний и патологических состояний.

В целом, реализация всех направлений Программы обеспечит к концу 2015 года формирование здорового образа жизни населения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а также создаст систему здравоохранения, позволяющую оказывать доступную и качественную медицинскую помощь на основе единых требований и подходов с учетом передовых достижений научно-технического прогресса, которая будет являться залогом устойчивого социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района в долгосрочной перспективе.

Реализация мероприятий по развитию системы здравоохранения потребует 833,7 млн. руб. из них для:

- открытия Call-центра для осуществления записи на прием к специалистам по телефону - 6,0 млн. руб.;

- информатизации системы здравоохранения - 25,1 млн. руб.;

- приобретения здания для взрослой поликлиники - 22 млн. руб.;

- строительства инфекционной больницы - 80 млн. руб.;

- строительства кожно-венерологического диспансера - 80 млн. руб.;

- строительства гемодиализного центра - 100 млн. руб.;

- реализации программы капитального ремонта (родильный дом, Васильевская районная больница и др.) - 250 млн. руб.;

оснащения медицинских учреждений изделиями медицинского назначения, оборудованием, мебелью - 270,6 млн. руб.

Ожидаемые результаты.

К концу 2015 г. будут достигнуты следующие показатели:

- естественный прирост (убыль) на 1000 человек населения - 3,0;

- младенческая смертность на 1000 человек родившимися живыми - 5,0;

- материнская смертность на 100 000 человек, родившихся живыми, - 0;

- смертность от туберкулеза на 1000 человек населения - 9,5;

- смертность населения трудоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний на 100000 человек соответствующего возраста - 175,0;

- смертность населения трудоспособного возраста от онкологических заболеваний на 100 000 человек соответствующего возраста - 50,0;

- смертность населения трудоспособного возраста от внешних причин на 100 000 человек соответствующего возраста - 160,0;

- охват населения флюорографическим обследованием - 100%;

- своевременность поступления беременных под наблюдение женской консультации - 100%;

- охват иммунизацией населения в рамках национального календаря прививок - 98,5%.

Изношенность инфраструктуры образования; недостаток учреждений ДОУ и школьного образования; проблемы в области обеспечения пожарной безопасности; трудоустройства выпускников вузов и ссузов.

Важнейшим условием достижения цели Программы является использование высокого потенциала района в сфере образования, обеспечивающего современное качество образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.

В Зеленодольском муниципальном районе в настоящее время имеется 47 дошкольных образовательных учреждения, которые посещают 6775 детей дошкольного возраста. Обеспеченность местами детей составляет 123%. Все дошкольные учреждения района расположены в центрах сельских поселении или в крупных населенных пунктах. Полностью отсутствуют детские сады в Бишнинском, Большекургузинском, Мизиновском, Новопольском, Свияжском и Утяшкинском сельских поселениях.

Средний процент износа зданий детских садов в районе 59%, в г. Зеленодольск - 35%. Треть зданий детских дошкольных учреждений находятся в ветхом состоянии.

Имеются проблемы дефицита ДОУ, недостаточной связи "школа - ВУЗ - предприятие", значительная изношенность ДОУ и школ, проблемы пожарной безопасности, а также проблемы эффективного трудоустройства выпускников ВУЗов, средних и начальных профессиональных образовательных учреждений.

По статистическим данным коэффициент охвата начальным, основным общим, полным средним общим образованием с учетом числа учащихся, обучающихся в вечерних общеобразовательных школах и НПО составляет 98,7%.

Система среднего профессионального и высшего образования представлена в г. Зеленодольске 9-тью учебными заведениями, в которых обучается и воспитывается 4435 учащихся, из них 1 профессиональное училище начального образования, 2 училища среднего профессионального образования, 2 колледжа, 4 филиала высших учебных заведении (3 филиала казанских вузов и 1 филиал московского вуза).

Имеются проблемы недостатка мест в детских дошкольных учреждениях. Для решения данной проблемы предлагается создание ряда детских садов, в том числе детского сада повышенного уровня, где на платных условиях зеленодольцы среднего класса смогут размещать своих детей. Такой детский сад должен быть полностью самоокупаем, а его создание позволит разгрузить другие детские сады.

Другим направлением повышения уровня образования является оказание различных платных услуг школьникам, как связанные с поднятием общего уровня знаний, так и с подготовкой к сдаче ЕГЭ. Необходимо предусмотреть программы довузовской подготовки, которые могут осуществляться преподавателями вузов, осуществляющих свою деятельность в Зеленодольском муниципальном районе.

Необходимо выявлять потенциальные профессиональные навыки учащихся начиная с 5-6 классов средней школы (регулярное тестирование, экскурсии на предприятия района и т.п.). Осуществлять "глубокую" профориентацию в 8-9 классах, организовывать производственную практику с возможной частичной занятостью на предприятиях города и района. Затем развивать систему "шефства" предприятий над 15-17-летними учащимися и выпускниками школ (долгосрочные договоры об учебе, совместное планирование трудовой карьеры молодого человека и т.п.). Эти мероприятия позволят повысить эффективность школьного обучения, в том числе путем формирования классов школьников таким образом, чтобы там обучались учащиеся имеющие схожие интересы и перспективы развития.

Для повышения эффективности системы образования Зеленодольского муниципального района необходима организация библиотеки для педагогов на базе методического центра Управления образования. Необходимо предусмотреть средства в бюджете Зеленодольского муниципального района для организации подписки на специализированные журналы для педагогов, что позволит повысить качество их работы.

Реализация мероприятий по развитию системы образования потребует 610,0 млн. руб., из них:

- строительство детского сада и завершения незавершенных строительством двух детских садов 250,0 млн. руб.;

- возврат ранее перепрофилированных зданий ДОУ 94,5 млн. руб.;

- строительство новой школы 100 млн. руб.;

- капитальный ремонт школ и детских садов 95 млн. руб.;

- решение проблем с пожарной безопасностью в школах 70,5 млн. руб.

Внедрение указанных мероприятий позволит к 2015 году достичь следующие целевые показатели системы образования:

- обеспеченность дошкольными учреждениями - 100%;

- средний износ зданий детских садов и школ - 40%;

- средний возраст педагогов в школах и дошкольных учреждениях, лет - 35-40.

Проблемы миграции (в том числе "маятниковой") квалифицированных кадров (рабочих специальностей и выпускников вузов социально-гуманитарного профиля).

В Зеленодольском муниципальном районе достаточно остро стоит вопрос миграции молодежи. По результатам статистических наблюдений, ежедневная маятниковая миграция составляет порядка 17 тыс. человек. Из которых 12,5 тыс. человек ездят на работу за пределы района. Оставшаяся часть - 4,5 тыс. человек являются, в основном, студентами, обучающимися в вузах г. Казань.

По результатам социологических опросов, "маятниковая" миграция населения обосновывается рядом причин:

1. низкая средняя заработная плата на предприятиях Зеленодольского района в целом;

2. отсутствие искомых заявителями вакансий;

3. недостаток мест культурного отдыха молодежи, в том числе отсутствие кинотеатров и театров.

Очевидно, что ключевой проблемой миграции молодежи является низкая заработная плата, которая в среднем практически в два раза ниже, чем в г. Казани. Близость к г. Казань позволяет с относительно небольшими финансовыми и временными затратами получать вдвое большую заработную плату, чем в Зеленодольском муниципальном районе.

Выходом из сложившейся ситуации является организация производств с высокой добавленной стоимостью на территории Зеленодольского муниципального района со средней заработной платой, сопоставимой с оплатой труда, получаемой мигрантами в г. Казани.

Значительной проблемой как мигрирующего населения и безработных, так и производственных предприятий является несоответствие образования и имеющихся вакансий. В районе имеется значительное количество безработных экономистов, бухгалтеров и юристов, но в то же время отсутствуют высококвалифицированные сварщики, токари и слесари, хотя по уровню заработной платы указанные вакансии являются сопоставимыми.

Необходимо проведение разъяснительных мероприятий среди населения, направленных на создание среднего класса, то есть каждый желающий и хорошо работающий гражданин Зеленодольского муниципального района может через определенный период времени войти в средний класс населения.

Отдельным направлением должно стать увеличение мест проведения досуга, в том числе молодежи. В результате социологического опроса выявилась потребность зеленодольцев в кинотеатрах, театрах.

Несмотря на существующую безработицу и маятниковую миграцию работающего населения, на предприятиях Зеленодольского муниципального района есть вакансии, в том числе высокооплачиваемые, которые не покрываются имеющими трудовыми ресурсами. Основные дефицитные вакансии - рабочих специальностей.

Это обстоятельство вызвано двумя основными факторами: во-первых - отсутствием на рынке указанных специалистов, во-вторых - низким престижем рабочих специальностей, в связи с чем, обучению указанным специальностям проходит недостаточное количество молодых людей.

По данным предприятий и организаций района к дефицитным специальностям относятся рабочие высоких разрядов: электрогазосварщики, токари, слесари, электрики, судовые рубщики, деревообработчики, повара и др. По указанным специальностям необходимо внедрять программы обучения в имеющихся учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

4.3. Решение проблем, препятствующих повышению инвестиционной деятельности и стимулированию инновационных процессов

Недостаточная эффективность производства промышленной продукции и низкие финансовые результаты предприятий. Неразвитость конкуренции на муниципальных рынках. Недостаточно активное применение инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил.

Заметную роль в экономике территории играет промышленный комплекс, эффективность функционирования которого в значительной степени предопределяет конкурентное положение Зеленодольского муниципального района.

В разрезе видов экономической деятельности объем отгруженных товаров за январь-декабрь 2010 г. составил: по сельскому хозяйству - 2317 млн. руб., лесному хозяйству и лесозаготовкам - 11,4 млн. руб., добыче полезных ископаемых - 11,1 млн. руб., производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 872,9 млн. руб., строительству - 401,7 млн. руб., оптовой и розничной торговле - 65,6 млн. руб., транспорту и связи - 468,6 млн. руб., операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг - 90,5 млн. руб.

Объем отгруженной продукции по обрабатывающему сектору составил: по производству пищевых продуктов, включая напитки - 2040,7 млн. руб., производству одежды, выделка и крашение меха - 33 млн. руб., обработке древесины и производству изделий из дерева и пробки, кроме мебели - 928,3 млн. руб., производству резиновых и пластмассовых изделий - 85,1 млн. руб., производству готовых металлических изделий - 54,8 млн. руб., производству прочих неметаллических минеральных продуктов - 174,3 млн. руб., производству машин и оборудования - 5368,2 млн. руб., производству автомобилей, прицепов и полуприцепов - 407,3 млн. руб., производству судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств - 3997,7 млн. руб., производство мебели и прочей продукции - 197,5 млн. руб.

В структуре отгруженной продукции по Зеленодольскому муниципальному району наибольший удельный вес приходится на обрабатывающие производства - 71,9%, сельское хозяйство и лесное хозяйство - 12,6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4,7%.

Таблица 4.3.1

Основные показатели бюджетообразующих промышленных предприятий Зеленодольского муниципального района

Предприятия	Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ, услуг, тыс. руб.		Среднесписочная численность, чел.		Среднемесячная зарплата работника, руб.		Фактически уплачено налогов на 01.01.2011	Фактически уплачено налогов на 01.01.2010
	январь-декабрь		январь-декабрь		январь-декабрь
	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.
ОАО "Зеленодольский завод им. Горького"	3795444,7	3914469,4	4403	4462	12613	11429,2	69223	67375
ФГУП "Позис"	3656889,4	3516593	5370	5533	11425	10151,2	17415	62802
ОАО "КМПО-ЗМЗ" (фл)	1371995	1508871	1021	1050	16286	18237	17236	22768
ОАО "ЗФЗ"	771827	553207	1069	1060	11089,9	11202,3	16383	15213
ОАО "Птицефабрика "Казанская"	756561,6	821216,2	859	888	12674,6	12498,7	11183	10731
ОАО "Зеленодольский молкомбинат"	620419	397390	271	283	18290,2	16501,8	5616	5030
ОАО "ЗП "ЭРА"	201084	160201	176	137	21474	17968	4760	3171
ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат"	177990	176335	338	354	10592	9598	3530	3794
ЗАО "Васильевский стекольный завод"	143851	115020	354	369	10881	10602	5176	4748
ООО "ПФМК"	208990	-	1077	-	10581	-
ОАО "Васильевский хлебозавод"	103128	103472	184	186	13003,4	11906	2508	2320
ООО "ЗЗПП "ЭРА"	85202	67263	143	120	10178	8903	1256	1059

Основными бюджетообразующими предприятиями Зеленодольского района являются ФГУП "Позис", ОАО "КМПО-ЗМЗ" (фл) (производство машин и оборудования), ОАО "Зеленодольский завод им. Горького", ОАО "ЗП "ЭРА" (производство судов и прочих транспортных средств), ОАО "Зеленодольский фанерный завод", ООО "ПФМК" (обработка древесины и производства изделий из дерева и пробки, производство мебели), ОАО "Птицефабрика "Казанская", ОАО "Зеленодольский молкомбинат", ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат", ОАО "Васильевский хлебозавод" (производство пищевых продуктов, включая напитки), ЗАО "Васильевский стекольный завод" (производство прочих неметаллических минеральных продуктов).

Основные фонды, являясь базой экономического потенциала предприятий, предопределяют их производственную мощность и технический уровень, а, следовательно, и эффективность производства. На начало 2011 года в г. Зеленодольске на долю обрабатывающих производств приходится 77,6% от общей стоимости основных фондов, на производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 8,9%, что и определяет промышленный профиль города. Износ основных производственных фондов по видам экономической деятельности составляет в среднем по г. Зеленодольску 44,7%, а по отдельным видам достигает 52%. Наибольшая степень износа основных фондов наблюдается в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 52%, а также производстве изделий из бетона, гипса и цемента - 50%, обработке древесины и производстве изделий из дерева - 49,6%, производстве пищевых продуктов - 42,8%.

В Зеленодольском районе в общей структуре основных фондов на обрабатывающие производства приходится лишь 13,4% от общей стоимости, на долю производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 2,9%. Износ основных производственных фондов по видам экономической деятельности составляет в среднем по Зеленодольскому району 34,4%, а по отдельным видам достигает 83%. Наибольшая степень износа основных фондов наблюдается в производстве машин и оборудования - 83%, а также в производстве деревянной тары, прочих изделий из дерева - 75,3%, производстве керамических изделий, плиток и плит, кирпича - 56,7%.

Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий Зеленодольского муниципального района в январе - декабре 2010 г. сформировался положительно: была получена прибыль в сумме 339,6 млн. рублей (78,7% от общего количества предприятий и организаций имели прибыль в сумме 599,9 млн. руб., 21,3% предприятий получили убытки в размере 260,4 млн. руб.), в том числе по видам деятельности: производство - 63,9 млн. руб., сельское хозяйство - 278,8 млн. руб., строительство - 1,05 млн. руб., операции с недвижимым имуществом - 12,1 млн. руб. (по торговле, транспорту и связи был получен убыток в размере 24,0 млн. руб. и 42,1 млн. руб. соответственно). На начало 2011 г. количество прибыльных предприятий выросло на 5,9%, количество убыточных снизилось на 23,1%.

Наибольший объем фактических уплаченных налогов в местный бюджет на 1 января 2011 года приходится на ОАО "Зеленодольский завод им. Горького" (69,2 млн. руб.), ФГУП "Позис" (17,4 млн. руб.), ОАО "КМПО-ЗМЗ" фл. (17,2 млн. руб.), ОАО "ЗФЗ" (16,4 млн. руб.), ОАО "Птицефабрика "Казанская" (11,2 млн. руб.). По сравнению с 2009 годом значительно сократился объем налоговых поступлений от ФГУП "Позис" (на 45,4 млн. руб. в связи с возвратом земельного налога) и ОАО "КМПО-ЗМЗ" фл. (на 5,5 млн. руб.). Заметный прирост налоговых поступлений произошел по ОАО "Зеленодольский завод им. Горького" (на 1,8 млн. руб.) и ОАО "Зеленодольский фанерный завод" (на 1,2 млн. руб.).

Таблица 4.3.2

Поступление налогов на 1 работающего бюджетообразующих предприятий Зеленодольского муниципального района

Наименование предприятия	2010 год			2009 год
	Фактически уплачено, тыс. руб.	Среднесписочная численность, человек	Поступление на 1 работающего, рублей	Фактически уплачено, тыс. руб.	Среднесписочная численность, человек	Поступление на 1 работающего, рублей
ФГУП ПОЗИС	17415	5370	3243,0	62802	5533	11350,4
Завод Горького	69223	4392	15761,2	67375	4462	15099,7
ЗАОр (НП) ПФМК	4511	469	9618,3	13084	1429	9156,1
ЗАО ПФМК	408	70	5828,6	2662	199	13376,9
ОАО ЗФЗ	16383	1069	15325,5	15213	1060	14351,9
ФГУП ЗПКБ	11507	557	20658,9	11478	569	20172,2
Зел. хлебокомбинат	3530	338	10443,8	3794	354	10717,5
Зел. молкомбинат	5616	271	20723,2	5030	283	17773,9
ОАО ЗП Эра	4760	176	27045,5	3171	143	22174,8
ООО ЗЗПП Эра	1256	140	8971,4	1059	121	8752,1
Васил. стеклозавод	5176	353	14662,9	4748	368	12902,2
Васил. хлебозавод	2508	178	14089,9	2320	178	13033,7
ЗМЗ	17236	1021	16881,5	22768	1050	21683,8
ОАО ЗПТС	6056	459	13193,9	6000	462	12987,0
Водоканал-ф-л ОАО	3838	321	11956,4	3682	317	11615,1
ОАО ЗПАТП	4168	250	16672,0	1272	66	19272,7
Майский	18862	1288	14644,4	23631	1442	16387,7
ОАО Птицефабрика	11183	859	13018,6	10731	888	12084,5

Решение задачи повышения качества жизни и устойчивого роста экономики района не представляется возможной без сохранения конкурентного потенциала существующих производств. Вместе с тем модернизация экономики в значительной мере зависит от целенаправленной структурной политики, которая должны сводиться к установлению приоритетных направлений и секторов экономического развития с применением адекватных средств их реализации. Речь также идет о систематическом партнерстве государства и бизнеса, в рамках которого государство в лице органов исполнительной власти района посредством экономических стимулов мотивирует участие крупных компаний и выстраиваемых вокруг них сетей средних и малых предприятий в удовлетворении рыночных потребностей, добиваясь должной концентрации финансовых, материальных и кадровых ресурсов.

Стратегическую цель развития промышленного комплекса Зеленодольского муниципального района можно определить как увеличение добавленной стоимости и повышение инвестиционной привлекательности района, создание новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда и решение проблем занятости, обеспечение экологической безопасности и повышение качества жизни населения.

Достижение поставленной стратегической цели предполагает необходимость решения следующих задач:

1. Развитие технополиса и индустриального парка.

2. Формирование отраслевых кластеров.

3. Развитие существующих производств.

4. Диверсификация промышленного комплекса.

5. Перемещение производственных комплексов.

Важнейшей особенностью стратегического развития промышленности Республики Татарстан является переход к непрерывному инновационному процессу на основе кластерной модели развития.

Кластер может быть представлен промышленными и непромышленными структурами, может рассматриваться как цепочка создания добавленной стоимости. Одним из отличительных признаков кластера в системе межхозяйственных взаимосвязей субъектов является территориальная локализация, которая включает кластерные сети, промышленные кластерные округа, региональные промышленные кластеры, межнациональные мегакластеры.

Кластерная сеть представляет собой группу фирм с ограниченным членством и специфическими (как правило, договорными) целями, которые подразумевают взаимные источники прибыли. Сети формируются в пределах тех кластеров, участники которых имеют определенный опыт взаимодействия, сотрудничество сопровождается взаимным доверием и хорошей осведомленностью о партнерах.

Важной особенностью кластера является также технологический принцип объединения, который формирует межотраслевые взаимосвязи "затраты - выпуск". Он включает промежуточных и конечных производителей, многоуровневую систему поставки и многочисленные секторы. При этом четко выражен интегрирующий продукт или услуга. Взаимодействие субъектов кластера характеризуется устойчивостью и доминирующим значением хозяйственных связей, а также долговременной координацией производственных программ, инновационных и технологических процессов, каналов распределения, систем управления и контроля.

Кластер как важнейший элемент современной рыночной системы, организационная форма интеграции фирм, инновационных компаний, высших учебных заведений, консультационных, инновационных и других предприятий сферы услуг, соответствующих подразделений государственных органов в единый механизм позволяет сформировать правовую среду для деятельности венчурных предприятий, соответствующую материальную базу. Это дает возможность отбирать на конкурсной основе проекты для создания новой техники и технологий, готовить кадры, ориентированные на предпринимательскую деятельность и новую технологию, проводить прикладные исследования на современном уровне, корректировать разработанные технологии, процессы для их промышленного освоения, создавать предпринимательские структуры и концентрировать научный потенциал по тому или иному направлению НТП. В результате создается всесторонне подготовленная к инновациям среда для реализации новых идей в виде товаров, необходимых промышленности и конкурентоспособных на мировом рынке.

Рассмотрим потенциальных участников кластеров, способные выступить "якорными" элементами данной формы территориально-отраслевого развития Зеленодольского муниципального района.

Промышленный комплекс.

Машиностроительный кластер.

ФГУП "Производственное объединение "Завод имени Серго" (POZIS) является машиностроительным предприятием общероссийского значения, многопрофильным, динамично развивающимся социально - ориентированным предприятием, с высоким производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом.

Стратегия предприятия ориентирована на выпуск продукции, востребованной на отечественном и зарубежном рынках, отвечающей требованиям мировых стандартов, и основана на последовательной инновационной и инвестиционной политике, жестком бюджетировании, высокопрофессиональном менеджменте.

Предприятие является единственным производителем холодильных приборов в Республике Татарстан, занимает устойчивое лидирующее положение в Российской Федерации. Холодильная техника является доминирующей продукцией, ее удельный вес составляет свыше 70% в общих объемах производства.

На сегодняшний день, бытовая холодильная продукция "POZIS" и холодильники, морозильники для сферы торговли, успешно зарекомендовали себя у многих крупных предприятий торговой сети.

Предприятие является лидером на рынке среди отечественных производителей медицинского оборудования и активно развивает это направление.

Успешно завершен первый этап инвестиционного проекта по переводу производства холодильных приборов на экологически чистый озонобезопасный хладагент - изобутан R-600A. Ужесточение требований мирового сообщества к охране окружающей среды и сбережению озонового слоя определяет необходимость перевода производства холодильных приборов на озонобезопасный хладагент. Использование изобутана (R-600А) позволит выпускать конкурентоспособную на мировых рынках продукцию и обеспечить энергоэффективность холодильных приборов на уровне класса А и выше.

Сегодня POZIS со своим производством спортивно-охотничьих патронов вошел в число лидирующих предприятий России, как по ассортименту, так и по качеству, о чем свидетельствует потребительский спрос. В этом производстве предприятие имеет пять патентов.

В настоящее время POZIS имеет гибкое производство, что является важным условием конкурентоспособности, так как это позволяет быстрее реагировать на изменения конъюнктуры рынка, избежать высоких рисков узкоспециализированного бизнеса, а также рационально перемещать материальные, людские и финансовые ресурсы из одного производства в другое.

Предприятие характеризуется высокой инвестиционной активностью. За последние несколько лет компания затратила на модернизацию производства свыше 1 млрд. рублей.

Наиболее крупными инвестиционными проектами, способными обеспечить дополнительную доходную базу бюджета Зеленодольского муниципального района на период 2011-2015 гг., станут:

1. Освоение производства конкурентоспособной холодильной техники POZIS на основе энергоэффективных, экологически безопасных технологий с внедрением изобутана и циклопентана.

2. Реконструкция и техническое перевооружение производств корпусов и гильз на ФГУП "ПО "Завод имени Серго" г. Зеленодольск Республики Татарстан.

С целью повышения доступа к дополнительным источникам финансирования предприятием предусмотрено активное участие в программах Российской Федерации.

Увеличение номенклатуры и объемов производимой продукции повлечет за собой увеличение инвестиций в промышленность района, расширение производства, а значит создание новых основных фондов предприятия, создание дополнительных рабочих мест (и как следствие повышение доли занятых в промышленном производстве), увеличение отчисляемых налогов в бюджет района. Следствием этих преобразований станет повышение уровня промышленного производства района и повышение уровня жизни населения.

Согласно утвержденной Программе деятельности предприятия на 2011-2013 годы и среднесрочной перспективы развития до 2015 года, планируется наращивание мощностей производства холодильной техники до 450,0 тыс. штук к 2015 году и до 800,0 тыс. штук к 2020 году, сохраняя качество продукции, конкурирующее с мировыми производителями.

ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" является одним из ведущих предприятий России, которое в 2010 году отметило 115-летний юбилей своей промышленной деятельности. Завод, основанный на берегу реки Волга на базе мастерских по ремонту судов, вырос в крупное современной предприятие по строительству надводных кораблей и судов различных классов и является одним из стратегически важных предприятий России.

С момента своего основания завод построил около 600 кораблей для ВМФ, также было спущено на воду почти 900 единиц морских и речных судов. Завод является пионером в области внедрения технологии постройки первых в России быстроходных судов и кораблей с динамическими принципами поддержания: судов на подводных крыльях, на воздушной подушке, на воздушной каверне, на водометных движителях.

Основные направления деятельности предприятия - это кораблестроение, коммерческое судостроение, машиностроение, производство оборудования для нефтегазодобывающей отрасли, судовое оборудование, черная и цветная металлургия (в том числе уникальное производство титанового литья), изготовление крупногабаритных металлоконструкций. На заводе также имеются собственные литейное, кузнечное, термическое и гальваническое производства. Это позволяет выпускать продукцию по всему технологическому циклу без кооперации с другими предприятиями. Производство оснащено испытательными стендами для каждого вида продукции, лабораториями для контроля; имеет внедренную систему качества, сопровождающую весь производственный процесс.

Предприятие обладает опытным и квалифицированным персоналом для обеспечения строительства речных, морских судов, сложнейших видов кораблей для ВМФ не только для внутреннего рынка России, но и для поставок их на экспорт.

За всю историю существования завода ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" зарекомендовало себя как надежный деловой партнер.

ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" - это предприятие, обладающее рядом неоспоримых преимуществ для долгосрочных деловых отношений:

- отработанная технология производства;

- постоянная модернизация основных фондов предприятия;

- современные средства контроля и система качества;

- высококвалифицированный персонал;

- устойчивые связи с контрагентскими организациями;

- значительный опыт работы с зарубежными организациями.

Определяя перспективы развития каждого сегмента рынка сбыта продукции, заводом выделены следующие направления:

- освоение государственного заказа в части продвижения проекта 21631;

- продолжение работы по заключению контрактов по линии ВТС с проектом "Гепард 3.9";

- развитие скоростного судостроения в первую очередь по проекту А-45;

- увеличение объемов по изготовлению крупногабаритных металлоконструкций, в том числе изготовление мостовых металлоконструкций;

- наращивание объемов по производству машиностроительной и металлургической продукции.

Стратегией предприятия предусмотрено сохранение позиций и развитие опыта в судостроении, машиностроении, металлургии, имея возможности по обеспечению надлежащего качества выпускаемой продукции в соответствии с предъявляемыми требованиями и в установленные сроки. При этом приоритетным остается сохранение в полном объеме общей численности работающих, обеспечение роста средней заработной платы заводчан.

Деревообрабатывающий кластер.

ОАО "Зеленодольский фанерный завод" - предприятие с вековой историей, является одним из известных заводов России, специализирующихся на производстве березовой водостойкой фанеры марки ФК и ФСФ. Удачное географическое расположение ОАО "ЗФЗ" и развитая транспортная сеть делают предприятие выгодным и привлекательным во всех отношениях партнером. Развитая производственная база ОАО "ЗФЗ" позволяет изготавливать до 60,0 тыс. кубометров фанеры в год. Качество ее безупречно и соответствует стандартам класса эмиссии Е1, что подтверждает сертификат соответствия по безопасности.

Успех ОАО "ЗФЗ" сложился благодаря оснащенности современным оборудованием известных европейских фирм, внедрению новшеств, строгому соблюдению технологий, использованию натурального сырья. На предприятии внедрена и успешно действует система качества в соответствии с МС ИСО-9001:2008, которая определяет политику руководства предприятия, направленную на изготовление качественной и конкурентоспособной продукции, ориентированной на экспорт.

Программа развития ОАО "Зеленодольский фанерный завод" на период с 2011 по 2015 годы предусматривает модернизацию и техническое перевооружение производства фанеры клееной на существующей производственной площадке с целью увеличения объемов производства фанеры клееной. Валовый выпуск фанеры клееной в результате модернизации производства вырастет на 65% и составит 95,8 тыс. куб. м фанеры в год. Увеличение годового оборота прогнозируется в размере 500 млн. руб. с НДС.

Инвестиционная программа оценивается в сумме 282,2 млн. руб. и включает следующие мероприятия (проекты):

1. Реконструкция котельной завода. Срок реализации - 2009-2011 гг. Стоимость проекта - 54,1 млн. руб.

2. Установка автоматической линии рубки и укладки шпона на лущильный станок N 6. Срок реализации - 2011 г. Стоимость проекта - 15,0 млн. руб.

3. Приобретение ребросклеивающей линии. Срок реализации - 2011-2012 гг. Стоимость проекта - 24,0 млн. руб.

4. Приобретение компрессорной станции. Срок реализации - 2011-2012 гг. Стоимость проекта - 5,6 млн. руб.

5. Приобретение пильного агрегата ПА-15ПМ. Срок реализации - 2012 - 2013 гг. Стоимость проекта - 2,4 млн. руб.

6. Перенос клеевого пресса N 1. Срок реализации - 2012 г. Стоимость проекта - 11,4 млн. руб.

7. Реконструкция системы водоснабжения завода. Срок реализации - 2013 г. Стоимость проекта - 8,0 млн. руб.

8. Реконструкция электроснабжения завода. Срок реализации - 2014 - 2015 гг. Стоимость проекта - 16,0 млн. руб.

ООО "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" - предприятие деревообрабатывающей отрасли Республики Татарстан, выпускающее высококачественную продукцию на внешний и внутренний рынки. Оно производит фанеру, мебель из массива и из фанеры. Потребителями продукции являются фирмы Швейцарии, Дании, Словении, страны Европы и Азии, Америка, Канада и др.

Наибольший удельный вес (80,8%) в структуре выпускаемой продукции занимает производство потребительских товаров. Объем внешнеторгового оборота достигает 90%. Усиление конкурентного давления как на мировом, так и на национальном рынке в том числе в связи с предстоящим вступлением России в ВТО вызывает необходимость модернизации производства с внедрением процессов сертификации, соответствующих мировым стандартам качества.

Инвестиционная программа предприятия на период 2011-2015 гг. включает следующие мероприятия:

1. Приобретение погрузчиков. Срок реализации - 2011 г. Стоимость проекта - 3,5 млн. руб.

2. Приобретение консольно-козлового крана КК-12,5. Срок реализации - 2011 г. Стоимость проекта - 9 млн. руб.

3. Строительство варочного бассейна ГТО проходного типа. Срок реализации - 2011 - 2012 гг. Стоимость проекта - 1 млн. руб.

Пищевой кластер.

Пищевая промышленность Зеленодольского района представлена следующими предприятиями: ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат", ОАО "Зеленодольский молочный комбинат", ОАО "Васильевский хлебозавод".

Основанный в 1957 году, ОАО "Зеленодольский молочный комбинат" производственной мощностью по переработке сырья до 250 тонн молока в сутки, выпускает продукцию ассортиментом более 60 наименований, в том числе стерилизованная продукция, продукция в ПЭТ-бутылке, детская продукция, масло, сухое обезжиренное молоко и т.д.

В 1998 году введен в эксплуатацию цех детского питания мощностью 25 тонн в сутки. Производство молочных продуктов детского питания организовано с использованием современных технологий и комплекса высокопроизводительного импортного оборудования с высоким уровнем автоматизации, которое позволяет выпускать в асептических условиях высококачественные, стерилизованные продукты разнообразного ассортимента для детей с первых дней жизни.

В рамках реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О порядке безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей" предприятие стало осуществлять поставку детской продукции во все центральные районные больницы Республики Татарстан. В результате реализации данной программы загрузка производственных мощностей цеха детского питания составила 85%.

ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат" - крупнейшее предприятие по производству хлебобулочных и кондитерских изделий в Республике Татарстан. Значительная доля реализованной продукции приходится на город Зеленодольск и Зеленодольский район (74,3%), а также город Казань (20%). Предприятием ведется активная работа по увеличению выпуска и реализации продукции, рассматриваются возможности расширения сбыта не только в Зеленодольском районе, но и за пределами Республики Татарстан (Волжск, Чебоксары, Йошкар-Ола).

Приоритетными направлениями деятельности руководство общества считает дальнейшее повышение качества и расширение рынков сбыта за счет поиска новых покупателей за пределами республики и заключение новых договоров поставки кондитерских и хлебобулочных изделий.

Одними из пунктов программных мероприятий по развитию ЗАО "Зеленодольский хлебокомбинат", разработанных на 2010-2012 гг., являются снижение энергорасходов путем снижения затрат на топливо при использовании сжиженного газа автотранспортными средствами предприятия; создание механизмов по материальному стимулированию структурных подразделений предприятия за энергосбережение; установка узлов учета электроэнергии на энергоемком оборудовании; выработать оптимальную ассортиментную политику и провести дальнейшую модернизацию оборудования.

За последние годы ассортимент продукции, вырабатываемый предприятием, увеличился до 150 наименований, из них 50% составляют новые изделия, разработанные специалистами предприятия.

ОАО "Васильевский хлебозавод". Предприятие имеет большой многолетний опыт работы в области хлебопечения, изготовления кондитерских и макаронных изделий, обладает квалифицированными кадрами, большим производственным потенциалом, использует современное оборудование для выработки качественной продукции.

В настоящее время в силу сложившихся отраслевых особенностей и определенных экономических факторов (государственное регулирование цен на готовую продукцию) предприятия пищевого кластера не имеют возможности заниматься активной инвестиционной политикой. Значительное удорожание сырья и тарифов на коммунальные услуги, а также изменения в налоговом законодательстве в 2010-2011 гг. привели к значительному снижению рентабельности производства, ограничив возможности предприятий по реконструкции и техническому перевооружению.

ОАО "Васильевский стекольный завод". Завод был основан в 1901 году и поначалу работал как стекольная фабрика по выпуску бутылок всех сортов. В декабре 2003 года была введена в эксплуатацию печь по производству силиката натрия растворимого. Объем выпуска достиг 12 тыс. тонн в год. В 2005 году построена печь для производства продукции из термостойкого боросиликатного стекла и установлена линия фирмы "WALTER" по производству прессованных изделий. Сегодня продукция Васильевского стекольного завода широко применяется в лабораториях самого разного профиля, а также в химической, медицинской, фармацевтической, пищевой и других отраслях промышленности. Предприятие выпускает более 400 наименований химико-лабораторной посуды и товаров народного потребления.

В начала 2011 года на предприятии велась активная работа по улучшению качества и увеличению ассортимента выпускаемой продукции. В результате был разработан инвестиционный проект "БОР-3" по увеличению объемов производства и расширению ассортимента изделий из термостойкого стекла. В апреле текущего года АКБ "Спурт" Банком одобрена кредитная линия в размере 189,0 млн. руб. на реализацию данного проекта. Осуществление проекта предполагает вдвое увеличить объем производства и ассортимент выпускаемой продукции.

ООО "Зеленодольский завод по переработке полимеров "Эра" основано в 2001 году и специализируется на разработке, производстве и оптовой продаже офисной мебели, кресел для конференц-залов, игрушек и пластиковых комплектующих. Предприятие имеет развитую дилерскую сеть, охватывающую Московский, Поволжский, Уральский и Ставропольский регионы.

В основе стратегического развития промышленного комплекса Зеленодольского муниципального района на период до 2015 года будет лежать расширение и модернизация существующих производств, а также образование новых предприятий, обеспечивающих эффективную реализацию конкурентных преимуществ территории.

Согласно решению выездного совещания по вопросу разработки концепции инновационного развития Зеленодольского муниципального района в рамках развития Столичного экономического района на период до 2020 года (протокол от 28.02.2008) на основных градообразующих предприятиях района, таких как ФГУП "ПО "Завод им. Серго", ОАО "Зеленодольский фанерный завод" разрабатываются программы стратегического развития, ориентированные на расширение рынков сбыта.

Перспективы развития машиностроения связаны с ФГУП "ПО "Завод им. Серго", которое предполагает выделение предприятия, производящего продукцию гражданского назначения - бытовую технику. Согласно программе развития предприятия объем производимой продукции в 2015 г. должен достигнуть уровня: по газовым плитам - 500 тыс. шт., стиральным машинам - 300 тыс. шт., холодильной технике - 650 тыс. шт., прочей бытовой технике - 50 тыс. шт., а к 2030 г. предположительно будут достигнуты показатели: по газовым плитам - 550 тыс. шт., стиральным машинам - 350 тыс. шт., холодильной технике - 800 тыс. шт., прочей технике - 70 тыс. шт.

Перспективное развитие судостроения, базирующегося на единственном предприятии - ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького", связывается с конверсией производства, направленной на увеличение доли продукции (судов) гражданского назначения (в настоящее время по гособоронзаказу выпускается порядка 90% его продукции). Программная цель стратегического развития ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" состоит в создании на его базе новой, конкурентоспособной производственной структуры, выпускающей высококачественную продукцию на основе инноваций и тесной интеграции с наукой.

На предприятии ОАО "Зеленодольский фанерный завод" оценивается перспектива производства пеллет и других материалов из отходов деревообработки. Важным условием реализации сценария развития отрасли является наиболее полное использование имеющегося научного потенциала, сохранение кадрового состава промышленно-производственного и инженерно-технического персонала на предприятиях лесопромышленного комплекса.

Развитие промышленности строительных материалов будет обусловлено увеличением потребности в железобетонных изделиях, товарном бетоне, мелкоштучных стеновых материалах за счет увеличения строительства жилья вдоль трассы "Зеленодольск - Казань" Зеленодольского района. Объем жилищного строительства к 2015 году достигнет в районе 0,7 млн. кв. м, что существенно повлияет на развитие отрасли в данном районе. Попутно будет развиваться и социальная инфраструктура района, что также будет способствовать повышению спроса на строительные материалы. В связи с этим становится целесообразным инвестировать денежные средства в модернизацию производства предприятий строительной отрасли, а также в новое строительство кирпичных заводов, заводов ЖБИ и т.д.

Развитие пищевой промышленности базируется в первую очередь на расширении номенклатуры производимой продукции, а также на расширении рынков сбыта готовой продукции. На некоторых предприятиях Зеленодольского муниципального района целесообразно провести модернизацию производства, увеличить объем производимой продукции.

К наиболее существенным проблемам, сдерживающим динамичное развитие промышленного комплекса Зеленодольского муниципального района и препятствующим повышению его инвестиционной привлекательности, можно отнести:

1) Недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы, недостаточный уровень внутреннего реального платежеспособного спроса.

2) Высокий уровень износа основных фондов и их несоответствие современным техническим требованиям. Несовершенство системы учета и оценки фондооснащенности предприятий.

3) Технологическая отсталость предприятий, влекущая за собой низкую конкурентоспособность, качество, производительность.

4) Недостаточно обоснованная и несбалансированная с целями развития промышленности тарифная политика естественных монополий.

5) Неоптимальная структура крупных и малых предприятий, отсутствие конструктивных форм взаимодействия крупных и малых предприятий.

6) Низкая инновационная составляющая в доле добавленной стоимости предприятий промышленности, недостаточная реализация научно-технического потенциала и, как следствие, недостаточный уровень развития наукоемких производств, производств высокой нормы передела.

7) Импортизация внутреннего рынка, в особенности в секторе продукции легкой и пищевой промышленности.

8) Неэффективное использование рынка финансовых инструментов (облигационного займа) как способов преодоления недостатка денежных средств.

9) Практическое отсутствие межотраслевого перелива капитала, при том, что решение проблемы перетока инвестиций из высокодоходных сырьевых отраслей в отрасли перерабатывающей промышленности - непременное условие обновления основного капитала, и, как следствие, повышение конкурентоспособности промышленной продукции.

10) Высокая доля убыточных предприятий.

11) Отсутствие действенных механизмов социальных гарантий, соблюдения условий, охраны труда и норм безопасности.

12) Нехватка квалифицированных ИТР и рабочих кадров. Отрицательное влияние нелегального рынка трудовых ресурсов.

Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Зеленодольского муниципального района, можно выявить следующие приоритетные направления развития промышленности региона:

1. Поддержка и приоритет развития существующих производств, прежде всего машиностроения и судостроения, деревообработки.

2. Государственная поддержка производств, создающих экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела.

3. Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной продукции.

4. Поддержка модернизации промышленности в переходный период вступления в ВТО.

5. Развитие систем качества на производстве. Практическая реализация положений Федерального закона "О техническом регулировании".

6. Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.

Агропромышленный комплекс.

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) охватывает ряд отраслей народного хозяйства, специализирующихся на производстве продукции земледелия и животноводства, ее переработке в готовые продукты, а также на производстве средств производства для сельского хозяйства и связанных с ним отраслей занимающихся материально-техническим обслуживанием.

В Зеленодольском районе действуют сельскохозяйственные предприятия и подсобные хозяйства, в их числе ОАО "Красный Восток - Агро", ООО Тепличный комбинат "Майский", ОАО Птицефабрика "Казанская", КП "Овощевод" и другие.

Сельское хозяйство является развитой отраслью экономики района, на долю которой приходится 15,6% валовой добавленной стоимости предприятий. В сельскохозяйственном производстве занято более половины численности кадров района.

В Зеленодольском районе ведут производственно-финансовую деятельность 13 сельскохозяйственных предприятий, 4 подсобных и более 100 КФХ.

Основное направление сельскохозяйственного производства района - молочно-мясное животноводство с развитым птицеводством. Дополнительными отраслями являются овощеводство, картофелеводство, зерноводство, свиноводство, пчеловодство.

Предприятия по обслуживанию сельского хозяйства: ОАО Карьер "Ключиагрохимсервис", Семенная инспекция, Ветлаборатория, ООО "Заволжская сельхозтехника - Красный Восток", Зеленодольская сельхозхимия - КВ-Агро, ООО "Сельхозпредприятие", ЗАО "Ремсельбурвод". Склады для хранения сельскохозяйственной продукции, минеральных удобрений и ядохимикатов имеются во всех крупных хозяйствах. Автогаражи, объекты ремонтной базы технического обслуживания сельскохозяйственной техники, где осуществляется ремонт тракторов, автомашин, сельхозмашин, их техобслуживание, также имеются в каждом хозяйстве.

На начало 2011 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе составляла 80242 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 71984 га, из них пашни - 53211 га.

В структуре посевных площадей района более 50% занимают зерновые, которые являются основными продовольственными и фуражными культурами. Второе место принадлежит кормовым культурам - до 40% всех посевов, на долю овощей и картофеля приходится около 6% площадей.

В период с 2002 г. по 2009 г. объем валовой продукции сельского хозяйства в районе показывал положительную динамику и на начало 2010 года составил 3378,5 млн. руб., в том числе по растениеводству - 1790,3 млн. руб., животноводству - 1588,2 млн. руб. На начало 2011 года объем валовой продукции составил 3454,2 млн. руб., в том числе по растениеводству - 1603,6 млн. руб., животноводству - 1850,6 млн. руб. В расчете на 1 работника отрасли объем валовой продукции составит 995,7 тыс. руб. (в 2009 году - 931,5 тыс. руб.). Дальнейший рост производства продукции намечается за счет повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В 2009 году сельскохозяйственными предприятиями, включая фермерские хозяйства, произведено 69,9 тыс. тонн зерна в бункерном весе (средняя урожайность зерновых - 34,6 ц/га), 1,67 тыс. тонн картофеля (93 ц/га), 26,5 тыс. тонн овощей (36 ц/га). Сельскохозяйственными формированиями реализовано 51,3 тыс. тонн зерна, 1,18 тыс. тонн картофеля, 26 тыс. тонн овощей. С каждого гектара кормовых угодий на пашне собрано по 25,5 центнера кормовых единиц, заготовлено 22,6 центнера грубых и сочных кормов на 1 усл. гол.

Неблагоприятные природно-климатические условия, которые сложились в летний период 2010 года, не позволили сохранить положительную динамику показателей в отрасли. На начало 2011 года объем произведенной продукции составит: зерна 6,2 тыс. тонн (11,2 ц/га), картофеля - 0,08 тыс. тонн (17,5 ц/га), овощей - 24,6 тыс. тонн (32,6 ц/га). Реализовано 22,8 тыс. тонн зерна, 0,06 тыс. тонн картофеля, 24,2 тыс. тонн овощей. Объем собираемых с каждого гектара кормовых угодий оценивается на уровне 13,3 центнера кормовых единиц, заготовленных - 12,7 центнера грубых и сочных кормов на 1 усл. гол.

В настоящее время в районе главными отраслями животноводства являются молочное скотоводство и птицеводство, а дополнительной - свиноводство.

По состоянию на 1 января 2010 года в сельскохозяйственных организациях района, включая фермерские хозяйства, имелись 25,9 тыс. голов крупного рогатого скота (109,7% к уровню 2008 года), в том числе 10,6 тыс. голов коров (110,7%), 5,9 тыс. голов свиней (115,7%), 1266 тыс. голов птицы (92,9%). В 2009 году произведено (реализовано) скота и птицы в живом весе 20,3 тыс. тонн (99,5% к уровню 2008 года). На начало 2011 года общее поголовье достигло 27,7 тыс. голов крупного рогатого скота (106,9% к уровню аналогичного периода прошлого года), в том числе 10,7 тыс. голов коров (101,0%), 6,3 тыс. голов свиней (106%), 1418 тыс. голов птицы (112%). Объем реализации скота и птицы в живом весе составил 19,3 тыс. тонн (95,1% к уровню 2009 года).

В 2009 году надой молока от каждой коровы составил по 4392 кг (78,7% к уровню 2008 года), в 2010 году - 4474 кг (102% к уровню 2009 года). Валовое производство молока снизилось до 42,6 тыс. тонн (78,9% к уровню 2008 года), объем реализации - 41,7 тыс. тонн молока (79,3%). В 2010 году наблюдается рост показателей: валовое производство молока составило 47,3 тыс. тонн (111% к 2009 году), объем реализации - 44,6 тыс. тонн молока, т.е. 107% к 2009 году.

Финансово-экономические результаты деятельности сельскохозяйственных формирований района характеризуются следующими показателями. За 2009 год денежная выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 3508,4 млн. руб. (в расчете на одного работника - 967,3 тыс. руб.), или 97,1% к уровню 2008 года, в том числе по растениеводству - 1662,5 млн. руб., животноводству - 1727 млн. руб. На конец 2010 года денежная выручка составила 3698,9 млн. руб. (в расчете на одного работника - 1066,3 тыс. руб.), в том числе по растениеводству - 1805,6 млн. руб., животноводству - 1821,1 млн. руб. Величина прибыли по отрасли составила в 2009 году 158,2 млн. руб. с рентабельностью 5,1%. В 2010 году прибыль увеличилась в 1,5 раза и составила 233,3 млн. руб., рентабельность - 9,6%. Среднемесячная заработная плата в отрасли сократилась в 2009 году на 3,3% до 11290 руб. На начало 2011 года среднемесячная заработная плата в отрасли составила 12162 руб., темп 108% к уровню 2009 года.

Общий объем отгруженной продукции по трем крупнейшим предприятиями агропромышленного комплекса Зеленодольского муниципального района на начало 2011 года составил 3355,6 млн. руб. (102,7% к уровню 2009 года): ООО "ТК "Майский" - 1448,3 млн. руб. (110,6%), ОАО "Птицефабрика "Казанская" - 696,3 млн. руб. (92,1%), КВ "Агро" - 1211 млн. руб. (101%).

В 2010 году предприятиями уплачено налогов в местный бюджет на сумму: ООО "ТК "Майский" - 18,9 млн. руб. (23,6 млн. руб. в 2009 году), ОАО "Птицефабрика "Казанская" - 11,2 млн. руб. (10,7 млн. руб. в 2009 году). Среднесписочная численность работников предприятий составила на начало 2011 года на ООО "ТК "Майский" - 1289 чел., ОАО "Птицефабрика "Казанская" - 865 чел. Среднемесячная заработная плата составила 14685 руб. и 12674 руб. соответственно.

В последнее время предприятиями были осуществлены значительные инвестиционные проекты:

1. В ООО "ТК "Майский" завершено строительство теплицы на площади 12 га, произведена замена стекла по периметру теплиц на поликарбонат на площади 50 га, осуществлен монтаж системы зашторивания с целью создания оптимального микроклимата.

2. На ОАО "Птицефабрика "Казанская" осуществлен перевод птичников на напольное содержание, построен комплекс переработки продукции, начата газификация птичников и автоматизация управления производством. Общая сумма инвестиций - 403 млн. рублей.

3. В ОАО "КВ Агро" ЗФ построены две современные мегафермы и реконструирован животноводческий комплекс на общую сумму 1 млрд. 691 млн. рублей.

С целью сохранения конкурентного положения в долгосрочной перспективе предприятиями на период 2011-2015 гг. подготовлены инвестиционные проекты:

1. В ООО "ТК "Майский":

- Строительство котельных в 3 цехах с 3 котлами по 14 мВт. Срок реализации - 2010-2011 гг. Стоимость проекта - 340 млн. руб. Проект направлен на внедрение и развитие собственной малой энергетики, позволяющей обеспечивать собственное производство доступными энергоресурсами.

- Строительство современных теплиц площадью 10 га. Срок реализации - 2011-2012 гг. Стоимость проекта - 1 млрд. руб. Реализация проекта будет способствовать снижению затрат на энергоресурсы, а также снижению трудоемкости выполняемых технологических операций.

В рамках направления повышения энергоэффективности предприятием также ведется строительство энергоцентра "Майский", включающего в себя мини ТЭС с установленной электрической мощностью 23490 кВт, а также котельную с установленной тепловой мощностью 28 МВт. По плану энергоцентр будет введен в эксплуатацию в 3-4 квартале 2011 г. Энергоцентр "Майский" закроет потребности ТК "Майский" в электрической энергии на 70% и в тепловой энергии на 25%. Энергоцентр "Майский" обеспечит 20 новых рабочих мест.

На 2012-2015 гг. запланирован еще один крупный инвестиционный проект общей стоимостью 1 млрд. руб. - это строительство второго энергоцентра с установленной мощностью по электрической энергии 16-18 мВт, что позволит на 100% закрыть потребности по электрической энергии и на 50% по тепловой энергии.

2. В ОАО "Птицефабрика "Казанская":

- Реконструкция птичников. Срок реализации - 2010-2012 гг. Стоимость проекта - 268 млн. руб.

- Газификация птичников. Срок реализации - 2010-2012 гг. Стоимость проекта - 39,4 млн. руб.

- Убойная линия (зап. части). Срок реализации - 2011 год. Стоимость проекта - 10,0 млн. руб.

- Реконструкция холодильных камер. Срок реализации - 2011 год. Стоимость проекта - 2 млн. руб.

К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса Зеленодольского муниципального района, относятся:

1) Спад производства, сокращение посевных площадей, поголовья скота, которое произошло в результате неустойчивости производственно-хозяйственных связей, а также развития неблагоприятных экономических и финансовых факторов. Высокая доля убыточных предприятий.

2) Дефицит источников финансирования, сокращение государственного финансирования, удорожание кредитных ресурсов, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы сельскохозяйственных предприятий.

3) Снижение покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, рост неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

4) Неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель (в последние годы практически приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель, осушению и орошению земель, сократились показатели применения органических и минеральных удобрений, что привело к усилению процесса деградации почв). Недостаточное выделение бюджетных средств на приобретение и применение в современном земледелии минеральных удобрений, уменьшение объемов которых привело к тому, что в почвах складывается отрицательный баланс питательных веществ, степень восполнения которых колеблется от 45 до 95%.

5) Низкие темпы развития инфраструктуры земельного рынка, неудовлетворительное состояние системы информационного обеспечения и разъяснительной работы.

6) Незавершенность, неполнота и непоследовательность аграрных, земельных реформ, недостаточная их финансовая обеспеченность.

7) Отсутствие системы госзаказа и гарантированного сбыта определенного объема сельхозпродукции государству по фиксированным ценам в условиях регулирования рынков важнейших сельскохозяйственных продуктов при замораживании цен на сельхозпродукцию, что определяет низкую доходность сельскохозяйственных предприятий, низкую заработную плату работников сельского хозяйства, непривлекательность сельскохозяйственного труда в целом.

8) Высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий и сооружений. Отсутствие средств для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем, машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции.

9) Концентрация предприятий перерабатывающей промышленности в холдингах, тем самым ограничение числа участников рынка сбыта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что препятствует развитию конкуренции, приводит к необоснованному снижению закупочных цен или искусственному сдерживанию их роста.

10) Обостряющаяся кадровая проблема, нехватка квалифицированных специалистов, ИТР и кадров массовых профессий, в том числе вследствие ухудшения демографической ситуации на селе.

11) Отсутствие полной оценки конкретных участков земли для их использования как инструмент привлечения инвестиций.

С целью удовлетворения потребностей населения Зеленодольского района и Республики Татарстан в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса, на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели - повышения качества жизни населения, была подготовлена Целевая программа развития сельского хозяйства Зеленодольского муниципального района 2011-2020 гг.

Приоритетными задачами развития сельского хозяйства района на период 2011-2015 гг. в соответствии с данной Программой являются:

- увеличение объема продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

- увеличение объема продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

- повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения;

- повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

- улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

- улучшение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

- сохранение, восстановление и повышение плодородия почв на основе повышения эффективности использования минеральных и органических удобрений, защиты от водной и ветровой эрозии, реабилитации загрязненных и выведенных из оборота сельхозугодий;

- улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм хозяйствования и стимулирования развития малых форм хозяйствования;

- повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства;

- повышение устойчивости республиканского рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- развитие ЛПХ.

Неразвитость институтов поддержки инноваций. Низкая интенсивность реализации инновационного потенциала.

Основой инновационной экономики является зрелая рыночная система, объединяющая современные институты и инфраструктуру, которые способствуют развитию конкуренции и естественному росту инноваций.

Зеленодольский муниципальный район относится к территориям с высокой инновационной активностью. Наиболее активно участвовали в инновационной деятельности республики такие муниципальные образования, как город Казань (26 проектов), город Набережные Челны (26 проектов), Бугульминский (22 проекта), Ютазинский (8 проектов), Зеленодольский (6 проектов), Альметьевский (3 проекта), Елабужский (3 проекта), Заинский (3 проекта), Лениногорский (3 проекта).

На предприятии ОАО "Зеленодольский фанерный завод" за счет собственных средств внедрены такие организационные инновации как использование проектора "Acer XD 1280 D", а также использование многофункционального устройства TOSHIBA. Конкурентным преимуществом данных внедрений является снижение административных издержек путем повышения удовлетворенности работников организацией рабочего места и тем самым повышение производительности труда. При этом были внедрены процессные инновации - использование электропечи в ремонтно-механическом цехе. В результате закаливания срок службы деталей и узлов увеличивается в два раза.

На предприятии ООО "Васильевский стекольный завод" на собственные средства освоена технология производства прессованных стеклоизделий.

ФГУП "ПО Завод имени Серго" проведена реконструкция производства холодильных приборов с переводом на изобутан (R600а), что позволит значительно расширить рынки продаж за счет поставки продукции в страны, подписавшие Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой.

ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" за счет собственных средств разработаны крупногабаритные мостовые металлоконструкции и универсальное сухогрузное судно "Русич", а также начато строительство корпуса танкеров проекта Десперадо, пассажирского теплохода проекта А-45-1, фрегата "Гепард 3.9", нефтеналивного танкера.

На территории района планируется реализация ряда инвестиционных проектов.

1. Строительство "Инновационного индустриально-промышленного парка "М-7" на площади более 45 га, реализуемый ООО "МХ".

Проект направлена на:

- создание материально-технической, сервисной, торговой и финансовой инфраструктуры для эффективного развития малых и средних инновационных предприятий на территории Республики Татарстан;

- создание условий для взаимовыгодной кооперации, концентрация на территории ИПП компаний, интегрированных финансово-технологической цепочкой "инвестор - производитель сырья - производитель продукции - продавец";

- образование малых и средних инновационных предприятий в области переработки продукции химической и нефтехимической промышленности Республики Татарстан.

Запущено уже 2 предприятия, одно из которых является крупнейшим из малых предприятий района - завод "Волжанин" по производству оборудования для сварки труб. Другая компания завод "Мультипласт" по производству полимерно-древесных плит также на днях запускается в полном объеме.

2. Строительство автоматического сортировочного центра ФГУП "Почта России" на трассе М-7, имеющего федеральное значение. Планируемые инвестиции в рамках проекта - 1,5 млрд. руб., количество рабочих мест - 400.

3. Распределительный центр ЗАО "Тандер" (инвестиции 1,5 млрд. руб., количество рабочих мест - 1000, общая площадь 20 га).

Центр будет являться логистическим узлом для розничной сети магазинов во всех соседних с Республикой Татарстан регионов. Реализация проекта предполагает формирование современных, технологичных линий по отбору, сортировке и упаковке овощей и фруктов местного производства, установку автоматов для штрихового кодирования продукции.

4. Торгово-промышленный комплекс "Новая Тура" (инвестиции 2 млрд. руб., общая площадь 140 га). Инвестором выступает компания If development (Израиль). Данный комплекс будет являться якорным проектом развития моногорода Зеленодольска.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.4. Повышение качества среды - экономические и экологические факторы

Краткая характеристика проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, влияние экономических и экологических факторов.

Жилищный фонд г. Зеленодольска по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 3669,1 тыс. кв. м, это 23415 домов, в том числе:

- 2069 многоквартирных домов общей площадью 2272,6 тыс. кв. м (61,9% жилищного фонда района);

- 21346 индивидуальных домов общей площадью 1357,6 тыс. кв. м (37% жилищного фонда района).

Уровень благоустройства жилищного фонда составляет:

- обеспеченность отоплением - 94%, в том числе централизованным - 67,9%;

- обеспеченность водоснабжением - 84,4%, в том числе централизованным 73,4%;

- обеспеченность водоотведением - 75,1%, в том числе централизованным 61,9%;

- обеспеченность горячим водоснабжением - 68,3%, в том числе централизованным 56,4%;

- обеспеченность газоснабжением (сетевым, сжиженным) - 99,5%.

Многоквартирный жилой фонд города Зеленодольска можно условно разделить на четыре группы:

Аварийный жилфонд - 1,2% жилищного фонда города, или 1,3% от МКД.

Переселение жителей данных домов предлагается в ближайшие пять лет осуществлять по программе социальной ипотеки, действующей в Республике Татарстан, в дальнейшем с учетом инвестиционной привлекательности территория (центр города), освобожденная от ветхих домов, будет предоставлена инвесторам под застройку с обременением по переселению граждан из непригодного жилищного фонда. Объем необходимых средств - 717,2 млн. рублей.

Двухэтажные дома с неполным благоустройством - 4,1% жилищного фонда города, или 4,8% от многоквартирных домов (МКД).

Капитальный ремонт данных домов экономически также нецелесообразен. Предлагается до повышения инвестиционной привлекательности города осуществлять в домах только поддерживающий ремонт для безопасности проживания. При этом в 136 домах данной категории провести перевод систем теплоснабжения на индивидуальное теплоснабжение с установкой двухконтурных котлов. В оставшихся 33 домах отопление от АГВ. Объем необходимых средств - 164,3 млн. рублей.

Дома массовой серийной застройки 1960-1995 гг. - 67,0% жилищного фонда города, или 78,0% от МКД.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2007 N 789 "О дополнительных мерах социальной поддержки населения при реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" сохраняется предоставление субсидий на капитальный ремонт для малообеспеченной категории граждан. На финансирование работ по капитальному ремонту будут использовано 50% платежей за текущий ремонт жилищного фонда и средства, поступающие за наем жилых помещений. Общая потребность в капитальном ремонте домов этой группы составляет 2106 млн. руб. Стоимость капитального ремонта на 2011 год многоквартирного жилого фонда составляет 315,8 млн. руб.

Новые дома (постройки после 1995 года) - 13,7% жилищного фонда города, или 15,9% от МКД.

Управление жилищным фондом осуществляется тремя управляющими компаниями ООО "УК Жилкомплекс" - 690 домов, ООО "Управдом" - 8 домов, ООО "Элисс" - 3 дома, ТСЖ - 144 дома, 16 домов выбрали непосредственное управление.

Таблица 4.4.1.1

Инвестиции по модернизации и повышению энерго- и ресурсоэффективности жилищного хозяйства г. Зеленодольск

Наименование мероприятия	Сумма, млн. рублей							Примечание
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Итого
Перевод на 2-контурное отопление	27,3	28,2	27,5	27,7	27,9	25,7	164,3	Срок окупаемости - 7 лет
Установка общедомовых приборов учета	40,98	41,88	28,1	19,3	21,4	26,8	178,46	Срок окупаемости - 5-6 лет
Утепление фасадов		336,8	329,5	324,1	319,2	298,1	1607,7	Срок окупаемости - 13-15 лет
Модернизация теплоснабжения	132,99	131,66	130,46	129,26	128,06	128,06	780,49	Срок окупаемости - 8-10 лет
Управление отходами производства и потребления		74,68	73,95	73,22	72,48	71,77	366,1	Срок окупаемости - 7-8 лет
Модернизация водоснабжения и водоотведения	32,77	32,44	32,12	31,79	31,63	31,55	192,3	Срок окупаемости - 13-14 лет
Итого	230,46	645,88	645,53	635,17	615,17	599,18	3289,35

Целью реформирования ЖКХ Зеленодольского муниципального района является приведение в надлежащее состояние жилищного фонда и обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем граждан, формирование оптимальной системы управления жилфондом, обеспечивающей эффективность и оперативность управления и обеспечения технической эксплуатации жилищного фонда, по приемлемым ценам. Схема управления жилищным фондом, независимо от формы собственности, должна быть ориентирована на главенствующую в ней роль собственника.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- развитие конкуренции на рынке оказания услуг по управлению жилым фондом, разукрупнение монопольных управляющих компаний в целях демонополизации рынка;

- развитие грамотности населения в области оказания услуг по управлению многоквартирными домами;

- организация информационного ресурса, на котором собственники помещений могли бы оценивать эффективность управления жилыми домами различными управляющими компаниями и ТСЖ и на основе этой оценки заключали бы договоры на управление многоквартирными домами на следующий год либо формировали бы собственные ТСЖ и управляющие компании; рекомендовать управляющим компаниям и ТСЖ публиковать на разрабатываемом ресурсе информацию о стоимости оказания услуг из расчета на 1 кв. м общей площади в подомовом разрезе;

- заранее, за 1 месяц до возможности смены управляющей компании освещать в СМИ, информировать граждан района о возможности смены управляющих компаний и о мероприятиях, которые для этого необходимо провести;

- контролировать недопущение нарушения прав граждан при смене управляющей компании.

Перспективными вопросами управления жилым фондом являются:

- совместно с органами исполнительной власти Республики Татарстан регулирование вопросов по передаче земельных участков, занимаемых кондоминиумами, в собственность домовладельцев;

- внедрение мероприятий по энергоресурсосбережению.

Влияние проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства на развитие отраслей (секторов) экономики.

Одной из основных проблем отрасли ЖКХ Зеленодольского муниципального района является проблема ветхости сетей теплоснабжения и водоснабжения, устаревшие котельные.

Отсутствие у предприятий коммунальной энергетики средств на модернизацию ключевых элементов инфраструктуры не позволяет обеспечить надежность и качество теплоснабжения.

Действующие водопроводные сети и сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Износ коммунальных водопроводных сетей составляет 57,2%, утечки и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения отдельных населенных пунктов достигает 33,4%. В связи с этим необходимы коренные меры по улучшению водоснабжения и обеспечению полного охвата населения централизованным водоснабжением, в том числе путем технического и технологического развития отрасли.

Рассматривая проблему управления инженерных систем жизнеобеспечения в ЖКХ в этом сегменте рынка, необходимо пройти как минимум два этапа:

Первый этап - это учет тепловой энергии, воды, электроэнергии на источниках тепла и у потребителей энергоресурсов.

Второй этап - разработка мотивации для всех участников рыночных отношений на всех вышеназванных направлениях.

Участниками рынка в сфере ЖКХ являются:

1) Государство в лице региональных органов власти, а также местное самоуправление, городские и районные органы управления.

2) Энергоснабжающие предприятия ЖКХ - муниципальные источники тепла, электросети, водоканалы.

3) Жилищно-эксплуатационные предприятия, УК, ТСЖ.

4) Население - потребители услуг ЖКХ.

Для каждого из этих участников рынка должна быть разработана стратегия энергосбережения - от быстроокупаемых проектов (1 - 3 года) до долгосрочных (3 - 7 лет). Но окупаемость проектов должна быть главным условием их осуществления.

Реализация программы модернизации и повышения энергоресурсоэффективности жилищно-коммунального комплекса г. Зеленодольска несет в себе фактор энергосбережения, окупаемость от всех мероприятий по проекту составляет 30% (то есть потребление топлива, необходимого для этих домов, должно снизится на 30%).

Программа разработана на 2 года, но возврат вложенных финансовых средств планируется осуществляться в течении пяти лет. В ветхих и 2-квартирных домах общедомовые приборы учета не будут устанавливаться. Для 100% оснащения коллективными (общедомовыми) приборами учета требуется 178,46 млн. рублей. Одна из основных целей - привлечь население, потребителей энергоресурсов, к процессу энергосбережения. Но первый шаг на этом пути должна сделать местная власть.

Мотивация к энергосбережению будет появляться только у той категории населения, которое имеет собственное жилье, за которым надо ухаживать. Поэтому, пока жилье находится в муниципальной собственности (что для квартиросъемщика означает, что оно "ничье"), у потребителя не появится желание инвестировать собственные средства на нужды энергосбережения. Эту проблему можно решить способом с вовлечением каждого квартиросъемщика в управление жильем, т.е. передать все (по возможности) муниципальное жилье населению. Жители с помощью различных форм управления жилым фондом сами будут объявлять конкурс на обслуживание жилья и выбирать обслуживающую организацию, заключив договоры с энергоснабжающими организациями, будут оплачивать потребленные энергоресурсы в полном объеме. Только после этого можно будет реально заниматься энергосбережением, поскольку реальную экономию может сделать только сам квартиросъемщик, в случае если у него есть мотивация. Так ТСЖ, к примеру, само заинтересовано инвестировать деньги на установку счетчика учета тепловой энергии, автоматизацию отпуска тепла, регуляторы расхода холодной воды и т.д.

Общая площадь аварийного жилого фонда Зеленодольского муниципального района на 1 января 2010 года составила 51,1 тыс. кв. м - 2,2% площади многоквартирного жилого фонда. Это 195 зданий по району, из которых 146 находятся в городской местности и 49 - в сельской. Программой модернизации и повышения энергоресурсоэффективности жилищно-коммунального комплекса на 2011 год предусмотренная сметная стоимость ликвидации аварийного жилья составила 599,5 млн. руб. с 63 вновь создаваемыми рабочими местами на период реализации, поступления в местный бюджет прогнозируются на уровне 0,1 млн. руб. в год.

Общая потребность по разделу жилищно-коммунальное хозяйство не менее 15,0 млрд. руб.

Главной проблемой ЖКХ является неэффективная система управления жилищным фондом, проявляющаяся в излишней монополизации управления жилищным фондом; в неразвитости конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья, наличии в г. Зеленодольске всего двух управляющих компаний: ООО "УК Жилкомплекс" - 635 домов и ООО "Управдом" - 8 домов. ООО "УК Жилкомплекс" осуществляет практически монопольное управление жилым фондом, что не способствует повышению качества оказания услуг, приводит к отсутствию экономической заинтересованности в результатах их деятельности.

Основные мероприятия по повышению эффективности управления ЖКХ Зеленодольского муниципального района на период до 2015 года:

1. Демонополизация рынка управления жилым фондом.

2. Создание информационного ресурса, позволяющего (стоимость - порядка 30 тыс. руб.):

- сравнивать эффективность деятельности различных ТСЖ и УК путем размещения данных о затратах жильцов на оплату коммунальных услуг из расчета на 1 кв. м общей площади;

- информировать граждан района о возможности смены управляющей компании за 1 месяц до возможности такой смены.

Межевание земель для передачи земельных участков, занимаемых кондоминиумами, в собственность домовладельцев.

Перспективным проектом реализации комплексного освоения территории Зеленодольского муниципального района является программа малоэтажной застройки "Зеленый Дол". Проектом предусмотрено строительство 100 тыс. кв. м жилья.

При строительстве должны быть выполнены социальные нормативы - строительство новых школ, детских садов, поликлиник и т.п. Эти мероприятия должны закладываться при выделении земли на строительство на условиях частно-государственного партнерства.

Важнейший фактор комплексного освоения - создание концепции застройки и формирование на ее основе качественно новой жилой среды.

Таким образом, Зеленодольскому муниципальному району необходимо поддерживать инфраструктурное развитие площадок комплексного освоения территорий в рамках ФЦП "Жилище" (субсидии на погашение процентной ставки по кредитам на строительство инженерных сетей, субсидии на строительство автодорог, детских садов и школ).

Мероприятия по ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда будут заключаться в расселении жильцов ветхих и аварийных домов с привлечением инструментов социальной ипотеки. Появившиеся после ликвидации ветхого жилья земельные участки в основном будут обладать инфраструктурой, что позволит возводить на их месте новые объекты жилищного строительства.

Мероприятия по комплексному освоению территорий Зеленодольского муниципального района в целях жилищного строительства на период до 2015 года:

1. Утверждение плана жилищного строительства до 2015 года.

2. Разработка генерального плана района.

3. Строительство 0,7 млн. кв. м жилья.

4. Реконструкции и модернизации жилищного фонда.

5. Привлечение средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан для строительства жилья для льготных категорий граждан.

6. Привлечение средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан для строительства инфраструктуры.

Целевым индикатором по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства на период до 2015 года выступает обеспеченность жильем - 27,5 кв. м на одного жителя.

Краткая характеристика проблем в сфере транспортно-логистической системы, влияние экономических и экологических факторов

Автомобильные дороги.

По Зеленодольскому муниципальному району проходят автомобильные дороги общего пользования:

1. Федерального значения - 77 км;

2. Регионального значения - 316 км;

3. Местного значения - более 1000 км

Спецификой автодорожной сети района является ее относительная разобщенность в силу разделения территории района р. Волгой на северную и южную части. Река Свияга отделяет территорию южной части района от территории Верхнеуслонского района. Связь между северной и южной частями района осуществляется по мостовому переходу на трассе автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" в районе н. п. Набережные Моркваши, по железнодорожному мосту и паромной переправе в районе н. п. Нижние Вязовые.

Южная часть района имеет достаточно разветвленную сеть автомобильных дорог, имеющих невысокий уровень благоустройства. По территории южной части района, проходит автомобильная дорога федерального значения М-7 "Волга" (имеет II техническую категорию) и оказывает существенное влияние на жизнь района.

Основу автодорожной сети северной части района составляет автомобильная дорога федерального значения "Йошкар-Ола - Казань" до магистрали М-7 "Волга" (участками имеет III, а в целом присвоена II техническая категория) и участок северного обхода г. Казани магистрали М-7 "Волга" (I техническая категория).

От основных дорог ответвляются к югу подъезды к населенным пунктам, расположенным вдоль берега р. Волга, и к северу - к населенным пунктам, расположенным вдоль дороги и за лесными массивами.

Подвижность населения северной части района значительно выше подвижности населения в южной части. Это обусловлено не только тем, что южная часть района хуже обслуживается транспортом вследствие наличия естественной водной преграды, но и тем фактом, что северная часть входит в границы Казанской агломерации, что накладывает отпечаток на характер межселенных связей, в которых большое место занимают трудовая и рекреационная виды миграций.

Район не имеет разветвленную сеть пригородных маршрутов, связывающих население района с г. Казанью, а также население г. Казани с рекреационной зоной (коллективные сады) вдоль р. Волга и Республики Марий Эл.

Основной проблемой района является недостаток качественных автомобильных дорог: из автомобильных дорог местного значения 76% - грунтовые. Более 50% населенных пунктов не имеют подъездных дорог.

В районе 106 населенных пунктов, из которых на 01.01.2010 только 52 имеют подъезды с асфальтобетонным покрытием, переходное покрытие имеет 1 населенный пункт, остальные соединены грунтовыми дорогами.

Для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры необходима реконструкция существующих дорог и строительство новых.

По своей качественной структуре автодорожная сеть района неоднородна. Дальнейшее дорожное строительство в южной части района диктуется, прежде всего, развитием производительных сил, системой расселения, организацией крупных зон отдыха, а также растущим объемом транзитных перевозок и грузов.

Предлагается дальнейшее усовершенствование дорожной сети района, строительство автомобильных дорог, подводящих к жилым зонам, зонам отдыха и коллективным садам. Общая структура дорог района претерпит ряд изменений:

Предлагается строительство второго северного обхода г. Казани по маршруту: примыкание южной объездной дороги к М-7 "Волга" - н. п. Новое Шигалеево - н. п. Чепчуги - а/д Каменка - Дубъязы - Б. Атня - по существующей трассе "Казань - Й.-Ола" - Б. Кульбаш до н. п. Б. Ключи - а/д М-7" Волга" через н. п. Ивановское.

Строительство автомобильных дорог "Сафоново - Ореховка" и "Васильево - Октябрьский" (строительство и реконструкция), дублирующих магистраль "Й.-Ола - Зеленодольск" до магистрали М-7 "Волга". Дороги будут иметь прямой выход в г. Казань по путепроводам через а/д М-7 "Волга", что позволит разгрузить а/д "Й.-Ола - Зеленодольск" до магистрали М-7 "Волга" и избежать увеличение нагрузки на трассу М-7 "Волга".

Строительство обходов и защитных сооружений для крупных населенных пунктов на дорогах федерального значения "Й.-Ола - Зеленодольск" до магистрали М-7 "Волга", М-7 "Волга" и дороге межрайонного значения "Н. Вязовые - ст. Албаба".

Строительство автомобильного моста Зеленодольск - Н. Вязовые через р. Волга Зеленодольск - Н. Вязовые.

Организация придорожного сервиса.

Для обеспечения содержания автомобильных дорог, безопасности движения и комплексного обслуживания проезжающих на автомобильных дорогах предусматриваются строительство АЗС, Комплекс дорожного сервиса (КДС).

В состав комплексов будут входить гостиницы, кафе, автозаправочные станции, шиномонтажные мастерские, стоянки для автомобилей, магазины, связь, медицинские услуги и прочие услуги для комфортности автомобилистов.

Железнодорожный транспорт.

Зеленодольский муниципальный район имеет развитую железнодорожную сеть общего пользования. Здесь располагается крупный железнодорожный узел с мостовым переходом через р. Волга, образовавшийся при пересечении магистралей - широтной Екатеринбург - Москва и меридиональной Яранск-Волгоград.

Линия Екатеринбург - Москва - электрифицированная, двухпутная, по которой осуществляются хозяйственные связи Европейской части РФ с районами Урала, Сибири и Дальнего Востока. На запад по ней следует уголь, нефтегрузы, лесные, а обратно - металл, минерально-строительные материалы, удобрения и прочие грузы.

Протяженность линии в пределах района составляет 37 км. Данный участок является подходом к крупному железнодорожному узлу Казань.

Линия Яранск - Волгоград - однопутная, связывающая Среднее и Нижнее Поволжье. Движение по ней осуществляется тепловозной тягой.

В границах района располагается десять раздельных пунктов общего пользования, выполняющих технические операции по пропуску транзитных поездов, а также обслуживающие пассажирские перевозки и местный грузооборот. Кроме того, здесь имеются двадцать остановочных платформ обеспечивающих посадку и высадку пассажиров пригородных поездов.

Наиболее крупными станциями по объему грузовой работы и техническому оснащению являются: Зеленый Дол, Юдино и Свияжск. Основные станции по отправлению пассажиров: Зеленый Дол, Свияжск, пост. Волга, оп 774 км, Обсерватория, Атлашкино.

По территории Зеленодольского муниципального района предлагается строительство участка железной дороги, которая пройдет в обход г. Казани с севера со строительством железнодорожного транзитного вокзала в районе н. п. Высокая Гора ("Долгосрочная Стратегия развития транспортного комплекса РТ с позиций устойчивого развития"). Ход ветки планируется севернее проектируемой кольцевой автомобильной дороги (КАД) вдоль северной границы Волжско-Камского государственного заповедника и лесного массива Айшинского лесничества.

Реконструкция участка железного пути меридионального направления Зеленый Дол - Ульяновск, что позволит увеличить пропускную способность данного участка и нагрузку на западные проходы к Казанскому транспортному узлу.

Водный транспорт.

Расположение г. Зеленодольска и многочисленных населенных пунктов в прибрежной зоне р. Волги создает благоприятные возможности для осуществления грузовых и пассажирских перевозок, обуславливая необходимость устойчивого функционирования и развития водного транспорта. Водный транспорт значительно экологичнее железнодорожного и автомобильного транспорта, водные пути менее уязвимы в форс-мажорных ситуациях (землетрясения, пожары и т.д.).

Для развития водного транспорта необходимо:

1. Строительство пассажирского причала в районе г. Зеленодольск с учетом пассажирских перевозок на перспективу (круизы по рекам Волге и Каме).

2. Строительство грузового порта в районе пгт. Нижние Вязовые в зоне мультимодального логистического центра, позволит увеличить грузооборот на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте.

Влияние проблем в сфере транспортно-логистической системы на развитие отраслей (секторов) экономики.

Формирование эффективной транспортной стратегии Зеленодольского муниципального района будет проходить в рамках стратегических документов развития транспортной отрасли - Транспортной стратегии Российской Федерации, Долгосрочной стратегии развития транспортного комплекса Республики Татарстан до 2040 года, программы "Развития транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011-2015 года".

Согласно данным документам ключевой приоритет в развитии транспортного комплекса - развитие экспорта транспортной инфраструктуры, развитие дорожно-транспортной сети транспортного комплекса. На территории Зеленодольского муниципального района реализуются 5 ключевых направлений, которые направлены на развитие транспортной инфраструктуры:

1. Строительство и развитие Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра.

2. Приведение в нормативное состояние подъездных дорог и центральных улиц населенных пунктов в соответствии с Программой Республики Татарстан.

3. Реконструкция и строительство автомобильных дорог регионального и федерального значения.

4. Реализация республиканской программы по строительству подъездных дорог с твердым покрытием.

Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр.

Расположенный на пересечении международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток", имеющий выход на федеральные транспортные магистрали железнодорожного, водного, автомобильного сообщения, Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический терминал, в перспективе, способен стать ядром транспортно-логистической системы перевозки грузов в Поволжском регионе. А с вступлением России в ВТО терминал способен стать крупным перевалочным пунктом экспортно-импортных грузов для всех регионов Поволжья, а также узловым речным портом для перевозки грузов по международным транспортным коридорам. Кроме того, участие в организации перевозок грузов в рамках международных транспортных коридоров позволяет удовлетворить одно из основных требований внешних и внутренних потребителей транспортных услуг по минимизации затрат ресурсов на всем пути доставки товара по принципу "от двери до двери".

Место расположения центра выбрано в результате изысканий и сравнительной оценки было выбрано место расположение центра - Казанский транспортный узел, в Зеленодольском районе, у железнодорожной станции Свияжск, в устье реки Свияга. Основные преимущества места расположения центра:

1. Использование непродуктивных земель.

2. Возможность расширения территории центра, вспомогательных служб и сопутствующих производств.

3. Наличие железнодорожных магистралей, узловой станции Свияжск и близость сортировочной станции Юдино.

4. Близость федеральной автомобильной дороги М-7.

5. Возможность использования трудовых ресурсов г. Свияжска и близлежащих поселков.

6. Возможность быстрой доставки персонала электропоездами из городов Зеленодольск, Волжск.

7. Близость и возможность использования вагоноремонтной и судоремонтной баз.

Решение о финансировании проекта "Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра" принято в рамках подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной Целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 N 377.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы), утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. N 848 (в ред. постановления Правительства РФ от 20 мая 2008 г. N 377)

Финансовые ресурсы, необходимы на реализацию подпрограммы - 18,3 млрд. рублей, в том числе:

1 очередь - 6,8 млрд. рублей (бюджет Республики Татарстан - 1,2 млрд. рублей, бюджет Российской Федерации - 5,6 млрд. рублей);

2 очередь - 1,57 млрд. рублей (бюджет Республики Татарстан - 1,3 млрд. рублей, бюджет Российской Федерации 0,27 млрд. рублей)

Средства инвестора - 9,9 млрд. рублей.

16.06.2009 между Министерством транспорта Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан подписан Меморандум о порядке проектирования объектов в рамках проекта "Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра (Республика Татарстан)". В настоящий момент ведется работа по привлечению частных инвесторов в реализацию проекта. Разработаны и направлены на согласование в ФГУ "Ространсмодернизация" проекты соглашения по созданию объектов инвестиционного проекта "Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра (Республика Татарстан)", а также документация, необходимая для проведения открытого конкурса по отбору частных инвесторов, включая Положение о проведении конкурса и конкурсную документацию.

Краткая характеристика проблем в сфере экологической безопасности, влияние экономических и экологических факторов

Общий индекс техногенной нагрузки по Зеленодольскому муниципальному району составляет 0,129, по Республике Татарстан - 0,170. Таким образом экологическая обстановка в районе лучше, чем в среднем по Республике Татарстан, 25% территории района занимает площадь, покрытая лесом (по Республике Татарстан - 18,3%) и оценивается как средне напряженная.

Распределение комплексной техногенной нагрузки на территории РТ по муниципальным районам представлено на рис. 4.4.5.1.

"Рис. 4.4.5.1. Распределение комплексной техногенной нагрузки на территории РТ по муниципальным районам"

В Зеленодольском муниципальном районе была разработана и принята экологическая программа, которая работала в течение 2002-2006 годов. За это время предприятиями города и района на природоохранные мероприятия было затрачено 70 миллионов собственных средств и 145 миллионов рублей из средств бюджетов других уровней (средств бюджета РФ - 5 млн. руб., бюджета РТ - 110,2 млн. руб., средств экологического фонда РТ - 29,8 млн. руб.). Реализация программы позволила снизить количество и объемы вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух на 143 тонны в год, сократить поступление в водные объекты неочищенных сточных вод в объеме 2 миллионов 70 тысяч кубометров в год.

Решением сессии Совета Зеленодольского муниципального района от 19.09.2007 N 231 утверждена Программа социально-экономического развития ЗМР РТ на период 2007-2010 гг., в которой имеется раздел охраны окружающей среды. Общая стоимость программных природоохранных мероприятий - 296,34 млн. руб. Источники финансирования: собственные средства предприятий, местный бюджет, бюджет РТ, бюджет РФ. За период реализации Программы освоено 546,2 млн. руб., в том числе собственные средства предприятий - 423,6 млн. руб., местный бюджет - 2,0 млн. руб., бюджет РТ - 105,9 млн. руб., бюджет РФ - 14,7 млн. руб.

Таким образом, на развитие природоохранных мероприятий направляются значительные ресурсы, в том числе из федерального и республиканского бюджетов.

Влияние проблем в сфере экологической безопасности на развитие отраслей (секторов) экономики.

За 2007-2010 гг. на территории ЗМР проведены следующие природоохранные мероприятия, направленные на охрану атмосферного воздуха:

- переключение котельной ФГУП "Междуречье" с мазутного топлива на газ, сокращение на 18,5 т в год;

- реконструкция котельных ОАО "Зеленодольское предприятие тепловых сетей" сокращение выбросов диоксида азота на 15 тонн/год, оксида азота - 3 тонн/год, оксида углерода - 12 тонн/год;

- ОАО "Зеленодольское предприятие тепловых сетей" - режимная наладка энергетического оборудования: котлоагрегатов, ХВП, электрооборудования (ячеек КСО 10 кВт), реконструкция котельных кв. 1-7, 19, 86 и др.; прокладка теплосетей с применением предварительно теплоизолированных трубопроводов (снижение выбросов на 40 тонн);

- ликвидация котельной ООО "Тепличный комбинат "Майский" - сокращение выбросов на 3,7 тонн/год;

- ликвидация источника ЛОК "Сосновый бор" и переключение стоков на БОС пгт. Васильево - снижение выбросов на 9 тонн;

- ремонт вентиляционных систем в цехах на ОАО "Зеленодольский завод им. Горького" - сокращение выбросов на 15, 14 тонн/год;

- ОАО "ЗФЗ" произведена замена трех котлов, работавших на древесном топливе на новые, оснащенные золоуловителями, сокращение выбросов 3В на 40 тонн/год;

- на ФГУП ПО "Завод им. Серго" имеется программа ресурсосбережения, в т.ч. использование дымовых газов для производства углекислоты;

- монтаж и установка системы "БАГС РС" на ФГУП ПО "Завод им. Серго" позволило на 5% уменьшить объем потребления газа и на 7% снизилось количество выбросов углекислого газа в атмосферу.

Основными веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются: оксид углерода, оксид азота, углеводороды, твердые вещества.

В настоящее время ФГУП ПО "Завод им. Серго" разработало и реализует программу по переводу производства холодильных приборов на использование озонобезопасного хладоагента (изобутан R-600а).

Качество атмосферного воздуха во многом зависит от состояния зеленых насаждений общего пользования - садов, скверов, бульваров, парков, городских лесов. Уровень озеленения г. Зеленодольск составляет 23% (868 тыс. га) при норме 40%. Общая площадь зеленых насаждений в Зеленодольском муниципальном районе - 66073 тыс. га, что составляет 47% озеленения района.

Таким образом, необходимо увеличить озеленение г. Зеленодольска до нормативного.

Основным источником водоснабжения района и города являются подземные воды.

В городе Зеленодольске действуют биологические очистные сооружения проектной мощностью 52 тыс. куб. метров в сутки, фактическая нагрузка очистных сооружений - 36 тыс. куб. метров в сутки. Выпуск осуществляется в Куйбышевское водохранилище, категория сточных вод - не достаточно очищенная.

На основании протокола технического совещания с участием Президента РТ от 19.05.2008 по рассмотрению Концепции развития части территории Зеленодольского муниципального района вдоль трассы Казань - Зеленодольск, технико-экономического обоснования строительства инженерных сетей для жилого поселка "Ореховка-2" и проектируемой застройки на территории, прилегающей к автомагистрали Казань - Зеленодольск (в рамках Программы "Большой Зеленодольск") проводится работа по строительству сетей канализации до биологических очистных сооружений пгт. Васильево, разрабатывается проект реконструкции Васильевских БОС со строительством еще 3 очередей производительностью по 12 тыс. куб. м/сут. (общая - 36 тыс. куб. м/сутки). После завершения реконструкции в 2020 году общая производительность очистных сооружений п. г. т. Васильево составит 48 тыс. куб. м/сут. В настоящее время завершается реконструкция Васильевских БОС до производительности 12 тыс. куб. м./сутки.

Имеется проблема очистки сточных вод в сельской местности. В частности, необходимы строительство и реконструкция очистных сооружений в с. Бишня, п. Октябрьский, с. Айша, с. Нурлаты, пгт. Нижние Вязовые, с. Бело-Безводное, п. Новониколаевский, с. Свияжск.

На территории Зеленодольского муниципального района проведена инвентаризация водозаборных скважин и родников, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения (150 скважин, 74 родника). Определен перечень участков недр, подлежащих лицензированию. Необходимо оформить 34 лицензии.

За 2007-2010 гг. на территории ЗМР проведены следующие природоохранные мероприятия, направленные на охрану водных ресурсов:

- реконструкция БОС пгт. Васильево с доведением мощности с 7 до 12 тыс. куб. м/сут;

- переключение стоков ЛОК "Сосновый бор" на существующие БОС пгт. Васильево;

- начато строительство станции обезжелезивания на Восточном водозаборе;

- реконструкция дамб инженерной защиты в пгт. Васильево;

- капитальный ремонт ГТС пгт. Васильево;

- капитальный ремонт ГТС в с. Нурлаты;

- благоустройство родников: с. Большие Яки, с. Большие Ключи, с. Большие Ачасыры, д. Васюково и др.

Необходимо продолжить работу по благоустройству родников и озер (г. Зеленодольск - оз. Надежды, п. Октябрьский).

Для предотвращения загрязнения дождевыми и талыми сточными водами акватории Куйбышевского водохранилища необходимо решить вопрос по строительству ливневой канализации в г. Зеленодольске, пгт. Васильево, а также с. Осиново.

Захоронение отходов производства и потребления на территории г. Зеленодольска осуществляется на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном восточнее г. Зеленодольска (Айшинское сельское поселение). В заволжской зоне имеется, в стадии незавершенного строительства, полигон ТБО в станция Албаба (Нурлатское сельское поселение), на котором в настоящее время ведется захоронение отходов.

Для уменьшения объема захораниваемых отходов необходимо строительство мусоросортировочного комплекса на территории полигона.

Проведены следующие природоохранные мероприятия в области обращения с отходами:

МУП "Экоресурс" получена лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов на полигоне ТБО (Айшинское сельское поселение);

на территории полигона введены в эксплуатацию 2 установки по утилизации биологических отходов А-400, построена яма Беккари;

проведен ремонт 11 сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в Заволжской зоне.

Реализация мероприятия по повышению экологической безопасности Зеленодольского муниципального района позволит улучшить экологическую обстановку в районе.

4.5. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц

В целях обеспечения качества и доступности представляемых услуг, снижения социальной напряженности, создания комфортных условий для получателей государственных и муниципальных услуг, Зеленодольский отдел Управления Росреестра по РТ, Зеленодольский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ, МРФ N 4 РГУП БТИ были размещены в одном здании. Это позволило гражданам одновременно получать услуги по технической инвентаризации объектов капитального строительства, проектировку объектов строительства, провести межевание земельных участков, получить сведения из государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровые паспорта на объекты недвижимости, поставить объекты недвижимости на государственный кадастровый учет, внести изменения в инвентаризационную опись земельных участков, провести экспертизу землеустроительной документации, обратиться с заявлением о проведении государственного земельного контроля, провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Зеленодольским отделом Управления Росреестра по РТ с 1 марта 2010 года осуществляется внутриведомственное взаимодействие с Зеленодольский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ, которая позволяет гражданам предоставлять документы посредством почтовых отправлений, предоставлять заявление о государственной регистрации прав на земельный участок с приложением необходимых документов без кадастрового паспорта на земельный участок, предоставлять заявления о государственной регистрации прав одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка.

В здании имеется сектор информирования, где заявитель может получить необходимую консультацию, зал приема и выдачи документов, в котором размещены 8 окон, зал ожидания.

В целях обеспечения качества, комфортности и доступности предоставляемых услуг на базе ООО УК "Жилкомплекс" сформирован абонентский отдел по вопросам регистрации, снятия с регистрационного учета, получения и смены паспорта, размера начислений платы за жилищно-коммунальные услуги. Для удобства населения г. Зеленодольска, проживающего в микрорайоне "Мирный", открыт филиал абонентского отдела по приему и выдаче документов. Все сведения о миграции граждан вносятся в базу данных информационно-расчетного центра, в связи с чем у жителей отпадает необходимость оповещать об изменениях поставщиков услуг (Зеленодольск-Водоканал, ОАО "ЗПТС", отдел социальной защиты).

4.6. Развитие экономического зонирования и межмуниципальных проектов

Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства.

Основной целью социальной политики является формирование полноценной среды - комфортных условий проживания всех групп населения, обеспечение населения современным и относительно недорогим жильем. Для обеспечения комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства необходимо составление плана жилищного строительства до 2015 года, в котором должно найти отражение решение следующих задач:

Объем жилищного строительства за 2011-2015 гг.

Месторасположение жилищного строительства.

Мероприятия по ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда во всех населенных пунктах района.

Мероприятия по реконструкции и модернизации жилищного фонда первых лет индустриального домостроения, внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов.

Мероприятия по привлечению средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных и республиканских программ.

Мероприятия по привлечению средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан, выделяемых для строительства инфраструктуры.

Комплексное освоение территорий под жилищное строительство должно способствовать: сохранению и увеличению многообразия жилой среды и застройки, отвечающей запросам различных групп населения; размещению различных типов жилой застройки (коттеджной, секционной, различной этажности, блокированной) с дифференцированной жилищной обеспеченностью; формированию комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям доступности объектов и центров повседневного обслуживания, городского транспорта, рекреации; внедрению экономических и административных рычагов, обеспечивающих сокращение сроков подготовки исходных материалов и технических условий для разработки проектной документации.

Зеленодольский район является самым крупным из всех муниципальных районов, граничащих с г. Казани. Сравнительный анализ размещения жилого фонда в домах различного типа показывает, что в г. Зеленодольске основную часть жилья составляют многоквартирные жилые дома (около 87% от общей площади), тогда как в сельской местности большая часть населения проживает в индивидуальных домах (около 55% от общей площади).

Показатель обеспеченности жильем за 2010 год по Зеленодольскому муниципальному району равен 23,7 кв. м общей площади на одного жителя района. По Республике Татарстан за тот же период - 22,8 кв. м общей площади на одного жителя. Средняя жилищная обеспеченность Зеленодольского муниципального района за период 2005-2010 гг. выросла на 15% (с 20,6 до 23,7 кв. м).

Высокий уровень жилищной обеспеченности в ряде поселений района, объясняется сокращением численности населения на этих территориях. Наряду с заброшенными деревнями в районе существуют деревни и села с большим числом домов без жителей. Численность сельского населения продолжает сокращаться, поэтому высокие статистические показатели жилищной обеспеченности селян во многих случаях связаны с отсутствием своевременного переучета жилищного фонда.

В целом жилой фонд Зеленодольского района относительно благоустроен. Удельный вес жилья, оборудованного одновременно водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением, в Зеленодольском муниципальном районе чуть ниже республиканского уровня (соответственно 80,8% и 87,9% от среднего уровня по городам республики), а в сельской местности выше республиканского (85,4% и 23,9% соответственно).

По своим техническим данным существующий жилищный фонд находится в удовлетворительном состоянии. Так как большая часть жилья возведена после 1975 года, преобладающий удельный вес по износу находится в пределах от 31% до 65%, по сельской местности - 42% и в городской местности - 58,9%.

В неудовлетворительных жилищных условиях (маленькая площадь, ветхое аварийное состояние, отсутствие удобств) проживает 3,2% населения Зеленодольского муниципального района.

За 2002-2010 гг. объемы жилищного строительства в районе выросли с 65,0 до 91,5 тыс. кв. м. Этот показатель самый высокий по сравнению с остальными районами, граничащими с г. Казань. Наибольшие объемы жилищного строительства наблюдаются в центральной части района и в зоне вдоль автодороги "Казань - Зеленодольск".

Доля индивидуального строительства в Зеленодольском муниципальном районе, как и в остальных районах близ Казани, в последние годы преобладает в общем объеме введенного жилья.

Прогноз потребности в жилищном фонде и определение размеров нового жилищного строительства осуществляется исходя из базового прогноза численности населения района. К 2015 году предполагается увеличение жилого фонда района на 0,7 млн. кв. м. К 2015 году предполагается увеличение темпов строительства на 10%, что позволит увеличить обеспеченность населения жилой площадью на 17%.

Основные площадки жилищного строительства в Зеленодольском муниципальном районе разместятся вдоль автомобильной дороги "Казань - Зеленодольск". Объем нового строительства составит здесь около 100 тыс. кв. м. Площадь территорий, необходимой для формирования новых жилых районов, составляет около 80 га.

Другая крупная территория, необходимая для жилищного строительства, размещается в районе пгт. Нижние Вязовые, где предполагается строительство межрегионального мультимодального логистического центра.

Остальные площадки под жилищное строительство, небольшие по размеру расположены около перспективных сельских населенных пунктов. Комплексное освоение территорий для жилой застройки является важным условием социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района. Оно подразумевает создание нового качественного жилья, встроенного в комфортную, организованную среду обитания.

Для того чтобы комплексное освоение стало реальным, необходимо обеспечение будущих объектов источниками энергии и магистральными инженерными сетями, а также дорожно-транспортной инфраструктурой.

5. Механизм управления реализацией Программы

По основным социально-экономическим факторам, определяющим конкурентоспособность территории, Зеленодольский район характеризуется достаточно сильными конкурентными позициями, по сравнению с территориями Казанской агломерации. При этом, как показал анализ, имеются существенные экономические предпосылки для улучшения конкурентного положения района. Источниками конкурентных преимуществ могут выступать выгодное соседство либо близкое расположение с регионами, обладающими потенциально привлекательными рынками (Марий Эл, Чувашия), высокая доля производств с высокой добавленной стоимостью (машиностроение, деревообработка, промышленность строительных материалов), развитая транспортная инфраструктура и значительный производственный потенциал. Вместе с тем существенными угрозами конкурентного положения можно считать низкое качество жизни, ограничения бюджетной сферы, дефицит квалифицированных кадров, высокую маятниковую миграцию, низкий уровень диверсификации экономики, слабую инновационную активность обрабатывающих производств. Совокупное влияние негативных факторов к снижению конкурентоспособности района требует поиска новых стимулов повышения его инвестиционной привлекательности.

В соответствии с инновационным сценарием развития Зеленодольского муниципального района предполагается активное развитие экономики и социальной сферы, в результате которого происходит наращивание конкурентных преимуществ района и повышение его инвестиционного потенциала за счет диверсификации экономики и использования эффектов территориальной интеграции со столицей Республики Татарстан. Реализация данного сценария подразумевает организацию на территории района новых производств, с высокой добавленной стоимостью которые будут способствовать как повышению средней оплаты труда по району, так и увеличению численности населения, за счет привлечения миграционных ресурсов из других городов Республики Татарстан, Чувашии и Марий Эл. Это приведет к росту поступлений налога на доходы физических лиц, который является основным источником дохода местного бюджета.

Инновационный сценарий может предусматривать создание в районе таких условий для бизнеса, при которых основными конкурентными преимуществами станут инновации во множестве своих проявлений - от внедрения наукоемких технологий до подготовки высококвалифицированных кадров. Многие элементы данного сценария уже представлены в Зеленодольском районе. Результатом реализации сценария должны выступить: диверсификация экономики, создание производственных кластеров, более полное использование конкурентных преимуществ области и ее научно-технического, сырьевого и человеческого потенциала. При этом крупные инвестиционные проекты будут являться дополнительным стимулом для устойчивого развития экономики.

Привлекательность района по данному сценарию развития возрастет. Инновационный сценарий не дает немедленного, "взрывного" роста показателей, но он обеспечивает устойчивое стратегические развитие и конкурентные преимущества в перспективе.

Сценарий промышленного развития в основном наряду с использованием конкурентных преимуществ в обрабатывающем секторе предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии традиционных и новых производств на основе интеграции современных технологий. Производственный сектор способен обеспечить выход района на траекторию устойчивого экономического роста, поскольку консолидация производственного и ресурсного потенциала открывает новые возможности для развития остальных секторов экономики Зеленодольского муниципального района. Данный сценарий выступает в качестве целевого для экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические приоритеты развития Зеленодольского муниципального района и позиционирование на общероссийском фоне.

Основные преимущества промышленного сценария заключаются в объединении динамики экономического роста и доходов населения. В то же время уже в среднесрочной перспективе промышленный сценарий позволяет определить основные результаты деятельности на начальных этапах развития на основе качественных параметров экономического и социального развития, особенно в сфере развития человеческого потенциала и уровня жизни населения.

Данный сценарий предполагают проведение качественных институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках сценария предполагается проведение активной политики повышения конкурентоспособности промышленности, используя методы прямого государственного регулирования. Наибольший экономический эффект и рост конкурентного потенциала района обеспечит позиционирование на следующих полюсах опережающего роста: кластер машиностроения (на базе "якорных предприятий").

В сложившихся условиях одной из приоритетных будет отрасль туризма, которая может стать одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики района. Это обусловлено, прежде всего, наличием историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов. Позиционирование Зеленодольского района как территории туризма позволит повысить его узнаваемость и будет способствовать формированию положительного имиджа.

Предлагается регулируемое развитие туристической сферы Зеленодольского района, что предполагает необходимость активной поддержки отрасли, которое сможет обеспечить контроль за развитием туризма и оказать помощь в продвижении туристических организаций на республиканском и российском рынке. При этом, соответственно, увеличится объем прямых доходов и привлекательность района для инвестиций.

Основные усилия должны быть направлены на развитие следующих видов туристических услуг:

- познавательный туризм: туры с экскурсионной программой, посещением музеев, осмотром достопримечательностей, участием в культурных мероприятиях;

- религиозный туризм;

- лечебно-оздоровительный туризм;

- спортивный туризм: туры с активным способом передвижения (пешеходным, лыжным, водным), рыбалкой, охотой, а также с целью участия или присутствия на спортивных соревнованиях;

- профессионально-деловой туризм: участие гостей в работе заседаний, конференций, конгрессов, торговых ярмарок и выставок; переговорах для заключения контрактов, семинарах, профессиональных обучающих курсах, а также с целью продвижения товаров на рынке и увеличения их сбыта; обучения и исследовательской деятельности.

В Зеленодольском районе существуют объективные предпосылки для развития туризма, ключевым стимулирующим фактором которого станут также массовые спортивными мероприятия мирового уровня - Универсиада и Чемпионат мира по футболу, запланированные в столице Республики Татарстан в 2013 и 2018 гг.

Достижения поставленных целей предполагает реализацию таких крупных экономически важных проектов, как Малоэтажный Зеленодольск, развитие инновационной сферы, проекты развития промышленных предприятий и предприятий деревопереработки, развития логистического и туристического бизнесов, проектов в сфере сельского хозяйства.

Для успешного развития экономики района придется решать проблему обеспечения вновь создаваемых предприятий высококвалифицированными кадрами, как промышленно-производственным персоналом, так и административно-управленческим. Для этого придется повышать социальный статус рабочих специальностей, а также создать новое средне-специальное учебное заведение, специализирующееся на выпуске высококвалифицированных кадров в области строительства, деревообработки, промышленности, логистики и туризма. Такое заведение обязательно должно быть снабжено общежитием, для того чтобы в нем могли обучаться и сироты, и студенты из других городов.

Подготовка квалифицированных административно-управленческих кадров должна будет вестись в тесном контакте с филиалами вузов, осуществляющих деятельность на территории Зеленодольского муниципального района. Для более эффективного использования молодежи в качестве трудовых ресурсов предлагается создание электронной биржи вакансий, на которой как сами выпускники, так и кадровые службы предприятий смогли бы подобрать необходимые вакансии и персонал.

Реализация инновационного сценария ориентирована на достижение перечисленных ниже целевых индикаторов к 2015 году:

- денежные доходы на душу населения - 16600 руб.;

- по объему валового территориального продукта на душу населения - 175,6 тыс. руб.;

- объем инвестиций в основной капитал - 5,55 млрд. руб.;

- объем добавленной стоимости в структуре валового продукта должен составить не менее 34%;

- доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства возрастет до 26%;

- обеспечение величины официально зарегистрированной безработицы на уровне 1,1% от численности экономически активного населения;

- доля малого и среднего бизнеса в ВТП составит 26%;

- рост качества жизни, оцениваемый по установленным в Республике Татарстан индикаторам: продолжительность жизни - 74,1 года; средняя заработная плата - 23,7 тыс. рублей; обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя - 27,5 кв. м.

Основные показатели социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района до 2015 г. (инновационный сценарий)

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	Денежный доход на душу населения в среднем за месяц (нарастающим итогом с начала года)	руб.	9303,7	10330	11570	13200	15100	16600
2	Уровень жизни (денежные доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи, рассчитанному по муниципальному образованию в среднем за месяц)	раз	1,21	1,23	1,26	1,42	1,55	1,67
3	Объем валового территориального продукта - ВТП, нарастающим итогом (в основных ценах)	млн. руб.	17521,6	18780,3	23100	25100	27200	28000
4	Объем ВТП на душу населения, нарастающим итогом (в основных ценах)	руб.	110,5	118,3	145,3	157,7	170,6	175,6
5	Объем добавленной стоимости предприятий, нарастающим итогом (с учетом структурных подразделений)	млн. руб.	7005,8	7486,8	8033	8629	9300	9580
6	Объем добавленной стоимости предприятий к объему ВТП (с учетом структурных подразделений)	%	40,0	39,9	34,8	34,4	34,2	34,2
7	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами	млн. руб.	14886,3	15882,4	20800	21611,2	23374,6	24310
8	Индекс промышленного производства (к соответствующему периоду предыдущего года)	%	107,1	102	128,9	100	104,2	102
9	Удельный вес отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в общем объеме ВТП	%	85	84,6	90	86,1	85,9	86,8
10	Объем инвестиций в основной капитал, нарастающим итогом	млн. руб.	2128,85	3934	4347	4790	5166	5552
11	Удельный вес инвестиций в основной капитал в общем объеме ВТП	%	12,1	20,9	18,8	19,1	19,0	19,8
12	Доля субъектов малого предпринимательства в ВТП	%	23,1	23,7	24,3	24,9	25,5	26,0
13	Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника на предприятиях и в организациях, включая субъекты малого предпринимательства	руб.	12209	13981	16055,9	18535,7	21597,9	23700
14	Отношение среднемесячной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи, рассчитанному по муниципальному образованию	раз	1,59	2,26	2,55	2,98	3,45	3,81
15	Обеспеченность общей площадью жилья на одного жителя	кв. м	23,7	24,3	25,2	25,9	26,8	27,5
16	Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами (на 100 семей)	штук	58,2	58,52	58,62	60,33	60,52	60,72
17	Удельный вес автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности автодорог с твердым покрытием общего пользования, на конец года	%	86,8	88,3	91,65	92,34	93,03	93,12
18	Уровень безработицы по методологии МОТ	%	6,5	6,0	5,5	5,0	4,5	4,0
19	Уровень регистрируемой безработицы, на конец периода	%	2,43	2,2	1,9	1,7	1,4	1,1