Приложение N 1

Приложение
к решению Совета Елабужского
муниципального района
от 16 декабря 2014 г. N 473

Положение
об Общественном совете при Главе Елабужского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Общественный совет при Главе Елабужского муниципального района (далее - Совет) является коллегиальным совещательным (консультативным) органом, постоянно действующим при главе района, образованным с целью привлечения широкой общественности к решению вопросов местного значения в муниципальном образовании "Елабужский муниципальный район" и осуществления наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

1.2. Совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, созданным на общественных началах.

1.3. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования Елабужский муниципальный район, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

1.4. Совет строит свою работу на основе коллегиального, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, руководствуясь принципами публичности и открытости, добровольности, независимости, законности.

1.5 Совет работает в сотрудничестве с представителями общественности города, общественными организациями, объединениями, профсоюзами, органами общественной самодеятельности населения, а также депутатами муниципальных образований, входящих в состав района.

1.6. Решения, вырабатываемые Советом, носят рекомендательный характер.

1.7. Состав Совета утверждается решением Совета Елабужского муниципального района.

1.8. Деятельность Совета открыта для освещения в средствах массовой информации.

Для информационного обеспечения деятельности Совета и доступа широкого круга общественности к рассматриваемым вопросам, а также результатам работы Совета на официальном сайте муниципального образования Елабужский муниципальный район создается и поддерживается страница Совета.

2. Основные функции, цели и задачи Совета

2.1. Целями Совета являются:

- обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

- обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами местного самоуправления, муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

- общественная оценка деятельности органов местного самоуправления, муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2.2. Основными задачами Совета являются:

- формирование и развитие гражданского правосознания;

- повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;

- содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

- реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

- обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления, муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

- содействие развитию институтов общественного самоуправления в городе Елабуга;

- содействие созданию открытого информационного пространства для взаимодействия органов местного самоуправления, общественных и иных организаций;

- содействие учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления;

- обеспечение безопасности личности и общества, защита демократических принципов организации гражданского общества;

- обсуждение проектов муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам, имеющим широкое общественное значение, а также проведение общественной экспертизы в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами;

- содействие органам местного самоуправления района в проведении единой политики и реализации муниципальных правовых актов в муниципальном образовании;

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с жителями города Елабуга, населением района, общественными объединениями, политическими партиями, объединениями предпринимателей и товаропроизводителей, некоммерческими организациями в решении задач социально-экономического развития района.

2.3. Совет выполняет следующие функции:

- осуществляет общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

- рассматривает проекты программ развития района, проекты муниципальных правовых актов и вносит в органы местного самоуправления соответствующие предложения;

- организует и проводит совместно с другими заинтересованными организациями конференции, семинары, совещания по наиболее острым проблемам муниципального образования;

- для обоснования принимаемых решений в установленном законодательством порядке запрашивает от организаций информацию по вопросам своей компетенции;

- обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления с населением;

- изучает общественное мнение населения;

- информирует население о мерах, принимаемых органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

- информирует население района о своей деятельности;

- оказывает практическую помощь жителям города Елабуга в организационном оформлении их инициатив, направленных на достижение целей и решение задач Совета.

3. Членство, состав, и порядок формирования Совета

3.1. Состав Совета формируется из числа граждан различных социальных групп населения, депутатов, а также представителей общественных организаций, по согласованию с ними.

Членом Совета может быть гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, проживающий на территории Елабужского муниципального района, и готовый оказывать консультативно-информационную поддержку на добровольной и безвозмездной основе.

3.2. Членом Совета не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Республики Татарстан, должности государственной службы Российской Федерации и Республики Татарстан, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.

3.3. Общее количество членов Совета 21 человек. В состав Совета входят председатель, заместитель председателя и члены Совета (советники), работающие на общественных началах.

3.4. Члены Совета осуществляют свою деятельность лично и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

В состав Совета входят представители некоммерческих организаций, территориальных отделений общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, спортивных организаций, территориальных общественных самоуправлений, (далее - организации), зарегистрированных в установленном федеральным законом порядке и осуществляющих свою деятельность на территории Елабужского муниципального района не менее 1 года, а также граждане, изъявившие желание участвовать в работе Совета.

3.5. Граждане, организации и гражданские объединения направляют Главе Елабужского муниципального района заявление о желании включить своего уполномоченного представителя в состав Совета.

К заявлению прилагается выписка из решения соответствующего постоянно действующего руководящего органа организации и гражданских объединений о делегировании уполномоченного представителя для работы в Совете, копия свидетельства о регистрации организации, копия устава организации, резюме и копия паспорта уполномоченного представителя организации. Документы организации заверяются печатью и подписью руководителя организации.

3.6. Совет считается сформированным, если в его состав вошло не менее 2/3 от установленного настоящим Положением числа членов Совета.

3.7. Состав Совета утверждается решением представительного органа муниципального образования Елабужский муниципальный район и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

3.8. Срок полномочий членов Совета составляет 2 года со дня избрания.

3.9. За два месяца до истечения срока полномочий членов Совета Глава Елабужского муниципального района инициирует процедуру формирования нового состава Совета.

3.10. Полномочия члена Совета прекращаются в случае:

- истечения срока полномочий Совета;

- подачи личного заявления о выходе из состава Совета;

- неучастия в работе Совета более 6 месяцев без уважительной причины;

- неспособности по состоянию здоровья участвовать в работе Совета;

- вступления в законную силу вынесенного в отношении члена Совета обвинительного приговора суда;

- признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

- при возникновении обстоятельств, перечисленных в пункте 3.2 настоящего Раздела Положения.

Прекращение полномочий членов Совета оформляется постановлением Главы Елабужского муниципального района по согласованию с Советом.

4. Организация работы Совета

4.1. Основной формой работы Совета являются проводимые заседания.

4.2. Порядок работы Совета определяется настоящим Положением, а также Регламентом, утверждаемым на заседании Совета (далее - Регламент Совета).

4.3. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Первое заседание проводиться не позднее 30 дней со дня утверждения состава Совета.

4.4. Повестка дня заседания Совета формируется в соответствии с регламентом Совета.

4.5. Совет правомочен принимать решения по вопросам повестки дня, если в заседании участвуют не менее 50% от членов Совета.

4.6. В заседаниях Совета могут принимать участие представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, депутаты, а также граждане и организации, чьи права, свободы и интересы затронуты при рассмотрении вопросов, вынесенных в повестку заседаний. Порядок участия на заседании Совета определяется регламентом Совета.

4.7. Решения Совета принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета.

4.8. Решения Совета оформляются протоколом.

4.9. Решения Совета принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.

4.10. Совет вправе проводить экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Елабужского муниципального района. Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами.

4.11. Для проведения экспертизы Совет вправе:

- привлекать экспертов;

- направлять в органы местного самоуправления района запросы о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;

- направлять членов Совета для участия в работе органов местного самоуправления района, которые осуществляют подготовку проектов муниципальных правовых актов, являющихся объектом экспертизы.

Заключения Совета по результатам экспертизы проектов муниципальных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления с участием представителей Совета.

5. Органы Совета

5.1. На первом заседании члены Совета из своего состава избирают председателя Совета, заместителя председателя и Президиум Совета, состоящий из председателя Совета, заместителя председателя и 3 членов Совета. Президиум является постоянно действующим руководящим органом Совета.

5.2. Совет вправе образовывать комиссии и рабочие группы по направлениям работы, либо для решения отдельных вопросов, входящих в компетенцию Совета. В состав комиссий Совета входят члены Совета. В состав рабочих групп Совета входят члены Совета, представители общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иные граждане, привлеченные к работе Совета.

5.3. Председатель Совета:

5.3.1. председательствует на заседаниях Совета и Президиума Совета;

5.3.2. представляет Совет во взаимоотношениях с другими лицами, учреждениями, организациями, предприятиями;

5.3.3. информирует заинтересованные лица о решениях, принятых Советом.

5.4. Президиум Совета:

5.4.1. формирует годовые планы работы Совета;

5.4.2. организует и координирует работу Совета;

5.4.3. обеспечивает подготовку и проведение заседаний Совета.

5.5. Заседание Президиума Совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума Совета.

5.6. По вопросам своей деятельности Совет через Президиум, в пределах своих полномочий, вправе запрашивать и получать необходимые информационные и аналитические материалы от органов местного самоуправления Елабужского муниципального района.

5.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета возлагается на ответственного секретаря. Ответственный секретарь назначается постановлением Главы Елабужского муниципального района из числа служащих органов местного самоуправления Елабужского муниципального района. Ответственный секретарь не является членом Совета.

6. Полномочия Совета

6.1. Совет в целях осуществления поставленных задач вправе:

6.1.1. осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и другими федеральными законами;

6.1.2. выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;

6.1.3. запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

6.1.4. посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами Республики Татарстан, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

6.1.5. подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации;

6.1.6. в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации и в органы прокуратуры;

6.1.7. обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;

6.1.8. проводить обсуждение инициатив населения Елабужского муниципального района, учреждений, предприятий и организаций, а также проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы жителей Елабужского муниципального района;

6.1.9. принимать участие в разработке программ социально-экономического развития Елабужского муниципального района;

6.1.10. пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

6.2. Совет обязан:

6.2.1. соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;

6.2.2. соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

6.2.3. не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

6.2.4. соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;

6.2.5. обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";

6.2.6. нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

6.3. Совет размещает на сайте муниципального образования информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также информация, требования об обеспечении открытого доступа к которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об общественном контроле.

7. Формы общественного контроля

7.1. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному закону "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

7.2. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

7.3. Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в пункте 7.1 настоящего раздела, определяется Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другими федеральными законами.

8. Ежегодный доклад Совета

8.1. Совет ежегодно готовит доклад о своей деятельности за истекший период.

8.2. Доклад направляется Главе Елабужского муниципального района, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

9. Заключительные положения

9.1. Прекращение полномочий члена Совета осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением, Регламентом Совета.

9.2. Изменения в настоящее Положение могут вноситься по предложению членов Совета, Главы Елабужского муниципального района, депутатов Совета района. Изменения утверждаются решением Совета Елабужского муниципального района.

9.3. Совет прекращает свою деятельность на основании решения представительного органа муниципального образования.