Приложение. Ведомственная целевая программа "Природоохранные мероприятия Республики Татарстан на 2010 год"

Приложение
к распоряжению КМ РТ
от 20 декабря 2010 г. N 2342-р

Ведомственная целевая программа
"Природоохранные мероприятия Республики Татарстан на 2010 год"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Природоохранные мероприятия Республики Татарстан на 2010 год"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Наименование ведомственной целевой программы (далее - Программа)	Природоохранные мероприятия Республики Татарстан на 2010 год
Дата принятия решения о разработке Программы (дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, утвержденная Законом Республики Татарстан от 27.12.2005 N 133-ЗРТ
Государственный заказчик	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Государственный заказчик - координатор	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Цели Программы	обеспечение экологической безопасности и благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан; сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия
Задачи Программы	внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Республики Татарстан, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных ресурсов; улучшение качества атмосферного воздуха; охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышение плодородия почв; улучшение качества поверхностных вод; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности; мониторинг состояния окружающей природной среды; повышение уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды; обеспечение населения, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, общественных организаций достоверной информацией о качестве окружающей среды, уровне экологической безопасности в Республике Татарстан
Сроки и этапы реализации Программы	2010 год
Перечень разделов программы	Благоустройство водных объектов и рациональное водопользование. Охрана атмосферного воздуха. Охрана земельных ресурсов. Утилизация, переработка отходов. Воспроизводство растительного и животного мира. Особо охраняемые природные территории. Экологическое образование, воспитание, проведение торжественных мероприятий, участие в выставках, издательская и информационная деятельность. Мониторинг состояния окружающей природной среды
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования - 131356,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет Республики Татарстан
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов) и показатели ее бюджетной эффективности	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ к общему количеству загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников - 59,2 процента; доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения - 3,7 процента; доля рекультивируемых земель - 23,0 процента; доля собранных вторичных материальных ресурсов в общем объеме образовавшихся твердых бытовых и промышленных отходов на территории Республики Татарстан - 16,83 процента; доля дезактивированных и захороненных источников радиации от выявленных при обследовании и в иных случаях - 99,0 процента; количество видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, которые переведены в более низкую категорию статуса или выведены из Красной книги Республики Татарстан, - 1 вид; обеспеченность особо охраняемыми природными территориями - 2,03 процента; обеспеченность городов Республики Татарстан автоматическими станциями контроля атмосферного воздуха населенных мест - 60,0 процентов; предотвращенный экологический ущерб - 99,0 процента; доля участия населения в природоохранных мероприятиях - 1,7 доли; индекс доступности информации - 2,5 доли. Показатель бюджетной эффективности Программы - отношение суммы предотвращенного экологического ущерба к понесенным затратам на реализацию мероприятий Программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В последние годы в Республике Татарстан накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить охрану природных ресурсов, добиться рационального их использования и воспроизводства.

Ранжированный список проблем экологической безопасности Республики Татарстан включает в себя:

ухудшение демографической ситуации и состояния здоровья населения;

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта;

химическое загрязнение питьевой воды, подаваемой населению по системе централизованного водоснабжения;

загрязнение поверхностных водных объектов сбросами и выбросами промышленных предприятий, транспорта и предприятий коммунального хозяйства;

аккумулированное загрязнение почвы вследствие долговременного выброса загрязняющих веществ от автотранспорта и промышленных предприятий;

экологическую опасность загрязнения окружающей природной среды от неорганизованного хранения бытовых и промышленных отходов;

загрязнение атмосферного воздуха выбросами от промышленных предприятий;

экологическую опасность объектов на промышленных предприятиях, возможность экологических аварий и катастроф.

Состояние природной среды во многих муниципальных районах республики продолжает оставаться неблагополучным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов значительно превышает установленные нормативы, происходит загрязнение, опустынивание, истощение и деградация почв, постоянно увеличиваются объемы отходов производства и потребления, из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биологического разнообразия животных и растительных сообществ.

Рост городов, развитие промышленности, увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей современной дорожно-транспортной инфраструктуры обусловливают интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Сосредоточение основного производственного потенциала республики в крупных городах, таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Заинск, Бугульма и др., а также устойчивый рост числа автотранспортных средств в последние 10 лет являются причинами возникновения в воздушном бассейне повышенных концентраций загрязняющих веществ: оксидов азота, оксидов углерода, формальдегида, бензапирена и др. Уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Казани характеризуется как "высокий", а в гг. Набережные Челны и Нижнекамске - как "очень высокий". Большая часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (86 процентов) приходится на топливный, химический, нефтехимический и теплоэнергетический комплексы. Степень улавливания загрязняющих веществ от стационарных источников в целом по Республике Татарстан составляет 59,2 процента. Именно загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов риска для здоровья населения.

Водные ресурсы являются важнейшей средообразующей составляющей жизни общества, определяющей его социальное, экологическое и экономическое благополучие. Зарегулирование стока рек Волги, Камы, Степного Зая привело к изменению гидрологического режима на территориях водосборных бассейнов, в условиях возрастающей химической нагрузки на водные и наземные экосистемы изменились их состав и структурно-функциональная организация. Деформация и разрушение экосистем в речных бассейнах приводят к загрязнению водных объектов и изменению структурно-функциональной организации водных экосистем, а сведение лесов - к изменению режима стока и увеличению эрозии и стока наносов, к заилению малых рек. Землепользование в охранных зонах водных объектов и мероприятия по задержанию стока путем создания прудов также приводят к загрязнению водоемов. Качество вод в основных водных источниках остается неудовлетворительным, что актуализирует задачу внедрения передовых технологий водоочистки и водоподготовки, а также обеспечения резервного водоснабжения населения из защищенных подземных источников в периоды чрезвычайных ситуаций.

Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами.

Стабильное снабжение населения Республики Татарстан питьевой водой высокого качества является одной из первоочередных социально-экономических задач. Успешное ее развитие во многом связано с выбором источников водоснабжения, отвечающих нормативным требованиям по качеству воды, подаваемой потребителю. Особого внимания в связи с этим заслуживают подземные воды как единственный надежный источник чистой питьевой воды в условиях нарастающего ухудшения качества поверхностных вод.

Отходы производства и потребления являются серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население, но в то же время и источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Ежегодное увеличение объемов образования отходов, составляющее 4-6 процентов, требует принятия эффективных мер по организации их переработки и утилизации в целях получения материальных и энергетических ресурсов. В связи с этим актуальным для республики является вопрос организации селективного сбора отходов, утилизации нефтешламов, отходов животноводства, обезвреживания биологических, медицинских отходов.

Сложившаяся ситуация природоохранного комплекса и обеспечения экологической безопасности требует решения возникших проблем программными методами.

2. Цели и основные задачи Программы, сроки ее реализации, индикаторы оценки результата в разрезе целей и задач Программы

2.1. Цели Программы:

Основными целями Программы являются:

1. Обеспечение экологической безопасности и благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан.

2. Сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия.

2.2. Основные задачи Программы:

Успешное достижение целей предполагает решение следующих задач:

1. Внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Республики Татарстан, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных ресурсов.

2. Улучшение качества атмосферного воздуха.

3. Охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышение плодородия почв.

4. Улучшение качества поверхностных вод.

5. Предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности.

6. Мониторинг состояния окружающей природной среды.

7. Повышение уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды.

8. Обеспечение населения, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, общественных организаций достоверной информацией о качестве окружающей среды, уровне экологической безопасности в Республике Татарстан.

2.3. Эффективность выполнения задач Программы:

Эффективность выполнения задач оценивается по следующим индикаторам:

доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ к общему количеству загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, процентов. Значения индикатора рассчитываются на основе представленных природопользователями данных государственной статистической отчетности по форме 2-тп (воздух);

доля рекультивируемых земель, процентов - отношение общей площади рекультивируемых земель к общей площади нарушенных земель;

доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения, процентов. Значения индикатора рассчитываются по фактическим данным об объемах водоотведения в поверхностные водные объекты;

доля собранных вторичных материальных ресурсов в общем объеме образовавшихся твердых бытовых и промышленных отходов на территории Республики Татарстан, процентов - отношение собранных вторичных материальных ресурсов (тыс. тонн) к общему объему образовавшихся отходов (тыс. тонн);

доля дезактивированных и захороненных источников радиации от выявленных при плановом обследовании и в иных случаях, процентов. Пороговые значения установлены исходя из реальных возможностей предприятий, в т.ч. наличия средств для осуществления захоронения или дезактивации источников радиации;

обеспеченность особо охраняемыми природными территориями, процентов - отношение площади земель, отведенных под особо охраняемые природные территории, к площади республики. Значение индикатора основано на научных рекомендациях, устанавливающих оптимальный процент площади, занимаемой особо охраняемыми природными территориями, к площади региона, показатель которого составляет 3 процента.

Динамика роста площадей, отводимых под особо охраняемые природные территории Республики Татарстан, основана на требованиях законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в этой сфере, а также реализации соответствующих планов и проектов;

предотвращенный экологический ущерб, процентов. Значения индикатора рассчитываются согласно действующим методикам по основным направлениям природоохранной деятельности, в том числе по:

охране атмосферного воздуха,

охране водных объектов,

охране земель,

охране биологических ресурсов (включая особо охраняемые природные территории),

обращению с отходами производства и потребления;

обеспеченность городов Республики Татарстан автоматическими станциями контроля атмосферного воздуха населенных мест, процентов. Значение индикатора основано на научных рекомендациях, устанавливающих оптимальный охват территории крупных городов Республики Татарстан;

количество видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, которые переведены в более низкую категорию статуса или выведены из Красной книги Республики Татарстан, видов;

индекс доступности информации, долей;

значение данного индикатора определяется как отношение количества посещений портала Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (www.eco.tatar.ru) в отчетном периоде к предшествующему;

доля участия населения в природоохранных мероприятиях, долей - отношение количества граждан, принявших участие в природоохранных мероприятиях в отчетном периоде, к количеству граждан, принявших участие в подобных мероприятиях предшествующего периода.

2.4. Сроки реализации Программы: 2010 год.

2.5. Индикаторы оценки результата в разрезе целей и задач Программы:

Цель 1. Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Улучшение качества атмосферного воздуха.

Результатом решения задачи является достижение значения индикатора "Доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ к общему количеству загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников" 59,2 процента.

2. Охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышение плодородия почв.

Результатом решения задачи является достижение значения индикатора "Доля рекультивируемых земель" 23,0 процента.

3. Улучшение качества поверхностных вод.

Результатом решения задачи является достижение значения индикатора "Доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения" 3,7 процента.

4. Предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности.

Результатом решения задачи является достижение следующих значений индикаторов:

"Доля собранных вторичных материальных ресурсов в общем объеме образовавшихся твердых бытовых и промышленных отходов на территории Республики Татарстан" - 16,83 процента;

"Доля дезактивированных и захороненных источников радиации от выявленных при обследовании и в иных случаях" - 99,0 процента.

5. Мониторинг состояния окружающей природной среды.

Результатом решения задачи является достижение следующих значений индикаторов:

"Обеспеченность городов Республики Татарстан автоматическими станциями контроля атмосферного воздуха населенных мест" - 60,0 процентов;

"Предотвращенный экологический ущерб" - 99,0 процента.

6. Повышение уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды.

Результатом решения задачи является достижение следующих значений индикаторов:

"Доля участия населения в природоохранных мероприятиях" - 1,7 доли.

"Индекс доступности информации" - 2,5 доли.

Цель 2. Сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия.

Для достижения указанной цели необходимо решение задачи по внедрению комплексного природопользования, его ориентации на цели устойчивого развития Республики Татарстан, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных ресурсов.

Результатом решения задачи является достижение следующих значений индикаторов:

"Количество видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, которые переведены в более низкую категорию статуса или выведены из Красной книги Республики Татарстан" - 1 вид;

"Обеспеченность особо охраняемыми природными территориями" - 2,03 процента.

Программа в разрезе целей, задач и индикаторов представлена в приложении N 1.

3. Перечень программных мероприятий, индикаторы оценки результатов основных мероприятий

Для достижения стратегических целей и решения тактических задач планируется проведение программных мероприятий по разделам:

благоустройство водных объектов и рациональное водопользование;

охрана атмосферного воздуха;

охрана земельных ресурсов;

утилизация, переработка отходов;

воспроизводство растительного и животного мира;

особо охраняемые природные территории;

экологическое образование, воспитание, проведение торжественных мероприятий, участие в выставках, издательская и информационная деятельность;

мониторинг состояния окружающей природной среды.

Полный перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

3.1. Благоустройство водных объектов и рациональное водопользование:

Водохозяйственный комплекс республики, представленный совокупностью водохозяйственных систем и сооружений, включая гидротехнические сооружения (далее - ГТС) имеет важнейшее значение для обеспечения экономического, социального, экологического благополучия населения, а управление их использованием и охраной относится к числу приоритетных государственных задач.

Реализация мероприятий данного раздела направлена на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

Результаты проведенной инвентаризации свидетельствуют о том, что более 160 потенциально опасных ГТС находятся в аварийном состоянии и требуют проведения капитального ремонта.

В приоритетном порядке направлены субсидии на осуществление капитального ремонта объектов, находящихся в аварийном состоянии, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и переходящих объектов, работы на которых подлежат завершению в текущем году. Запланированы следующие виды работ:

планировка откосов и полотна насыпей;

устройство грунтощебеночных покрытий земляных плотин;

ремонт и замена пришедших в негодность узлов водоспускных и водосбросных сооружений в пяти муниципальных районах Республики Татарстан.

Это позволит предотвратить аварийные ситуации и урегулировать сток вод на территориях Республики Татарстан в период прохождения весенних половодий и дождевых паводков и защитить населенные пункты от затопления, пахотные земли от эрозии, а также улучшить экологическое состояние и микроклимат окружающей среды.

Также большое внимание уделяется очистке, углублению и обустройству водоемов Республики Татарстан, что благоприятно влияет на улучшение экологической ситуации в республике.

3.2. Охрана атмосферного воздуха:

Загрязнение атмосферы является постоянным фактором воздействия на человека и окружающую среду. Особенно актуальна эта проблема для крупных городов, в которых сосредоточена большая часть населения, сконцентрированы различные крупные производства и огромное количество транспорта.

Автомобильный транспорт продолжает занимать значительное место в загрязнении атмосферного воздуха городов. На автомагистралях в зоне жилой застройки обнаруживаются превышения допустимых концентраций по окиси углерода в 11,8 процента исследованных проб, по окислам азота - в 7,3 процента проб.

В этой связи в 2010 году запланировано создание базы данных для разработки сводного тома предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух г. Казани, передвижными и стационарными источниками, функционирующими на территории города.

3.3. Охрана земельных ресурсов:

В структуре земельного фонда республики основная доля приходится на земли сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе указанной категории земель составляет около 90 процентов.

За последние годы площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась за счет перевода части земель в категорию населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения.

Приоритетными направлениям Программы по этому разделу являются выполнение работ по рекультивации нарушенных земель городской свалки, расположенной на землях сельскохозяйственного производственного кооператива "Маяк" Заинского муниципального района Республики Татарстан, создание Концепции и оригинал-макета Красной книги почв Республики Татарстан (I этап), а также разработка технологии по производству и эффективному применению экологически безопасных азотных удобрений пролонгированного действия в целях снижения антропогенной и химической нагрузки на окружающую среду.

3.4. Утилизация, переработка отходов:

Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по проблеме обращения с опасными отходами является повышение эффективности системы управления отходами, системы сбора и утилизации отходов, а также решение проблемы экономии природных и энергетических ресурсов. В первую очередь это увеличение объемов сбора и переработки вторичных ресурсов, уменьшение объема полигонного захоронения отходов путем оптимизации процесса санитарной очистки, развития рынка услуг по закупке вторичных материальных ресурсов у предприятий и населения, строительства мусоросортировочных и перегрузочных станций, закупки и установки оборудования по прессованию твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Для реализации данного направления планируется продолжение строительства полигонов ТБО, расположенных на территории четырёх муниципальных районов Республики Татарстан, а также для организации планово-регулярной системы очистки от бытовых отходов в городах и районах республики продолжится изготовление и поставка контейнеров и бункеров для сбора бытового мусора.

Кроме того, будет реализован пилотный проект по утилизации отработанных энергосберегающих ламп, бытовой техники, оргтехники и приборов на основе разработанной системы сбора и утилизации отработанных энергосберегающих ламп, бытовой техники, оргтехники и приборов в Республике Татарстан.

Также, запланировано дальнейшее проведение работ по ликвидации последствий радиоактивного загрязнения территории ОАО "Химзавод им. Л.Я. Карпова" в г. Менделеевске за счет долевого участия бюджета Республики Татарстан в финансировании данного мероприятия.

3.5. Воспроизводство растительного и животного мира:

В целях воспроизводства растительного и животного мира Программой запланировано строительство II очереди парка имени Р.Ш. Фардиева в г. Заинске и восстановление дендрария в п. Лесхоз Сабинского муниципального района.

3.6. Особо охраняемые природные территории:

Особо охраняемые природные территории относятся к одной из эффективных организационных форм решения задач по сохранению растительного и животного мира. В связи с этим, в Республике Татарстан последовательно продолжается деятельность по совершенствованию системы охраны таких регионов, в качестве одной из приоритетных направлений природоохранной политики. Объекты природно-заповедного фонда равномерно распределены по всей территории Татарстана и отражают особенности всего его ландшафтного разнообразия.

Всего на территории Республики Татарстан находится 151 особо охраняемая природная территория, общей площадью 151,2 тыс. га.

Расширение площади особо охраняемых природных территорий рассматривается в качестве одной из основных задач обеспечения качества окружающей среды, защищенности природных систем и интересов общества от опасностей, возникающих в результате техногенных воздействий и негативных природных факторов. Огромное значение имеет также поддержка особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан, обеспечение устойчивого функционирования особо охраняемых природных территорий за счет использования современных способов сохранения генетического фонда и многообразия растительного и животного мира, обустройство границ государственных природных заказников регионального значения в качестве одного из методов предупреждения и снижения экологических опасностей.

По данному разделу предусмотрена подготовка материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий; землеустройство особо охраняемых природных территорий, а также ведение Красной Книги Республики Татарстан.

3.7. Экологическое образование, воспитание, проведение торжественных мероприятий, участие в выставках, издательская и информационная деятельность:

Основная цель экологического образования и воспитания заключается в формировании ответственности за состояние окружающей среды. В Республике Татарстан продолжает развиваться система непрерывного экологического образования: дошкольные образовательные учреждения, начальная школа, средняя школа, учреждения дополнительного образования, профессиональные и высшие учебные заведения, общественные экологические организации.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан уделяет большое внимание проведению республиканских массовых мероприятий экологической направленности, поскольку они не только повышают уровень знаний учащихся, но и способствуют привлечению детей и подростков к изучению природного и историко-культурного наследия региона, содействуют воспитанию бережного отношения к природе и культурным ценностям, развитию гражданской ответственности и экологической культуры на основе изучения природы, истории и традиций своего края.

В республике ежегодно проходят Дни Защиты от экологической опасности, направленные на объединение усилий государственных, общественных, научных и коммерческих организаций в деле охраны окружающей природной среды, а также природоохранные акции: "Мы чистим мир", "Встреча зимующих птиц", "День птиц", "Белая береза", "День Земли", "Кормушка", "Первоцветы", "Марш парков" для детей и подростков.

По данному направлению в 2010 году запланировано проведение следующих мероприятий:

организация и проведение общероссийских Дней защиты от экологической опасности, месячников по охране окружающей среды и экологии, VI-го Экофорума, республиканских конкурсов "ЭКОлидер", "Человек и природа";

организация и проведение мероприятий, посвященных пятидесятилетию заповедного дела в Республике Татарстан;

разработка оригинал-макета и издание сборника детских творческих работ по охране природы;

подготовка оригинал-макета и издание "Государственного доклада о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2009 и 2010 годах";

подготовка и выпуск телепередач, видеороликов, целевых материалов по экологической тематике на центральных республиканских телеканалах и в печатных средствах массовой информации.

3.8. Мониторинг состояния окружающей природной среды:

Мониторинг окружающей среды, или экологический мониторинг, выполняет в системе управления функции обратной связи между объектом управления (окружающей средой) и субъектом управления (лицом, принимающим решения) и, как следствие, играет важную роль в процессе подготовки решений государственных органов, связанных с тем или иным воздействием на состояние окружающей среды.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан участвует в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды и обеспечении функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории республики.

В 2010 году в целях дальнейшего развития региональной сети мониторинга окружающей среды в Республике Татарстан запланированы следующие мероприятия:

корректировка проекта Республиканской целевой программы "Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2012-2014 годы";

разработка Целевой республиканского долгосрочной программы "Охрана окружающей среды Нижнекамска и Нижнекамского района на 2011-2015 годы";

разработка второй очереди системы регионального мониторинга атмосферного воздуха в Республике Татарстан;

содержание автоматизированных и передвижных постов контроля качества атмосферного воздуха в городах Республики Татарстан.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в соответствии с Законом Республики Татарстан от 15.12.2009 N 64-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2010 год".

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с участием заинтересованных исполнительных органов муниципальных образований Республики Татарстан.

Реализация целевой Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

6. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы

Оценка эффективности расходов бюджета Республики Татарстан ведется по четырем основным направлениям: потенциальная экономическая эффективность, эффективность достижения результатов, социально-экономическая эффективность и экологическая эффективность.

Потенциальная экономическая эффективность расходов бюджета Республики Татарстан определяется как отношение суммы предотвращенного ущерба в результате государственного экологического контроля и охраны природных ресурсов, рассчитанного по специальным методикам по основным направлениям природоохранной деятельности (охрана атмосферного воздуха, водных объектов, земель, биологических ресурсов, обращение с отходами производства и потребления) к понесенным затратам на реализацию мероприятий Программы.

Эффективность результатов (индикаторов) определяется достижением пороговых значений индикаторов оценки качества жизни населения.

Социально-экономическая эффективность расходов бюджета Республики Татарстан выражается в:

обеспечении благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан;

внедрении комплексного природопользования, его ориентации на цели устойчивого развития Республики Татарстан, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных ресурсов;

повышении уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды;

создании условий для активного привлечения инвесторов в экологический сектор экономики.

Основными экологическими результатами реализации Программы являются:

обеспечение стабилизации экологической ситуации и улучшение качества окружающей среды;

улучшение качества атмосферного воздуха;

предотвращение истощения, разрушения, загрязнения и деградации почв, повышение плодородия почв;

улучшение качества поверхностных вод;

предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

снижение экологического ущерба от негативного воздействия на окружающую природную среду.

При оценке бюджетной эффективности инвестиционных программ учитывается изменение доходов и расходов бюджетных средств.

Под доходами подразумеваются налоговых поступления от организаций, на результаты деятельности которых повлияет реализация бюджетных целевых программ. В области обеспечения благоприятного состояния окружающей среды расчет налоговых поступлений от организаций затруднителен. Поэтому для оценки бюджетной эффективности деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан целесообразно показателем дохода от реализации бюджетных программ считать сумму предотвращенного экологического ущерба, рассчитанную по специальным методикам по основным направлениям природоохранной деятельности (охрана атмосферного воздуха, охрана водных объектов, охрана земель, охрана биологических ресурсов, обращение с отходами (Ni).

Расчет прямой годовой бюджетной эффективности (Гбэ) инвестиционной программы:

, (%), где

Ni - сумма налоговых поступлений в консолидированных бюджет Республики Татарстан за i-тый год, как сумма предотвращенного экологического ущерба в результате государственного экологического контроля и охраны природных ресурсов;

Ii - сумма вложений бюджетных средств на реализацию программы.

Расчет прямой интегральной бюджетной эффективности (Ибэ) инвестиционной программы:

, (%)

Расчет экономии на социальных выплатах из консолидированного бюджета (косвенная бюджетная эффективность):

Ki = 0

Расчет прямой и косвенной интегральной бюджетной эффективности:

, (%)

Если СИбэ>=100% - программа находится в точке равновесного возврата вложенных бюджетных средств.